Asamblea de Ciudadanos (Irlanda) - Citizens' Assembly (Ireland)
La Asamblea de Ciudadanos ( irlandés : An Tionól Saoránach y también conocida como We The Citizens ) es una asamblea de ciudadanos establecida en Irlanda en 2016 para considerar varias cuestiones políticas, incluida la Constitución de Irlanda . Las preguntas consideradas incluyen: aborto , parlamentos de plazo fijo , referendos , envejecimiento de la población y cambio climático . Durante 18 meses se elabora un informe sobre cada tema. Se requiere que el gobierno responda oficialmente a los informes en el Oireachtas (parlamento); al 9 de abril de 2019 se han dado respuestas sobre tres de los cinco temas.
Fondo
La Asamblea de Ciudadanos fue la sucesora de la Convención Constitucional de 2012-14 , que fue establecida por el Oireachtas de acuerdo con el programa de gobierno acordado por la coalición Fine Gael-Laborista formada después de las elecciones generales de 2011 . Los miembros de la convención fueron un presidente designado por el gobierno, 33 representantes elegidos por los partidos políticos y 66 ciudadanos elegidos al azar. Reunido durante 15 meses, consideró siete cuestiones constitucionales previamente especificadas por el Oireachtas y dos más de su propia elección. Se hizo 18 recomendaciones para enmiendas constitucionales y 20 para otros cambios en las leyes o Oireachtas órdenes permanentes ; el gobierno aceptó algunos, rechazó otros y remitió a otros a comités para consultas adicionales. En 2015, Taoiseach Enda Kenny consideró la posibilidad de una reunión de un órgano similar después de las próximas elecciones generales , que tuvieron lugar en 2016. En el período previo a las elecciones, varios políticos propusieron cambios a la ley de aborto irlandesa , incluida la derogación de la Octava Enmienda de la Constitución , que garantizaba el derecho a la vida del feto . En noviembre de 2015, Kenny prometió "una Convención Ciudadana sobre la constitución, o cualquier título que fuera apropiado" para abordar el tema.
Establecimiento
El programa acordado por el gobierno minoritario independiente de Fine Gael formado después de las elecciones de 2016 incluía este compromiso:
Estableceremos una Asamblea de Ciudadanos, en un plazo de seis meses, sin la participación de los políticos y con el mandato de examinar un número limitado de cuestiones clave durante un período de tiempo prolongado. Estos temas no se limitarán a los que pertenecen directamente a la constitución y pueden incluir temas como, por ejemplo, cómo nosotros, como nación, respondemos mejor a los desafíos y oportunidades de una población que envejece . Dicho esto, pediremos a la Asamblea de Ciudadanos que haga recomendaciones al Dáil sobre cambios constitucionales adicionales, incluida la Octava Enmienda, sobre los parlamentos de plazo fijo y sobre la forma en que se llevan a cabo los referendos (por ejemplo, deberían 'días de súper referendo', según los cuales un número significativo de referendos tienen lugar el mismo día).
El 13 de julio de 2016, Damien English presentó una resolución en la 32ª Dáil (cámara baja ) aprobando la "convocatoria de una Asamblea de Ciudadanos" para considerar las cuatro cuestiones especificadas en el programa de gobierno y "otras cuestiones que se le remitan". . Se aceptó una enmienda del Partido Verde que agregó "cómo el Estado puede hacer de Irlanda un líder en la lucha contra el cambio climático " a la lista de temas. Se rechazaron las enmiendas del Sinn Féin y AAA-PBP . El 15 de julio se aprobó una resolución análoga en el 25º Seanad (cámara alta).
En julio de 2019, Eoghan Murphy presentó una legislación relacionada con la "Asamblea de Ciudadanos de Dublín" y la "Asamblea de Ciudadanos de 2019". El Irish Times consideró que estos carecían de justificación para la Asamblea de Ciudadanos original, en el sentido de que se relacionan con "cuestiones puramente políticas que los TD son capaces de decidir".
Personal
Presidentes
Miembros
Los miembros de cada asamblea constan de 99 ciudadanos y el presidente por un total de 100 miembros.
Los otros 99 miembros eran "ciudadanos con derecho a votar en un referéndum, seleccionados al azar para ser ampliamente representativos de la sociedad irlandesa". Los criterios representativos incluyeron género, edad, ubicación y clase social .
Para los 66 ciudadanos miembros de la Convención Constitucional, estos 99 más 99 suplentes fueron seleccionados por una empresa de encuestas de opinión ; Red C ganó la licitación y comenzó la selección a principios de septiembre. Se aprobó la Ley Electoral (Enmienda) de 2016 para permitir el uso del registro electoral en este proceso. Se pidió a los medios de comunicación que no fotografiaran a los ciudadanos miembros antes de la reunión de la asamblea inaugural. Los miembros recibieron gastos pero ningún otro pago. De los 99 miembros originales, 17 se retiraron antes de la primera reunión de trabajo, cuyos reemplazos se hicieron cargo de inmediato; otros 11 se retiraron antes de la reunión final sobre el aborto, cuyos reemplazos no participaron hasta que la asamblea pasó al siguiente tema de discusión. Siete reemplazos que se unieron en enero de 2018 fueron eliminados el mes siguiente cuando se supo que fueron reclutados a través de conocidos de un empleado de Red C, que luego fue suspendido, en lugar de mediante una selección aleatoria.
Secretaría
La secretaría de la asamblea procedía de la administración pública . Su oficina estaba en el número 16 de Parnell Square en Dublín. En junio de 2016, el costo del montaje se estimó en 600.000 €, extraídos del Departamento del Taoiseach , con 200.000 € en 2016 y el saldo en 2017. En octubre de 2016, el Taoiseach dijo que se habían reservado 2 millones de €. El coste total hasta marzo de 2019 fue de 2.355.557 €, de los cuales 1.535.133 € se gastaron en 2017.
Proceso de deliberación
La reunión de la asamblea inaugural e introductoria se celebró el 15 de octubre de 2016 en el Castillo de Dublín . The Grand Hotel, Malahide ganó la licitación para albergar reuniones de trabajo posteriores. RTÉ News predijo que habría diez sesiones de fin de semana, cada una "abierta con un discurso del presidente, seguida de presentaciones de expertos, sesiones de preguntas y respuestas y debate, mesa redonda y una sesión plenaria". Las reuniones se retransmitieron en directo . Se invitó a presentar presentaciones del público. Originalmente, se suponía que la asamblea completaría su negocio dentro de un año de su primera reunión. Esto se extendió en octubre de 2017 y nuevamente en marzo de 2018, hasta el 27 de abril de 2018. Luego, el gobierno respondió formalmente a cada informe. El calendario publicado en octubre de 2016 incluyó siete reuniones de trabajo de tres días, una en noviembre de 2016 y una cada mes de enero a julio de 2017.
Asuntos de montaje
Octava enmienda
La primera cuestión que se examinó fue la Octava Enmienda, que comenzó en su primera reunión de trabajo el 25 de noviembre de 2016. Enda Kenny, en septiembre de 2016, estimó que podría llevar "de seis a siete meses" emitir un informe, que se remitió a un comité conjunto del Oireachtas. Esta comisión, a su vez, elaboró un informe para debate en cada cámara. Las resoluciones para establecer el "Comité Mixto Especial sobre la Octava Enmienda de la Constitución" fueron aprobadas el 4 y 13 de abril de 2017 por el Dáil y el Seanad, respectivamente.
La reunión inaugural de la asamblea decidió que el tema del aborto sería el tema de sus primeras cuatro reuniones de trabajo, un número que luego aumentó a cinco. Se nombró un grupo asesor de cinco expertos: un abogado médico, dos abogados constitucionales y dos obstetras . La presidenta dijo que investigaría las afirmaciones de que un miembro de la asamblea había expresado públicamente opiniones a favor del aborto en Twitter . En el Dáil, Mattie McGrath se quejó de que dos de los cinco expertos habían expresado previamente su descontento con las disposiciones vigentes sobre el aborto.
La oposición Anti-Austerity Alliance-People Before Profit (AAA-PBP) programó la segunda etapa del proyecto de ley de un miembro privado que deroga la Octava Enmienda para su debate en el Dáil el 25 de octubre de 2016. Fine Gael se opuso al proyecto de ley con el argumento de que pre -Evitar la discusión de la Asamblea de Ciudadanos. De manera similar, la ministra independiente Katherine Zappone dijo que, en deferencia al trabajo de la asamblea, se opondría al proyecto de ley a pesar de que ella misma estaba a favor de la derogación. Los ministros de la Alianza Independiente querían un voto libre , a lo que Fine Gael se opuso por comprometer la responsabilidad colectiva del gabinete . Como compromiso, se acordó que los DT del gobierno se opondrían al proyecto de ley AAA-PBP y no acortarían el plazo de la asamblea para considerar el tema del aborto, pero que el Oireachtas aceleraría el procesamiento del informe de la asamblea, al establecer el comité selecto antes de tiempo y dándole una vida útil estricta de seis meses. En consecuencia, Simon Harris , el Ministro de Salud , propuso una enmienda a la moción de segunda lectura, que "Dáil Éireann se niega a dar una segunda lectura al proyecto de ley a fin de que la Asamblea de Ciudadanos, establecida por las Resoluciones de Dáil Éireann y Seanad Éireann, puede concluir sus deliberaciones sobre la Octava Enmienda, objeto de este proyecto de ley, e informar al Oireachtas en el primer semestre de 2017 ".
Se recibieron más de 13.000 presentaciones del público a la fecha de cierre del 16 de diciembre de 2016. Se enviaron más de 8.000 por vía electrónica, incluidas más de 3.200 en las últimas 24 horas. Las presentaciones se cargaron en el sitio web de la asamblea, con "historias personales o presentaciones delicadas" sin identificación . Sobre la base de los comentarios de los miembros, el presidente seleccionó a 17 organizaciones participantes para hacer presentaciones en la asamblea. Estos fueron anunciados el 21 de febrero: Amnistía Internacional Irlanda , Ateo Irlanda , Coalición para derogar la Octava Enmienda, Doctors for Choice, Médicos por la Vida Irlanda, cuenta cada Vida , Familia y Vida , Conferencia irlandeses Episcopal , Asociación de Planificación Familiar de Irlanda , los padres for Choice, Campaña Pro Vida , Sínodo General de la Iglesia de Irlanda , Instituto Iona , Consejo Nacional de Mujeres de Irlanda , Unión de Estudiantes de Irlanda , Mujeres Heridas , Defensa Juvenil .
Votos
La reunión final sobre el aborto comenzó el 22 de abril, con una serie de votaciones realizadas sobre la base de las deliberaciones de las reuniones anteriores. Las votaciones del primer día fueron sobre el artículo 40.3.3 °, el inciso de la Constitución agregado por la Octava Enmienda:
- No debe retenerse en su totalidad (por 79 votos contra 12)
- Debería sustituirse o modificarse (50 votos) en lugar de suprimirse y no sustituirse (39 votos).
- Debería permitir que el Oireachtas legisle (51 votos) en lugar de hacer disposiciones directas dentro de la propia Constitución (38 votos) con respecto a "la interrupción del embarazo, los derechos del feto y los derechos de la mujer embarazada".
Las votaciones del segundo día fueron recomendaciones para la legislación prevista del Oireachtas. Se votaron por separado sobre una serie de posibles circunstancias en las que se podría permitir el aborto, posiblemente restringido a un número máximo de semanas de gestación.
| Vote no. |
Circunstancia | Plazo de gestación | Otro |
|||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Nunca | 12 semanas | 22 semanas | Sin límite | |||
| 1 | Riesgo físico real y sustancial para la vida de la mujer | 1 | 8 | 12 | 62 | 5 |
| 2 | Riesgo real y sustancial para la vida de la mujer por suicidio | 4 | 9 | 22 | 48 | 5 |
| 3 | Grave riesgo para la salud física de la mujer | 6 | 12 | 21 | 43 | 6 |
| 4 | Grave riesgo para la salud mental de la mujer | 8 | 15 | 24 | 35 | 6 |
| 5 | Grave riesgo para la salud de la mujer | 8 | 12 | 25 | 40 | 3 |
| 6 | Riesgo para la salud física de la mujer | 18 | 12 | 26 | 28 | 4 |
| 7 | Riesgo para la salud mental de la mujer | 18 | 12 | 31 | 20 | 7 |
| 8 | Riesgo para la salud de la mujer | 18 | 10 | 30 | 25 | 5 |
| 9 | Embarazo resultante de una violación | 9 | 23 | 25 | 25 | 6 |
| 10 | Anomalía fetal que probablemente resulte en la muerte antes o poco después del nacimiento | 10 | 6 | 18 | 53 | 1 |
| 11 | No es probable que una anomalía fetal significativa provoque la muerte antes o poco después del nacimiento. | 17 | 9 | 32 | 25 | 5 |
| 12 | Razones socioeconómicas | 23 | 24 | 30 | 6 | 5 |
| 13 | Irrestricto | 29 | 25 | 23 | 4 | 7 |
La periodista Mary Minihan informó la semana siguiente que "el consenso en el Oireachtas es que las recomendaciones de la asamblea eran una interpretación demasiado liberal del pensamiento actual de la Irlanda central sobre el tema". El 29 de junio de 2017, el informe oficial de la asamblea se presentó ante el Oireachtas y se publicó. El 11 de julio de 2017, el Comité Conjunto de Oireachtas acordó su programa para considerar el informe, incluida una presentación del presidente de la asamblea en una sesión pública el 20 de septiembre de 2017.
A Laffoy se unieron en la reunión los dos líderes de la secretaría de la asamblea. Dijo al comité que la asamblea había considerado todo el artículo 40.3.3, incluidas las Enmiendas 13 y 14 (derechos a viajar y a la información), así como la octava (derecho a la vida de los no nacidos), porque eran "inextricables [ y] enlace [ed] ". Rónán Mullen dijo que encontró su proceso "perturbador" y lo criticó por no reconocer que la octava enmienda había "salvado miles de vidas". Lynn Ruane preguntó por qué no existía la opción de votar por "el derecho expreso positivo al acceso al aborto oa la autonomía corporal durante el embarazo"; este último estaba en la lista auxiliar de cuestiones del informe de la asamblea para que el Oireachta lo considerara. Laffoy lamentó que la asamblea no haya abordado el aumento de pedidos ilegales en línea de píldoras abortivas .
El Oireachtas respondió al informe estableciendo un Comité Conjunto sobre la Octava Enmienda, que elaboró su propio informe en diciembre de 2017, con el desacuerdo de los miembros pro-vida. El gobierno decidió un mes después implementar el informe del comité. La Trigésima Sexta Enmienda de la Constitución de Irlanda , aprobada por referéndum el 25 de mayo de 2018, reemplazó la prohibición constitucional con una disposición que permitía al Oireachtas regular el aborto. El Oireachtas aprobó debidamente la Ley de Salud (Regulación de la Interrupción del Embarazo) 2018 para legalizar y regular el aborto, hasta las 12 semanas de gestación por cualquier motivo, y hasta la viabilidad por anomalía fetal fatal o riesgo grave para la salud de la mujer embarazada.
Envejecimiento de la población
Las primeras reuniones sobre "la mejor manera de responder a los desafíos y oportunidades de una población que envejece" se llevaron a cabo del 10 al 11 de junio de 2017. En mayo, se agregó al programa un segundo fin de semana, del 8 al 9 de julio. La asamblea recibió 120 presentaciones del público. Los temas principales de la primera reunión fueron los cuidados a largo plazo y la vida independiente . Fue abordado por Eamon O'Shea, profesor de gerontología social en NUI Galway ; Pat Healy, directora de atención social del Health Service Executive ; y Michael Browne de Third Age Ireland y Citizens Information Board . La segunda reunión se centró en las pensiones y la jubilación. Se votaron 16 preguntas: 11 preguntas de sí / no y 5 de opción múltiple.
Votos
| No. | Pregunta: ¿Debería el gobierno ...? | Si: no votar |
|---|---|---|
| 1 | priorizar e implementar políticas y estrategias existentes en relación con las personas mayores | 78: 0 |
| 3 | aumentar los recursos públicos asignados para el cuidado de las personas mayores ( ver también las preguntas de opción múltiple 2 , 4 y 5 ) |
67:10 |
| 6 | Acelerar el compromiso actual de colocar la atención domiciliaria para las personas mayores en una base legal. | 77: 1 |
| 7 | extender las regulaciones de protección de la atención residencial a otros servicios de atención ( ver también la pregunta de opción múltiple 8 ) |
77: 1 |
| 9 | hacer que el plan de pensiones sea obligatorio (adicional al plan de pensiones estatal ) | 67:10 |
| 10 | eliminar la anomalía entre la edad de jubilación obligatoria (65) y la edad de jubilación del Estado (66) | 75: 3 |
| 11 | abolir la edad de jubilación obligatoria | 67:11 |
| 12 | comparar la pensión estatal con los ingresos medios | 69: 9 |
| 13 | exigir una mayor transparencia en las tarifas de las pensiones privadas | 78: 0 |
| 14 | Retroceda el Plan de Amas de Casa a 1973 | 68:10 |
| 15 | mejorar el apoyo estatal a los cuidadores [familiares] | 77: 1 |
Preguntas de respuestas múltiples
Los miembros de la asamblea podrían distribuir los votos entre múltiples respuestas a las preguntas de opción múltiple, excepto la pregunta 2.
- Pregunta 2
- En general, ¿quién debería ser el principal responsable de brindar la atención requerida a las personas mayores ?
- Persona o familia, totalmente: 1
- Persona o familia, principalmente: 47
- Estado, principalmente: 25
- Estado, totalmente: 5
- Pregunta 4
- ¿Dónde cree que se deberían gastar principalmente fondos adicionales para el cuidado de las personas mayores?
- Atención residencial: 122
- Atención domiciliaria : 198
- Vivienda integrada comunitaria : 186
- Pregunta 5
- ¿De dónde cree que debería provenir la financiación global para el cuidado de las personas mayores?
- Fiscalidad general : 215
- Seguro social obligatorio : 255
- Seguro privado: 115
- Costo compartido público-privado: 150
- Pregunta 8
- Si el Gobierno decidiera extender la regulación a otros servicios de salud y atención para las personas mayores, ¿qué otros servicios cree que deberían regularse?
- Cuidado de relevo : 70
- Guardería : 68
- Atención domiciliaria: 72
- Vivienda asistida : 71
- Pregunta 16
- Al considerar cómo respondemos a los desafíos y oportunidades de una población que envejece, ¿cuáles de estas sugerencias cree que son las más importantes de implementar?
- La responsabilidad de las personas mayores debería delegarse formalmente en un Ministro de Estado dedicado a las personas mayores. 72
- servicio de información dedicado a las personas mayores: 71
- garantizar que las personas mayores tengan una voz más fuerte a la hora de determinar sus propias necesidades de atención: 69
- liderazgo gubernamental más fuerte en relación con la priorización de las necesidades de atención social y sanitaria de las personas mayores: 65
- Fomentar las transferencias intergeneracionales no financieras : 57
- Ley de toma de decisiones asistida (capacidad) de 2015 y prevención del abuso de personas mayores : 72
El 15 de mayo de 2019, Jim Daly , Ministro de Estado de Salud Mental y Personas Mayores, dio una respuesta por escrito del Dáil en relación con esas recomendaciones dentro del ámbito de competencia del Departamento de Salud .
Cambio climático
Se planificaron dos reuniones sobre cambio climático, los fines de semana que comienzan el 30 de septiembre y el 4 de noviembre de 2017; el segundo se añadió al calendario el 17 de julio. Los oradores incluyeron al presidente del grupo asesor para un " Diálogo Nacional sobre el Cambio Climático" prometido .
Las recomendaciones, todas aprobadas por al menos el 80% de los miembros, incluyeron: empoderar a un organismo independiente para abordar el cambio climático; Impuesto sobre los gases de efecto invernadero (GEI), incluido el impuesto sobre el carbono y el impuesto sobre los gases de efecto invernadero agrícolas ; fomento de la mitigación del cambio climático , vehículos eléctricos , transporte público , bosques , agricultura orgánica y turberas naturales ; reducción del desperdicio de alimentos ; microgeneración de electricidad; poner fin a las subvenciones a la extracción de turba ; el aumento de los carriles bus , carriles bici y aparcamientos de disuasión instalaciones.
El Oireachtas respondió al informe estableciendo un Comité Conjunto de Acción Climática, que publicó su propio informe el 29 de marzo de 2019. El 9 de mayo de 2019, el Dáil aprobó el informe del comité y declaró simbólicamente una "emergencia climática y de biodiversidad". La moción también solicitó una Asamblea Ciudadana para estudiar la emergencia de pérdida de biodiversidad y cómo el estado puede mejorar su respuesta. El 17 de junio de 2019 siguió un "plan de acción gubernamental sobre el cambio climático".
Referéndums
El fin de semana del 13 al 14 de enero de 2018, la Asamblea examinó la forma en que se celebran los referendos . Las recomendaciones incluyeron:
- Reemplazar la Comisión de Referéndum ad-hoc por una Comisión Electoral permanente , que estaría "obligada a dar su opinión sobre asuntos importantes de disputa fáctica o legal que surjan durante una campaña de referéndum en el dominio público (incluso en las redes sociales )"
- dar el mismo dinero público a ambas partes en campañas de referéndum, imponer límites de gasto para partidos registrados y grupos de defensa, y prohibir las donaciones anónimas a estos grupos;
- permitir múltiples referendos el mismo día, como en la actualidad; 41,7% prefirió un máximo de dos simultáneamente
- permitir preferencias con más de dos opciones (sí / no); en cuyo caso el 52% de voto único transferible preferido se utilizaría para determinar el resultado.
- Permitir las iniciativas ciudadanas para plantear preguntas al Oireachtas o a un referéndum.
La Asamblea consideró medidas para aumentar la participación electoral . Apoyó la votación anticipada, la votación de fin de semana, la votación por correo, la votación en línea, la reducción de la edad para votar a 16 y la posibilidad de que los no residentes voten hasta cinco años después de emigrar . Se opuso al voto obligatorio .
Parlamentos de duración determinada
La reunión sobre los parlamentos de plazo fijo estaba programada para el fin de semana del 3 al 4 de marzo, pero debido a la tormenta Emma se pospuso hasta el 14 y 15 de abril. El tema se agregó al mandato de la asamblea ante la insistencia de Shane Ross de la Alianza Independiente durante las negociaciones para formar el gobierno. Hubo ocho presentaciones públicas, incluida una del Partido Verde a favor del sistema del Reino Unido (incorporada en la Ley de parlamentos de plazo fijo de 2011 ).
Con 71 miembros presentes, la asamblea votó 36 a 35 a favor de términos fijos; 39–27 durante 4 (en lugar de 5) años como plazo; 63-3 a favor de permitir que el plazo se "acorte con sujeción a determinadas condiciones".
| Aprobado por | sí | No | No se indica |
|---|---|---|---|
| Gabinete | 39 | 20 | 12 |
| Dáil mayoría simple | 29 | 27 | 15 |
| Dáil supermayoría | 40 | 17 | 14 |
| presidente | 46 | 9 | dieciséis |
Igualdad de género
En 2019, el gobierno irlandés anunció dos Asambleas de Ciudadanos más, incluida la igualdad de género .
A esta asamblea se le encomendó la tarea de explorar y, en un plazo de 6 meses, hacer recomendaciones sobre; barreras que facilitan la discriminación de género hacia niñas y niños, mujeres y hombres; eliminar las desigualdades económicas relacionadas con el género, reevaluar el valor económico que se asigna al tradicional "trabajo de mujeres"; plena participación de las mujeres en el lugar de trabajo y en la política; considerando el desequilibrio de género en la atención; y desequilibrio de género en los sectores de salarios bajos.
La doctora Catherine Day fue nombrada presidenta.
Evaluaciones
En noviembre de 2016, David Van Reybrouck elogió a la Asamblea de Ciudadanos y la Convención Constitucional predecesora como modelos que otros países europeos podrían imitar de manera útil, lo que podría contrarrestar el aumento del populismo . Un editorial de 2019 en The Irish Times dijo que el trabajo de la Asamblea de Ciudadanos sobre el aborto fue un "gran éxito" que "allanó el camino para la resolución de [un] problema social potencialmente polémico" y "un paso vital en el camino para generar apoyo por el cambio constitucional ".
Notas al pie
Referencias
Fuentes
- "Preguntas: Asamblea de Ciudadanos" . Debates de Dáil Éireann . KildareStreet.com. 4 de octubre de 2016 . Consultado el 5 de octubre de 2016 .
- "Asamblea de Ciudadanos" . Departamento del Taoiseach . Consultado el 14 de octubre de 2016 .