Ética del sector público - Public sector ethics

La ética en el sector público es un tema amplio que generalmente se considera una rama de la ética política . En el sector público, la ética aborda la premisa fundamental del deber de un administrador público como "administrador" del público. En otras palabras, es la justificación moral y la consideración de las decisiones y acciones tomadas durante la realización de las tareas diarias cuando se trabaja para brindar los servicios generales de organizaciones gubernamentales y sin fines de lucro. La ética se define como, entre otras, la totalidad de reglas de conducta moral adecuada que corresponden a la ideología de una sociedad u organización en particular (Eduard). La ética del sector público es un tema amplio porque los valores y la moral varían entre culturas. A pesar de las diferencias en los valores éticos, existe un terreno común cada vez mayor de lo que se considera buena conducta y conducta correcta con ética. La ética es un estándar de rendición de cuentas mediante el cual el público examinará el trabajo que realizan los miembros de estas organizaciones. La cuestión de la ética surge en el sector público por su carácter subordinado.

Las decisiones se basan en principios éticos, que son la percepción de lo que el público en general consideraría correcto. Asegurar el comportamiento ético en el sector público requiere una reflexión permanente sobre las decisiones tomadas y su impacto desde un punto de vista moral en la ciudadanía. Tener tal distinción asegura que los administradores públicos no actúen sobre un conjunto interno de principios éticos sin antes cuestionar si esos principios se mantendrían bajo escrutinio público. También ha impuesto una carga adicional a los administradores públicos con respecto a la conducta de sus vidas personales. La ética del sector público es un intento de crear una atmósfera más abierta dentro de las operaciones gubernamentales.

Ética gubernamental

La ética del gobierno constituye la aplicación de reglas éticas al gobierno . Es esa parte de la jurisprudencia práctica , o la filosofía del derecho , que gobierna el funcionamiento del gobierno y su relación con las personas que gobierna. Cubre temas de la honestidad y la transparencia en el gobierno, que trata de cuestiones tales como el soborno , la corrupción política , la corrupción policial , la ética legislativas , la ética de regulación , conflicto de intereses , evitando la apariencia de impropiedad , gobierno abierto y la ética legal .

La oficina de ética gubernamental de EE. UU. Fue iniciada por la Ley de Ética en el Gobierno de 1978 para proporcionar liderazgo general y dirección política para un programa de ética en la rama ejecutiva del gobierno. Esta misma imagen se refleja, aunque de manera irregular, en las administraciones estatales de EE. UU. En conjunto, el modelo estadounidense de ética del sector público se ha vuelto altamente regulado y, dirían algunos, engorroso.

Los funcionarios del gobierno sirven a la gente, administrando los recursos de otros. Junto con esta administración, existe la expectativa del público de que al realizar las actividades diarias, los funcionarios practicarán la justicia y la igualdad. También se espera que mantengan la apertura en sus trabajos para asegurarse de que están operando dentro de la percepción del público de lo que es "correcto". Este concepto de ética , una rama de la filosofía que busca abordar la moralidad, no es una idea relativamente nueva dentro del gobierno. Niccolò Machiavelli escribió El príncipe , que sirve como manual para ilustrar lo que debe hacer una monarquía para mantener el poder. Este tratado a menudo se ve como una herramienta de cómo un funcionario público no debe actuar en la sociedad moderna, ya que es una enumeración de los pasos específicos que se deben tomar para mantener el control y el poder. Esta idea de control y poder entra en conflicto con el principio subyacente de ser un administrador del público en general. Como tal, este tratado es un trampolín para cuestiones éticas en los tiempos modernos.

Paul Douglas , un exsenador de los Estados Unidos por Illinois, sostiene que aunque muchos pueden seguir en secreto a Maquiavelo en su corazón, la mayoría no lo hace. “En cambio, la mayoría de los hombres quieren una vida de integridad y buena voluntad en la que los funcionarios públicos sean mayordomos en lugar de amos y traten sus trabajos como un medio para ayudar a las personas en lugar de dominarlas”.

Douglas argumenta además por qué se necesitan prácticas éticas. “Nuestro gobierno es ahora tan grande y afecta nuestras vidas de manera tan directa que no podemos contentarnos con un comportamiento moderadamente decente por parte de nuestros funcionarios públicos. Porque incluso un pequeño porcentaje de mala conducta por parte de estos funcionarios puede causar un daño enorme ”.

La ética reguladora es un cuerpo de leyes y una filosofía política práctica que rige la conducta de los funcionarios públicos y los miembros de las agencias reguladoras. Aborda temas como el soborno y la relación de los funcionarios públicos con las empresas en las industrias que regulan, así como las preocupaciones sobre la transparencia, la libertad de información y las leyes de protección y las reglas de conflicto de intereses.

Si bien Maquiavelo y Douglas están distantes en el tiempo, los dos puntos de vista opuestos de los tipos de administradores públicos y la postura ética de las decisiones que toman son muy relevantes hoy. Para ilustrar aún más la bifurcación del pensamiento sobre la ética en el gobierno, Cody y Lynn discuten los dos factores opuestos: utilitaristas y deontólogos.

Utilitaristas : creen que el fin buscado justifica los medios para ese fin. En otras palabras, si una solución ética es más costosa, un utilitarista argumentará desde un punto de vista de eficiencia o efectividad para justificar una solución menos ética.

Deontólogos : creen que se deben obedecer ciertos principios absolutos, independientemente de las consecuencias. Un ejemplo de principio absoluto sería la honestidad.

La definición de estos dos modelos de comportamiento no es necesariamente excluyente. Es posible que una persona tome una decisión basada en una postura utilitaria y luego siga una postura deontológica para tomar una decisión separada. Esto se debe a que el concepto de ética es vago y, en última instancia, se basa en principios y valores, que diferirán entre situaciones y personas.

Ética del sector público versus ética del gobierno

La ética del sector público se ocupa de la ética para quienes sirven en el sector público, principalmente funcionarios gubernamentales y electos que se centran en el público, a quien sirven. Si bien la ética del sector público se superpone en parte con la ética del gobierno, se puede considerar una rama separada en el sentido de que la ética del gobierno solo se centra en cuestiones morales relacionadas con los gobiernos, incluidos el soborno y la corrupción , mientras que la ética del sector público también abarca cualquier puesto incluido en la administración pública. campo. La ética de la administración pública cubre las relaciones entre políticos, pero también cubre a los políticos y las partes interesadas del mundo exterior: funcionarios públicos electos, medios de comunicación, entidades del sector público e individuos.

Estándares Eticos

John Rohr , al definir a los burócratas como administradores públicos, se acerca a los estándares éticos en el gobierno como un requisito debido a la naturaleza del trabajo de los administradores. Él escribe, “debido a que los burócratas gobiernan a través de una autoridad que es discrecional, y porque no son elegidos, los medios ordinarios de control popular son inaplicables”. Rohr asume que los administradores públicos están trabajando para beneficiar las necesidades del público en general. Cuando un funcionario electo no actúa de acuerdo con las expectativas del público, puede ser destituido de su cargo. Sin embargo, los administradores públicos están protegidos con derechos al debido proceso como empleados del gobierno, y las violaciones éticas pueden ser difíciles de justificar la destitución de una persona de una oficina.

Existen muchas preguntas sobre cómo se debe abordar la ética en el gobierno. Según Cody y Lynn, el debate se centra en hasta qué punto uno quisiera detallar los estándares éticos. Por ejemplo, citan la prueba de fuego general para los administradores con respecto a si les gustaría o no escuchar sobre sus acciones en la primera página del periódico de mañana. Es decir, un funcionario público debe evaluar sus decisiones en función de cómo interpretaría el escrutinio público si su decisión apareciera en la portada del periódico del día siguiente. Si el público lo considera un problema, el administrador debe abstenerse de realizar la acción en cuestión.

La regla de la persona honesta : a menos que haya una honestidad subyacente dentro de las personas, un conjunto de reglas éticas no tiene sentido. Este argumento de apoyo a las pautas generales sostiene que para que los estándares éticos sean prácticos, un individuo debe ser éticamente sólido desde el principio. Como señalan Cody y Lynn, es posible que un funcionario público actúe de manera poco ética, pero no sea personalmente deshonesto.

El ejemplo de la prueba de fuego y la Regla de la persona honesta son estándares amplios sin mucha definición. Como consecuencia, los estándares éticos ampliamente definidos son difíciles de evaluar con respecto a las preocupaciones de violaciones éticas. Para tener una mayor responsabilidad, se necesitan estándares más específicos o una declaración de ética aplicada .

Para proporcionar una definición adicional, Rohr clasifica la ética en el gobierno con algunos de los enfoques que se han adoptado. El USDA ideó un sistema en el que a los empleados se les hicieron preguntas y luego se les pidió que clasificaran las acciones como permisibles, no permisibles y permisibles con la aprobación previa por escrito. Rohr sostiene que este tipo de enfoque, conocido como Low Road, simplemente establece una comprensión de lo que no se debe hacer para evitar problemas (1978, págs. 53-54). Este enfoque no ayuda a un empleado a proporcionar un estándar de lo que es un comportamiento verdaderamente ético.

El camino principal , según Rohr, es la base de las decisiones en la búsqueda de la equidad social , que se basa en la filosofía política y la psicología humanista .

Rohr encuentra problemas con los enfoques de Low Road y High Road y basa su argumento en los valores del régimen , o "los valores de esa entidad política que nació con la ratificación de la Constitución que creó la actual república estadounidense" (1978, p. 59). Sostiene que los valores del régimen se basan en tres consideraciones:

  1. Las normas éticas deben derivarse de los valores sobresalientes del régimen;
  2. Estos valores son normativos para los burócratas porque han jurado defender el régimen; y
  3. Estos valores se pueden descubrir en el derecho público del régimen.

El argumento básico sobre el que Rohr construye su argumento es que las sentencias de la Corte Suprema son medidas suficientes sobre las cuales se puede construir un marco ético. Rohr sostiene que este marco para los estándares éticos es sólido porque se basa en un sistema de controles y contrapesos en el sistema judicial y porque se basa en la interpretación de las intenciones de los redactores de cómo y por qué existe el gobierno.

Niveles de toma de decisiones éticas

Terry Cooper es un autor citado a menudo en el campo de la ética de la administración pública. Su libro, El administrador responsable , es un intento profundo de tender un puente entre los puntos filosóficos de la ética y el complejo funcionamiento de la administración pública. Si bien no es revolucionario, su trabajo se ha convertido en un punto focal alrededor del cual se toman las decisiones éticas en el sector público. En El Administrador Responsable , afirma que los administradores públicos toman decisiones diariamente según un proceso distintivo de cuatro niveles. Los cuatro niveles son:

El nivel expresivo : En esta etapa, una persona responde a una situación con "expresiones de emoción espontáneas y reflexivas ... que ni invitan a una respuesta ni intentan persuadir a los demás".

El nivel de las reglas morales : este es el primer nivel en el que comenzamos a cuestionar las acciones y comenzamos a buscar alternativas y consecuencias. Las respuestas en este nivel a menudo se basan en "reglas morales que adquirimos a través del proceso de socialización de nuestras familias, afiliaciones religiosas, educación y experiencias personales". Las decisiones sobre cómo manejar la situación se reducen luego en función de lo que creemos que es la acción más apropiada dentro de nuestro propio banco moral personal.

El nivel de análisis ético : Hay momentos en que un código moral personal parecerá inadecuado para la situación, o que las alternativas y consecuencias no se sientan bien. Cuando esto ocurre, una persona ha ingresado a este nivel y comienza a examinar sus principios éticos , o "declaraciones sobre la conducta o estado del ser que se requiere para el cumplimiento de un valor; vincula explícitamente un valor con un modo de acción general" . Particularmente, en este nivel, uno comienza a reexaminar sus valores personales y eventualmente puede estar en desacuerdo con las acciones hasta tal punto que se convertirán en "denunciantes".

El nivel post-ético : en este nivel, surgen preguntas sobre la visión que uno tiene del mundo y la naturaleza humana, cómo sabemos que algo es verdad y el significado de la vida. Aquí hay un examen filosófico de por qué los estándares éticos son importantes y relevantes para el individuo.

Estos niveles son progresivos y, a medida que un individuo comienza a pasar de un nivel a otro, comenzará a cuestionar cada vez más los supuestos fundamentales sobre los que se basa el proceso de toma de decisiones. Es importante comprender el nivel de pensamiento en el que se toma una decisión para garantizar que se haya probado la solidez y el sentido público de validez de una decisión.

El modelo de toma de decisiones de Cooper

Cooper ideó un método para pasar de un problema ético a alternativas y consecuencias apropiadas. Este modelo sigue un enfoque secuencial y racional para la toma de decisiones éticas. Este método utiliza la descripción y la prescripción , donde los administradores públicos comienzan a describirse a sí mismos ya los demás un estado de cosas objetivo, y luego comienzan a sugerir pasos para cambiar la situación.

Los pasos de este proceso son los siguientes:

  1. La tarea descriptiva : un problema a menudo se presenta de una manera fragmentada y distorsionada, junto con un lenguaje crítico e inflexiones. Cooper sostiene que el administrador está en condiciones de tener un conocimiento más completo cuando se presenta un problema. Además, un administrador debe intentar describir situaciones cuestionables sin sentimientos personales (yendo más allá del nivel expresivo).
  2. Definición de la cuestión ética : A menudo, el paso más malinterpretado, al definir la cuestión ética, es que un administrador no está encargado de definir el problema. En cambio, hay un examen de cuál es el valor ético subyacente que se está abordando. A menudo, se toma una decisión debido a un problema, sin examinar la cuestión ética. Esto es perjudicial para el proceso de toma de decisiones porque daña las habilidades de análisis ético y la identidad ética. Esto es cierto porque las situaciones pueden diferir y la toma de decisiones prácticas puede conducir a inconsistencias sin una base ética (1990, p. 20).
  3. Identificación de cursos de acción alternativos : utilizando un enfoque racionalista, un administrador, con el conocimiento más completo posible de la situación y una evaluación del problema ético en cuestión, identifica todos los cursos de acción plausibles en respuesta a la situación.
  4. Proyectar las posibles consecuencias : En esta etapa se examinan todos los resultados positivos y negativos de cada alternativa. Al descubrir los posibles resultados positivos y negativos de una acción, los administradores usan su imaginación moral o la representación imaginada de cómo se desarrollarán las alternativas. Idealmente, a medida que se enumeran más consecuencias, se fortalecerá el proceso de toma de decisiones éticas.
  5. Encontrar un ajuste : la solución o alternativa adecuada es un equilibrio de cuatro elementos:
    1. Reglas morales : Son aquellos estándares básicos que se pueden atribuir a las alternativas y sus consecuencias.
    2. Ensayo de defensas : La evaluación y alineación de alternativas con las normas aceptadas de la organización profesional más amplia y las comunidades políticas de las que formamos parte.
    3. Principios éticos : al evaluar las reglas morales, puede resultar claro que ciertos valores morales son competitivos. Por tanto, resulta difícil decir que una alternativa que apoye la justicia social sea más correcta que la seguridad de un individuo o de la organización. Aquí, un administrador evalúa las alternativas y sus valores morales a la luz del nivel de análisis ético: decide cómo se estructura la jerarquía de las reglas morales y, en última instancia, influye en la decisión final.
    4. Autoevaluación anticipatoria : En pocas palabras, este análisis de alternativas requiere una reflexión interna de si un administrador siente que una alternativa encaja dentro de lo que él o ella percibe como su propia personalidad. Este es un examen de si una alternativa satisfará nuestra necesidad de sentirnos satisfechos con la decisión.

Al seguir el modelo de Cooper de toma de decisiones éticas, un administrador público puede crear un proceso más concreto mediante el cual evaluar los pasos individuales que se tomaron para llegar a una decisión. Esto asegura que en cada punto, el administrador hizo un esfuerzo para defender los principios éticos y que la justicia y la igualdad eran el estándar. La decisión de un administrador debe poder resistir el escrutinio para garantizar que haya una confianza y un respeto continuos por la responsabilidad entre los empleados y el público en la capacidad del administrador para llevar a cabo sus funciones.

Politica y etica

Los administradores públicos actúan independientemente de los legisladores y la mayoría de los funcionarios electos. Esto asegura que los miembros de las juntas electorales puedan operar independientemente de la influencia política. Esto también es cierto para la aplicación de la ley. Desafortunadamente, hacer cumplir las violaciones éticas puede tener consecuencias para el administrador público. Mientras que un funcionario puede hacer cumplir una ley contra un funcionario electo, el funcionario electo puede presionar a otros para obligar al funcionario a trabajar en un turno de noche o reducir el departamento.

Rohr argumentaría que la política y la administración no están separadas, sino que están presentes al mismo tiempo cuando un administrador público toma decisiones. Afirma que el problema con los administradores públicos “no es que los burócratas estén excesivamente involucrados en la formulación de políticas, sino que están involucrados en absoluto. Este es un problema para una sociedad democrática porque incidir en las políticas públicas como funcionario público es gobernar ”. En otras palabras, aquellos funcionarios que están influyendo en las decisiones están asumiendo el papel de los elegidos por el público sin la responsabilidad de tener que responder ante el público por las decisiones tomadas.

Sin embargo, debido a que puede haber grandes obstáculos políticos, puede ser difícil para un administrador superar las preocupaciones éticas dentro de una organización. A veces, la cultura de una organización no es ética, momento en el que sería inútil plantear preocupaciones éticas dentro de la organización. En el sector público y las organizaciones sin fines de lucro , cuando este es el caso, las personas a menudo intentarán llevar el escrutinio externo a la organización. Por lo general, esto se hace filtrando las preocupaciones éticas a los medios de comunicación en general. Tal acto se conoce como denuncia de irregularidades .

Denuncia de irregularidades : después de utilizar todos los medios disponibles para trabajar dentro del sistema, un empleado de una agencia gubernamental informa un problema a otras agencias gubernamentales o al público en general directamente. El problema de la denuncia de irregularidades en todos los niveles de gobierno (federal, estatal y local) es que existen muy pocas protecciones para estas personas.

Ética y vida personal de los administradores

Hay varios factores de la vida privada de una persona que a menudo se consideran algo que no está disponible para el público. Cuando una persona entra en la vida pública, a menudo se hacen públicos aspectos de su vida privada.

Salud : Es importante, a los ojos del público, que un funcionario público esté físicamente sano cuando lleve a cabo las funciones de su cargo. Por ejemplo, cuando Ronald Reagan tuvo un intento de asesinato , a menudo informaba lo saludable que estaba. Esto pudo haber sido un intento de evitar la transferencia de poder a su vicepresidente. Sin embargo, debido al mandato de una transferencia de poder, era necesario que el público entendiera su condición general.

Finanzas : Un funcionario público puede ser un gran administrador de los fondos públicos, pero puede tener problemas financieros personales (es decir, falta de pago de impuestos, etc.). La divulgación de las finanzas es particularmente importante, desde el punto de vista ético, para que el público decida la capacidad de un funcionario para administrar adecuadamente los fondos públicos y para evaluar el potencial de un individuo para ceder ante presiones financieras con carga política. Los puntos de vista opuestos a esto argumentan que los funcionarios públicos no deberían tener que revelar información financiera porque a veces están vinculados a contactos personales que prefieren permanecer en el anonimato.

Conducta sexual inapropiada : La opinión común es que la vida sexual de un funcionario público está sujeta a escrutinio. Esto se debe a la suposición de que cualquier conducta sexual inapropiada puede llevar a la manipulación de las decisiones diarias del funcionario. Por lo tanto, a menudo es objeto de atención cuando el público conoce la conducta sexual inapropiada.

Apariencia de impropiedad : Los funcionarios deben hacer público cualquier posible conflicto de interés antes de sus acciones, a fin de evitar el escrutinio público al tomar decisiones que puedan interpretarse a favor de un interés personal.

Clima ético en el sector público

El clima ético en el sector público se refiere a las condiciones psicológicas presentes en el lugar de trabajo del sector público y cómo esas condiciones influyen en la toma de decisiones éticas de los empleados del sector público. Una forma de interpretar la ética del sector público desde una perspectiva teórica es ver el comportamiento de los trabajadores en función de su campo psicológico. Se teoriza que comprender el clima ético en el que uno trabaja explica la toma de decisiones y puede diferenciar y explicar por qué uno tomaría decisiones éticas o no éticas. Se realizó un estudio examinando el clima ético en el sector mediante el análisis de encuestas en las que los empleados del sector público respondieron a una variedad de escenarios diferentes donde entraba en juego la toma de decisiones éticas. Los investigadores buscaron correlaciones entre los entornos climáticos éticos y las respuestas a esta encuesta y encontraron que ciertos climas éticos estaban vinculados a la toma de decisiones éticas positivas y algunos estaban vinculados a una peor toma de decisiones éticas, lo que respalda la tesis de los investigadores.

Ver también

Referencias

Otras lecturas

  • Burke, John. Responsabilidad burocrática (Johns Hopkins University Press, 1986).
  • Cooper, Terry. El administrador responsable (Jossey-Bass, 1990).
  • Denhardt, Kathryn G. La ética del servicio público (Praeger, 1988).
  • Lynch, Thomas y Lynch, Cynthia. Ética y profesionalismo en el servicio público (Melvin y Leigh Publishers, 2019).
  • Rohr, John. Ética para burócratas (CRC Press, 1978).
  • Thompson, Dennis F. "La agenda de ética de Obama: El desafío del cambio coordinado", The Forum , vol. 7 (abril de 2009), 1-22.
  • Thompson, Dennis F. Oficina pública y ética política (Harvard University Press, 1987). ISBN   978-0674686069 .
  • Thompson, Dennis F. "La posibilidad de la ética administrativa", Public Administration Review , vol. 45 (septiembre / octubre de 1985), 555-561.
  • Thompson, Dennis F. "Restaurando la desconfianza" en la restauración de la responsabilidad: ética en el gobierno, los negocios y la atención médica (Cambridge University Press, 2004), 245-266. ISBN   978-0521547222

enlaces externos