Ley integral contra el apartheid - Comprehensive Anti-Apartheid Act
Título largo | Una ley para prohibir préstamos, otras inversiones y otras actividades determinadas con respecto a Sudáfrica y para otros fines. |
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Apodos | Ley contra el apartheid de 1986 |
Promulgado por | el 99 ° Congreso de los Estados Unidos |
Eficaz | 2 de octubre de 1986 |
Citas | |
Ley Pública | 99-440 |
Estatutos en general | 100 Stat. 1086 |
Codificación | |
Títulos modificados | 22 USC: Relaciones Exteriores e Relaciones |
Secciones de la USC creadas | 22 USC cap. 60 § 5001 et seq. |
Historia legislativa | |
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Oposición internacional al apartheid en Sudáfrica |
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La Ley integral contra el apartheid de 1986 fue una ley promulgada por el Congreso de los Estados Unidos . La ley impuso sanciones contra Sudáfrica y estableció cinco condiciones previas para el levantamiento de las sanciones que esencialmente terminarían con el sistema de apartheid , en el que se encontraba este último en ese momento. La mayoría de las sanciones se derogaron en julio de 1991, después de que Sudáfrica tomara medidas para cumplir las condiciones previas de la ley, y los vestigios finales de la ley se derogaron en noviembre de 1993.
Historia legislativa
Introducción inicial en 1972
Patrocinada por el senador William Roth , la CAAA fue la primera legislación estadounidense contra el apartheid . El acto fue iniciado por el congresista Ronald V. Dellums en reacción a la difícil situación de los negros en Sudáfrica y exigió el fin del apartheid. La legislación tenía como objetivo prohibir todo el nuevo comercio e inversión de Estados Unidos en Sudáfrica y sería un catalizador para sanciones similares en Europa y Japón. También se prohibieron los enlaces aéreos directos, incluidos los vuelos de South African Airways a los aeropuertos de EE. UU. La ley también requirió que varios departamentos y agencias de Estados Unidos suprimieran los fondos y la asistencia al entonces gobierno pro-apartheid.
Intento inicial de aprobación en 1985
Los demócratas en el Senado intentaron inicialmente aprobar la Ley contra el apartheid en septiembre de 1985, pero no pudieron superar un obstruccionismo republicano. El presidente Ronald Reagan vio el acto como una intromisión en su autoridad para conducir la política exterior y emitió su propio conjunto de sanciones, pero los demócratas las consideraron "diluidas e ineficaces".
Aprobación en la Cámara y el Senado en 1986
El proyecto de ley se volvió a presentar en 1986 y se sometió a votación a pesar de los esfuerzos republicanos por bloquearlo para que las sanciones de Reagan tuvieran tiempo de funcionar. Inicialmente se aprobó de forma inesperada en la Cámara en junio de 1986 después de que los republicanos accedieron a un voto de voz con la esperanza de que el proyecto de ley muriera más adelante en el proceso, poniendo así fin a cualquier posibilidad de sanciones. Reagan se opuso públicamente al proyecto de ley En agosto de 1986, el Senado aprobó una versión de la Ley Anti-Apartheid con sanciones más débiles por un margen a prueba de veto de 84-14. Los líderes demócratas en la Cámara acordaron aceptar la versión más débil del Senado del proyecto de ley para que tenga suficiente apoyo bipartidista para anular cualquier intento de veto .
Veto del presidente Reagan
Reagan vetó el proyecto de ley comprometido el 26 de septiembre, calificándolo de "guerra económica" y alegando que dañaría principalmente a la mayoría negra empobrecida y conduciría a más conflictos civiles. Nuevamente se ofreció a imponer sanciones a través de una orden ejecutiva, al mismo tiempo que trabajaba con los republicanos del Senado en las concesiones para evitar que anularan su veto. El veto de Reagan fue atacado duramente por líderes anti-apartheid como Desmond Tutu, quien dijo que Reagan sería "juzgado duramente por la historia". En la semana previa a la votación posterior, el presidente Reagan reclutó al ministro de Relaciones Exteriores sudafricano, Pik Botha, para llamar a los republicanos a la valla, aunque se consideró que esto era contraproducente.
Anulación de veto
El senador republicano Richard Lugar (R-IN), entonces presidente del Comité de Relaciones Exteriores, encabezó la acusación para anular el veto, volviéndose contra un presidente al que típicamente había apoyado. A pesar de las denuncias de sus compañeros republicanos, Lugar declaró en el Senado: "¡Estamos en contra de la tiranía, y la tiranía está en Sudáfrica!" El veto de Reagan fue finalmente anulado por el Congreso (por el Senado 78 a 21, la Cámara por 313 a 83) el 2 de octubre. En la votación de la Cámara, tomada el 29 de septiembre de 1986, 232 demócratas y 81 republicanos votaron para anular el veto del presidente mientras Cuatro demócratas y 79 republicanos votaron a favor de mantener el veto del presidente. En la votación del Senado, 31 republicanos se unieron a los 47 demócratas para anular el veto del presidente, mientras que 21 republicanos votaron a favor de mantener el veto del presidente. Esta anulación marcó la primera vez en el siglo XX que un presidente tenía anulado un veto de política exterior . Los opositores al apartheid en Estados Unidos y Sudáfrica aplaudieron la votación, mientras que los críticos argumentaron que sería ineficaz o conduciría a más violencia.
El presidente Reagan hizo la siguiente declaración después de la anulación:
La votación del Senado de hoy no debe verse como el capítulo final de los esfuerzos de Estados Unidos, junto con nuestros aliados, para abordar la difícil situación del pueblo de Sudáfrica. En cambio, subraya que Estados Unidos —y eso significa todos nosotros— se opone al apartheid, un sistema arcaico y malévolo totalmente ajeno a nuestros ideales. El debate, que culminó con la votación de hoy, no fue si oponerse o no al apartheid, sino la mejor manera de oponerse a él y la mejor manera de llevar la libertad a ese país atribulado.
Lamento profundamente que el Congreso haya considerado oportuno anular mi veto a la Ley Integral contra el Apartheid de 1986. Las sanciones punitivas, creo, no son el mejor curso de acción; lastiman a las mismas personas a las que están destinados a ayudar. Mi esperanza es que estas sanciones punitivas no provoquen más violencia y más represión. Sin embargo, nuestra administración implementará la ley. Debe reconocerse, sin embargo, que esto no resolverá los graves problemas que aquejan a ese país. Estados Unidos también debe avanzar con medidas positivas para fomentar un cambio pacífico y promover la causa de la democracia en Sudáfrica.
Ha llegado el momento de que el Gobierno de Sudáfrica actúe con valentía y sentido común para evitar una crisis. Los líderes negros moderados que están comprometidos con la democracia y se oponen a la violencia revolucionaria están listos para trabajar por un cambio pacífico. No se les debe hacer esperar. Sería trágico perder esta oportunidad de crear una sociedad verdaderamente libre que respete los derechos de la mayoría, la minoría y el individuo. Todavía hay tiempo para un cambio ordenado y una reforma pacífica. Los sudafricanos de buena voluntad, blancos y negros, deberían aprovechar el momento.
La anulación fue vista como una gran derrota para Reagan, a manos de sus compañeros republicanos en el Congreso. Posteriormente se reveló que había un debate significativo dentro de la Casa Blanca entre los asesores políticos de Reagan que abogaban por un mayor compromiso y aquellos como Pat Buchanan y Donald Regan que apoyaron la línea dura de Reagan contra las sanciones.
Impacto
Después de dos años de sanciones bajo la presidencia de Reagan, el director del banco central de Sudáfrica argumentó que la nación se había ajustado a las sanciones financieras. En 1989, la Oficina de Contabilidad General dijo en un informe que las sanciones contra Sudáfrica sólo habían sido aplicadas parcialmente por la administración Reagan. En 1989, el recién elegido presidente George Bush promulgó la "plena aplicación" de la Ley Anti-Apartheid, una desviación de la política de la administración Reagan.
En 1990 y 1991, el presidente sudafricano FW de Klerk tomó medidas para cumplir las condiciones previas de la Ley contra el apartheid. En 1991, tras la derogación de las leyes del apartheid por De Klerk y la liberación de Nelson Mandela y otros (aunque no todos) prisioneros políticos, el presidente Bush emitió una orden ejecutiva que levantaba prácticamente todas las prohibiciones de hacer negocios con Sudáfrica. El grado en que las sanciones fueron responsables de poner fin al apartheid fue un tema de debate, ya que los que se oponen a las sanciones argumentan que la economía sudafricana ya estaba luchando antes de que se hicieran cumplir las sanciones y que fue el proceso político en el terreno lo que llevó a la cambios. A pesar de la derogación de la mayoría de las sanciones impuestas por esta ley, muchas empresas todavía estaban restringidas por leyes dentro de los estados y ciudades individuales de los Estados Unidos que imponían sanciones. En septiembre de 1993, Nelson Mandela pidió que se eliminaran también estas sanciones y que la inversión volviera a una Sudáfrica todavía en apuros. La última de las sanciones derivadas de este acto fue derogada en noviembre de 1993.
Declaración de la ley
La Ley contra el apartheid de 1986 se redactó como seis títulos que establecen la política de los Estados Unidos hacia el gobierno de Sudáfrica con énfasis en las jurisdicciones económicas, políticas y sociales de Sudáfrica. La Ley del Congreso está codificada en el Título 22 dentro del Capítulo 60 titulado Programa Anti-Apartheid, secciones cinco mil uno a cinco mil ciento diecisiete. La legislación contra el apartheid fue derogada por el Congreso de los Estados Unidos durante el 23 de noviembre de 1993 y el 1 de octubre de 1995.
Título I - Política de los Estados Unidos con respecto a poner fin al apartheid
- Segundo. 101. Política hacia el Gobierno de Sudáfrica
- Segundo. 102. Política hacia el Congreso Nacional Africano, etc.
- Segundo. 103. Política hacia las víctimas del apartheid
- Segundo. 104. Política hacia otros países de África meridional
- Segundo. 105. Política hacia los estados de "primera línea"
- Segundo. 106. Política hacia un acuerdo negociado
- Segundo. 107. Política de cooperación internacional sobre medidas para acabar con el apartheid
- Segundo. 108. Política sobre el uso de collares
- Segundo. 109. Embajador de los Estados Unidos se reunirá con Nelson Mandela
- Segundo. 110. Política de contratación y formación de sudafricanos negros por empleadores estadounidenses
Título II - Medidas para ayudar a las víctimas del apartheid
- Segundo. 201. Becas para las víctimas del apartheid
- Segundo. 202. Fondo de derechos humanos
- Segundo. 203. Ampliación de la participación en la economía sudafricana
- Segundo. 204. Export-Import Bank of the United States
- Segundo. 205. Prácticas laborales del Gobierno de los Estados Unidos en Sudáfrica
- Segundo. 206. Bienestar y protección de las víctimas del apartheid empleadas por los Estados Unidos
- Segundo. 207. Prácticas laborales de ciudadanos estadounidenses en Sudáfrica
- Segundo. 208. Código de conducta
- Segundo. 209. Prohibición de asistencia
- Segundo. 210. Uso de la reserva africana de emergencia
- Segundo. 211. Prohibición de prestar asistencia a cualquier persona o grupo que practique "collares"
- Segundo. 212. Participación de Sudáfrica en programas de promoción y crédito a la exportación agrícola
Título III - Medidas de los Estados Unidos para socavar el apartheid
- Segundo. 301. Prohibición de la importación de krugerrands
- Segundo. 302. Prohibición de la importación de artículos militares
- Segundo. 303. Prohibición de importar productos de organizaciones paraestatales
- Segundo. 304. Prohibición de las exportaciones de computadoras a Sudáfrica
- Segundo. 305. Prohibición de préstamos al Gobierno de Sudáfrica
- Segundo. 306. Prohibición del transporte aéreo con Sudáfrica
- Segundo. 307. Prohibiciones del comercio nuclear con Sudáfrica
- Segundo. 308. Cuentas bancarias del Gobierno de Sudáfrica
- Segundo. 309. Prohibición de la importación de uranio y carbón de Sudáfrica
- Segundo. 310. Prohibición de nuevas inversiones en Sudáfrica
- Segundo. 311. Terminación de determinadas disposiciones
- Segundo. 312. Política hacia la violencia o el terrorismo
- Segundo. 313. Terminación del tratado y protocolo tributarios
- Segundo. 314. Prohibición de la contratación pública de los Estados Unidos en Sudáfrica
- Segundo. 315. Prohibición de la promoción del turismo de los Estados Unidos en Sudáfrica
- Segundo. 316. Prohibición de la asistencia, la inversión o las subvenciones del Gobierno de los Estados Unidos al comercio con Sudáfrica
- Segundo. 317. Prohibición de la venta o exportación de artículos incluidos en la Lista de municiones
- Segundo. 318. Venta de listas de municiones, notificación
- Segundo. 319. Prohibición de la importación de productos agrícolas y alimentos sudafricanos
- Segundo. 320. Prohibición de la importación de hierro y acero
- Segundo. 321. Prohibición de las exportaciones de petróleo crudo y productos derivados del petróleo
- Segundo. 322. Prohibición de cooperar con las fuerzas armadas de Sudáfrica
- Segundo. 323. Prohibición de las importaciones de azúcar
Título IV - Medidas multilaterales para socavar el apartheid
- Segundo. 401. Autoridad de negociación
- Segundo. 402. Limitación de las importaciones de otros países
- Segundo. 403. Derecho de acción privado
Título V - Política futura hacia Sudáfrica
- Segundo. 501. Medidas adicionales
- Segundo. 502. Levantamiento de prohibiciones
- Segundo. 503. Estudio de las condiciones de salud en las zonas "patrias" de Sudáfrica
- Segundo. 504. Informes sobre las importaciones sudafricanas
- Segundo. 505. Estudio e informe sobre la economía de África austral
- Segundo. 506. Informe sobre las relaciones entre otras democracias industrializadas y Sudáfrica
- Segundo. 507. Estudio e informe sobre cuentas de depósito de ciudadanos sudafricanos en bancos de los Estados Unidos
- Segundo. 508. Estudio e informe sobre la violación del embargo internacional sobre la venta y exportación de artículos militares a Sudáfrica
- Segundo. 509. Informe sobre las actividades comunistas en Sudáfrica
- Segundo. 510. Prohibición de la importación de monedas de oro soviéticas
- Segundo. 511. Apoyo económico a los sudafricanos desfavorecidos
- Segundo. 512. Informe sobre el Congreso Nacional Africano
Título VI - Disposiciones administrativas y de ejecución
- Segundo. 601. Autoridad reguladora
- Segundo. 602. Procedimientos de prioridad del Congreso
- Segundo. 603. Ejecución y sanciones
- Segundo. 604. Aplicabilidad a las evasiones de la ley
- Segundo. 605. Construcción de ley
- Segundo. 606. Leyes estatales o locales contra el apartheid, hacer cumplir
Ver también
- Congreso Nacional Africano
- Compromiso constructivo
- Desinversión de Sudáfrica
- Movimiento de Sudáfrica libre
- Sanciones internacionales durante el apartheid
- TransÁfrica
Notas
Otras lecturas
- Thomson, Alex (2012). "Un compromiso constructivo más eficaz: política de Estados Unidos hacia Sudáfrica después de la ley integral contra el apartheid de 1986". Politikon: Revista Sudafricana de Estudios Políticos . 39 (3): 371–389. doi : 10.1080 / 02589346.2012.746186 . S2CID 153616918 .
Referencias
- "Orden Ejecutiva 12571 - Implementación de la Ley Integral Anti-Apartheid" . Biblioteca y Museo Presidencial Ronald Reagan . Universidad de Texas . 27 de octubre de 1986.
- "Sudáfrica: mejora de la aplicación de la ley integral contra el apartheid" (PDF) . US GAO: Oficina de Asuntos Públicos . Oficina de Responsabilidad del Gobierno de EE. UU. 12 de julio de 1989. OCLC 20750144 .
- "Sudáfrica: Informe de situación sobre la aplicación de la ley integral contra el apartheid" (PDF) . US GAO: Oficina de Asuntos Públicos . Oficina de Responsabilidad del Gobierno de EE. UU. 21 de octubre de 1987. OCLC 17319373 .
- "Resumen de la ley integral contra el apartheid" . Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV) . Organización Internacional del Trabajo (OIT). Archivado desde el original el 4 de septiembre de 2006.