Congreso de Estados Unidos - United States Congress


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Congreso de los Estados Unidos
El Congreso de Estados Unidos 116
El escudo o logotipo
Tipo
Tipo
casas Senado
Cámara de Representantes
Historia
Fundado 4 de marzo de, 1789
(hace 230 años)
 ( 03/04/1789 )
Precedido por Congreso de la Confederación
Nueva sesión comenzó
03 de enero 2019
Liderazgo
Chuck Grassley ( R )
desde enero 3, 2 019
Estructura
Asientos 535 miembros con derecho a voto
  • 100 senadores
  • 435 representantes
6 miembros no votantes
116 Estados Unidos Senate.svg
Senado grupos políticos
(116) Cámara de Representatives.svg
Cámara de Representantes de los grupos políticos
Elecciones
Senado últimas elecciones
06 de noviembre 2018
Cámara de Representantes última elección
06 de noviembre 2018
Punto de reunión
Capitolio de Estados Unidos edit2.jpg fachada oeste
Capitolio de Estados Unidos
en Washington, DC,
Estados Unidos de América
Sitio web
www .congress .gov
Constitución
Constitución de Estados Unidos

El Congreso de los Estados Unidos es el bicameral legislativo del gobierno federal de los Estados Unidos , y se compone de dos cámaras: la Cámara de Representantes y el Senado . El Congreso se reúne en el Capitolio de los Estados Unidos en Washington, DC Ambos senadores y representantes se eligen mediante elección directa , aunque las vacantes en el Senado pueden ser ocupados por una gubernativo cita. El Congreso tiene 535 miembros votantes: 435 representantes y 100 senadores. La Cámara de Representantes tiene seis miembros sin derecho a voto que representan a Puerto Rico , Samoa Americana , Guam , las Islas Marianas del Norte , las Islas Vírgenes de Estados Unidos y el Distrito de Columbia , además de sus 435 miembros con derecho a voto. A pesar de que no pueden votar en la casa completa, estos usuarios pueden dirigirse a la casa, se sientan y voto en los comités del Congreso, e introducen la legislación.

Los miembros de la Cámara de Representantes sirven términos de dos años que representan a la gente de una circunscripción única, conocida como un "distrito". Distritos del Congreso se distribuirán a los estados por población utilizando los Estados Unidos del censo resultados, siempre que cada estado tiene por lo menos un representante en el Congreso. Cada estado, independientemente de la población o el tamaño, tiene dos senadores. Actualmente, hay 100 senadores que representan a los 50 estados. Cada senador es elegido en general en su estado por un período de seis años, con períodos escalonados , por lo que cada dos años aproximadamente un tercio del Senado se presenta a elección.

Para ser elegible para la elección, el candidato debe ser mayor de al menos 25 (Casa) o 30 (Senado), han sido un ciudadano de los Estados Unidos por siete (Casa) o nueve años (Senado), y ser un habitante del Estado que representan.

El Congreso fue creada por la Constitución de los Estados Unidos y conoció por primera vez en 1789, en sustitución de su función legislativa del Congreso de la Confederación . Aunque no es obligatorio legalmente, en la práctica desde el siglo 19, los miembros del Congreso son típicamente afiliados al Partido Republicano o con el Partido Demócrata y sólo rara vez con un tercero o independientes .

Visión general

Descripción general del proceso legislativo de los Estados Unidos, según ha explicado el Biblioteca del Congreso
Siete hombres con trajes posando para una foto de grupo.
En 1868, este comité de representantes procesado Presidente Andrew Johnson en su juicio político, pero el Senado no le convenza.

Un artículo de la Constitución de los Estados Unidos afirma, "Todos los poderes legislativos otorgados en la presente Constitución corresponderán a un Congreso de los Estados Unidos, que se compondrá de un Senado y una Cámara de Representantes." La Cámara y el Senado son socios iguales en el proceso de la legislación legislativa no pueden ser promulgadas sin el consentimiento de ambas cámaras. Sin embargo, la Constitución otorga a cada cámara de algunos poderes únicos. Las ratifica los tratados y Senado aprueba presidenciales citas mientras las cuentas de recaudación de ingresos de la Casa iniciados. La Cámara inicia destitución de los casos, mientras que el Senado decide los casos de juicio político. Se requiere el voto de dos tercios del Senado antes de que una persona acusado puede ser removido de su cargo.

El término Congreso también puede referirse a una reunión especial de la legislatura. Un Congreso cubre dos años; el actual, el Congreso 116º , comenzó el 3 de enero de 2019, y finalizará el 3 de enero de 2021. El Congreso comienza y termina en el tercer día de enero de cada año impar. Los miembros del Senado se denominan senadores; miembros de la Cámara de Representantes se conocen como representantes, congresistas, o congresistas.

Académico y el representante Lee H. Hamilton afirmaron que la "misión histórica del Congreso ha sido la de mantener la libertad" e insistió en que era una "fuerza motriz en el gobierno estadounidense" y una "institución notablemente resistentes". El Congreso es el "corazón y el alma de nuestra democracia", de acuerdo con este punto de vista, a pesar de que los legisladores rara vez alcanzan el reconocimiento prestigio o nombre de presidentes o jueces de la Corte Suprema ; uno escribió que "los legisladores permanecen fantasmas de la imaginación histórica de Estados Unidos". Un analista sostiene que no es una institución exclusivamente reactiva, pero ha jugado un papel activo en la conformación de la política del gobierno y es extraordinariamente sensible a la presión pública. Varios académicos describen Congreso:

Congreso de Estados Unidos refleja en todas nuestras fortalezas y nuestras debilidades. Refleja nuestra idiosincrasia regional, nuestra diversidad étnica, religiosa y racial, nuestra multitud de profesiones y nuestros matices de opinión sobre todo a partir del valor de la guerra a la guerra sobre los valores. El Congreso es la mayor órgano de representación del gobierno ... Congreso se carga esencialmente con la conciliación de nuestros muchos puntos de vista sobre las grandes cuestiones de política pública del día.

-  Smith, Roberts, y Wielen

Congreso está cambiando constantemente y siempre en movimiento. En los últimos tiempos, el sur de Estados Unidos y el oeste han ganado escaños de la Cámara de acuerdo con demográficas cambios registrados por el censo e incluye más minorías y mujeres aunque ambos grupos siguen estando poco representadas. Mientras que los equilibrios de poder entre las diferentes partes del gobierno continúan cambio, la estructura interna del Congreso es importante entender junto con sus interacciones con las denominadas instituciones intermediarias como los partidos políticos, asociaciones civiles, grupos de interés y los medios de comunicación.

El Congreso de los Estados Unidos tiene dos finalidades distintas que se superponen: la representación local para el gobierno federal de un distrito del Congreso de representantes y la representación en general de un estado al gobierno federal por los senadores.

La mayoría de los titulares buscar la reelección, y la probabilidad histórica de ganar las elecciones subsiguientes supera el 90 por ciento.

Los registros históricos de la Cámara de Representantes y el Senado son mantenidos por el Centro de Archivos Legislativos, que es una parte de la Archivos Nacionales y Administración .

Congreso es directamente responsable de la Administración del Distrito de Columbia , la actual sede del gobierno federal.

Historia

El Primer Congreso Continental fue una reunión de representantes de doce de las trece colonias británicas de América del Norte . El 4 de julio de 1776, el Segundo Congreso Continental aprobó la Declaración de la Independencia , en referencia a la nueva nación como los "Estados Unidos de América". Los artículos de la Confederación en 1781 crearon el Congreso de la Confederación , un unicameral cuerpo con una representación igual entre los estados en los que cada estado tenía un veto sobre las decisiones de la mayoría. El Congreso tenía autoridad ejecutiva pero no legislativo y el poder judicial federal se limitó al almirantazgo. y carecía de autoridad para cobrar impuestos, regular el comercio, o hacer cumplir las leyes.

Impotencia gobierno dirigido a la Convención de 1787 , que propuso una Constitución revisada con una cámara de dos o bicameral Congreso. Los estados más pequeños argumentaron a favor de la igualdad de representación para cada estado. La estructura de dos cámaras había funcionado bien en los gobiernos estatales. Un plan de compromiso, el Compromiso de Connecticut , fue adoptado con los representantes elegidos por la población (beneficiando a los estados más grandes) y exactamente dos senadores elegidos por los gobiernos estatales (que benefician a los estados más pequeños). La constitución ratificada creó una estructura federal con dos centros de poder coincidentes, de modo que cada ciudadano como individuo fue sometido a tanto el poder del gobierno estatal y el gobierno nacional. Para protegerse contra el abuso de poder, cada rama de, legislativo, ejecutivo y judicial del gobierno, había una esfera separada de la autoridad y pudo comprobar otras ramas de acuerdo con el principio de la separación de poderes . Además, hubo controles y equilibrios dentro del legislador ya que había dos cámaras separadas. El nuevo gobierno se convirtió en activo en 1789.

El politólogo Julian E. Zelizer sugirió que había cuatro principales épocas del Congreso, con un considerable solapamiento, y contó con la época formativa (1780s-1820s), la era del partidario (1830 de 1900), la era del comité (1910s-1960), y la contemporánea la época (1970-actualidad).

1780s-1820s: etapa formativa

Federalistas y antifederalistas se empujaban por el poder en los primeros años como partidos políticos se acentuó, sorprendiendo a la Constitución de los padres fundadores de los Estados Unidos . Con la aprobación de la Constitución y la Declaración de Derechos , el movimiento anti-federalista estaba agotado. Algunos activistas se unieron al Partido Anti-Administración que James Madison y Thomas Jefferson se formaban sobre 1790-1791 para oponerse a las políticas del secretario del Tesoro Alexander Hamilton ; pronto se convirtió en el Partido Demócrata-Republicano o el Partido Republicano de Jefferson y empezó la era de la Primera del sistema de partidos . La elección de Thomas Jefferson a la presidencia marcó una transición pacífica del poder entre las partes en 1800. John Marshall , cuarto jefe de justicia de la Corte Suprema , la facultad de los tribunales, estableciendo el principio de la revisión judicial de la ley en el caso histórico Marbury v. Madison en 1803, equivale a dar al Tribunal Supremo un poder de anular la legislación del Congreso.

1830s-1900s: era partidario

Estos años se caracterizaron por un crecimiento en el poder de los partidos políticos. El hito fue la guerra civil que se resolvió el problema de la esclavitud y unificó la nación bajo la autoridad federal, pero se debilitó el poder de los derechos de los estados . La Edad de Oro (1877-1901) estuvo marcado por el republicano predominio del Congreso. Durante este tiempo, la actividad de lobby se hizo más intensa, en particular durante la administración del presidente Ulises S. Grant en el que los grupos de presión influyentes abogaron por subsidios a los ferrocarriles y los aranceles sobre la lana. Las tasas de inmigración y de natalidad engrosaron las filas de los ciudadanos y la nación crecieron a un ritmo rápido. La Era Progresista se caracterizó por una fuerte dirección del partido en ambas cámaras del Congreso, así como las demandas de reforma; a veces reformadores atacarían a los grupos de presión como la política que corrompen. La posición del Presidente de la Cámara llegó a ser extremadamente poderosa bajo líderes como Thomas Reed en 1890 y Joseph Gurney Cannon . El Senado fue efectivamente controlada por una media docena de hombres.

1910s-1960: época comité

Reunión congreso de Estados Unidos, c.  1915

Un sistema de antigüedad, en el que los miembros de largo plazo del Congreso ganó más y más políticos alentado potencia de ambas partes para servir a largo plazo. Comité presidentes mantuvieron influyente en ambas cámaras hasta las reformas de la década de 1970.

Cambios estructurales importantes incluyen la elección popular directa de senadores de acuerdo con la decimoséptima enmienda , ratificada en el 8 de abril de 1913, con efectos positivos (senadores más sensibles a la opinión pública) y los efectos negativos (que socavan la autoridad de los gobiernos estatales). Corte Suprema de decisiones basadas en la Constitución de la cláusula de comercio expandieron poder del Congreso para regular la economía. Uno de los efectos de la elección popular de los senadores era reducir la diferencia entre la Cámara y el Senado en términos de su relación con el electorado. Pato cojo reformas de acuerdo con la XX Enmienda terminaron el poder de los miembros que se retiran derrotados y del Congreso a la influencia wield a pesar de su falta de responsabilidad.

La Gran Depresión marcó el comienzo de presidente Franklin Roosevelt y fuerte control por parte de los demócratas y los históricos del New Deal políticas. Roosevelt elecciones 's en 1932 marcó un cambio en el poder del gobierno hacia la rama ejecutiva. Numerosas iniciativas New Deal vinieron de la Casa Blanca, en lugar de ser iniciada por el Congreso. El Partido Demócrata controlaba las dos cámaras del Congreso durante muchos años. Durante este tiempo, los republicanos y los demócratas conservadores del sur formaron la coalición conservadora . Los demócratas mantuvieron el control del Congreso durante la Segunda Guerra Mundial . Congreso tuvo problemas con la eficiencia en la era de la posguerra en parte por la reducción del número de las comisiones permanentes del Congreso. Demócratas del Sur se convirtió en una fuerza poderosa en muchos comités influyentes aunque el poder político alternó entre republicanos y demócratas durante estos años. Cuestiones más complejas requieren una mayor especialización y experiencia, tales como los vuelos espaciales y la política de la energía atómica. El senador Joseph McCarthy explotó el miedo al comunismo durante la Segunda Amenaza Roja y llevó a cabo audiencias televisadas. En 1960, el candidato demócrata John F. Kennedy ganó por estrecho margen la presidencia y el poder cambió de nuevo a los demócratas que dominaron las dos cámaras del Congreso hasta 1994.

1970-presente: era contemporánea

Gráfico histórico de control del partido del Senado, la Cámara y Presidencia. Desde 1980, los demócratas han celebrado la Presidencia durante cuatro períodos, pero debido a la maniobra obstruccionista del Senado , sólo han sido capaces de legislar libremente en dos años. Los republicanos han estado desactivado de manera similar.

El Congreso promulgó de Johnson Gran Sociedad programa de lucha contra la pobreza y el hambre. El escándalo Watergate tuvo un poderoso efecto de despertar un Congreso un tanto inactiva que investigó irregularidades presidencial y encubrimientos; el escándalo "reformado sustancialmente" las relaciones entre los poderes del Estado, sugirió politólogo Bruce J. Schulman . Partidismo volvió, particularmente después de 1994; un analista atribuye a la lucha interna partidaria mayorías en el Congreso delgados que desalentó las reuniones sociales amistosos en las salas de reuniones como la Junta de Educación . Congreso comenzó a reafirmar su autoridad. Grupos de presión se convirtió en un factor importante a pesar de la 1971 Ley Federal de Campañas Electorales . Comités de acción política o PAC podrían hacer donaciones sustanciales a los candidatos al Congreso a través de medios tales como dinero blando contribuciones. Si bien los fondos de dinero suaves no se les dio a las campañas específicas para los candidatos, el dinero a menudo se benefició candidatos considerablemente de una manera indirecta y ayudó a reelegir a los candidatos. Reformas como las de 2002 Ley de Reforma de Campaña Bipartidista donaciones de campaña limitado, pero no se limitan dinero blando contribuciones. Una fuente sugiere leyes post-Watergate modificadas en 1974 destinado a reducir la "influencia de los contribuyentes ricos y los pagos finales" en lugar "legitimado PAC", ya que "permitieron a los individuos a unirse en apoyo de los candidatos". De 1974 a 1984, los PAC aumentó de 608 a 3.803 y donaciones saltó de $ 12,5 millones para 120 millones de $, junto con la preocupación por el PAC influencia en el Congreso. En 2009, había 4.600 empresas, los trabajadores y especial interés PAC incluyendo las de abogados , electricistas , y los agentes de bienes raíces . De 2007 a 2008, 175 miembros del Congreso recibieron "la mitad o más de su dinero para la campaña" de los PAC.

De 1970 a 2009, la Casa expandió delegados, junto con sus poderes y privilegios que representan a los ciudadanos estadounidenses en áreas no estatales, a partir de la representación en los comités para comisionado residente de Puerto Rico en 1970. En 1971, se autorizó un delegado para el Distrito de Columbia , y en 1972 nuevos puestos de delegados se establecieron para las Islas Vírgenes y Guam . En 1978, un delegado adicional por Samoa , y otro para la Comunidad de las Islas Marianas del Norte comenzaron en 2009. Estos seis miembros del Congreso gozan de privilegios de suelo para introducir proyectos de ley y resoluciones, y en congresos recientes votan en permanente y seleccionar los comités, en partido en encuentros y en conferencias conjuntas con el Senado. Tienen oficinas de Capitol Hill, el personal y dos citas anuales a cada una de las cuatro academias militares. Mientras que sus votos son constitucionales cuando el Congreso autorice su Casa Comité de la totalidad de votos, los últimos congresos no han permitido que, y ellos no pueden votar cuando la Cámara se reúne como la Cámara de Representantes.

A finales del siglo 20, los medios de comunicación se hicieron más importante en el trabajo del Congreso. Analista Michael Schudson sugirió que una mayor publicidad socavado el poder de los partidos políticos y causado "más caminos para abrir en el Congreso de los representantes individuales para influir en las decisiones". Norman Ornstein sugirió que la prominencia de medios llevado a un mayor énfasis en el negativo y el lado sensacional del Congreso, y se refirió a esto como el tabloidización de la cobertura de los medios de comunicación. Otros vieron la presión para exprimir una posición política en una cita histórica de treinta segundos. Un informe caracteriza Congreso en 2013 como improductiva, paralizado, y "el establecimiento de registros de inutilidad". En octubre de 2013, con el Congreso incapaz de compromiso, el gobierno fue cerrada durante varias semanas y corría el riesgo de un defecto grave en el pago de la deuda, causando el 60% del público que decir que serían "disparar cada miembro del Congreso", incluyendo a su propio representante. Un informe sugiere Congreso planteó la "mayor riesgo para la economía de Estados Unidos" debido a su arriesgada política , "con los pies en el alambre crisis presupuestarias y de deuda" y "recortes de gastos indiscriminados", lo que resulta en la menor actividad económica y mantener hasta dos millones desocupados. Ha habido una creciente insatisfacción pública con el Congreso, con puntuaciones muy bajas tasas de aprobación, que se redujo a 5% en octubre de 2013.

Papel en el gobierno

Facultades del Congreso

Descripción general del poder del Congreso

$ 100.000 dólares de la factura.
"Congreso del poder del dinero " autoriza a gravar los ciudadanos, el gasto de dinero, y la impresión de moneda.

Artículo I de la Constitución crea y establece la estructura y la mayor parte de las atribuciones del Congreso. Secciones del uno al seis describen cómo el Congreso es elegido y da a cada casa el poder de crear su propia estructura. Sección Siete expone el proceso para la creación de leyes, y la Sección Ocho enumera numerosos poderes. Sección Nueve es una lista de los poderes Congreso no tiene, y la Sección Diez enumera poderes del estado, algunos de los cuales sólo puede ser concedida por el Congreso. Las enmiendas constitucionales han otorgado Congreso poderes adicionales. El Congreso también tiene poderes implícitos derivados de la Constitución de la cláusula necesaria y adecuada .

El Congreso tiene autoridad sobre la política financiera y presupuestaria a través del poder enumerado a "establecer y recaudar impuestos, derechos, impuestos y consumos, para pagar las deudas y proveer a la defensa común y bienestar general de los Estados Unidos". Hay gran autoridad sobre los presupuestos, aunque el analista Eric Patashnik sugiere que gran parte del poder del Congreso para gestionar el presupuesto se ha perdido cuando el estado de bienestar se expandió ya que "los derechos se separaron institucionalmente de la rutina legislativo ordinario del Congreso y el ritmo". Otro factor que conduce a un menor control sobre el presupuesto era un keynesiano creencia de que los presupuestos equilibrados eran innecesarias.

La Decimosexta Enmienda en 1913 amplió las facultades del Congreso de los impuestos para incluir impuestos sobre la renta , sin prorrateo entre los diversos Estados y sin atender a ningún censo o enumeración. Asimismo, la Constitución otorga al Congreso la facultad exclusiva de apropiarse de los fondos, y esto poder de la bolsa es una de las principales del Congreso de los controles sobre el poder ejecutivo. El Congreso puede pedir dinero prestado sobre el crédito de los Estados Unidos, regular el comercio con las naciones extranjeras y entre los estados, y el dinero de la moneda. En general, tanto el Senado como la Cámara de Representantes tienen autoridad legislativa iguales, aunque sólo la Cámara puede provenir de ingresos y proyectos de asignaciones .

portaaviones en el mar.
El Congreso autoriza el gasto de defensa tales como la compra de la USS Bon Homme Richard (CV-31) .

El Congreso tiene un papel importante en la defensa nacional , incluyendo la facultad exclusiva de declarar la guerra, para elevar y mantener las fuerzas armadas , y para hacer reglas para los militares. Algunos críticos afirman que el poder ejecutivo ha usurpado tarea constitucionalmente definida del Congreso de declarar la guerra. Si bien históricamente presidentes iniciaron el proceso para ir a la guerra, que pidieron y recibieron declaraciones de guerra formales del Congreso para la guerra de 1812 , la Guerra México-Americana , la Guerra Española-Americana , la Primera Guerra Mundial y la Segunda Guerra Mundial , aunque el presidente Theodore Roosevelt movimiento militar 's en Panamá en 1903 no obtuvo la aprobación del Congreso. En los primeros días después de la invasión de Corea del Norte de 1950 , el presidente Truman describió la respuesta estadounidense como una "acción policial". De acuerdo con Time revista en 1970, "presidentes de Estados Unidos [tenían] ordenó a las tropas en posición o acción sin una declaración del Congreso formal de un total de 149 veces." En 1993, Michael Kinsley escribió que "el poder del Congreso guerra se ha convertido en la disposición más flagrante caso omiso de la Constitución", y que la "verdadera erosión [del poder del Congreso guerra] comenzó después de la Segunda Guerra Mundial". El desacuerdo sobre el alcance de Congreso frente al poder presidencial en relación con la guerra ha estado presente periódicamente a través de la historia del país.

El Congreso puede establecer oficinas de correos y caminos de posta, emitir patentes y derechos de autor , estándares fijos de los pesos y medidas, establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema , y "todas las leyes que sean necesarias y convenientes para llevar a efecto los poderes anteriores y todos otras facultades conferidas por esta Constitución al Gobierno de los Estados Unidos o cualquiera de sus departamentos o funcionarios". Artículo cuarto da al Congreso el poder para admitir nuevos estados a la Unión.

trajes sentados detrás de un micrófono.
Congreso supervisa otras ramas del gobierno, por ejemplo, el Comité de Watergate del Senado , que investiga el presidente Nixon y el Watergate , en 1973-74.

Una de las funciones no legislativas más importantes del Congreso es el poder de investigar y supervisar la rama ejecutiva. La supervisión del Congreso por lo general se delega en comités y se ve facilitada por poder de citación del Congreso. Algunos críticos han acusado que el Congreso tiene en algunos casos fallidos de hacer un trabajo adecuado de la supervisión de las otras ramas del gobierno. En el asunto de Plame , críticos, incluyendo Representante Henry A. Waxman pagan que el Congreso no estaba haciendo un trabajo adecuado de supervisión en este caso. Ha habido preocupaciones acerca de la supervisión del Congreso de las acciones ejecutivas tales como las escuchas telefónicas sin orden judicial , aunque otros responden que el Congreso hizo investigar la legalidad de las decisiones presidenciales. Los politólogos Ornstein y Mann sugirió que haga las funciones de supervisión no ayudan a los miembros del Congreso ganar la reelección. El Congreso también tiene el exclusivo poder de extracción , permitiendo que el juicio político y la destitución del presidente, los jueces federales y otros agentes federales. Ha habido acusaciones de que los presidentes que actúan bajo la doctrina del ejecutivo unitario tienen importantes competencias legislativas y presupuestarias supone que deberían pertenecer al Congreso. Los llamados estados firmantes son una forma en la que un presidente puede "inclinar el equilibrio de poder entre el Congreso y la Casa Blanca un poco más a favor de la rama ejecutiva", de acuerdo con una cuenta. Ex presidentes, entre ellos Ronald Reagan , George HW Bush , Bill Clinton y George W. Bush , han hecho declaraciones públicas al firmar la legislación del Congreso sobre cómo entienden un proyecto de ley o plan para ejecutarlo, y los comentaristas, incluyendo la American Bar Association , tienen describe esta práctica como en contra del espíritu de la Constitución. Existe la preocupación de que la autoridad presidencial para hacer frente a las crisis financieras está eclipsando el poder del Congreso. En 2008, George F. Will llamado el Capitolio la construcción de una "tumba de la idea anticuada de que la rama legislativa importa".

poderes enumerados

La Constitución enumera las facultades del Congreso en detalle. Además, otros poderes del Congreso se han concedido, o se haya confirmado, mediante enmiendas constitucionales. El XIII (1865), XIV (1868), y Decimoquinta (1870) dieron la autoridad del Congreso para promulgar la legislación para hacer cumplir los derechos de los afroamericanos, incluyendo los derechos de voto , debido proceso y la igualdad de protección ante la ley. En general, las milicias son controladas por los gobiernos estatales, no el Congreso.

poderes implícitos y la cláusula de comercio

Asimismo, el Congreso tiene facultades implícitas que se derivan de la Constitución Cláusula necesarias y convenientes que permiten al Congreso a "todas las leyes que sean necesarias y convenientes para llevar a efecto los poderes anteriores y todos los demás poderes que esta Constitución confiere en el Gobierno de los Estados Unidos , o en cualquier departamentos o funcionarios". Amplias interpretaciones de esta cláusula y de la cláusula de comercio , el poder enumerado para regular el comercio, en sentencias como McCulloch v. Maryland , han ampliado de manera efectiva el alcance de la autoridad legislativa del Congreso mucho más allá de lo prescrito en la Sección Ocho.

gobierno territorial

Responsabilidad constitucional de la supervisión de Washington, DC , el Distrito Federal y el capital nacional y los territorios estadounidenses de Guam , Samoa Americana , Puerto Rico , las Islas Vírgenes de Estados Unidos , y las Islas Marianas del Norte restos con el Congreso. La forma republicana de gobierno en los territorios es delegada por ley del Congreso de los territorios respectivos, incluyendo la elección directa de gobernadores, el alcalde de CC y legislaturas territoriales localmente electivos.

Cada territorio y Washington, DC, elegir un delegado sin derecho a voto a la Cámara de Representantes como lo han hecho en toda la historia del Congreso. Ellos "poseen los mismos poderes que otros miembros de la Cámara, excepto que no pueden votar cuando la Cámara se reúne como la Cámara de Representantes". Se les asigna oficinas y subsidios del personal, participar en el debate, y designar a los componentes de las cuatro academias de servicio militar para el Ejército, la Armada, la Fuerza Aérea y la Guardia Costera.

Washington, DC, los ciudadanos solo entre los territorios de Estados Unidos tiene el derecho de voto directamente para el Presidente de los Estados Unidos, aunque los partidos Demócrata y Republicano nominar a sus candidatos presidenciales en las convenciones nacionales que incluyen delegados de los cinco territorios principales.

Pesos y contrapesos

Representante Lee H. Hamilton explicó cómo funciona el Congreso dentro del gobierno federal:

Para mí la clave para entender que es el equilibrio. Los fundadores se esforzaron mucho a las instituciones de balance de unos contra otros, equilibrando poderes entre las tres ramas: el Congreso, el presidente, y el Tribunal Supremo; entre la Cámara de Representantes y el Senado; entre el gobierno federal y los estados; entre los estados de diferentes tamaños y regiones con diferentes intereses; entre los poderes del gobierno y los derechos de los ciudadanos, tal como se expone en la Declaración de Derechos ... Nadie parte del gobierno domina al otro.

La Constitución establece controles y equilibrios entre las tres ramas del gobierno federal. Sus autores esperan que el poder superior a la mentira con el Congreso como se describe en el artículo primero.

La influencia del Congreso en la presidencia ha variado de un período a otro, dependiendo de factores tales como el liderazgo del Congreso, la influencia política presidencial, circunstancias históricas como la guerra, y la iniciativa individual de los miembros del Congreso. La destitución de Andrew Johnson hizo la presidencia menos potente que el Congreso durante un período considerable después. Los siglos 20 y 21 han visto el aumento del poder presidencial en virtud de los políticos como Theodore Roosevelt , Woodrow Wilson , Franklin D. Roosevelt , Richard Nixon , Ronald Reagan y George W. Bush . Sin embargo, en los últimos años, el Congreso ha restringido el poder presidencial con leyes como la Ley de Control de embalse de 1.974 Presupuesto del Congreso y de y de la Resolución de Poderes de Guerra . Sin embargo, la Presidencia sigue siendo considerablemente más potente hoy que durante el siglo 19. Funcionarios del poder ejecutivo a menudo son reacios a revelar información confidencial a los miembros del Congreso debido a la preocupación de que la información no pudo ser mantenido en secreto; a cambio, a sabiendas de que pueden estar en la oscuridad acerca de la actividad Poder Ejecutivo, funcionarios del Congreso son más propensos a desconfiar de sus contrapartes en las agencias ejecutivas. Muchas de las acciones gubernamentales requieren coordinados rápido esfuerzo de muchos organismos, y esta es una tarea que el Congreso es poco adecuado para. Congreso es lento, abierto, dividido, y no está bien adaptado para manejar la acción ejecutiva más rápido o hacer un buen trabajo de supervisar dicha actividad, de acuerdo con un análisis.

La Constitución se concentra poderes de eliminación en el Congreso mediante la potenciación y obligando a la Cámara de Representantes para impugnar tanto los funcionarios judiciales para "traición, cohecho u otros delitos y faltas graves" ejecutivo y. La acusación es una acusación formal de la actividad ilegal por parte de un oficial civil o funcionario del gobierno. El Senado está constitucionalmente facultado y obligado a probar todas las acusaciones. Una mayoría simple en la Cámara se requiere para acusar a un funcionario; Sin embargo, se requiere una mayoría de dos tercios en el Senado para la condena. Un funcionario condenado se elimina automáticamente de su cargo; Además, el Senado podrá estipular que el acusado se prohibió el ejercicio de funciones en el futuro. El proceso de destitución no pueden infligir más que esto; Sin embargo, un partido condenado puede hacer frente a penas criminales en una corte normal de la ley. En la historia de los Estados Unidos, la Cámara de Representantes ha acusado dieciséis funcionarios, de los cuales siete fueron condenados. Otra renunció antes de que el Senado podría completar el ensayo. Sólo dos presidentes siempre han sido acusado: Andrew Johnson en 1868 y Bill Clinton en 1999. Ambos ensayos terminaron en absolución; en el caso de Johnson, el Senado cayó a un voto de la mayoría de dos tercios requerida para la condena . En 1974, Richard Nixon renunció a su cargo después de un juicio político en el Comité Judicial de la Cámara indicaron que eventualmente sería removido de su cargo.

El Senado tiene un importante control sobre el poder ejecutivo mediante la confirmación del gabinete funcionarios, jueces y otros altos funcionarios "por y con el consejo y consentimiento del Senado". Se confirma la mayoría de los candidatos presidenciales, pero los rechazos no son infrecuentes. Por otra parte, los tratados negociados por el presidente deben ser ratificados por una mayoría de dos tercios en el Senado para tener efecto. Como resultado, presidencial forcejeo de senadores pueden suceder antes de una votación clave; por ejemplo, la secretaria del presidente Obama de Estado, Hillary Clinton , instó a sus antiguos colegas en el Senado para aprobar un tratado de armas nucleares con Rusia en 2010. La Cámara de Representantes tiene ningún papel formal en cualquiera de la ratificación de los tratados o el nombramiento de los funcionarios federales, otra que en llenar una vacante en la oficina del vicepresidente; en tal caso una, se requiere una mayoría de votos en cada casa para confirmar la nominación de un presidente de un vicepresidente.

En 1803, el Tribunal Supremo estableció la revisión judicial de la legislación federal en Marbury v. Madison , manteniendo, sin embargo, que el Congreso no puede conceder el poder inconstitucional a la propia Corte. La Constitución no establece explícitamente que los tribunales puedan ejercer su control; Sin embargo, la noción de que los tribunales pueden declarar leyes inconstitucionales fue concebido por los padres fundadores . Alexander Hamilton , por ejemplo, se menciona y expuso sobre la doctrina en Federalist No. 78 . Originalistas en el Tribunal Supremo han argumentado que si la constitución no dice explícitamente algo que es inconstitucional para inferir lo que debe, puede o podría haber dicho. La revisión judicial significa que el Tribunal Supremo puede anular una ley del Congreso. Es un enorme cheque por los tribunales de la autoridad legislativa y limita sustancialmente el poder del Congreso. En 1857, por ejemplo, el Tribunal Supremo anuló dispuesto en un acto del Congreso de 1820 en su Dred Scott decisión. Al mismo tiempo, el Tribunal Supremo puede extender el poder del Congreso a través de sus interpretaciones constitucionales.

La investigación del Congreso en la derrota de St. Clair de 1791 fue la primera investigación del Congreso de la rama ejecutiva. Las investigaciones se llevaron a cabo para recopilar información sobre la necesidad de que la futura legislación, para poner a prueba la eficacia de leyes ya aprobadas, y para indagar en las calificaciones y desempeño de los miembros y funcionarios de las otras ramas. Los comités pueden llevar a cabo audiencias, y, si es necesario, los individuos obligado a prestar testimonio en la investigación de temas sobre los que tiene el poder de legislar mediante la emisión de citaciones . Los testigos que se niegan a testificar pueden ser citados por desacato al Congreso , y los que dan testimonio en falso puede ser acusado de perjurio . La mayoría de las audiencias del comité están abiertas al público (las Casa y comités de inteligencia del Senado son la excepción); audiencias importantes son ampliamente reportados en los medios de comunicación y las transcripciones publicadas unos meses después. Congreso, en el curso de estudiar posibles leyes e investigar las cosas, genera una increíble cantidad de información en diversas formas, y puede ser descrito como un editor. De hecho, se publica informes de ambas cámaras y mantiene bases de datos que se actualizan de forma irregular con publicaciones en una variedad de formatos electrónicos.

El Congreso también juega un papel en las elecciones presidenciales. Ambas cámaras se reúnen en sesión conjunta en el sexto día de enero siguiente a una elección presidencial a contar los votos electorales, y hay procedimientos a seguir si ningún candidato obtiene la mayoría.

El principal resultado de la actividad del congreso es la creación de leyes, la mayoría de las cuales están contenidas en el Código de los Estados Unidos, dispuestas por orden alfabético bajo tema cincuenta títulos de título para presentar las leyes "en una forma utilizable y concisa".

Estructura

El Congreso se divide en dos cámaras de Cámara y el Senado, y gestiona la tarea de escribir la legislación nacional dividiendo el trabajo en comités separados que se especializan en diferentes áreas. Algunos miembros del Congreso son elegidos por sus compañeros para ser oficiales de estos comités. Además, el Congreso tiene organizaciones auxiliares, tales como la rendición de cuentas Delegación del Gobierno y de la Biblioteca del Congreso para ayudar a proporcionar con la información, y los miembros del Congreso tienen el personal y los oficios para ayudar a ellos también. Además, una vasta industria de los grupos de presión ayuda a los miembros escriben la legislación en nombre de diversos intereses corporativos y laborales.

comités

Biblioteca del Congreso video explicativo de los comités en el Congreso de los Estados Unidos
Foto de una mesa con sillas.
Segunda sala del comité en el Congress Hall en Filadelfia

especializaciones

La estructura de los comités permite a los miembros del Congreso para estudiar un tema en particular intensidad. No es ni espera ni posible que un miembro sea un experto en todas las materias ante el Congreso. A medida que pasa el tiempo, los miembros desarrollan especializarse en determinadas disciplinas y sus aspectos legales. Comités investigan temas especializados y asesorar a todo el Congreso acerca de las opciones y compensaciones. La elección de la especialidad puede estar influenciada por circunscripción del miembro, importantes cuestiones regionales, los antecedentes y la experiencia previa. Senadores suelen elegir una especialidad diferente de la del otro senador de su estado para evitar la superposición. Algunos comités se especializan en el manejo del negocio de otros comités y ejercen una poderosa influencia sobre toda la legislación; Por ejemplo, el Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara tiene una considerable influencia sobre los asuntos de la Cámara.

Poder

Comités escriben legislación. Si bien los procedimientos, tales como la Casa de la petición de descarga de proceso, pueden presentar proyectos de ley al pleno de la Cámara y eficaz de derivación de entrada comité, sin embargo, son muy difíciles de implementar sin la acción del comité. Comités tienen el poder y han sido llamados feudos independientes . Legislativa, supervisión y tareas administrativas internas se dividen entre unos doscientos comités y subcomités que recogen la información, evaluar alternativas, e identificar los problemas. Proponen soluciones para su examen por el pleno de la cámara. Además, llevan a cabo la función de supervisión mediante el control de la rama ejecutiva y la investigación de irregularidades.

Oficial

Al inicio de cada sesión de dos años la Cámara elige a un altavoz que no suele presidir los debates, sino que sirve como el líder del partido mayoritario. En el Senado, el vicepresidente es el oficio Presidente del Senado. Además, el Senado elige a un funcionario llamado el presidente pro tempore . Pro tempore medios por el momento, y esta oficina por lo general se lleva a cabo por el miembro más antiguo del partido de la mayoría del Senado y habitualmente mantiene esta posición hasta que haya un cambio en el control del partido. En consecuencia, el Senado no necesariamente elegir a un nuevo presidente pro tempore al comienzo de un nuevo Congreso. En la Cámara y el Senado, el presidente actual es en general un miembro joven del partido mayoritario que es designado para que los nuevos miembros tengan conocimiento de las reglas de la cámara.

Servicios de apoyo

Biblioteca del Congreso

Biblioteca del Congreso edificio de Jefferson

La Biblioteca del Congreso fue establecido por una ley del Congreso en 1800. Se encuentra principalmente en tres edificios en el Congreso , pero también incluye varios otros sitios: el Servicio Nacional de Bibliotecas para Ciegos y Discapacitados Físicos en Washington, DC; el Centro Nacional de Conservación Audiovisual en Culpeper, Virginia; un gran almacén de libros instalación situada en el pie. Meade, Maryland; y múltiples oficinas en el extranjero. La biblioteca tenía en su mayoría libros de derecho cuando fue quemada por un grupo de ataque británico durante la guerra de 1812 , pero las colecciones de la biblioteca fueron restaurados y se expandió cuando el Congreso autorizó la compra de Thomas Jefferson biblioteca privada 's. Una de las misiones de la biblioteca es servir al Congreso y su personal, así como el público estadounidense. Es la biblioteca más grande del mundo con cerca de 150 millones de objetos como libros, películas, mapas, fotografías, música, manuscritos, gráficos y materiales en 470 idiomas.

Servicio de Investigación del Congreso

El Servicio de Investigación del Congreso proporciona información detallada y actualizada y de investigación independiente para los senadores, representantes, y su personal para ayudarles a llevar a cabo sus funciones oficiales. Se proporciona ideas para la legislación, ayuda a los miembros analizan un proyecto de ley, facilita las audiencias públicas, hace informes, consultas sobre cuestiones tales como los procedimientos parlamentarios, y ayuda a los desacuerdos dos cámaras a resolver. Se le ha llamado el "grupo de reflexión de Casa" y tiene una plantilla de unos 900 empleados.

Oficina de Presupuesto del Congreso

La Oficina de Presupuesto del Congreso, o CBO es una agencia federal que proporciona datos económicos al Congreso.

Fue creado como una agencia independiente y no partidista por la Ley de Presupuesto del Congreso y Control de embalse de 1.974 . Ayuda a los flujos de ingresos de estimación Congreso de impuestos y ayuda al proceso de presupuesto. Esto hace que las proyecciones sobre cuestiones como la deuda nacional , así como los costos probables de la legislación. Se prepara un informe anual Perspectivas de la Economía y Presupuesto con una actualización de mitad de año y escribe un análisis de las propuestas presupuestarias del Presidente de la Comisión de Asignaciones del Senado . El presidente de la Cámara y el presidente del Senado pro tempore de designar en conjunto el director CBO por un período de cuatro años.

Los grupos de presión

Foto de tres personas posando para una foto
Grupos de presión depende de cultivar las relaciones personales a través de muchos años. Foto: cabildero Tony Podesta (a la izquierda) con el ex senador Kay Hagan (centro) y su marido.

Los grupos de presión representan intereses diversos y, a menudo tratan de influir en las decisiones del Congreso para reflejar las necesidades de sus clientes. Grupos de presión y los miembros de su legislación a veces de escritura y látigo cuentas. En 2007, había aproximadamente 17.000 grupos de presión federales en Washington, DC Explican a los legisladores los objetivos de sus organizaciones. Algunos grupos de presión representan las organizaciones sin ánimo de lucro y el trabajo pro bono para los asuntos en los que está interesado personalmente.

Policía del Capitolio de Estados Unidos

El partidismo contra el bipartidismo

El Congreso ha alternado entre períodos de cooperación constructiva y compromiso entre las partes, conocido como el bipartidismo , y los períodos de política profunda polarización y una lucha interna feroz, conocido como el partidismo . El período posterior a la Guerra Civil estuvo marcado por el partidismo, como es el caso hoy en día. En general, es más fácil para los comités para llegar a acuerdo sobre cuestiones cuando el compromiso es posible. Algunos científicos políticos especulan que un prolongado período marcado por estrechas mayorías en ambas cámaras del Congreso se ha intensificado el partidismo en las últimas décadas, pero que una alternancia de control del Congreso entre demócratas y republicanos pueden conducir a una mayor flexibilidad en las políticas, así como el pragmatismo y cortesía dentro de la institución.

Procedimientos del Congreso

sesiones

Un término del Congreso se divide en dos " sesiones ", uno por cada año; Congreso de vez en cuando ha sido puesta en un extra o sesión especial . Una nueva sesión comienza el 3 de enero de cada año, a menos que el Congreso decida de otra manera. La Constitución exige que el Congreso se reúnen al menos una vez cada año y prohíbe cualquiera de las cámaras de reunión fuera del Capitolio sin el consentimiento de la otra casa.

sesiones conjuntas

Sesiones conjuntas del Congreso de los Estados Unidos se producen en ocasiones especiales que requieren una resolución concurrente de ambas cámaras del Congreso. Estas sesiones incluyen contar los votos electorales después de una elección presidencial y del presidente del Estado de la Unión de direcciones. El informe de mandato constitucional , que normalmente se concede como un discurso anual, sigue el modelo de Gran Bretaña Discurso de la Corona , fue escrito por la mayoría de los presidentes después de Jefferson , pero entregó personalmente como una oración hablada comenzando con Wilson en 1913. Las reuniones sesiones conjuntas o conjuntas que sean presidido tradicionalmente más por el presidente de la Cámara, excepto cuando el conteo de votos electorales presidenciales cuando el vicepresidente (que actúa como el presidente del Senado) preside.

Bills y resoluciones

Una ley del Congreso de 1960.
El comité de la Cámara de Servicios Financieros cumple. Los miembros del comité se sientan en las filas de sillas elevadas, mientras que los miembros de la audiencia y testificar sientan a continuación.

Ideas para la legislación pueden provenir de miembros, grupos de presión, las legislaturas estatales, constituyentes, asesor legislativo, o agencias ejecutivas. Cualquiera puede escribir un proyecto de ley, pero sólo los miembros del Congreso puede presentar proyectos de ley. La mayoría de las facturas no están escritas por los miembros del Congreso, pero se originan en el Ejecutivo; grupos de interés a menudo proyectos de ley también. El siguiente paso habitual es que la propuesta que se pasa a un comité de revisión. Una propuesta es por lo general en una de estas formas:

  • Facturas son leyes en la fabricación. Proyecto de ley originado-Casa A comienza con las letras "HR" para "Cámara de Representantes", seguido de un número guardado a medida que avanza.
  • Resoluciones conjuntas . Hay poca diferencia entre una factura y una resolución conjunta, ya que ambos son tratados de manera similar; una resolución conjunta originario de la casa, por ejemplo, comienza "HJRes." seguido por su número.
  • Resoluciones concurrentes afectan sólo a la Cámara y el Senado y en consecuencia no se presentan al presidente para su posterior aprobación. En la Cámara, que comienzan con "H.Con.Res."
  • Las resoluciones simples refieren únicamente a la casa o sólo el Senado y comienzan con "H.Res." o "S.Res."

Representantes introducir un proyecto de ley mientras que la Cámara está en sesión, colocándolo en la tolva en el escritorio del secretario. Se le asigna un número y se refirió a un comité que estudia cada proyecto de ley intensamente en esta etapa. La redacción de los estatutos requiere "gran habilidad, el conocimiento y la experiencia" y, a veces tomar un año o más. A veces los grupos de presión escriben legislación y lo someten a un miembro para su introducción. Resoluciones comunes son la forma normal de proponer una modificación o declarar la guerra constitucional. Por otra parte, las resoluciones concurrentes (aprobadas por ambas cámaras) y las resoluciones aprobadas por simples (una sola casa) no tienen fuerza de ley sino que expresan la opinión del Congreso o regulan el procedimiento . Facturas pueden introducirse por cualquier miembro de cualquiera de las cámaras. Sin embargo, la Constitución, "Todo proyecto de ley para obtener rentas se originará en la Cámara de Representantes". Mientras que el Senado no puede provenir de ingresos y proyectos de asignaciones , que tiene poder para modificar o rechazarlas. El Congreso ha buscado la manera de establecer los niveles de gasto correspondientes.

Cada cámara determina sus propias reglas internas de funcionamiento menos que se especifique en la Constitución o prescrita por la ley. En la Cámara, un comité de reglas de guía a la legislación; en el Senado, un Reglamento interno permanente comité está a cargo. Cada rama tiene sus propias tradiciones; por ejemplo, el Senado se basa en gran medida en la práctica de obtener el "consentimiento unánime" de los asuntos no controversiales. Reglas de ambas cámaras pueden ser complejos, a veces requieren un centenar de pasos específicos que un proyecto puede convertirse en una ley. Los miembros a veces recurren a expertos externos para aprender acerca de los procedimientos del Congreso adecuados.

Cada proyecto de ley pasa por varias etapas en cada casa, incluyendo la consideración de un comité y el asesoramiento de la Oficina de Responsabilidad del Gobierno . La mayoría de la legislación es considerada por los comités permanentes que tienen jurisdicción sobre un tema en particular, como la agricultura o de Asignaciones. La casa tiene veinte comisiones permanentes; el Senado tiene dieciséis años. Las comisiones permanentes se reúnen al menos una vez al mes. Casi todas las reuniones del Comité Permanente para realizar transacciones comerciales deben estar abiertas al público a menos que el comité vota, públicamente, para cerrar la reunión. Un comité podría requerir audiencias públicas sobre proyectos de ley importantes. Cada comité está dirigido por una silla que pertenece al partido mayoritario y un miembro de alto nivel del partido minoritario. Los testigos y los expertos pueden presentar su caso a favor o en contra de un proyecto de ley. A continuación, un proyecto de ley puede ir a lo que se llama un margen de sesión, donde los miembros del comité debaten los méritos del proyecto de ley y pueden ofrecer enmiendas o revisiones. Los comités también pueden modificar el proyecto de ley, pero la casa completa tiene el poder de aceptar o rechazar enmiendas de la comisión. Tras el debate, el comité vota si se desea informar de la medida a la casa llena. Si un proyecto de ley se presentó entonces se rechaza. Si las modificaciones son extensas, a veces un nuevo proyecto de ley con las modificaciones incorporadas en será presentado como un llamado certificado de buena con un nuevo número. Ambas casas tienen regímenes en los que los comités pueden ser anuladas o anulados pero se utilizan raramente. En general, los miembros que han estado en el Congreso ya tienen mayor antigüedad y, por tanto, una mayor potencia.

Un proyecto de ley que llega a la planta de la casa completa puede ser simple o compleja y comienza con una fórmula de promulgación , tales como "Que sea promulgado por el Senado y la Cámara de Representantes de los Estados Unidos de América, reunidos en Congreso." Examen de un proyecto de ley requiere, en sí, una regla que es una simple resolución especificar los datos de límites de tiempo, el debate posibilidad de nuevas modificaciones, y tal. Cada lado tiene el mismo tiempo y los miembros pueden ceder a otros miembros que desean hablar. A veces oponentes tratan de recommit un proyecto de ley que significa cambiar parte de ella. En general, la discusión requiere un quórum , por lo general la mitad del número total de representantes, antes de que pueda comenzar la discusión, aunque hay excepciones. La casa puede debatir y enmendar el proyecto de ley; los procedimientos precisos utilizados por la Cámara y Senado difieren. Una votación final sobre el proyecto de ley sigue.

Una vez que un proyecto de ley es aprobado por una casa, se envía a la otra lo que puede pasar, rechazar o modificar la misma. Para el proyecto de ley que se convierta en ley, ambas cámaras deben estar de acuerdo a las versiones idénticas de la factura. Si la segunda casa modifica el proyecto de ley, entonces las diferencias entre las dos versiones deben reconciliarse en un comité de la conferencia , un ad-hoc comité que incluye tanto los senadores y representantes a veces mediante el uso de un proceso de reconciliación de cuentas del presupuesto límite. Ambas cámaras utilizan un mecanismo de ejecución del presupuesto informalmente conocido como pay-as-you-go o PAYGo que desalienta a los miembros del considerando los actos que el presupuesto aumento de los déficits. Si ambas cámaras están de acuerdo a la versión informado el comité de la conferencia, los pases de facturas, de lo contrario se produce un error.

Está previsto por la Constitución que una mayoría de los miembros, conocido como quórum , estén presentes antes de hacer negocios en cada casa. Sin embargo, las reglas de cada casa asumen que haya quórum a menos que una llamada de quórum demuestra lo contrario y debate, a menudo continúa a pesar de la falta de una mayoría.

Votación en el Congreso puede tomar muchas formas, incluyendo los sistemas que utilizan luces y campanas y el voto electrónico. Ambas cámaras utilizan la votación de voz para decidir la mayoría de los asuntos en los que los miembros de gritar "sí" o "no" y el Presidente anuncia el resultado. La Constitución, sin embargo, requiere una votación registrada si demandada por una quinta parte de los miembros presentes o al votar para anular un veto presidencial. Si el voto de la voz no es clara o si el asunto es objeto de controversia, en votación registrada, por lo general ocurre. El Senado usa la votación nominal , en la que un empleado dice en voz alta los nombres de todos los senadores, cada senador que dice "sí" o cuando se anuncie "no" a su nombre. En el Senado, el vicepresidente podrá ejercer el voto de desempate si está presente cuando los senadores se dividen por igual.

La casa se reserva votación nominal para la mayoría de las cuestiones formales, como un pase de lista de los 435 representantes toma bastante tiempo; Normalmente, los miembros votan mediante el uso de un dispositivo electrónico. En el caso de empate, la moción en cuestión no. La mayoría de los votos en la Cámara se realizan por vía electrónica, permitiendo a los miembros a voto o mejor dicho o presente o abierta . Los miembros insertan una votación tarjeta de identificación y pueden cambiar sus votos durante los últimos cinco minutos si así lo desean; Además, las papeletas de papel se utilizan en algunas ocasiones- indicado por verde y más aún por el rojo. Uno de los miembros no puede emitir un voto por poder para otro. Votos en el Congreso se registran en una base de datos en línea.

Después del paso por las dos cámaras, un proyecto de ley está inscrito y se envía al presidente para su aprobación. El presidente puede firmar por lo que es el derecho de veto o, tal vez de devolverlo al Congreso con objeciones del presidente. Un proyecto de ley vetado todavía puede convertirse en ley si cada cámara del Congreso vota para anular el veto con una mayoría de dos tercios. Por último, el presidente puede hacer nada, ni la firma ni vetar el proyecto de ley, y entonces el proyecto se convierte en ley automáticamente después de diez días (sin contar los domingos) de acuerdo con la Constitución. Pero si el Congreso se aplazó durante este período, los presidentes pueden vetar la legislación aprobada al final de una sesión del Congreso simplemente ignorándolo; la maniobra se conoce como un veto de bolsillo , y no puede ser anulado por el Congreso aplazada.

Congreso y el público

Ventaja de ocupación de puestos

Ciudadanos y representantes

Los senadores se enfrentan a la reelección cada seis años, y los representantes de cada dos. Reelecciones alentar a los candidatos a centrar sus esfuerzos de publicidad en sus estados de origen o distritos. A la reelección puede ser un proceso agotador de los viajes lejanos y recaudación de fondos, que distrae a los senadores y representantes de prestar atención a gobernar, según algunos críticos. A pesar de que otros responden que el proceso es necesario para mantener a los miembros del Congreso en contacto con los votantes.

dos cajas con puntos rojos y puntos azules.
En este ejemplo, la distribución más uniforme está a la izquierda y el fraude electoral se presenta a la derecha.

Sin embargo, incumbentes miembros del Congreso a la reelección tienen fuertes ventajas sobre los rivales. Plantean más dinero porque los titulares de fondos de donantes mayores rivales, percibiendo el primero como más probabilidades de ganar, y las donaciones son vitales para ganar las elecciones. Un crítico comparó ser elegido al Congreso para recibir la tenencia de la vida en una universidad. Otra ventaja para los representantes es la práctica de fraude electoral . Después de cada censo decenal, estados se asignan en base a los representantes de la población, y los funcionarios en el poder pueden elegir cómo dibujar los límites del distrito del Congreso a los candidatos de apoyo de su partido. Como resultado, las tasas de reelección de los miembros del Congreso vuelo estacionario alrededor de 90 por ciento, lo que provoca que algunos críticos los acusan de ser una clase privilegiada. Académicos como de Princeton Stephen Macedo han propuesto soluciones para arreglar un fraude electoral en los EE.UU. Ambos senadores y representantes gozan de privilegios de correo gratuitas, llamados privilegios de franqueo ; mientras que éstos no están destinados a campaña electoral, esta regla es a menudo bordeada por los correos relacionados con las elecciones límite durante las campañas.

costosas campañas

En 1971, el coste de funcionamiento para el congreso en Utah era $ 70.000, pero los costos han subido. El mayor gasto es anuncios de televisión. Carreras de hoy en día cuestan más de un millón de dólares por un asiento de la casa, y seis millones o más para un puesto en el Senado. Dado que la recaudación de fondos es vital "los miembros del Congreso se ven obligados a pasar horas cada vez mayor recaudación de dinero para su reelección".

Sin embargo, el Tribunal Supremo ha tratado a las contribuciones de campaña como la libertad de expresión tema. Algunos ven el dinero como una buena influencia en la política, ya que "permite a los candidatos para comunicarse con los votantes". Algunos miembros se retiran del Congreso sin quejarse de cuánto cuesta a la campaña para la reelección. Los críticos sostienen que los miembros del Congreso son más propensos a asistir a las necesidades de los contribuyentes de campaña pesados que a los ciudadanos ordinarios.

Las elecciones están influenciados por muchas variables. Algunos científicos políticos especulan hay un efecto coattail (cuando un presidente popular o la posición de las partes tiene el efecto de los titulares reelección que ganan por "montar a caballo en los faldones del Presidente"), aunque hay alguna evidencia de que el efecto coattail es irregular y, posiblemente, a la baja desde la década de 1950. Algunos distritos son tan fuertemente Demócrata o Republicano que están llamados un asiento seguro ; cualquier candidato ganador de la primaria casi siempre será elegido, y estos candidatos no es necesario gastar dinero en publicidad. Sin embargo, algunas razas pueden ser competitivos cuando no hay titular. Si produjese una vacante en un distrito abierto, entonces ambas partes pueden pasar en gran medida de la publicidad en estas carreras; en California en 1992, se consideraron altamente competitivo sólo cuatro de veinte carreras de escaños de la Cámara.

La televisión y la publicidad negativa

Dado que los miembros del Congreso deben anunciarse en gran medida de la televisión, esto implica generalmente la publicidad negativa , que embadurna personaje de un oponente sin centrarse en los temas. La publicidad negativa es visto como eficaz porque "los mensajes tienden a pegarse". Sin embargo, estos anuncios agria al público sobre el proceso político en general, como la mayoría de los miembros del Congreso buscan evitar la culpa. Una imagen de televisión dañar una decisión equivocada o puede significar la derrota en las próximas elecciones, lo que conduce a una cultura de prevención de riesgos, la necesidad de tomar decisiones de política a puerta cerrada, y concentrar los esfuerzos de publicidad en distritos de origen de los miembros.

La percepción pública del Congreso

Anuncio para el Federalista.
El Federalista argumentar a favor de una fuerte conexión entre los ciudadanos y sus representantes.

Padres fundadores prominentes que escriben en los papeles federalistas consideraron que las elecciones eran esenciales para la libertad, que un vínculo entre las personas y los representantes era particularmente esencial, y que las "elecciones frecuentes son, sin duda, la única política por la cual esta dependencia y la simpatía se pueden asegurar eficazmente" . En 2009, sin embargo, pocos estadounidenses estaban familiarizados con los líderes del Congreso. El porcentaje de estadounidenses con derecho a voto que hizo, de hecho, el voto fue del 63% en 1960, pero ha estado cayendo desde entonces, aunque hubo una ligera tendencia al alza en las elecciones de 2008. Encuestas de opinión pública pidiendo a la gente si se aprueba la gestión Congreso está haciendo tener, en las últimas décadas, revoloteaban en torno al 25% con alguna variación. Académico Julian Zeliger sugirió que el "tamaño, el desaseo, virtudes, vicios y que hacen tan interesante Congreso también crean barreras enormes para nuestra comprensión de la institución ... A diferencia de la presidencia, el Congreso es difícil de conceptualizar." Otros investigadores sugieren que a pesar de las críticas, "El Congreso es una institución notablemente resistentes ... su lugar en el proceso político no se vea amenazada ... que es rico en recursos" y que la mayoría de los miembros se comportan éticamente. Sostienen que "el Congreso es fácil que no les gusta y, a menudo difícil de defender" y esta percepción se agrava porque muchos desafíos que se ejecutan para la corrida Congreso contra el Congreso, que es una "vieja forma de la política estadounidense" que la reputación socava aún más del Congreso con el público:

El mundo áspero y caer de legislar no es ordenada y civiles, las debilidades humanas muy a menudo contaminan sus miembros, y los resultados legislativos son a menudo frustrante e ineficaz ... Aún así, no estamos exagerando cuando decimos que el Congreso es esencial para la democracia estadounidense . Lo que no habría sobrevivido como una nación sin un Congreso que representaba a los diversos intereses de nuestra sociedad, llevado a cabo un debate público sobre las cuestiones principales, que se encuentra compromisos para resolver los conflictos pacíficamente, y limitó el poder de nuestro ejecutivo, militar y las instituciones judiciales. .. la popularidad del Congreso sube y baja con la confianza del público en el gobierno general ... el proceso legislativo es fácil de desagrado-a menudo genera posturas políticas y grandilocuencia, que necesariamente implica compromiso, y que a menudo deja a las promesas rotas en su camino. Además, los miembros del Congreso a menudo aparecen de auto-servicio, ya que persiguen sus carreras políticas y representan los intereses y reflejan los valores que son controversiales. Escándalos, incluso cuando se refieren a un solo miembro, se suman a la frustración del público con el Congreso y han contribuido a los grados bajos de la institución en los sondeos de opinión.

-  Smith, Roberts & Wielen

Un factor adicional que confunde la percepción pública del Congreso es que los temas del Congreso son cada vez más técnicas y complejas y requieren conocimientos en materias como ciencia, ingeniería y economía. Como resultado, el Congreso menudo cede autoridad para los expertos en la rama ejecutiva.

Desde 2006, el Congreso ha caído 10 puntos en la encuesta Gallup confianza con sólo el 9% que tiene "mucho" o "bastante" de confianza en sus legisladores. Desde 2011, Gallup ha informado de aprobación de Congreso entre los estadounidenses en el 10% o menos tres veces. La opinión pública del Congreso se desplomó más de un 5% en octubre de 2013, después de partes del gobierno de Estados Unidos considera 'gobierno no esencial' apagado.

Los estados más pequeños y más grandes estados

Cuando la Constitución fue ratificada en 1787, la proporción de la población de los estados grandes a pequeños estados fue de aproximadamente doce a uno. El Compromiso de Connecticut dio todos los estados, grandes y pequeños, un voto igual en el Senado. Puesto que cada estado tiene dos senadores, los residentes de los estados más pequeños tienen más influencia en el Senado que los residentes de los estados más grandes. Pero desde 1787, la disparidad de población entre los estados grandes y pequeñas ha crecido; en 2006, por ejemplo, California tenía setenta veces la población de Wyoming . Los críticos, como especialista en derecho constitucional Sanford Levinson , han sugerido que la disparidad de la población trabaja en contra de residentes de los estados grandes y provoca una redistribución constante de recursos de "grandes estados a los estados pequeños". Sin embargo, otros argumentan que el Compromiso de Connecticut tenía la intención deliberada por los padres fundadores para construir el Senado para que cada estado tenía un pie de igualdad no se base en la población, y sostienen que el resultado funciona bien en equilibrio.

Miembros y constituyentes

Un papel importante para los miembros del Congreso está proporcionando servicios a los constituyentes . Constituyentes solicitan asistencia con problemas. Prestación de servicios de ayuda a los miembros del Congreso ganar votos y elecciones y pueden hacer una diferencia en competencias cerradas. Congreso personal puede ayudar a los ciudadanos de las burocracias gubernamentales navegar. Una académica describe la relación entrelazada compleja entre los legisladores y constituyentes como estilo de casa .

estilo del Congreso

Una forma de categorizar los legisladores, de acuerdo con el politólogo Richard Fenno , es por su motivación en general:

  1. Reelección. Estos son los legisladores que "nunca se conocieron un votante que no les gustaba" y ofrecen excelentes servicios a los ciudadanos.
  2. Una buena política pública. Los legisladores que "bruñido una reputación de experiencia política y el liderazgo".
  3. El poder en la cámara. Los legisladores que pasan mucho tiempo en serio a lo largo del "ferrocarril de la Cámara de Representantes o en el Senado guardarropa atendiendo a las necesidades de sus colegas". Legislador famosa de Henry Clay en la mitad del siglo 19 fue descrito como un "asunto empresario" que buscaba problemas para servir a sus ambiciones.

Privilegios y pago

Privilegios que protegen a los miembros

Los miembros del Congreso gozan de los privilegios parlamentarios , incluyendo protección contra la detención en todos los casos a excepción de la traición , delito grave y perturbación del orden público , y la libertad de expresión en el debate. Esta inmunidad constitucional derivada se aplica a los miembros durante las sesiones y cuando viajan hacia y desde las sesiones. El término arresto se ha interpretado en sentido amplio, e incluye cualquier detención o retraso en el curso de la aplicación de la ley , incluyendo citaciones judiciales y citaciones . Las normas de la casa de guardia estrictamente a este privilegio; un miembro no podrá renunciar el privilegio por su propia cuenta, sino que debe solicitar el permiso de toda la casa para hacerlo. Las reglas del Senado, sin embargo, son menos estrictas y permiten senadores individuales para renunciar al privilegio que deseen.

La Constitución garantiza la libertad absoluta de debate en ambas cámaras, proporcionando en la Cláusula discusión o debate de la Constitución que "para cualquier discusión o debate en cualquiera de las Cámaras, no podrán ser interrogados en cualquier otro lugar". De acuerdo con ello, un miembro del Congreso no puede ser demandada ante los tribunales por difamación por los comentarios realizados en cualquiera de las cámaras, aunque cada casa tiene sus propias reglas de restricción de discursos ofensivos, y puede castigar a los miembros que transgreden.

Obstrucción de las tareas del Congreso es un crimen bajo la ley federal y se conoce como desacato al Congreso . Cada miembro tiene la facultad de citar a las personas por desacato, pero sólo puede emitir un desacato persigue-la citación del sistema judicial, el asunto como un caso criminal normal. Si es declarado culpable en un tribunal, una persona culpable de desacato al Congreso puede ser encarcelado por hasta un año.

El franqueo privilegio permite a los miembros del Congreso para enviar correo oficial a los constituyentes a expensas del gobierno. A pesar de que no se les permite enviar material electoral, el material limítrofe a menudo se envió, especialmente en el período previo a una elección por aquellos en competencias cerradas. De hecho, algunos académicos consideran envíos libres como dando a los titulares una gran ventaja sobre los rivales.

Pagos y beneficios

De 1789 a 1815, los miembros del Congreso recibieron sólo un pago diario de $ 6, mientras que en la sesión. Los miembros reciben un sueldo anual de $ 1,500 por año desde 1815 hasta 1817, y luego un per diem salario de $ 8 1818-1855; desde entonces han recibido un salario anual, en primer lugar vinculado en 1855 a $ 3.000. En 1907, los salarios se elevaron a $ 7.500 por año, el equivalente a $ 173.000 en 2010. En 2006, los miembros del Congreso recibieron un salario anual de $ 165.200. Los líderes del Congreso se pagaron $ 183.500 por año. El Presidente de la Cámara de Representantes gana $ 212.100 al año. El sueldo del Presidente pro tempore para el año 2006 fue de $ 183.500, igual a la de los mayoritarios y minoritarios líderes de la Cámara y el Senado. Privilegios incluyen tener una oficina y personal remunerado. En 2008, los miembros que no son empleados del Congreso ganó $ 169.300 al año. Algunos críticos se quejan de pago del Congreso es alta en comparación con una mediana de América del ingreso de $ 45,113 para los hombres y $ 35.102 para las mujeres. Otros han replicado que la paga del Congreso es consistente con otras ramas del gobierno. Otra crítica es que los miembros del Congreso tienen acceso a la atención médica gratuita o de bajo costo en el Washington, DC , área. La petición, "subsidios Remove-cuidado de la salud para los miembros del Congreso y sus familias", obtuvo más de 1.077.000 firmas en el sitio web Change.org . En enero de 2014, se informó que por primera vez más de la mitad de los miembros del Congreso eran millonarios. El Congreso ha sido criticado por tratar de aumentos de sueldo ocultan por el deslizamiento de ellas en un gran proyecto de ley en el último minuto. Otros han criticado la riqueza de los miembros del Congreso. Representante Jim Cooper de Tennessee dijo el profesor de Harvard Lawrence Lessig de que un problema principal con el Congreso era que los miembros se centraron en carreras lucrativas como grupos de presión después de servir - que el Congreso era una " Liga Granja de K Street " --instead de servicio público.

Miembros elegidos desde 1984 están cubiertos por el Sistema de Retiro de Empleados Federales (FERS). Al igual que otros empleados federales, la jubilación del Congreso es financiado a través de impuestos y contribuciones de los participantes. Los miembros del Congreso bajo FERS contribuyen 1,3% de su salario en el plan de retiro FERS y pagan el 6,2% de su salario en impuestos de Seguro Social. Y al igual que los empleados federales, los miembros aportan un tercio del costo del seguro de salud con el gobierno que cubre los otros dos tercios.

El tamaño de una pensión del Congreso depende de los años de servicio y el promedio de los índices más de tres años de su salario. Por ley, el importe de partida de anualidad de retiro de un miembro no podrá superar el 80% de su salario final. En 2006, la pensión media anual para los senadores y representantes retirados bajo el servicio del Sistema de Retiro Civil (CSR) fue de $ 60972, mientras que los que se retiró bajo FERS, o en combinación con CSRS, era $ 35.952.

Los miembros de las misiones de investigación del Congreso maquillaje para aprender sobre otros países y se mantienen informados, pero estas salidas pueden causar controversia si el viaje se considera excesiva o no relacionado con la tarea de gobernar. Por ejemplo, el Wall Street Journal informó en 2009 de que el legislador viajes al extranjero a expensas del contribuyente había incluido balnearios, $ 300-por-noche de las habitaciones no utilizadas extra, y excursiones de compras. Los legisladores responden que "viaja con cónyuges compensa por estar lejos de ellos una gran cantidad de Washington" y justificar los viajes como una manera de funcionarios se reúnen en otras naciones.

Ver también

notas

citas

referencias

Otras lecturas

  • Baker, Ross K. (2000). Cámara y el Senado , 3ª ed. Nueva York: WW Norton. (Información de procedimiento, histórico, y otra sobre las dos cámaras)
  • Barone, Michael y Richard E. Cohen. El Almanaque de la política estadounidense, de 2006 (de 2005), el detalle elaborado en cada distrito y miembro; 1920 páginas
  • Berg-Andersson, Richard E. (2001). Explicación de los tipos de Sesiones del Congreso (Duración del congreso)
  • Berman, Daniel M. (1964). Reunidos en Congreso: El proceso legislativo en el Gobierno Nacional. Londres: The Macmillan Company. (Procedimiento legislativo)
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  • Parte de la información en este artículo ha sido proporcionada por la Oficina Histórica del Senado .

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Gobierno
Información general
Precedido por
el Congreso de la Confederación
Legislatura de los Estados Unidos
4 de marzo de, 1789 - presente
Sucedido por
actual

Coordenadas : 38 ° 53'23 "N 77 ° 0'32" W  /  38.88972 ° N 77.00889 ° W / 38.88972; -77.00889