Ley de empleo estadounidense - American Jobs Act
La American Jobs Act ( S. 1549 ) (H. Doc. 112-53) y (HR 12) fue el nombre informal para un par de facturas recomendado por el presidente estadounidense, Barack Obama , en un discurso televisado a nivel nacional a una sesión conjunta del Congreso en 8 de septiembre de 2011. Calificó la propuesta como una colección de medidas no controvertidas diseñadas para que los estadounidenses volvieran a trabajar, y en repetidas ocasiones instó al Congreso a aprobarla "de inmediato"; También dijo que las facturas no se sumarían al déficit nacional y se pagarían en su totalidad.
Fondo
Desde el comienzo de la gran recesión , los niveles de desempleo y subempleo en Estados Unidos se han mantenido obstinadamente altos. A través de la " recuperación del desempleo " resultante , la confianza del consumidor se ha mantenido inestable, lo que plantea el espectro de una recesión de doble caída .
En agosto de 2011, el Congreso de los Estados Unidos acordó elevar el techo de la deuda y reducir los déficits en la próxima década. El enconado debate que condujo a la aprobación de este proyecto de ley dejó en claro que algunos en el Congreso de los Estados Unidos consideraban que el default nacional era una opción política viable. Después de la aprobación, Standard & Poor's rebajó la calificación crediticia máxima de Estados Unidos de AAA a AA + citando varios factores, incluida la lucha política a largo plazo para elevar el techo de la deuda y la falta de planes creíbles para reducir el gasto federal y aumentar los ingresos fiscales. Los datos económicos publicados en julio y agosto de 2011 fueron peores de lo esperado, y los mercados bursátiles mundiales se desplomaron rápidamente, lo que generó el temor de una nueva recesión. Después del Día del Trabajo , el presidente Obama, en un importante discurso antes de una sesión conjunta del Congreso , detalló un importante paquete de nuevos empleos e instó al Congreso a aprobarlo sin demora.
Discurso del presidente al Congreso
El discurso de Obama se transmitió en los Estados Unidos en 11 cadenas de televisión durante el horario estelar, incluidas ABC , CBS , NBC , CNN , Fox News Channel , Fox Business Network , MSNBC y CNBC . Nielsen Media Research calcula que 31,4 millones de espectadores vieron el discurso, 10 millones menos que el Discurso sobre el estado de la Unión de 2011 , pero seis millones más que su discurso de marzo sobre Libia . El discurso del presidente fue reprogramado para el 8 de septiembre después de que su solicitud original para pronunciar el discurso el 7 de septiembre fuera rechazada por el presidente de la Cámara de Representantes, John Boehner , quien citó un enfrentamiento con un debate presidencial republicano ya programado para la misma hora y declaró que se necesitaba más tiempo. necesario para asegurar la Cámara para la visita del Presidente. El presidente pronunció su discurso a las 7:00 pm hora del Este, en lugar del habitual inicio de las 9:00 pm para los discursos presidenciales en sesiones conjuntas del Congreso, por lo que estaría terminado antes del primer juego de la temporada de la Liga Nacional de Fútbol entre los New Orleans Saints y los New Orleans Saints. Empacadores de Green Bay a las 8:30 pm.
Los republicanos se negaron a transmitir una respuesta oficial de la oposición, como se hace tradicionalmente después de un discurso presidencial en una sesión conjunta del Congreso. Esta decisión fue criticada por la líder de la minoría de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, por ser "una falta de respeto" al presidente y al pueblo estadounidense. Sin embargo, Boehner negó todo esto. "Este no es un discurso sobre el Estado de la Unión . El pueblo estadounidense no debería verse obligado a ver a un político al que no quiere escuchar. Y, francamente, la mayoría de ellos preferiría ver un partido de fútbol", dijo, refiriéndose a el ya mencionado juego Saints-Packers. Sin embargo, los miembros del Congreso todavía estaban disponibles para responder individualmente al discurso de Obama. Más tarde, Boehner emitió un comunicado después del discurso diciendo que "las propuestas que el presidente esbozó esta noche merecen consideración. Esperamos que también considere seriamente nuestras ideas".
Elementos de la factura
La Casa Blanca proporcionó una hoja de datos que resume las disposiciones clave del proyecto de ley de $ 447 mil millones. Algunos de sus elementos incluyen:
- Recortar y suspender $ 245 mil millones en impuestos sobre la nómina para empleadores que califiquen y 160 millones de empleados de ingresos medios a bajos.
- Gastar $ 62 mil millones para un programa Pathways Back to Work para ampliar las oportunidades para jóvenes y adultos de bajos ingresos.
- $ 49 mil millones: extensión de los beneficios por desempleo para hasta 6 millones de beneficiarios a largo plazo.
- $ 8 mil millones - Crédito fiscal para empleos para los desempleados de larga duración.
- $ 5 mil millones - Fondo Pathways back to work.
- Gastar $ 50 mil millones en proyectos de infraestructura nuevos y preexistentes.
- Gastar $ 35 mil millones en fondos adicionales para proteger los trabajos de maestros, oficiales de policía y bomberos
- Gastar $ 30 mil millones para modernizar al menos 35,000 escuelas públicas y colegios comunitarios.
- Gastar $ 15 mil millones en un programa que contrataría trabajadores de la construcción para ayudar a rehabilitar y renovar cientos de miles de hogares y negocios embargados.
- Creación del Banco Nacional de Infraestructura (capitalizado con $ 10 mil millones), introducido originalmente en 2007, para ayudar a financiar la infraestructura a través de capital público y privado.
- Crear una red inalámbrica interoperable a nivel nacional para la seguridad pública, mientras se amplía la accesibilidad a los servicios inalámbricos de alta velocidad.
- Prohibir la discriminación en la contratación de personas desempleadas por su condición de personas desempleadas.
- Flexibilizar las regulaciones sobre las pequeñas empresas que desean obtener capital, incluso a través del crowdfunding , al tiempo que se mantienen las protecciones de los inversores.
En total, la legislación incluye $ 253 mil millones en créditos fiscales (56.6%) y $ 194 mil millones en gastos y extensión de beneficios por desempleo (43.4%).
Historia legislativa
En el Senado, el líder de la mayoría Harry Reid detuvo el proyecto de ley el 27 de septiembre de 2011, quien dijo
No creo que haya nada más importante para una medida de empleo que el comercio de China, y en eso vamos a trabajar la semana que viene.
El 4 de octubre de 2011, el líder de la minoría Mitch McConnell intentó ofrecer la Ley como una enmienda al proyecto de ley de comercio de China, diciendo que si bien no estaba de acuerdo con el enfoque del proyecto de ley para la creación de empleo, merecía ser votado. El 5 de octubre, Reid anunció un plan para pagar la American Jobs Act con una sobretasa del 5% sobre los ingresos de más de $ 1 millón al año.
En la Cámara de Representantes, como cuestión de procedimiento; el 12 de septiembre de 2011 el Portavoz pro tempore presentó ante la Cámara un mensaje del Presidente transmitiendo la propuesta legislativa, remitió a comisión y ordenó su impresión (H. Doc. 112-53). Oficialmente HR 12, fue presentado el 21 de septiembre de 2011 por el representante John Larson, demócrata de Connecticut.
El 11 de octubre, el proyecto de ley fue votado en el Senado, donde no logró obtener los sesenta votos necesarios para continuar. En respuesta, Obama prometió dividir el proyecto de ley en varios proyectos de ley derivados más pequeños.
El primero de estos proyectos de ley fue la Ley de regreso al trabajo de maestros y socorristas de 2011, S. 1723 , que habría proporcionado $ 30 mil millones en ayuda estatal para contratar maestros y $ 5 mil millones para los socorristas. El proyecto de ley fue presentado por el senador Robert Menendez el 17 de octubre de 2011 y falló en una votación de 50 a 50 para su cierre el 20 de octubre de 2011. En la moción fallida para proceder a considerar la legislación, 50 demócratas votaron a favor de abrir el debate sobre la ley. legislación y 47 senadores republicanos, junto con 3 senadores demócratas ( Joseph Lieberman , Ben Nelson y Mark Pryor ) votaron no. El proyecto de ley de $ 35 mil millones que proporciona fondos a los gobiernos estatales para los maestros de escuelas públicas, la policía y los bomberos se habría pagado con un impuesto del 0,5% sobre los ingresos superiores a $ 1 millón anual, a partir del 1 de enero de 2013.
El segundo de estos proyectos de ley, fue la Rebuild America Jobs Act, S. 1769 , un proyecto de ley para devolver a los trabajadores al trabajo mientras se reconstruye y moderniza Estados Unidos, habría gastado $ 50 mil millones en proyectos de infraestructura de transporte y $ 10 mil millones para financiar una "infraestructura Banco." El proyecto de ley fue presentado por la senadora Amy Klobuchar el 31 de octubre de 2011 y falló en una votación de 51 a 49 para su cierre el 3 de noviembre de 2011. En la moción fallida para proceder a considerar la legislación, 51 demócratas votaron a favor de abrir el debate sobre la ley. legislación y 47 senadores republicanos, junto con el senador demócrata Ben Nelson y el senador independiente Joseph Lieberman , votaron no. La factura de $ 60 mil millones de inversión en carreteras, puentes e infraestructura, se habría pagado con un impuesto del 0,7% a los estadounidenses que ganan más de $ 1 millón por año.
Un tercer componente estaba programado para recibir una votación definitiva en el Senado de los EE. UU . El 7 de noviembre de 2011. HR 674 , un proyecto de ley para enmendar el Código de Rentas Internas de 1986 para derogar la imposición del 3 por ciento de retención sobre ciertos pagos hechos a proveedores por entidades gubernamentales , fue un elemento de la Ley de Empleo Estadounidense más amplia y fue aprobada por la Cámara de Representantes de los EE. UU. con una votación bipartidista de 405 a 16. Los demócratas del Senado planearon adjuntar una enmienda a HR 674 para incluir un elemento adicional de la Ley de Empleos Estadounidenses, que daría incentivos a las empresas para contratar a veteranos desempleados y discapacitados. La "Ley de votos para contratar héroes de 2011" se financiaría mediante "mecanismos de financiación existentes" del Departamento de Asuntos de Veteranos, incluido el ajuste de la estructura de tarifas para los préstamos hipotecarios del Departamento de Asuntos de Veteranos, a diferencia del impuesto sobre los estadounidenses que ganan más de 1 millón de dólares un año, que era parte de los proyectos de ley de empleo anteriores del Senado. Una versión anterior al cero de la derogación de la retención del 3% por parte de los republicanos del Senado había fracasado en el Senado en una votación de 57 a 43, ya que los demócratas del Senado se oponían al plan de los republicanos del Senado para financiar los ingresos fiscales perdidos a través de $ 30 mil millones en recortes de gastos. En la votación de cierre fallida, 47 republicanos del Senado se unieron a 10 demócratas del Senado en la votación para abrir el debate sobre la Ley de exención de impuestos de retención de 2011, S. 1726 .
Otro elemento de la Ley se aprobó el 27 de marzo de 2012 como parte de la Ley Jumpstart Our Business Startups . En cuestión estaba una propuesta de la Casa Blanca para "trabajar con la SEC para llevar a cabo una revisión integral de las regulaciones de valores desde la perspectiva de estas pequeñas empresas para reducir las cargas regulatorias sobre la formación de capital de las pequeñas empresas en formas que sean consistentes con la protección de los inversores, incluida la expansión" oportunidades de crowdfunding y aumento de mini ofertas ". La propuesta se originó el 31 de enero de 2011 como parte de la iniciativa Startup America del presidente, y la Ley JOBS incluía las disposiciones solicitadas. El presidente firmó el proyecto de ley el 5 de abril de 2012.
Facturas relacionadas
El 14 de septiembre, el republicano Louie Gohmert presentó su propia "Ley de empleos estadounidenses de 2011" en la Cámara como HR 2911 . El proyecto de ley derogaría el impuesto sobre la renta de las sociedades .
Otro proyecto de ley relacionado aprobado es la Ley de Extensión de Programas de Transporte Aéreo y Terrestre de 2011 . El presidente Barack Obama firmó la Ley de Extensión del Programa de Transporte Aéreo y Terrestre de 2011 el 16 de septiembre de 2011 (Ley Pública No. 112-30). La ley extiende los impuestos que financian los gastos de carreteras federales hasta marzo y la Administración Federal de Aviación hasta enero. Se conservaron y crearon puestos de trabajo para muchos trabajadores de la construcción debido a la extensión de esta ley.
Hacer el caso
Obama recorrió el país haciendo apariciones en varios eventos de conferencias para promover su recomendación legislativa. Apareció ante los electores del distrito del Congreso de Eric Cantor para presionar al Congreso para que aprobara su proyecto de ley de inmediato. El 12 de septiembre, pronunció un discurso en el Rosedal de la Casa Blanca frente a un grupo de maestros, policías, trabajadores de la construcción y propietarios de pequeñas empresas en el que afirmó que
si el Congreso no actúa, casi todas las familias de Estados Unidos pagarán más impuestos el próximo año. Esa sería una herida autoinfligida que nuestra economía simplemente no puede permitirse en este momento.
En Ohio, el estado natal del presidente Boehner, Obama pronunció un discurso descrito como "feroz" en una escuela secundaria de Columbus que llevó a la audiencia a gritar: "¡Apruebe este proyecto de ley!" En un mitin al estilo de una campaña en la Universidad Estatal de Carolina del Norte , Obama les dijo a los estudiantes universitarios
Cada uno de ustedes puede ayudar a hacer realidad este proyecto de ley. Se acabó el tiempo de retorcerse las manos. Se acabó el tiempo de estar abatido. Tenemos que quitarnos las pantuflas y ponernos los zapatos de marcha.
En una cena de gala para el Instituto del Caucus Hispano del Congreso , Obama presentó su plan de trabajo a los latinos . En una conferencia de prensa en octubre, Obama respondió a la sugerencia de un reportero de que su gira laboral era parte de una campaña política, diciendo
La pregunta es, ¿hará algo el Congreso? Si el Congreso hace algo, entonces yo no puedo presentarme en contra de un Congreso de "no hacer nada". Si el Congreso no hace nada, entonces no se trata de que yo me enfrente a ellos. Creo que el pueblo estadounidense los echará de la ciudad.
Recepción
Republicanos y conservadores
Los locutores de radio republicanos y conservadores se apresuraron a etiquetar la Ley de empleo estadounidense como "hijo de estímulo" después de la controvertida Ley de recuperación y reinversión estadounidense de 2009 . Martin Feldstein , un economista de Harvard y designado por Obama para la Junta Asesora de Recuperación Económica , calculó el precio de la Ley de Empleos Estadounidenses en alrededor de $ 200,000 por trabajo, lo que los republicanos argumentan como el verdadero costo de la legislación. El comentarista conservador Brian Darling criticó el acto comparándolo con el estímulo y afirmó que dado que el acto se basa en las mismas ideas, es poco probable que tenga un resultado más positivo. Algunos miembros republicanos del Congreso se opusieron a la ley por razones partidistas, y uno le dijo a la prensa de forma anónima:
Obama está contra las cuerdas; ¿Por qué parecemos dispuestos a darle una victoria?
El líder de la mayoría republicana , Eric Cantor, indicó que sería un proyecto de ley difícil de aprobar rápidamente:
Insistir en que este órgano y las dos partes aquí estén de acuerdo en todo no es una expectativa razonable.
El presidente de la Cámara de Representantes, Boehner, dijo que el proyecto de ley del presidente debe ser analizado de inmediato por la Oficina de Presupuesto del Congreso para su calificación antes de que la Administración y el Congreso prosigan las negociaciones. Cantor confirmó a un periodista el 3 de octubre que el proyecto de ley como paquete completo estaba efectivamente "muerto" y que solo se aprobarían partes de la Ley de Empleos Estadounidenses. Con Obama declarando su voluntad de considerar un enfoque fragmentado de la legislación, Cantor dijo:
En este punto, creo que Washington se ha vuelto tan disfuncional que tenemos que comenzar a enfocarnos en el progreso incremental que podemos lograr. Ambas partes quieren hacer cosas grandes y audaces, el problema es que se ven muy diferentes.
Demócratas
Muchos demócratas se han opuesto al proyecto de ley y se han puesto del lado de los republicanos, especialmente aquellos que enfrentan reelecciones difíciles en distritos del Congreso donde dudan en apoyar una legislación impopular. La mayoría de los demócratas apoyan componentes individuales del proyecto de ley, pero no están dispuestos a comprometerse con el proyecto de ley en su totalidad, a pesar de que la Casa Blanca desaprueba la débil muestra de apoyo. Si bien algunos demócratas se oponen al proyecto de ley porque incluye demasiadas exenciones fiscales, otros se oponen al alcance del gasto. Esta oposición de sus compañeros demócratas le ha dado a Obama más responsabilidad para vender el plan primero al público estadounidense, como lo ha hecho en una gira de conferencias muy destacada por todo el país.
Tanto los demócratas moderados como los liberales han expresado su preocupación por el proyecto de ley. Joe Manchin , un demócrata más conservador, ha expresado abiertamente su oposición a la Administración al argumentar en contra de la inclusión de un gasto excesivo, dado por sus declaraciones del 29 de septiembre.
La parte fea de ese acto es $ 450 mil millones de gasto, después de haber gastado, gastado, gastado.
Por otro lado, el demócrata liberal Peter DeFazio argumentó en contra de la inclusión de casi 250.000 millones de dólares en exenciones fiscales, diciendo
La mitad son recortes de impuestos y, francamente, los recortes de impuestos no funcionan.