Ministerio Juncker-Asselborn I - Juncker–Asselborn Ministry I

El primer Ministerio Juncker-Asselborn fue el gobierno de Luxemburgo entre el 31 de julio de 2004 y el 23 de julio de 2009. Estuvo dirigido por el Primer Ministro Jean-Claude Juncker y el Viceprimer Ministro Jean Asselborn y recibió su nombre .

Representaba una coalición entre el Partido Popular Social Cristiano (CSV) de Juncker y el Partido Socialista Obrero de Luxemburgo (LSAP) de Asselborn , después de que estos hubieran sido elegidos como los partidos más grandes y segundos, respectivamente, en la legislatura, en las elecciones generales de 2004 . Anteriormente, el CSV había gobernado en coalición con el liberal Partido Demócrata .

Ministros

Nombre		Fiesta	Oficina
	Jean-Claude Juncker	CSV	Primer Ministro Ministro de Finanzas
	Jean Asselborn	LSAP	Viceprimer Ministro Ministro de Relaciones Exteriores e Inmigración
	Fernand Boden	CSV	Ministro de Agricultura, Viticultura y Desarrollo Rural Ministro de Clase Media, Turismo y Vivienda
	Marie-Josée Jacobs	CSV	Ministra de la Familia e Integración Ministra de Igualdad de Oportunidades
	Mady Delvaux-Stehres	LSAP	Ministro de Educación Nacional y Formación Profesional
	Luc Frieden	CSV	Ministro de Justicia Ministro de Hacienda y Presupuesto
	François Biltgen	CSV	Ministro de Trabajo y Empleo Ministro de Cultura, Educación Superior e Investigación Ministro de Religión
	Jeannot Krecké	LSAP	Ministro de Economía y Comercio Exterior Ministro de Deportes
	Mars Di Bartolomeo	LSAP	Ministro de Sanidad y Seguridad Social
	Lucien Lux	LSAP	Ministro de Medio Ambiente Ministro de Transporte
	Jean-Marie Halsdorf	CSV	Ministro de Interior y Planificación
	Claude Wiseler	CSV	Ministro de Función Pública y Reforma Administrativa Ministro de Obras Públicas
	Jean-Louis Schiltz	CSV	Ministro de Cooperación y Asuntos Humanitarios Ministro de Comunicaciones Ministro de Defensa
	Nicolas Schmit	LSAP	Ministro Delegado de Relaciones Exteriores e Inmigración
	Octavie Modert	CSV	Secretario de Estado de Relaciones con el Parlamento Secretario de Estado de Agricultura, Viticultura y Desarrollo Rural Secretario de Estado de Cultura, Educación Superior e Investigación
Fuente: Service Information et Presse

Formación

En las elecciones del 13 de junio de 2004, los dos partidos que estaban en el gobierno desde 1999 vivieron destinos diferentes. El CSV resultó ganador de las elecciones, obteniendo 5 escaños más que su resultado de 1999 de 19. Por primera vez desde 1984, logró recuperarse de la lenta erosión de su posición como partido dominante. En cuanto a su socio de coalición, el Partido Demócrata, perdió un tercio de sus escaños y se quedó con solo 10 escaños en la nueva Cámara de Diputados . Los otros ganadores de las elecciones fueron los Verdes (Déi Gréng), que recibieron 7 escaños (frente a los 5 de 1999). Por primera vez, estuvieron representados en el parlamento con miembros de los cuatro distritos electorales. El LSAP ganó un escaño en comparación con 1999 y nuevamente se convirtió en el segundo partido más grande en la Cámara con 14 escaños. Sin embargo, no logró volver a los sólidos resultados de antes de 1999, habiendo obtenido solo ligeros avances. La ADR perdió escaños por primera vez desde su ingreso al parlamento en 1989, y quedó con 5 escaños (7 en 1999). La extrema izquierda, dividida entre el Partido Comunista y Déi Lénk , solo recibió en el escaño.

Luego de estos resultados, CSV y LSAP iniciaron negociaciones de coalición, que involucraron 15 reuniones. El 31 de julio de 2004 se tomó posesión del nuevo gobierno de CSV-LSAP.

Tras una reorganización ministerial el 22 de febrero de 2006, Jean-Louis Schiltz se convirtió en ministro de Defensa. Luc Frieden permaneció a cargo de Justicia, Hacienda y Presupuesto.

La política exterior

Unión Europea

En su discurso sobre el estado de la nación en 2007, Jean-Claude Juncker afirmó que "sólo la Unión Europea da a Luxemburgo los medios para ejercer influencia en los acontecimientos en el extranjero; es importante que Luxemburgo influya en el desarrollo de Europa". La comunidad europea siguió siendo el campo de acción preferido de la diplomacia luxemburguesa. Varias veces en el pasado, los representantes políticos del Gran Ducado habían sido nombrados para puestos de alta responsabilidad en la Unión. El 10 de septiembre de 2004, el Primer Ministro y Ministro de Finanzas, Jean-Claude Juncker , fue elegido por sus colegas europeos para presidente del Eurogrupo , el grupo informal de ministros de finanzas de los miembros de la Eurozona . Su mandato fue renovado en 2006 y en 2008, por dos años cada vez. El Eurogrupo, aunque es una organización informal, desempeñó un papel importante en la coordinación de las políticas presupuestarias de los estados miembros de la zona euro. La función de presidente del Eurogrupo permitió a Juncker participar regularmente en las reuniones del G7 y del Fondo Monetario Internacional para asegurar una representación unificada de la Eurozona dentro de los organismos internacionales.

La presidencia luxemburguesa del Consejo de la Unión Europea en el primer semestre de 2005 constituyó un hito en el ámbito de la política exterior. Luxemburgo se convirtió durante este tiempo en el anfitrión de numerosas reuniones ministeriales y sesiones preparatorias. Los avances más importantes de la Presidencia luxemburguesa fueron el relanzamiento de la Estrategia de Lisboa y la reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento . La Estrategia de Lisboa formulada en 2000 tenía como objetivo hacer de la Unión Europea la economía del conocimiento más competitiva y dinámica del mundo para 2010, lo que al mismo tiempo podría responder a las expectativas sociales y medioambientales de sus ciudadanos. En 2005, fue posible emprender una reorientación. Para que los gobiernos sean más responsables ante sus socios europeos, cada estado miembro tuvo que presentar un programa nacional de reforma a la Comisión Europea para los años 2005-2008.

El gobierno luxemburgués abogó por un enfoque integrado que apunte no solo a la competitividad, sino también a "una mayor cohesión social y un entorno más armoniosamente equilibrado". Un segundo gran proyecto que la Presidencia luxemburguesa logró concluir con éxito fue la reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Adoptado en 1996, formó la piedra angular de la Unión Económica y Monetaria . Imponiendo una rigurosa disciplina presupuestaria, fue para garantizar la estabilidad del euro. El desafío consistía en encontrar una fórmula que permitiera una aplicación más relajada del Pacto, que tuviera en cuenta las realidades económicas sin permitir al mismo tiempo el laisser-faire presupuestario. Se mantuvo el requisito de mantener el déficit por debajo del 3% y la deuda pública por debajo del 60% del PIB. La reforma que entró en vigor a finales de julio de 2005 permitió a los Estados miembros escapar de una política de déficit demasiado restrictiva en caso de recesión y tras examinar una serie de "factores pertinentes".

Constitución

La política europea durante el período estuvo marcada por los esfuerzos para lograr una reorganización de la arquitectura institucional de la Unión, necesaria por las sucesivas ampliaciones. El 29 de octubre de 2004 en Roma, los representantes luxemburgueses firmaron el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa . Este tratado debería haber entrado en vigor en 2006 después de haber sido ratificado por todos los estados signatarios, lo que terminó por no cumplirse. Varios países, incluido Luxemburgo, decidieron ratificarlo mediante referéndum nacional. Mientras que los electores luxemburgueses votaron con un 56,52% a favor de la Constitución en el referéndum del 10 de julio de 2005 , Francia y los Países Bajos la rechazaron. Para remediar este fracaso, una reunión intergubernamental preparó un nuevo acuerdo, el Tratado de Lisboa , que fue firmado el 13 de diciembre de 2007 por los 27 estados miembros de la UE. El 29 de mayo de 2008, la Cámara de Diputados ratificó el texto simplificado sin un nuevo referéndum.

Promoción en el exterior

Aparte de los asuntos europeos, una parte importante de la política exterior consistió en la promoción de las industrias luxemburguesas y el centro financiero en el exterior. El gobierno luxemburgués aumentó el número de misiones económicas especialmente en países asiáticos (China, India, Japón, Corea del Sur, Vietnam, Emiratos Árabes Unidos, Jordania, Arabia Saudita, Dubai, Turquía, Kuwait, Qatar), pero también en América del Norte y del Sur. (Estados Unidos, Canadá, México, Perú) y algunos países europeos (Rusia, Suecia, Finlandia). El objetivo de estas visitas era darse a conocer en estas regiones con alto potencial de crecimiento y apoyar a las empresas luxemburguesas en su búsqueda de nuevos mercados. Con el fin de fomentar los esfuerzos para internacionalizar la economía luxemburguesa, el gobierno creó en 2007 dos agencias de promoción: Luxembourg for Business y Luxembourg for Finance.

Lista gris de la OCDE

Después de la crisis financiera de 2008, aumentó la presión internacional sobre los países que continuaron practicando el secreto bancario. También se culpó a Luxemburgo, como Suiza o Austria. El Gran Ducado se encontraba en una "lista gris" establecida por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). El gobierno luxemburgués protestó contra ser comparado con un paraíso fiscal y emprendió esfuerzos para contrarrestar la imagen del centro financiero. El 13 de marzo de 2009, Luxemburgo decidió ajustarse a las normas de la OCDE y se comprometió a intercambiar información bajo demanda en el marco de acuerdos bilaterales con terceros. En varios meses, el gobierno de Luxemburgo firmó veinte acuerdos de no doble imposición que implementaron las reglas de la OCDE. El 8 de julio de 2009, Luxemburgo fue el primer centro financiero en ser eliminado de la "lista gris" de la OCDE.

Política doméstica

Economía

Bajo el gobierno anterior, entre 2001 y 2004, Luxemburgo había experimentado una desaceleración en su economía. El año 2005 marcó nuevamente una vuelta al crecimiento: el PIB alcanzó una tasa de crecimiento del 4% en 2005 y del 6,2% en 2006. Sin embargo, la tasa de desempleo se mantuvo bastante alta, entre el 4 y el 5%, a pesar de la creación de 21.000 nuevos puestos de trabajo en 2005 y 2006. Además, Luxemburgo experimentó una inflación más alta que la mayoría de los demás miembros de la eurozona, lo que amenazó con perder la competitividad de Luxemburgo en comparación con sus principales socios comerciales, a pesar de que Luxemburgo en 2007 todavía ocupaba el quinto lugar entre las economías más competitivas de la UE. Además, a pesar de la brillante racha económica, el gobierno luxemburgués siguió moderado en sus previsiones. Se esforzó por consolidar las finanzas públicas y frenar el aumento del gasto. De hecho, mientras que hasta 2001 el presupuesto mostraba regularmente un superávit, en 2005 el déficit alcanzó el 1,9% del PIB.

El gobierno proclamó su intención de volver a un presupuesto equilibrado, especialmente porque la recaudación de impuestos dependía en gran medida de la situación económica, que a su vez dependía del desempeño del sector financiero.

Sector financiero

El centro financiero siguió siendo el motor del crecimiento. Sin embargo, su marco legal estuvo sujeto a ajustes. El 1 de enero de 2006 entró en vigor una ley por la que se introdujo una retención en origen con total liquidación sobre los ingresos procedentes del ahorro. Ese mismo año, la Comisión Europea decidió que las sociedades holding que estaban exentas en virtud de la ley de 1929 recibían una ayuda estatal que era incompatible con el mercado común. El gobierno luxemburgués acordó derogar este régimen fiscal a cambio de un período de transición de cuatro años. La crisis financiera de 2007-2008 también tuvo repercusiones en Luxemburgo. Obligó al estado luxemburgués, como a otros estados europeos, a intervenir para rescatar a sus bancos y apoyar la economía. Los fondos adjudicados en 2008 al sector financiero representaron el 7,64% del PIB, incluidos 2.500 millones de euros en adquisiciones de acciones y 300 millones de euros en avales. En marzo de 2009, el gobierno formuló un plan de apoyo a la economía, con el fin de combatir los efectos de la crisis.

Competitividad

Sin embargo, el gobierno no había esperado a la crisis para comenzar una reflexión sobre las fortalezas y debilidades estructurales de Luxemburgo. Encargado por la coalición anterior, el profesor Lionel Fontagné de la Universidad de París I presentó en noviembre de 2004 un informe sobre la competitividad de Luxemburgo, titulado Una grieta en el acero ( Une paille dans l'acier ). Las conclusiones de este análisis alimentaron el trabajo del Comité de Coordinación Tripartito, que incluyó al gobierno y los interlocutores sociales. El Tripartito logró ponerse de acuerdo sobre los determinantes estructurales de la competitividad, a saber, educación e innovación. Los esfuerzos públicos y privados aumentarían el gasto en investigación y desarrollo. Un plan de acción nacional debía permitir al país alcanzar los objetivos de Lisboa. El gobierno aumentó sus compromisos para financiar las actividades de la Universidad de Luxemburgo , creada en 2003. En 2006, se firmó un contrato plurianual entre el Estado y la Universidad, que proporciona a esta última seguridad de planificación a largo plazo.

Pago, pensiones y seguridad social

Dentro del Tripartito, las opiniones continuaron divergentes sobre la financiación de las pensiones, la indexación automática del salario (el índice) y el salario mínimo. Sin embargo, el índice, combinado con el repentino aumento de los precios del petróleo, fue visto como la principal causa de inflación. Los interlocutores sociales acordaron una adaptación del índice. Las discusiones dentro del Tripartito prepararon el camino para otra importante reforma estructural: la introducción de un estatus único para los empleados, que puso fin a la anticuada distinción entre trabajadores y empleados privados. La armonización de los estatutos permitió fusionar los seguros de salud y los fondos de pensiones del sector privado y dio lugar a la creación de una única cámara profesional y un tribunal laboral para el sector. A partir del 1 de enero de 2009, el Fondo Nacional de Salud ( Caisse nationale de santé ) sustituyó a los antiguos organismos de seguridad social que se basaban en distinciones socioprofesionales.

Educación

Los debates sobre competitividad sacaron a relucir la importancia de la educación. El gobierno impulsó iniciativas que iban más allá de las prácticas de la enseñanza tradicional y que representaban proyectos innovadores: "Neie Lycée", una escuela piloto basada en la cooperación y proyectos temáticos; "Eis Schoul", una escuela primaria de investigación basada en métodos de enseñanza inclusivos; la "École de la 2e chance" (Escuela de la Segunda Oportunidad) para los que abandonan la escuela; y una escuela transfronteriza, la Deutsch-Luxemburgisches Schengen-Lyzeum Perl. En 2007, el gobierno presentó tres proyectos de ley que reemplazarían la ley de educación de 1912 . El aprendizaje se definió ahora en términos de competencias a adquirir y la edad de escolarización obligatoria se elevó a los 16 años.

Una medida social significativa fue también la implantación, a partir del 1 de marzo de 2009, de un sistema de vales que daba derecho a una gama de servicios educativos extraescolares (guarderías, guarderías, etc.). Este fue un primer paso hacia la prestación al menos en parte gratuita de estos servicios.

Infraestructura

La modernización y el desarrollo de la infraestructura siguió siendo una prioridad de la política gubernamental. El nivel de inversión pública se mantuvo alto, independientemente de las fluctuaciones económicas. Se completaron varios grandes proyectos, iniciados durante gobiernos anteriores: la Gran Duquesa Joséphine-Charlotte Concert Hall ( Philharmonie ) y el "Centre de musiques amplifiées" ( Rockhal ) en 2005, el Grand Duke Jean Museum of Modern Art ( MUDAM ) en 2006, una nueva terminal para el aeropuerto de Luxemburgo Findel y la Ciudad Judicial en 2008. En el área de comunicaciones y transporte, también hubo varios logros prometedores. Desde marzo de 2007, la carretera rodante Luxemburgo-Perpignan ofreció una alternativa al transporte por carretera. Desde junio de 2007, el LGV Est vinculó Luxemburgo con París, reduciendo el tiempo de viaje en un tercio. El Estado luxemburgués había participado en la financiación de esta línea de alta velocidad.

En términos de planificación territorial, el plan maestro IVL, adoptado en 2003, determinó la dirección fundamental. Se complementó gradualmente con planes maestros regionales y planes maestros sectoriales. El gobierno estaba convencido de la necesidad de adoptar una visión transfronteriza de la dinámica que animaba el territorio luxemburgués. Eligió la ordenación territorial como tema principal de su presidencia de la Gran Región en 2008 y 2009. El objetivo era desarrollar, en conjunto con las entidades de la Gran Región, una estrategia integrada de desarrollo espacial en las áreas de transporte, parques empresariales y viviendas. A largo plazo, el objetivo del gobierno era la creación de una región metropolitana descentralizada transfronteriza.

La búsqueda de una mayor cohesión interna también estuvo en el corazón de la organización "Luxembourg et Grande Région, capitale européenne de la culture 2007" (Luxemburgo y la Gran Región, Capital Europea de la Cultura 2007). Al impulsar proyectos de cooperación transfronteriza a largo plazo, este evento cultural logró fortalecer el sentimiento común de pertenencia entre los 11 millones de habitantes de la Gran Región.

Politica social

En el ámbito de la política social, se llevaron a cabo varias reformas a gran escala. A partir del 1 de enero de 2009 entró en vigor una nueva ley de nacionalidad. El fomento de la integración de los residentes extranjeros en Luxemburgo permitió la adopción de la doble nacionalidad , al tiempo que aumentó el período de residencia obligatoria de 5 a 7 años. La lengua luxemburguesa fue reconocida como un factor esencial de integración. Los solicitantes tenían que aprobar un examen de idioma y asistir a clases de educación cívica.

La iniciativa de otra importante reforma social provino de dos diputados, Lydie Err (LSAP) y Jean Huss (Los Verdes), quienes ya habían presentado un proyecto de ley sobre el derecho a morir con dignidad en 2002. En 2006, el gobierno redactó un proyecto de ley sobre cuidados paliativos y apoyo a las personas al final de su vida. decidió discutirlo junto con el proyecto de ley Err / Huss. Los dos proyectos de ley fueron aprobados por la Cámara de Diputados en 2008, en el curso de dos votaciones. En particular, el parlamento evitó la división tradicional entre la mayoría del gobierno y la oposición al eximir a los diputados de la disciplina de voto. Sin embargo, el Gran Duque indicó al Primer Ministro que no podía "sancionar" ninguna ley sobre el derecho a morir con dignidad, invocando un conflicto de conciencia. Para evitar una crisis institucional, dejando al jefe de Estado su derecho a la libertad de opinión y de conciencia, las autoridades políticas del país emprendieron una revisión de la Constitución . A partir de ahora, el Gran Duque promulgó leyes en su calidad de jefe del ejecutivo, pero ya no tuvo que sancionarlas como parte del poder legislativo. La ley sobre eutanasia y suicidio asistido finalmente se promulgó el 16 de marzo de 2009.

Ver también

• Lista de miembros de la Cámara de Diputados de Luxemburgo 2004-2009

Referencias

• Thewes, Guy (2011). Les gouvernements du Grand-Duché de Luxembourg depuis 1848 (PDF) (en francés). Información de servicio et Presse. ISBN   978-2-87999-212-9 .