Acuerdo de Cotonú - Cotonou Agreement

Estados ACP
  Grupo caribeño
  Grupo de África oriental y sudafricana
  Grupo pacifico
  Grupo de África Occidental
  Grupo de África meridional
  Grupo centroafricano
  Grupo de África Oriental

El Acuerdo de Cotonou es un tratado entre la Unión Europea y el Grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico ("países ACP"). Fue firmado en junio de 2000 en Cotonou , la ciudad más grande de Benin , por 78 países ACP ( Cuba no firmó) y los entonces quince Estados miembros de la Unión Europea. Entró en vigor en 2003 y se revisó posteriormente en 2005 y 2010.

Objetivos

El Acuerdo de Cotonú tiene como objetivo la reducción y eventual erradicación de la pobreza , contribuyendo al mismo tiempo al desarrollo sostenible y a la integración gradual de los países ACP en la economía mundial . El Acuerdo de Cotonú revisado también se ocupa de la lucha contra la impunidad y la promoción de la justicia penal a través de la Corte Penal Internacional .

Principios fundamentales

El Acuerdo de Cotonú reemplazó al Convenio de Lomé , que había sido la base de la cooperación para el desarrollo ACP-UE desde 1975. Sin embargo, el Acuerdo de Cotonú tiene un alcance mucho más amplio que cualquier otro acuerdo anterior. Está diseñado para durar 20 años y se basa en cuatro principios fundamentales:

  • Igualdad de socios y apropiación de las estrategias de desarrollo . En principio, corresponde a los Estados ACP determinar cómo deben desarrollarse sus sociedades y sus economías.
  • Participación . Además del gobierno central como actor principal, la asociación bajo el Acuerdo de Cotonou está abierta a otros actores (por ejemplo, la sociedad civil , el sector privado y los gobiernos locales ).
  • Diálogo y obligaciones mutuas . El Acuerdo de Cotonou no es simplemente un bote de dinero. Los signatarios han asumido obligaciones mutuas (por ejemplo, respeto por los derechos humanos ) que serán monitoreadas a través del diálogo y la evaluación continuos.
  • Diferenciación y regionalización . Los acuerdos de cooperación variarán según el nivel de desarrollo, las necesidades, el desempeño y la estrategia de desarrollo a largo plazo de cada socio. Se dará un trato especial a los países que se consideren menos desarrollados o vulnerables ( estados sin litoral o insulares ).

Dimensión política

El Acuerdo de Cotonú desea dar una base política más sólida a la cooperación al desarrollo ACP-UE. Por lo tanto, el diálogo político es uno de los aspectos clave de los acuerdos y aborda nuevas cuestiones que anteriormente estaban fuera del alcance de la cooperación para el desarrollo, como la paz y la seguridad, el comercio de armas y la migración.

Además, el elemento de " buena gobernanza " se ha incluido como un "elemento esencial" del Acuerdo de Cotonú, cuya violación puede dar lugar a la suspensión parcial o total de la cooperación al desarrollo entre la UE y el país infractor. Además, se acordó que los casos graves de corrupción , incluidos los actos de soborno, podrían desencadenar un proceso de consulta y posiblemente dar lugar a la suspensión de la ayuda.

Nuevos actores

Una segunda característica nueva del Acuerdo de Cotonú se relaciona con la participación de actores no estatales y gobiernos locales en la cooperación para el desarrollo. Ahora se les considera actores complementarios de los gobiernos centrales que tradicionalmente han sido los actores clave de la cooperación entre la UE y los países ACP.

Aunque los gobiernos de los países ACP siguen siendo responsables de determinar su propia estrategia de desarrollo, los actores no estatales y las autoridades locales ahora están involucrados en ser consultados con respecto a su formulación. Además, se les proporciona acceso a recursos financieros y se les involucra en la implementación . También reciben apoyo para el desarrollo de capacidades . El Centro Técnico de Cooperación Agrícola y Rural ACP-UE (CTA) opera en el marco del Acuerdo de Cotonú ACP-UE con la misión de "fortalecer el desarrollo de capacidades institucionales y políticas y las capacidades de gestión de información y comunicación de las organizaciones de desarrollo agrícola y rural ACP". . Esto lo hace, en parte, a través de su revista Spore , que se distribuye ampliamente en los estados ACP.

El Acuerdo de Cotonú se centra especialmente en el sector privado como instrumento para el desarrollo económico sostenible. Se ha introducido un nuevo programa integral en Cotonou para apoyar al sector privado de los países ACP con nuevas herramientas como el acceso a la financiación a través del Banco Europeo de Inversiones (BEI).

Cooperación comercial

Probablemente el cambio más radical introducido por el Acuerdo de Cotonou se refiere a la cooperación comercial. Desde la Primera Convención de Lomé en 1975, la UE ha otorgado preferencias comerciales no recíprocas a los países ACP. Sin embargo, en virtud del Acuerdo de Cotonú, este sistema fue reemplazado por los Acuerdos de Asociación Económica (AAE), un nuevo esquema que entró en vigor en 2008. Este nuevo acuerdo prevé acuerdos comerciales recíprocos , lo que significa que no solo la UE proporciona acceso libre de aranceles a sus mercados para las exportaciones ACP , pero los países ACP también ofrecen acceso libre de impuestos a sus propios mercados para las exportaciones de la UE.

Sin embargo, fieles al principio de diferenciación de Cotonú, no todos los países ACP tienen que abrir sus mercados a los productos de la UE después de 2008. El grupo de países menos adelantados puede seguir cooperando en el marco de los acuerdos concertados en Lomé o en el marco de " Todo menos armas " regulación.

Por otro lado, los países que no son PMA y deciden que no están en condiciones de participar en AAE pueden, por ejemplo, ser transferidos al Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) de la UE o al Acuerdo de Incentivo Especial para el Desarrollo Sostenible y la Buena Gobernanza (SPG + ).

Programación

El Acuerdo de Cotonou introduce la idea de asociaciones basadas en el desempeño y abandona los "derechos de ayuda" como asignaciones fijas independientemente del desempeño.

Según el nuevo acuerdo, la UE puede ser más selectiva y flexible en la forma en que asigna y utiliza sus recursos de desarrollo. Las asignaciones de ayuda se basan en una evaluación de las necesidades y el desempeño de un país e incluyen la posibilidad de ajustar periódicamente los recursos financieros en consecuencia. En la práctica, significa que se puede canalizar más dinero hacia los "buenos resultados" y que se puede reducir la proporción de "malos resultados".

La ayuda se asigna a los países ACP en ciclos de cinco años con arreglo al Protocolo financiero del Acuerdo de Cotonú. En el marco del noveno Fondo Europeo de Desarrollo (FED) (2002-2007) se asignaron 13 500 millones de euros a la región ACP.

El décimo FED (2008-2013) tiene un presupuesto significativamente mayor de 22 700 millones de euros, con 5 600 millones de euros destinados a apoyar programas regionales, especialmente inversiones en proyectos regionales de infraestructura africana a través de la Asociación UE-África en Infraestructura, que se puso en marcha en octubre de 2007. en Addis Abeba , Etiopía, por la Comisión de la Unión Africana (AUC) y la Comisión Europea .

A través de la flexibilidad proporcionada por el Acuerdo de Cotonou, el 10º FED permite a la UE canalizar más dinero de ayuda (llamados "montos de incentivo") a países que mejoran su gobernanza, especialmente los sistemas financiero, fiscal y legal. Si bien algunos fondos del 10º FED se han reservado para necesidades imprevistas (por ejemplo, relacionadas con la asistencia humanitaria y de emergencia o las compensaciones FLEX), la mayoría se está programando en el marco plurianual para 2008-2013. En el primer semestre de 2012 se inició el ejercicio de programación del 11º FED, que para los programas geográficos contará por primera vez con el Servicio Europeo de Acción Exterior y la Comisión Europea . A principios de 2012, la mayoría de los detalles del proceso de programación estaban contenidos en documentos internos de las instituciones europeas, pero la fundación independiente del Centro Europeo para la Gestión de Políticas de Desarrollo (ECDPM) proporcionó un análisis independiente y una descripción del proceso .

Lucha contra la impunidad

Al reconocer que la impunidad es uno de los factores que contribuyen a los ciclos de violencia e inseguridad, el preámbulo y el artículo 11.7 del Acuerdo de Cotonú revisado incluyen un compromiso claro de los Estados ACP y de la UE para combatir la impunidad y promover la justicia a través de la Corte Penal Internacional . Dado que la Corte Penal Internacional se basa en el principio de complementariedad, el Acuerdo de Cotonú revisado de 2005 innova con la obligación de garantizar el enjuiciamiento de los delitos más graves a nivel nacional y mediante la cooperación mundial. Además, el artículo 11.6 del Acuerdo incluye una disposición clara que obliga a los Estados partes a:

a) Compartir la experiencia sobre la adopción de los ajustes jurídicos necesarios para permitir la ratificación y aplicación del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y b) Luchar contra la delincuencia internacional de conformidad con el derecho internacional, teniendo debidamente en cuenta el Estatuto de Roma. Las partes procurarán tomar medidas para ratificar y aplicar el Estatuto de Roma y los instrumentos conexos.

Revisión

De acuerdo con la cláusula de revisión, el Acuerdo de Cotonú fue objeto de revisión en dos ocasiones para mejorar la eficacia y la calidad de la asociación ACP-UE. La primera revisión se concluyó en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 y el Acuerdo revisado entró en vigor el 1 de julio de 2008.

La segunda revisión del Acuerdo de Asociación ACP-UE se firmó durante la 35a reunión del Consejo de Ministros ACP-UE celebrada en Uagadugú , Burkina Faso , el 22 de junio de 2010 y entró en vigor provisionalmente el 1 de noviembre de 2010.

Crítica

Se ha argumentado que, si bien el pilar principal del Acuerdo de Cotonú es la reducción de la pobreza, la ayuda asignada a África en el marco del 9º FED ha tenido un impacto limitado en la mayoría de los pobres.

Referencias

enlaces externos