Servicio Europeo de Acción Exterior - European External Action Service
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 Emblema del SEAE
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| Descripción general de la agencia | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| Formado | 1 de diciembre de 2010 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Agencias precedentes | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Escribe | Institución autónoma | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Sede |
Edificio triangular 1046 Bruselas , Bélgica 50 ° 50′33 ″ N 4 ° 23′8 ″ E / 50.84250 ° N 4.38556 ° E |
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| Empleados | 4.169 (2018) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Presupuesto anual | 678,5 millones de euros (2018) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ejecutivos de agencias | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Agencias infantiles | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Documento clave | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Sitio web | http://eeas.europa.eu/ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Mapa | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
  SEAE ( edificio triangular ) Servicio Europeo de Acción Exterior (Bruselas)
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El Servicio Europeo de Acción Exterior ( SEAE ) es el servicio diplomático y el ministerio combinado de exterior y defensa de la Unión Europea (UE). El SEAE está dirigido por el Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR), que también es Presidente del Consejo de Asuntos Exteriores y Vicepresidente de la Comisión Europea , y lleva a cabo la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la UE. incluida la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD).
El SEAE no propone ni aplica políticas en su propio nombre, sino que prepara actos que serán adoptados por el Alto Representante , la Comisión Europea o el Consejo . El SEAE también está a cargo de las misiones diplomáticas de la UE ( delegaciones ) y de las estructuras de inteligencia y gestión de crisis.
El SEAE, así como la oficina de la AR, se inició tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de 2009. Se estableció formalmente el 1 de diciembre de 2010. El SEAE se formó mediante la fusión de los departamentos de relaciones exteriores de la Comisión Europea y el Consejo , a los que se sumó personal enviado en comisión de servicios de los servicios diplomáticos nacionales de los Estados miembros. Aunque apoya tanto a la Comisión como al Consejo, el SEAE es independiente de ellos y tiene su propio personal, así como una sección separada en el presupuesto de la UE.
El SEAE y la Agencia Europea de Defensa (AED) forman juntos la Secretaría de Cooperación Estructurada Permanente (CEP), la integración estructural perseguida por 25 de las 27 fuerzas armadas nacionales de la UE desde 2017.
Historia
El SEAE se incluyó por primera vez en la Constitución europea original , se consideró necesario un único departamento de relaciones exteriores de la UE para respaldar el puesto único de recursos humanos propuesto ; como dice Charles Grant, director del Centro para la Reforma Europea, "... sería como tener un director sin orquesta, o más bien, un director tratando de dirigir dos orquestas separadas al mismo tiempo". Tras el rechazo de la Constitución, se revivieron los cambios en el Tratado de Lisboa que entró en vigor en 2009.
El mandato del Servicio de Acción Exterior se establece en el artículo 13a-III del Tratado de Lisboa ( artículo 27 del TUE ) y establece lo siguiente:
En el cumplimiento de su mandato, el Alto Representante contará con la asistencia de un Servicio Europeo de Acción Exterior. Este servicio trabajará en cooperación con los servicios diplomáticos de los Estados miembros y estará integrado por funcionarios de los departamentos pertinentes de la Secretaría General del Consejo y de la Comisión, así como personal adscrito a los servicios diplomáticos nacionales de los Estados miembros. La organización y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior se establecerán mediante decisión del Consejo. El Consejo actuará a propuesta del Alto Representante, previa consulta al Parlamento Europeo y previa aprobación de la Comisión.
Poco antes de que el tratado entrara en vigor, Catherine Ashton fue nombrada AR y se le encomendó la tarea de redactar la estructura del nuevo SEAE. Tras el terremoto de Haití de 2010, Ashton presidió una reunión de los agentes de política exterior de la Comisión , el Consejo y los Estados miembros para dar una respuesta coordinada al desastre. Aunque se negó a describirlo como el primer acto del servicio de acción exterior, Ashton hizo hincapié en que era la primera vez que se había logrado una coordinación de este tipo entre todos los diversos actores de la política exterior de la UE.
Durante el primer semestre de 2010 Ashton luchó por lograr un acuerdo entre el Consejo, el Parlamento y la Comisión sobre la forma futura del SEAE. La Comisión quería conservar la mayor cantidad posible de sus competencias existentes (comercio, desarrollo, ampliación, representaciones, etc.), mientras que el Parlamento luchaba por obtener la mayor supervisión posible del SEAE exigiendo un control de los nombramientos y presupuestos. El Parlamento eliminó el último obstáculo al plan el 8 de julio, cuando los eurodiputados aprobaron el servicio por 549 votos a favor y 78 en contra y 17 abstenciones. El Consejo aprobó la transferencia de departamentos al SEAE el 20 de julio. Hasta que el SEAE entró en funcionamiento, Ashton solo contó con el apoyo de unas 30 personas en un piso del edificio Berlaymont . El SEAE se lanzó formalmente en la sede de la Comisión en un evento discreto el 1 de diciembre de 2010.
Organización
Para la organización de las oficinas ejecutivas, consulte #Publicaciones de alto nivel a continuación
El SEAE gestiona las políticas generales de defensa, seguridad y relaciones exteriores y controla el Centro de Situación (ver información de inteligencia a continuación). Sin embargo, aunque la AR y el SEAE pueden preparar iniciativas, los Estados miembros toman las decisiones políticas finales y la Comisión también participa en la implementación técnica. El AR debe informar al Parlamento Europeo . El SEAE tendría escritorios dedicados a todos los países y organizaciones regionales del mundo, y unidades especializadas en democracia, derechos humanos y defensa.
El SEAE tiene seis departamentos geográficos encabezados por un director gerente. Los departamentos dividen el mundo en: 1) África, 2) Asia, 3) América, 4) Oriente Medio y la vecindad sur, 5) Rusia, la vecindad oriental y los Balcanes occidentales y 6) Asuntos globales y multilaterales. Los mostradores geográficos no se duplican en la Comisión. El SEAE también incluye departamentos de seguridad, planificación de políticas estratégicas, asuntos legales, relaciones interinstitucionales, información y diplomacia pública, auditoría e inspecciones internas y protección de datos personales.
Departamentos transferidos
Partes de los siguientes departamentos se han transferido de la Comisión o el Consejo al Servicio de Acción Exterior: la Unidad de Política (Consejo), la Dirección General E (Consejo), los Funcionarios de la Secretaría General del Consejo en comisión de servicio a Representantes Especiales de la Unión Europea y Misiones de la PESD Dirección General de Relaciones Exteriores (Comisión), Servicio Exterior (Comisión - Delegaciones), Dirección General de Desarrollo (Comisión).
Personal
El personal procede de la Comisión y el Consejo y de los servicios diplomáticos de los Estados miembros , en comisión de servicio temporalmente. El RR.HH. designa directamente a su propio personal. No había cuotas nacionales para los 1.100 miembros del personal iniciales y un mínimo del 33% debía ser de los Estados miembros. El resto son funcionarios permanentes procedentes de la Comisión Europea y de la Secretaría General del Consejo de la Unión Europea. Esto se debe en parte a la necesidad de establecer una cultura diplomática común, que es también lo que ha impulsado los llamamientos para una academia diplomática europea.
El 1 de enero de 2011, el primer personal fue transferido de forma permanente al SEAE: 585 de la DG Relaciones Exteriores de la Comisión (que dejó de existir), 93 de la DG Desarrollo de la Comisión (el resto se fusionó en la DG Cooperación al Desarrollo), 436 de la Comisión delegaciones y 411 del Consejo de la Unión Europea. Estos se unieron con 118 nuevos puestos para crear una plantilla de 1,643 en el día de la transferencia.
Puestos de alto nivel
La administración diaria del SEAE está a cargo de un Secretario General Ejecutivo.
El SEAE será gestionado por un Secretario General Ejecutivo que actuará bajo la autoridad del Alto Representante. El Secretario General Ejecutivo tomará todas las medidas necesarias para garantizar el buen funcionamiento del SEAE, incluida su gestión administrativa y presupuestaria. El Secretario General Ejecutivo garantizará una coordinación eficaz entre todos los departamentos de la administración central, así como con las Delegaciones de la Unión.
- Esquema del acuerdo del Consejo sobre las funciones del Secretario General Ejecutivo.
Debajo del Secretario General hay dos Secretarios Generales Adjuntos. Uno de los subsecretarios generales se ocupa de asuntos administrativos (como la coordinación y cooperación con la Comisión) mientras que el otro ayuda con la formulación de la política exterior. El 28 de julio de 2015 se anunció que a partir de mediados de septiembre de 2015, el Secretario General contará con la asistencia de un tercer Secretario General Adjunto, encargado de Asuntos Económicos y Globales. Sin embargo, según los planes finales acordados, la AR sería sustituida por un comisario europeo pertinente o el ministro de Asuntos Exteriores que ostenta la presidencia rotatoria del consejo.
El Secretario General también supervisará las células autónomas como el Centro de Situación (ver inteligencia más abajo), el personal militar, una unidad de seguridad interna, una unidad de auditoría y una unidad de comunicaciones y relaciones con otras instituciones de la UE. El director de operaciones se ocupa del presupuesto y la administración y seis directores generales administran cada uno un departamento (ver organización ). Los siguientes son los titulares de cargos actuales;
| Correo | Titular de la Oficina | Estado |
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| Secretario General y Diputados | ||
| Secretario general | Helga Schmid | Alemania |
| Vicesecretario General de Asuntos Económicos y Globales | Stefano Sannino | Italia |
| Vicesecretaria General de Asuntos Políticos | Enrique Mora Benavente | España |
| Vicesecretario General de PCSD y Respuesta a Crisis | Paweł Herczyński ( interino ) | Polonia |
| Directores generales | ||
| Director gerente para Asia y el Pacífico | Gunnar Wiegand | Alemania |
| Director gerente para África | Koen Vervaeke | Bélgica |
| Director gerente para Europa y Asia Central | Angelina Eichhorst ( interino ) | Países Bajos |
| Director gerente para Oriente Medio y África del Norte | Fernando Gentilini | Italia |
| Director gerente para las Américas | Edita Hrdá | República Checa |
| Director general de Asuntos Globales y Multilaterales | Lotte Knudsen | Dinamarca |
| Otros altos directivos | ||
| Director General del Estado Mayor de la UE (EUMS), que también se desempeña como Director de la Capacidad de Planificación y Conducta Militar (MPCC) | Teniente General Esa Pulkkinen | Finlandia |
| Director de la Capacidad de Planificación y Conducta Civil (CPCC) | Vincenzo Coppola | Italia |
| Director del Centro de Inteligencia y Situación de la UE | José Casimiro Morgado | Portugal |
| Presidente permanente del Comité Político y de Seguridad | Sofie From-Emmesberger | Finlandia |
| Director de Relaciones Interinstitucionales, Coordinación de Políticas y Diplomacia Pública | Oliver Rentschler | Alemania |
Delegaciones
Las representaciones de la antigua Comisión en el extranjero caen bajo el SEAE como embajadas de la UE (aunque representaban a toda la UE bajo Lisboa, la Comisión había querido mantener la gestión). Las delegaciones también apoyarían las visitas de los eurodiputados, los jefes de delegación tendrían audiencias en el Parlamento (aunque sin veto) y están a disposición del Parlamento para cuestiones relativas al país con el que tratan. Hay delegaciones de la UE en casi todos los estados miembros de la ONU y cada jefe de delegación es el embajador de la UE (designado por el Alto Representante).
El 1 de enero de 2010, todas las delegaciones anteriores de la Comisión Europea pasaron a denominarse delegaciones de la Unión Europea y gradualmente se convirtieron en misiones de tipo embajada que emplean mayores poderes que las delegaciones regulares. Estas delegaciones mejoradas han asumido el papel que antes desempeñaban las embajadas nacionales del estado miembro que ostentaba la presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea y se fusionaron con las delegaciones independientes del Consejo en todo el mundo. A través de esto, las delegaciones de la UE asumen el papel de coordinar las embajadas nacionales y hablar en nombre de la UE en su conjunto, no solo de la Comisión.
La primera delegación en ser mejorada fue la de Washington DC, el nuevo embajador conjunto fue Joao Vale de Almeida, quien describió sus nuevos poderes como hablando en nombre de los presidentes de la Comisión y del Consejo, y los estados miembros. Él estaría a cargo donde hubiera una posición común, pero de lo contrario, en asuntos bilaterales, no reemplazaría a los embajadores nacionales. Se espera que todas las delegaciones se conviertan a finales de 2010. Algunos estados pueden optar por operar a través de las nuevas delegaciones de la UE y cerrar algunas de sus embajadas nacionales más pequeñas, sin embargo, Francia ha indicado que mantendrá su propia red en todo el mundo por ahora. .
Presupuesto
El presupuesto del SEAE lo propone y gestiona la AR y el Parlamento lo aprueba cada año. El Parlamento también revisaría el presupuesto de cada misión de la UE; La supervisión del Parlamento pondría fin a un acuerdo de caballeros de larga data según el cual el Parlamento y el Consejo no miran los detalles presupuestarios del otro.
Supervisión parlamentaria
El Parlamento ha luchado para obtener la supervisión del SEAE y, según los planes finales, el presupuesto, aunque independiente, sería examinado por los eurodiputados que pueden aprobarlo o rechazarlo. El Parlamento también sería consultado sobre las misiones en el extranjero y también tendría una supervisión presupuestaria más estricta sobre ellas. También examinarían informalmente los nombramientos en embajadas extranjeras destacadas y tendrían acceso a algunos documentos clasificados del SEAE.
Inteligencia y seguridad
Como parte de la fusión, se fusionarán los servicios de recopilación de información de la Comisión y el Consejo. Estos servicios son el Centro de Situación Conjunta (SitCen) y la Capacidad de Vigilancia del Consejo y la Sala de Crisis de la Comisión . El Centro de Situación tiene 110 empleados y una célula de analistas de inteligencia de los estados miembros que reúnen información clasificada para producir informes concisos sobre temas importantes. También tiene un mostrador de alerta 24/7 basado en fuentes públicas que luego actualiza a los diplomáticos de la UE a través de SMS sobre los eventos actuales. La capacidad de vigilancia está compuesta por 12 policías y oficiales militares que recopilan noticias de las misiones de la UE en el extranjero.
La Sala de Crisis de la Comisión está a cargo de seis funcionarios de la comisión que administran un sitio web restringido que informa noticias de última hora sobre los 118 conflictos activos en el mundo basándose en fuentes abiertas y noticias de las embajadas de la UE. Utiliza herramientas científicas que incluyen análisis estadístico y software que escanea las transmisiones de televisión globales en busca de nombres y palabras clave. Los detalles sobre los planes para el nuevo servicio de inteligencia fusionado aún son escasos a principios de 2010, pero no llevará a cabo operaciones encubiertas como las de las agencias nacionales de inteligencia a pesar de las propuestas de Bélgica y Austria después de los atentados con bombas en el tren de Madrid en 2004 .
El Centro de Situación y la Sala de Crisis se fusionarían y serían dirigidos por el HR . Se ubicaría cerca de la oficina de recursos humanos dirigida por un director general con una plantilla de alrededor de 160 personas y un presupuesto de entre 10 y 20 millones de euros al año. Tendría expertos en TI, científicos, tácticos y agentes de inteligencia adscritos. Enviaría personas a zonas de crisis para recopilar información y tendría líneas directas 24 horas al día, 7 días a la semana, para las delegaciones de la UE en todo el mundo. Le daría a la HR un activo inmediato y poderoso en una emergencia sin tener que pasar primero por el comité político y de seguridad del Consejo. Sin embargo, no está claro si la Cámara de Compensación del Consejo (o el Grupo de Trabajo CP 931 que se ocupa de la lista negra de terrorismo de la UE) se fusionaría en el SEAE junto con estos otros órganos.
Mientras tanto, Ashton nombró a un agente de seguridad polaco para que dirigiera un grupo de trabajo que diseñara la arquitectura de seguridad del SEAE; en particular, la seguridad física del edificio del SEAE y su red de comunicación con sus embajadas. Se considera particularmente importante debido a que el manejo del SEAE es delicado, como se discutió anteriormente, en medio de preocupaciones sobre el espionaje de China y Rusia.
En septiembre de 2010, se enviaron anuncios de empleo a las instituciones de la UE y las embajadas nacionales para tres puestos subalternos en el SEAE. Uno para el despliegue en el extranjero, uno para un investigador de Internet multilingüe y otro para dar seguimiento a las fuentes de información abiertas y confidenciales. Los anuncios expresaron más sobre el trabajo del departamento futuro, en particular en el que se esperaba que el nuevo director viajara a puntos de acceso globales. El director del Centro de Situación Conjunta fue nombrado en diciembre de 2010, el jefe de seguridad finlandés Ilkka Salmi.
El Alto Representante también tiene autoridad sobre la Agencia Europea de Defensa , el Instituto de Estudios de Seguridad de la UE y el Centro de Satélites de la UE , aunque estos siguen siendo autónomos del propio SEAE.
Responsabilidades de la comisión
La Comisión Europea logró mantener el control sobre sus competencias en materia de ayuda (y su presupuesto anual de 6.000 millones de euros), desarrollo, energía y ampliación. Esto les da a los Comisionados relevantes el liderazgo en esas áreas y suplen a la AR cuando sea necesario. Aunque el servicio contará con células para las áreas de la Comisión, las decisiones deberán ser tomadas conjuntamente por AR y el Colegio de Comisarios .
Sin embargo, el proyecto de plan de Ashton para el SEAE incluía propuestas para que el SEAE asumiera la responsabilidad de la Política de Vecindad (actualmente asignada al Comisario de Ampliación) y al menos del desarrollo internacional. En virtud de un compromiso con la Comisión, se acordó que el desarrollo se dividiría y que el SEAE asumiera tres de los cinco ciclos de planificación de la Comisión. El modo en que esta división del trabajo funcionará en la práctica solo comenzó a probarse en 2012 cuando comenzó el ejercicio de programación 2014-2020.
Las siguientes Direcciones Generales (DG) y Comisarios no se fusionarán y las decisiones en estos ámbitos requieren la aprobación del colegio de Comisarios:
- EuropeAid Development and Cooperation (incluido ECHO ): Comisaria de Cooperación Internacional, Ayuda Humanitaria y Respuesta a Crisis ( Kristalina Georgieva ).
- DG Ampliación : Comisario de Ampliación ( Štefan Füle ).
- DG Comercio : Comisaria de Comercio ( Cecilia Malmström ).
- DG Energía : Comisario de Energía ( Günther Oettinger ).
- Servicio de Instrumentos de Política Exterior
Localización
El SEAE tiene su sede en el edificio Triangle (también conocido como el edificio Capital o Axa) en la rotonda Schuman en el corazón del barrio de la UE de Bruselas . El edificio se alquila a 12 millones de euros anuales. Antes de mudarse, el futuro personal del SEAE estaba ubicado en ocho edificios separados a un costo de € 25 millones cada año. El SEAE alquila la mayor parte del edificio y los departamentos de la Comisión ocupan el espacio restante. La Oficina Europea de Selección de Personal (Epso) ya ocupaba parte del edificio desde julio de 2010.
En un principio, se esperaba que el SEAE se hiciera cargo del edificio Charlemagne de la Comisión en la Rue de la Loi, que albergaba la desaparecida Dirección General de Relaciones Exteriores (RELEX). Sin embargo, se pensó que el edificio era demasiado pequeño, estaría demasiado asociado con RELEX (yendo en contra de la imagen del SEAE como una institución independiente única) y llevaría demasiado tiempo reformarlo. También se propuso que el SEAE se hiciera cargo del edificio Lex . Debido a consideraciones de costo y seguridad, Ashton había preferido hacerse cargo del edificio Lex, que podría alquilarse al Ayuntamiento a un precio más bajo y ya tiene una clasificación de seguridad más alta con túneles a los edificios principales de la Comisión y el Consejo. Sin embargo, para hacerse cargo del edificio, el personal del ayuntamiento tendría que estar dispuesto a irse y el presupuesto del ayuntamiento aumentaría para poder encontrar un nuevo alojamiento. Debido a que el personal de Lex no estaba dispuesto a mudarse, Ashton eligió el edificio triangular en octubre de 2010.
Los órganos de la PCSD del SEAE están ubicados en el edificio Kortenberg , ya que no pudieron trasladarse al edificio Triangle en 2012 por motivos de seguridad.
Ver también
- Relaciones exteriores de la Unión Europea
- Política exterior y de seguridad común
- Lista de misiones diplomáticas de la Unión Europea
- Lista de embajadores de la Unión Europea
- Escuela Conjunta de Inteligencia de la Unión Europea
Referencias
enlaces externos
- Página web oficial
- Canal de la UE en el mundo en YouTube
- Sitio web de los sindicatos del SEAE (en inglés y francés) mixto
- Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea
- Buscar en la lista de sanciones financieras de la UE
-
Helwig, Niklas; Ivan, Paul; Kostanyan, Hrant (10 de febrero de 2013). La nueva arquitectura de la política exterior de la UE: revisión de los dos primeros años del SEAE . Centro de Estudios de Política Europea (CEPS).
(PDF)