Buen gobierno - Good governance

En el desarrollo internacional , la buena gobernanza es una forma de medir cómo las instituciones públicas conducen los asuntos públicos y administran los recursos públicos de la manera preferida. La gobernanza es "el proceso de toma de decisiones y el proceso mediante el cual se implementan (o no se implementan) las decisiones". La gobernanza en este contexto puede aplicarse a la gobernanza corporativa, internacional, nacional o local, así como a las interacciones entre otros sectores de la sociedad.

El concepto de "buen gobierno" surge así como un modelo para comparar economías o cuerpos políticos ineficaces con economías y cuerpos políticos viables. El concepto se centra en la responsabilidad de los gobiernos y los órganos de gobierno de satisfacer las necesidades de las masas en contraposición a los grupos selectos de la sociedad. Debido a que los países que a menudo se describen como "más exitosos" son estados democráticos liberales , concentrados en Europa y América, los estándares de buen gobierno a menudo miden otras instituciones estatales frente a estos estados. Las organizaciones de ayuda y las autoridades de los países desarrollados a menudo centrarán el significado de "buen gobierno" en un conjunto de requisitos que se ajustan a la agenda de la organización, haciendo que "buen gobierno" implique muchas cosas diferentes en muchos contextos diferentes. Lo opuesto a la buena gobernanza, como concepto, es la mala gobernanza .

En asuntos internacionales (RI)

En asuntos internacionales, el análisis de la buena gobernanza puede considerar cualquiera de las siguientes relaciones:

  • entre gobiernos y mercados
  • entre gobiernos y ciudadanos
  • entre los gobiernos y el sector privado o voluntario
  • entre funcionarios electos y funcionarios designados
  • entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil (OSC)

Los diferentes tipos de comparaciones que comprenden el análisis de la gobernanza en la discusión académica y práctica pueden hacer que el significado de "buena gobernanza" varíe mucho de un profesional a otro.

En sectores corporativos

En los asuntos corporativos, el buen gobierno se puede observar en cualquiera de las siguientes relaciones:

  • entre la gobernanza y la gestión empresarial
  • entre la gobernanza y los estándares de los empleados
  • entre gobernanza y corrupción en el lugar de trabajo

El significado de buena gobernanza en lo que respecta a los sectores empresariales varía entre los actores. Se ha promulgado legislación en un intento de influir en el buen gobierno en los asuntos corporativos. En los Estados Unidos, la Ley Sarbanes-Oxley de 2002 estableció requisitos a seguir para las empresas. Las empresas también han utilizado ampliamente la denuncia de irregularidades para exponer la corrupción y la actividad fraudulenta.

En gobiernos nacionales

La buena gobernanza en el contexto de los países es un término amplio y, en ese sentido, es difícil encontrar una definición única. Según Fukuyama (2013), existen dos dimensiones para calificar la gobernabilidad como buena o mala: la capacidad del Estado y la autonomía de la burocracia. Ambos se complementan, en el sentido de que cuando el Estado es más capaz, por ejemplo a través de la recaudación de impuestos, debería haber más autonomía porque los burócratas son capaces de hacer las cosas bien sin que se les instruya con muchos detalles. En los estados menos capaces, sin embargo, es deseable menos discreción y más reglas.

Otra forma de pensar en la buena gobernanza es a través de los resultados. Dado que los gobiernos cumplen con objetivos como la provisión de bienes públicos a sus ciudadanos, no hay mejor manera de pensar en la buena gobernanza que a través de entregables, que son precisamente los que demandan los ciudadanos, como la seguridad, la salud, la educación, el agua, el cumplimiento de contratos, protección a la propiedad, protección al medio ambiente y su capacidad para votar y recibir salarios justos.

Del mismo modo, la buena gobernanza podría aproximarse con la prestación de servicios públicos de manera eficiente, una mayor participación dada a ciertos grupos de la población como los pobres y las minorías, la garantía de que los ciudadanos tengan la oportunidad de controlar y equilibrar el gobierno, el establecimiento y la aplicación de normas para la protección de los ciudadanos y sus bienes y la existencia de sistemas judiciales independientes.

Lawson (2011) en su reseña del libro de Rothstein "La calidad del gobierno: corrupción, confianza social y desigualdad en perspectiva internacional" menciona que el autor relaciona el buen gobierno con el concepto de imparcialidad, que es básicamente cuando los burócratas realizan sus tareas siguiendo el interés público más que su propio interés. Lawson difiere con él en que esta aplicación imparcial de la ley ignora factores importantes como el liberalismo económico, que importa por su relación con el crecimiento económico.

En gobiernos locales

Se argumenta que la buena gobernanza es la más importante en los gobiernos locales. Intenta promover más relaciones entre el gobierno y:

El buen gobierno con el gobierno local tiene como objetivo aumentar el compromiso civil con más miembros de la comunidad para obtener las mejores opciones que sirvan a la gente.

En exploración científica

Antes de que pueda haber experimentación científica, las organizaciones deben cumplir con la buena gobernanza, lo que significa que las pruebas deben ser morales y prácticas. Muchas organizaciones de investigación, como SPICE (Inyección de partículas estratosféricas para ingeniería climática), un proyecto de investigación de geoingeniería que se formó en el Reino Unido, debían pasar por etapas de evaluación antes de que se pudieran realizar las pruebas si fueran financiadas por las partes interesadas. En 2011, SPICE hizo planes para experimentar con la radiación solar. El método para este experimento incluyó la inyección de aerosoles de azufre estratosférico en la atmósfera de la Tierra.

Los criterios o "etapa-puerta" que deben pasar antes de realizar su experimento incluyen lo siguiente; identificar los riesgos seguros y principales, la prueba debe cumplir con las regulaciones pertinentes, las aplicaciones e impactos futuros y los mecanismos establecidos para revisarlos a la luz de la nueva información, y que las partes interesadas deben ser consideradas y tomadas en cuenta. Antes de que se pueda llevar a cabo una investigación en el campo de la geoingeniería, se debe analizar con un buen gobierno para garantizar que las pruebas no sean dañinas para el medio ambiente y para detallar todos los posibles riesgos que pueden ocurrir.

Reforma y estándares

Se pueden reformar tres instituciones para promover la buena gobernanza: el Estado, el sector privado y la sociedad civil. Sin embargo, entre diferentes culturas, la necesidad y demanda de reforma puede variar según las prioridades de la sociedad de ese país. Una variedad de iniciativas a nivel de país y movimientos internacionales hacen hincapié en varios tipos de reforma de la gobernanza. Cada movimiento de reforma establece criterios para lo que considera buena gobernanza en función de sus propias necesidades y agendas. Los siguientes son ejemplos de estándares de buena gobernanza para organizaciones destacadas de la comunidad internacional.

Naciones Unidas

Las Naciones Unidas (ONU) están desempeñando un papel cada vez más importante en la buena gobernanza. Según el exsecretario general de la ONU , Kofi Annan , "la buena gobernanza es garantizar el respeto de los derechos humanos y el estado de derecho; fortalecer la democracia; promover la transparencia y la capacidad en la administración pública". Para implementar esto, la ONU sigue ocho principios:

  • Participación: las personas deben poder expresar sus propias opiniones a través de organizaciones o representantes legítimos inmediatos.
  • Estado de derecho: el marco legal debe aplicarse de manera imparcial, especialmente en las leyes de derechos humanos.
  • Orientado al consenso: media en los diferentes intereses para alcanzar el amplio consenso sobre los mejores intereses de una comunidad.
  • Equidad e inclusión: las personas deben tener oportunidades para mejorar o mantener su bienestar.
  • Efectividad y eficiencia: los procesos y las instituciones deben poder producir resultados que satisfagan las necesidades de su comunidad y, al mismo tiempo, aprovechar al máximo sus recursos.
  • Rendición de cuentas: las instituciones gubernamentales, el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil deben rendir cuentas ante el público y las partes interesadas institucionales.
  • Transparencia: la información debe ser accesible al público y debe ser comprensible y monitoreada.
  • Capacidad de respuesta: las instituciones y los procesos deben servir a todas las partes interesadas.

Fondo Monetario Internacional

El Fondo Monetario Internacional (FMI) se creó en una conferencia de las Naciones Unidas (ONU) en Bretton Woods, New Hampshire. En 1996, el FMI declaró "promover la buena gobernanza en todos sus aspectos, incluso asegurando el estado de derecho, mejorando la eficiencia y la rendición de cuentas del sector público y combatiendo la corrupción, como elementos esenciales de un marco dentro del cual las economías pueden prosperar". El FMI siente que la corrupción dentro de las economías es causada por la gobernanza ineficaz de la economía, ya sea demasiada regulación o muy poca regulación. Para recibir préstamos del FMI, los países deben tener determinadas políticas de buen gobierno, según lo determine el FMI.

Banco Mundial

El Banco Mundial introdujo el concepto en su informe de 1992 titulado "Gobernanza y desarrollo". Según el documento, la buena gobernanza es un complemento esencial de las políticas económicas sólidas y es fundamental para crear y mantener un entorno que fomente un desarrollo fuerte y equitativo. Para el Banco Mundial, la buena gobernanza consta de los siguientes componentes: capacidad y eficiencia en la gestión del sector público, rendición de cuentas, marco legal para el desarrollo e información y transparencia.

Indicadores de gobernanza mundial

Los Indicadores de gobernanza mundial es un programa financiado por el Banco Mundial para medir la calidad de la gobernanza de más de 200 países. Utiliza seis dimensiones de gobernanza para sus mediciones, voz y rendición de cuentas, estabilidad política y falta de violencia, efectividad del gobierno , calidad regulatoria, estado de derecho y control de la corrupción . Han estado estudiando países desde 1996.

Efectos

Financiamiento humanitario internacional

La buena gobernanza define un ideal que es difícil de alcanzar en su totalidad, aunque es algo que los partidarios del desarrollo consideran donar a las causas. Los principales donantes y las instituciones financieras internacionales, como el Fondo Monetario Internacional (FMI) o el Banco Mundial, basan su ayuda y préstamos en la condición de que el receptor lleve a cabo reformas que garanticen la buena gobernanza. Esto se debe principalmente al estrecho vínculo entre la mala gobernanza y la corrupción.

Democratización

Dado que conceptos como sociedad civil , descentralización , gestión pacífica de conflictos y rendición de cuentas se utilizan a menudo al definir el concepto de buena gobernanza, la definición de buena gobernanza promueve muchas ideas que se alinean estrechamente con una gobernanza democrática eficaz . No es sorprendente que el énfasis en el buen gobierno a veces pueda equipararse con la promoción de un gobierno democrático. Sin embargo, una revisión de la literatura de 2011 que analiza el vínculo entre democracia y desarrollo realizada por Alina Rocha Menocal del Overseas Development Institute enfatiza la falta de conclusión de la evidencia sobre esta relación.

Ejemplo

Un buen ejemplo de esta estrecha asociación, para algunos actores, entre la gobernabilidad democrática occidental y el concepto de buena gobernabilidad es la siguiente declaración hecha por la Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Hillary Clinton, en Nigeria el 12 de agosto de 2009:

Nuevamente, para referirnos al discurso del presidente Obama, lo que África necesita no son hombres más fuertes, necesita instituciones democráticas más fuertes que resistan la prueba del tiempo. (Aplausos.) Sin una buena gobernanza, ninguna cantidad de petróleo o ninguna cantidad de ayuda, ningún esfuerzo puede garantizar el éxito de Nigeria. Pero con un buen gobierno, nada puede detener a Nigeria. Es el mismo mensaje que he transmitido en todas mis reuniones, incluida la reunión de esta tarde con su presidente. Estados Unidos apoya la agenda de reforma de siete puntos que fue esbozada por el presidente Yar'Adua. Creemos que cumplir con las carreteras, la electricidad y la educación y todos los demás puntos de esa agenda demostrará el tipo de progreso concreto que el pueblo de Nigeria está esperando.

Papel de los partidos políticos

Investigadores del Overseas Development Institute han criticado estudios anteriores sobre buen gobierno por dar muy poca importancia al desarrollo de los partidos políticos , su capacidad y sus vínculos con sus partidarios de base. Si bien los partidos políticos desempeñan un papel clave en las democracias que funcionan bien, en otros lugares los partidos políticos están desconectados de los votantes y dominados por las élites, con pocos incentivos o capacidades para aumentar la representación de otros votantes. Los partidos políticos pueden jugar un papel clave en momentos cruciales del desarrollo de un estado, ya sea de manera negativa (por ejemplo, organizando e instigando la violencia) o positivamente (por ejemplo, liderando el diálogo en una sociedad fracturada). Si bien las diferencias en el sistema electoral juegan su papel en la definición del número de partidos y su influencia una vez en el poder (proporcional, primero después del cargo, etc.), la financiación y la experiencia disponibles para los partidos también juegan un papel importante no solo en su existencia. , sino su capacidad para conectarse a una amplia base de apoyo. Si bien el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Comisión Europea han estado proporcionando fondos a los partidos políticos desde la década de 1990, todavía hay llamamientos para aumentar el apoyo a las actividades de desarrollo de capacidades, incluido el desarrollo de manifiestos de partidos, constituciones de partidos y habilidades de campaña.

Enfoques académicos

Nayef Al-Rodhan , en su libro de 2009 Sustainable History and the Dignity of Man: A Philosophy of History and Civilizational Triumph , propuso ocho criterios mínimos para garantizar una buena gobernanza nacional. Los ocho criterios mínimos de Al-Rodhan son: 1) participación, equidad e inclusión, 2) estado de derecho , 3) separación de poderes , 4) medios de comunicación libres, independientes y responsables, 5) legitimidad del gobierno, 6) rendición de cuentas, 7) transparencia, y 8) limitar el efecto distorsionador del dinero en la política. En el libro, sostiene que la buena gobernanza nacional es un componente importante en la creación de una historia de sostenibilidad para la raza humana. Para Al-Rodhan, los ocho criterios mínimos del buen gobierno son expresiones de los valores fundamentales de la democracia y el constitucionalismo más liberal .

El estudio de Tuskegee de 1932 a 1972 condujo a la firma de la Ley Nacional de Investigación . Esta ley describió las formas éticas básicas en las que se debe realizar la investigación. El Departamento de Salud, Educación y Bienestar (DHEW) hizo regulaciones que requerían acuerdos voluntarios para cualquier persona que participara en sus estudios. La gobernanza se utiliza en estudios científicos para garantizar que las políticas sean seguras y éticas cuando se realizan estudios en seres humanos. Después de la Ley Nacional de Investigación, se han establecido otras organizaciones, como la Junta Asesora de Ética, que revisa la investigación biomédica. Muchas agencias federales adoptaron la Política Federal para la Protección de los Derechos Humanos en 1991. En 1995, el presidente Bill Clinton estableció la Comisión Asesora Nacional de Bioética dirigida por el Departamento de Salud y Servicios Humanos con la tarea de revisar las regulaciones y políticas para garantizar la seguridad de los voluntarios de investigación .

Crítica

Según Sam Agere, "el espacio discrecional que deja la falta de un ámbito claro y bien definido para lo que abarca la gobernanza permite a los usuarios elegir y establecer sus propios parámetros".

En el libro Impugnando el "buen" gobierno , Eva Poluha y Mona Rosendahl cuestionan los estándares que son comunes a la democracia occidental como medidas de "bondad" en el gobierno. Al aplicar métodos de antropología política , concluyen que si bien los gobiernos creen que aplican conceptos de buen gobierno al tomar decisiones, las diferencias culturales pueden generar conflicto con los estándares heterogéneos de la comunidad internacional.

Una fuente adicional de críticas al buen gobierno es la Guía para el buen gobierno de la persona inteligente , escrita por Surendra Munshi. El trabajo de Munshi fue creado para "revivir" el buen gobierno. Muchas personas tienden a alejarse y aburrirse con la idea de gobernanza, o no tienen ni idea de lo que tiene. Este libro es una discusión generalizada sobre cuál es el propósito del buen gobierno y cómo cumple ese propósito en toda nuestra sociedad. Munshi dirige el libro a cualquiera que esté investigando o simplemente a "aquellos que se preocupan por el tema de la gobernanza".

Rethinking Systems: Configurations of Politics and Policy in Contemporary Governance , escrito por Michael P. Crozier, es otro trabajo que analiza el buen gobierno. El artículo de Crozier analiza las diferentes dinámicas de los cambios que se producen en los sistemas de comunicación y el efecto que tienen en la gobernanza. La idea de varias perspectivas se presenta a lo largo del artículo. Esto permite que el lector pueda ver cómo es la gobernanza contemporánea desde diferentes puntos de vista. El motivo de Crozier también fue crear una mentalidad abierta al referirse a cómo funcionan la gobernanza y las políticas dentro de la sociedad, especialmente con los cambios constantes que ocurren día a día.

Ver también

Referencias

Fuentes

enlaces externos