Ley de protección de denunciantes de irregularidades, 2011 - Whistle Blowers Protection Act, 2011
| Ley de protección de denunciantes de irregularidades, 2014 | |
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| Parlamento de la India | |
| Promulgado por | Parlamento de la India |
| Aceptó | 9 de mayo de 2014 |
| Estado: aún no en vigor | |
La Ley de protección de denunciantes de irregularidades de 2011 (rebautizada como Ley de protección de denunciantes de irregularidades de 2014 por el segundo calendario de la Ley de revocación y enmienda de 2015 ) es una ley del Parlamento de la India que proporciona un mecanismo para investigar la presunta corrupción y el abuso de poder por parte del público. sirvientes y también proteger a cualquiera que exponga presuntas irregularidades en organismos, proyectos y oficinas gubernamentales. Las irregularidades pueden adoptar la forma de fraude, corrupción o mala gestión. La ley también garantizará el castigo por denuncias falsas o frívolas.
La ley fue aprobada por el Gabinete de la India como parte de una campaña para eliminar la corrupción en la burocracia del país y fue aprobada por la Lok Sabha el 27 de diciembre de 2011. Rajya Sabha aprobó el proyecto de ley el 21 de febrero de 2014 y recibió la aprobación del presidente el 9 de diciembre de 2011. Mayo de 2014.
Intención
Una ley para establecer un mecanismo para recibir quejas relacionadas con la divulgación sobre cualquier alegación de corrupción o abuso intencional del poder o uso indebido deliberado de la discreción contra cualquier servidor público y para indagar o hacer una investigación sobre dicha divulgación y para proporcionar las salvaguardias adecuadas contra la victimización del persona que presenta dicha queja y para asuntos relacionados con la misma e incidentales a la misma.
Características sobresalientes
- La Ley busca proteger a los denunciantes, es decir, las personas que hacen una divulgación de interés público relacionada con un acto de corrupción, abuso de poder o delito por parte de un servidor público.
- Cualquier servidor público o cualquier otra persona, incluida una organización no gubernamental, puede hacer tal divulgación a la Comisión de Vigilancia Central o Estatal.
- Toda denuncia debe incluir la identidad del denunciante.
- La Comisión de Vigilancia no revelará la identidad del denunciante excepto al jefe del departamento si lo considera necesario. La ley sanciona a toda persona que haya revelado la identidad del denunciante.
- La ley prescribe sanciones por presentar denuncias falsas a sabiendas.
Fondo
Ha habido múltiples casos de amenazas, acoso e incluso asesinato de varios denunciantes. Un ingeniero, Satyendra Dubey , fue asesinado en noviembre de 2003; Dubey había hecho sonar el silbato en un caso de corrupción en la Autoridad Nacional de Carreteras de la India ‘s de oro cuadrilátero proyecto.
Dos años más tarde, un funcionario de la Indian Oil Corporation , Shanmughan Manjunath , fue asesinado por sellar una bomba de gasolina que vendía combustible adulterado .
Un funcionario de Karnataka , SP Mahantesh, que se dice que denunciaba irregularidades en las controvertidas asignaciones de tierras por parte de las sociedades, fue asesinado en mayo de 2012. Mahantesh trabajaba como subdirector del ala de auditoría en el departamento de cooperativas del estado y había informado de irregularidades en diferentes sociedades que involucraban a algunos funcionarios. y figuras políticas. Un oficial de policía de alto rango alegó que el gobierno de Mayawati era corrupto y había malversado grandes cantidades de dinero. Poco después, fue enviado a un hospital psiquiátrico .
Los activistas exigieron que se redacte una ley para proteger a los denunciantes, facilitar la divulgación de información y descubrir la corrupción en las organizaciones gubernamentales.
Papel de la Corte Suprema
Son muchas las situaciones en las que determinadas personas no quieren revelar la identidad, así como la información / denuncia transmitida por ellos a la ACB. Si se divulgan los nombres de las personas, así como la copia de la denuncia enviada por ellas, puede causarles vergüenza y, a veces, una amenaza para sus vidas.
Juez KS Radhakrishnan y Juez Arjan Kumar Sikri , Corte Suprema de India
En noviembre de 2003, Satyendra Dubey, un denunciante e ingeniero de la Autoridad Nacional de Carreteras de la India (NHAI), fue asesinado después de denunciar la corrupción en la construcción de carreteras. Como resultado, la Corte Suprema , en abril de 2004, presionó al gobierno para que emitiera una orden de oficina, la Resolución de Divulgación de Interés Público y Protección de Informantes de 2004 que designaba a la CVC como la agencia nodal.
En marzo de 2011, la Corte Suprema se negó a formular directrices para la protección de los denunciantes en el país, diciendo que no puede hacer leyes. Sin embargo, el tribunal permitió que los peticionarios se dirigieran al tribunal superior para la protección de los denunciantes en un caso específico.
En agosto de 2013, un tribunal de jueces KS Radhakrishnan y Arjan Kumar Sikri dictaminó que la identidad del denunciante nunca puede ser revelada a los acusados que se enfrentan a un procesamiento en virtud de la Ley de Prevención de la Corrupción de 1988 .
Progreso legislativo
| Escenario | Fecha | |
|---|---|---|
| Introducción | 26 de agosto de 2010 | |
| Remisión al Comité Permanente | 16 de septiembre de 2010 | |
| Informe del Comité Permanente | 9 de junio de 2011 | |
| Lok Sabha | Aprobada el 27 de diciembre de 2011 | |
| Rajya Sabha | Aprobada el 21 de febrero de 2014 | |
| Fuente: | ||
Con el fin de recibir una denuncia contra la presunta corrupción y proteger a la persona que presenta dicha denuncia, el Gobierno presentó el "Proyecto de ley de divulgación de interés público y protección a las personas que realizan la divulgación, 2010" en la Lok Sabha el 26 de agosto de 2010. El proyecto de ley fue remitido al Comité Permanente Parlamentario Relacionado con el Departamento. Las recomendaciones del comité fueron consideradas y se hicieron enmiendas. En junio de 2011, un panel parlamentario recomendó que los ministros, el poder judicial superior, las organizaciones de seguridad, las fuerzas de defensa e inteligencia y las autoridades reguladoras se incorporaran al proyecto de ley de protección de los denunciantes para controlar la corrupción y el abuso deliberado del poder. El proyecto de ley fue aprobado por la Lok Sabha el 27 de diciembre de 2011. El proyecto de ley se sometió a consideración en Rajya Sabha el 14 de agosto de 2012 durante la sesión del monzón de 2012. Aunque el proyecto de ley se incluyó en varios días, pero no se pudo abordar para debatir en la Sesión del Monzón. Los avisos de moción para la consideración y aprobación del proyecto de ley y para las enmiendas oficiales de traslado también se entregaron a la Secretaría de Rajya Sabha durante la sesión de invierno de 2012, la sesión de presupuesto de 2013 y la sesión de monzón de 2013 del Parlamento, respectivamente, pero el proyecto de ley no pudo ser tomado. Los avisos para las enmiendas oficiales en movimiento, así como para la consideración y aprobación del proyecto de ley, se enviaron nuevamente al Rajya Sabha durante la sesión de invierno de 2013 del Parlamento. El proyecto de ley fue finalmente aprobado por la Rajya Sabha el 21 de febrero de 2014. El proyecto de ley recibió la aprobación del Presidente el 9 de mayo de 2014. Sin embargo, la ley aún no ha entrado en vigor, porque las enmiendas relativas a las salvaguardias contra determinadas divulgaciones relacionadas con la seguridad nacional no pudieron incorporarse, ya que el proyecto de ley se aprobó el último día hábil del 15º Lok Sabha. Con estas enmiendas, el Gobierno introdujo el Proyecto de Ley (Enmienda) de Protección a los Denunciantes de 2015 que el Lok Sabha aprobó el 13 de mayo de 2015. Pero el proyecto de ley fracasó en Rajya Sabha y caducó cuando el 16º Lok Sabha se disolvió en mayo de 2019. A partir de entonces , el Gobierno afirmó que la ley era adecuada, incluso sin las modificaciones. El 10 de marzo de 2017, un diputado presentó personalmente otro proyecto de ley de enmienda, que no fue aprobado y finalmente caducó.
Análisis de la legislación
Según los informes de la legislación india, el proyecto de ley se ha enfrentado a críticas considerables porque su jurisdicción está restringida al sector gubernamental y abarca solo a aquellos que trabajan para el gobierno de la India o sus agencias; no cubre a los empleados del gobierno estatal. Sin embargo, el proyecto de ley destinado a proteger a los denunciantes se considera una medida bienvenida.
La falta de debate público y consulta sobre el proyecto de ley parece indicar el peligro de que se convierta en otro "tigre de papel". Por lo general, los ministerios que proponen proyectos de ley involucran un proceso de consulta pública para darle al público la oportunidad de criticar cuidadosamente sus disposiciones. En este caso, se le ha negado al público tal oportunidad, que no ha pasado desapercibida.
La ley propuesta no tiene disposiciones para fomentar la denuncia de irregularidades (incentivos financieros), ni trata con denunciantes corporativos; no extiende su jurisdicción al sector privado (una extraña omisión, después del fraude en Satyam ). La Dirección de Inteligencia del Impuesto sobre la Renta e Investigación Criminal es una de las únicas agencias habilitadas para la protección de denunciantes.
El proyecto de ley tiene como objetivo equilibrar la necesidad de proteger a los funcionarios honestos del acoso con la protección de las personas que hacen una divulgación de interés público. Describe las sanciones por denuncias falsas. Sin embargo, no prevé una sanción por atacar a un denunciante.
La Comisión Central de Vigilancia (CVC) fue designada en 2004 para recibir divulgaciones de interés público a través de una resolución gubernamental; ha habido unos cientos de quejas cada año. Las disposiciones del proyecto de ley son similares a las de la resolución. Por lo tanto, es poco probable que el número de quejas difiera significativamente. El poder del CVC se limita a hacer recomendaciones. No puede imponer sanciones, a diferencia de los poderes de los Lokayuktas de Karnataka y Delhi .
El proyecto de ley tiene una definición limitada de divulgación y no define victimización . Otros países (como Estados Unidos , Reino Unido y Canadá) definen la divulgación de manera más amplia y definen la victimización.
Difiere en muchas cuestiones del proyecto de ley de la Comisión y del informe de la Segunda Comisión de Reforma Administrativa . Estos incluyen la no admisión de denuncias anónimas y la falta de sanciones para los funcionarios que victimicen a los denunciantes.
Si se promulga, la ley para proteger a los denunciantes ayudará a detectar la corrupción, asegurando un mejor flujo de información y allanando el camino para el enjuiciamiento exitoso de personas corruptas a través de procesos claros y protegidos. Sin embargo, el público en la India tiene un bajo nivel de confianza en la lucha contra la corrupción porque temen represalias e intimidación contra quienes presentan denuncias. Otra preocupación se refiere a la demora en la resolución de estos casos. Sin un debate público sobre las disposiciones de este proyecto de ley, es evidente que la gente no puede medir su efectividad cuando el proyecto de ley entre en vigor como ley.
Iniciativa de la Comisión de Vigilancia Central: haga sonar su silbato
La Comisión Central de Vigilancia planea crear más conciencia sobre la corrupción en India. Para fomentar la lucha contra la corrupción, CVC ha proporcionado en su sitio web, un portal de "Reclamos en línea". El portal publicado anteriormente Blow your whistle ya no es funcional.
Ver también
- Ataques a activistas de RTI en India
- Ley de derecho a la información de 2005
- Lista de leyes del Parlamento de la India