Instrumentos de política medioambiental basados en el mercado - Market-based environmental policy instruments
En las leyes y políticas ambientales , los instrumentos basados en el mercado ( MBI ) son instrumentos de política que utilizan los mercados , los precios y otras variables económicas para proporcionar incentivos a los contaminadores para reducir o eliminar las externalidades ambientales negativas . Los MBI buscan abordar la falla del mercado de las externalidades (como la contaminación ) incorporando el costo externo de las actividades de producción o consumo a través de impuestos o cargas sobre procesos o productos, o creando derechos de propiedad y facilitando el establecimiento de un mercado proxy para el uso de servicios ambientales. Los instrumentos basados en el mercado también se denominan instrumentos económicos , instrumentos basados en precios , nuevos instrumentos de política ambiental ( NEPI ) o nuevos instrumentos de política ambiental .
Los ejemplos incluyen impuestos , cargas y subsidios relacionados con el medio ambiente , comercio de emisiones y otros sistemas de permisos negociables, sistemas de depósito y reembolso , leyes de etiquetado ambiental, licencias y derechos de propiedad económica . Por ejemplo, el régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión Europea es un ejemplo de un instrumento de mercado para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero .
Los instrumentos basados en el mercado difieren de otros instrumentos de política, como los acuerdos voluntarios (los actores aceptan actuar voluntariamente) y los instrumentos regulatorios (a veces denominados "comando y control"; las autoridades públicas exigen el desempeño que se debe lograr o las tecnologías que se utilizarán) . Sin embargo, la implementación de un MBI también suele requerir algún tipo de regulación. Los instrumentos basados en el mercado se pueden implementar sistemáticamente, en una economía o región, en todos los sectores económicos o por medio ambiental (por ejemplo, el agua). Los MBI individuales son ejemplos de reforma de precios ambientales .
Según Kete (2002), "la formulación de políticas parece estar en una transición hacia instrumentos más orientados al mercado, pero sigue siendo un experimento abierto si ejecutaremos con éxito una transición social a largo plazo que involucre al sector privado y al Estado. en las nuevas relaciones que implica la retórica de la prevención de la contaminación y los instrumentos económicos ".
Historia
Por ejemplo, aunque el uso de nuevos instrumentos de política ambiental solo creció significativamente en Gran Bretaña en la década de 1990, David Lloyd George pudo haber introducido el primer instrumento de política ambiental basado en el mercado en el Reino Unido cuando se impuso un impuesto al combustible en 1909 durante su ministerio.
Permisos transferibles
Un permiso transferible basado en el mercado establece un nivel máximo de contaminación (un `` límite ''), pero es probable que lo alcance a un costo menor que otros medios y, lo que es más importante, puede reducirse por debajo de ese nivel debido a la innovación tecnológica.
Cuando se utiliza un sistema de permisos transferibles, es muy importante medir con precisión el problema inicial y también cómo cambia con el tiempo. Esto se debe a que puede resultar costoso realizar ajustes (ya sea en términos de compensación o socavando los derechos de propiedad de los permisos). La efectividad de los permisos también puede verse afectada por factores como la liquidez del mercado , la calidad del derecho de propiedad y el poder de mercado existente . Otro aspecto importante de los permisos transferibles es si se subastan o se asignan mediante derechos adquiridos .
Un argumento en contra de los permisos es que formalizar los derechos de emisión está otorgando a las personas una licencia para contaminar, lo que se cree que es socialmente inaceptable. Sin embargo, aunque la valoración de los impactos ambientales adversos puede ser controvertida, el costo aceptable de prevenir estos impactos está implícito en todas las decisiones regulatorias.
Impuestos
Un enfoque fiscal basado en el mercado determina un costo máximo para las medidas de control. Esto les da a los contaminadores un incentivo para reducir la contaminación a un costo menor que la tasa impositiva. No hay límite; la cantidad de contaminación reducida depende del tipo impositivo elegido.
Un enfoque fiscal es más flexible que los permisos, ya que la tasa impositiva se puede ajustar hasta que cree el incentivo más eficaz. Los impuestos también tienen costos de cumplimiento más bajos que los permisos. Sin embargo, los impuestos son menos efectivos para lograr reducciones en las cantidades objetivo que los permisos. El uso de un impuesto permite potencialmente un doble dividendo , al utilizar los ingresos generados por el impuesto para reducir otros impuestos distorsionantes a través del reciclaje de ingresos . También puede haber un conflicto entre los objetivos con un impuesto: menos contaminación significa menos ingresos.
Basado en el mercado vs comando y control
Un enfoque alternativo para la regulación ambiental es un enfoque de comando y control . Esto es mucho más prescriptivo que los instrumentos basados en el mercado. Los instrumentos regulatorios de comando y control incluyen estándares de emisiones, especificaciones de procesos / equipos, límites de entrada / salida / descargas, requisitos para divulgar información y auditorías. Los enfoques de mando y control han sido criticados por restringir la tecnología, ya que no habría ningún incentivo para que las empresas innoven. Los estudios empíricos han demostrado lo contrario; Los cambios de precios externos pueden inducir la innovación, ya que las empresas se ven obligadas a abordar el fallo del mercado de la inversión insuficiente.
Los instrumentos basados en el mercado no prescriben que las empresas utilicen tecnologías específicas o que todas las empresas reduzcan sus emisiones en la misma cantidad, lo que permite a las empresas una mayor flexibilidad en sus enfoques para la gestión de la contaminación. Sin embargo, los enfoques de mando y control pueden ser beneficiosos como punto de partida, cuando los reguladores se enfrentan a un problema importante pero tienen muy poca información para respaldar un instrumento basado en el mercado. Los enfoques de mando y control también pueden ser preferidos cuando los reguladores se enfrentan a un mercado reducido, donde los grupos de negociación potenciales limitados significan que las ganancias de un instrumento basado en el mercado no excederían los costos (un requisito clave para un enfoque exitoso basado en el mercado).
Los instrumentos basados en el mercado también pueden ser inapropiados para tratar las emisiones con impactos locales, ya que el comercio estaría restringido dentro de esa región. También pueden ser inapropiados para las emisiones con impactos globales, ya que la cooperación internacional puede ser difícil de lograr.
Por diversas razones, los defensores del medio ambiente inicialmente se opusieron al uso de instrumentos basados en el mercado, excepto en condiciones muy limitadas. Sin embargo, después del uso exitoso de los créditos negociados libremente en la fase de eliminación del plomo en los Estados Unidos, los defensores del medio ambiente reconocieron que los mercados comerciales también tienen beneficios para el medio ambiente. A partir de entonces, comenzando con la propuesta del mercado de permisos por lluvia ácida, los defensores del medio ambiente han apoyado el uso del comercio en una variedad de contextos.