Cuadragésima segunda enmienda de la Constitución de la India - Forty-second Amendment of the Constitution of India
| Ley de la Constitución (cuadragésima segunda enmienda) de 1976 | |
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| Parlamento de la India | |
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| Extensión territorial | India |
| Promulgado por | Lok Sabha |
| Aprobado | 2 de noviembre de 1976 |
| Promulgado por | Rajya Sabha |
| Aprobado | 11 de noviembre de 1976 |
| Aceptó | 18 de diciembre de 1976 |
| Comenzó | 3 de enero de 1977 |
| Historia legislativa | |
| Bill presentado en el Lok Sabha | Proyecto de ley de la Constitución (cuadragésima segunda enmienda) de 1976 |
| Proyecto de ley publicado el | 1 de septiembre de 1976 |
| Presentado por | HR Gokhale |
| Proyecto de ley presentado en el Rajya Sabha | Proyecto de ley de la Constitución (cuadragésima segunda enmienda), 1976 |
| Proyecto de ley publicado el | 4 de noviembre de 1976 |
| Resumen | |
| Prevé la restricción de los derechos fundamentales, impone deberes fundamentales y modifica la estructura básica de la constitución. | |
| Parte de una serie sobre el |
| Constitución de la India |
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| Preámbulo |
La 42ª enmienda, oficialmente conocida como Ley de la Constitución (cuadragésima segunda enmienda) de 1976 , fue promulgada durante la emergencia (25 de junio de 1975 - 21 de marzo de 1977) por el gobierno del Congreso Nacional Indio encabezado por Indira Gandhi .
La mayoría de las disposiciones de la enmienda entraron en vigor el 3 de enero de 1977, otras se aplicaron a partir del 1 de febrero y la Sección 27 entró en vigor el 1 de abril de 1977. La 42ª Enmienda se considera la enmienda constitucional más controvertida de la historia. Intentó reducir el poder de la Corte Suprema y los Tribunales Superiores para pronunciarse sobre la validez constitucional de las leyes. Estableció los deberes fundamentales de los ciudadanos indios para con la nación. Esta enmienda provocó los cambios más generalizados a la Constitución en su historia.
Muchas partes de la Constitución, incluido el Preámbulo y la cláusula de enmienda, fueron modificadas por la 42ª Enmienda, y se insertaron algunos artículos y secciones nuevos. Las cincuenta y nueve cláusulas de la enmienda despojaron a la Corte Suprema de muchos de sus poderes y movieron el sistema político hacia la soberanía parlamentaria . Recortó los derechos democráticos en el país y otorgó amplios poderes a la Oficina del Primer Ministro . La enmienda otorgó al Parlamento poder ilimitado para enmendar cualquier parte de la Constitución, sin revisión judicial. Transfirió más poder de los gobiernos estatales al gobierno central, erosionando la estructura federal de la India. La 42ª Enmienda también enmendó el Preámbulo y cambió la descripción de India de " república democrática soberana " a " república democrática secular socialista soberana ", y también cambió las palabras "unidad de la nación" por "unidad e integridad de la nación".
La era de la Emergencia había sido muy impopular y la 42ª Enmienda era el tema más controvertido. La represión de las libertades civiles y el abuso generalizado de los derechos humanos por parte de la policía enfureció al público. El Partido Janata, que había prometido "restaurar la Constitución al estado en que se encontraba antes de la Emergencia", ganó las elecciones generales de 1977 . El gobierno Janata luego provocó la 43ª y 44ª enmiendas en 1977 y 1978, respectivamente, para restaurar la posición de pre-1976 hasta cierto punto. Sin embargo, el Partido Janata no pudo lograr plenamente sus objetivos.
El 31 de julio de 1980, en su sentencia Minerva Mills c. Union of India , la Corte Suprema declaró inconstitucionales dos disposiciones de la 42a Enmienda que impiden que cualquier enmienda constitucional sea "cuestionada en cualquier tribunal por cualquier motivo" y otorga precedencia a los Principios Rectores de la Política de Estado sobre los Derechos Fundamentales de las personas respectivamente.
Propuesta y promulgación
La entonces Primera Ministra Indira Gandhi creó un comité en 1976 bajo la presidencia del entonces Ministro de Asuntos Exteriores Swaran Singh "para estudiar la cuestión de la enmienda de la Constitución a la luz de la experiencia".
El proyecto de ley constitucional (cuadragésima segunda enmienda) de 1976 se introdujo en la Lok Sabha el 1 de septiembre de 1976, como el proyecto de ley constitucional (cuadragésima segunda enmienda) de 1976 (proyecto de ley núm. 91 de 1976). Fue presentado por HR Gokhale , entonces Ministro de Derecho, Justicia y Asuntos Empresariales . Pretendía modificar el Preámbulo y los artículos 31, 31C, 39, 55, 74, 77, 81, 82, 83, 100, 102, 103, 105, 118, 145, 150, 166, 170, 172, 189, 191, 192, 194, 208, 217, 225, 226, 227, 228, 311, 312, 330, 352, 353, 356, 357, 358, 359, 366, 368 y 371F y el Séptimo Anejo. También buscó sustituir los artículos 103, 150, 192 y 226; e insertar nuevas Partes IVA y XIVA y nuevos artículos 31D, 32A, 39A, 43A, 48A, 51A, 131A, 139A, 144A, 226A, 228A y 257A en la Constitución. En un discurso pronunciado en el Lok Sabha el 27 de octubre de 1976, Gandhi afirmó que la enmienda "responde a las aspiraciones del pueblo y refleja las realidades del presente y del futuro".
El proyecto de ley fue debatido por la Lok Sabha del 25 al 30 de octubre y del 1 y 2 de noviembre. Las cláusulas 2 a 4, 6 a 16, 18 a 20, 22 a 28, 31 a 33, 35 a 41, 43 a 50 y 56 a 59 fueron adoptadas en su forma original. Las cláusulas restantes fueron todas enmendadas en la Lok Sabha antes de ser aprobadas. La cláusula 1 del proyecto de ley fue adoptada por la Lok Sabha el 1 de noviembre y enmendada para reemplazar el nombre "cuadragésimo cuarto" por "cuadragésimo segundo", y el 28 de octubre se hizo una enmienda similar a la cláusula 5 que buscaba introducir una nueva artículo 31D de la Constitución. Las enmiendas a todas las demás cláusulas se aprobaron el 1 de noviembre y el proyecto de ley fue aprobado por la Lok Sabha el 2 de noviembre de 1976. Luego fue debatido por Rajya Sabha los días 4, 5, 8, 9, 10 y 11 de noviembre. Todas las enmiendas hechas por la Lok Sabha fueron aprobadas por la Rajya Sabha el 10 de noviembre y el proyecto de ley fue aprobado el 11 de noviembre de 1976. El proyecto de ley, una vez ratificado por los Estados, recibió la aprobación del entonces presidente Fakhruddin Ali Ahmed el 18 de diciembre de 1976, y fue notificado en The Gazette of India en la misma fecha. Las secciones 2 a 5, 7 a 17, 20, 28, 29, 30, 33, 36, 43 a 53, 55, 56, 57 y 59 de la 42ª enmienda entraron en vigor el 3 de enero de 1977. Secciones 6, 23 a 26 , 37 a 42, 54 y 58 entraron en vigor el 1 de febrero de 1977 y el artículo 27 a partir del 1 de abril de 1977.
Ratificación
La Ley fue aprobada de conformidad con lo dispuesto en el artículo 368 de la Constitución y fue ratificada por más de la mitad de las Legislaturas Estatales, según lo exige el inciso (2) de dicho artículo. Las legislaturas estatales que ratificaron la enmienda se enumeran a continuación:
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No ratificó:
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Objetivo
La enmienda eliminó las disputas electorales del ámbito de los tribunales. Los oponentes de la enmienda la describieron como un "camuflaje conveniente".
En segundo lugar, la enmienda transfirió más poder de los gobiernos estatales al gobierno central, erosionando la estructura federal de la India. El tercer propósito de la enmienda era otorgar al Parlamento poder ilimitado para enmendar cualquier parte de la Constitución, sin revisión judicial. El cuarto propósito era hacer que cualquier ley aprobada de conformidad con un principio rector fuera inmune al escrutinio del Tribunal Supremo. Los partidarios de la medida dijeron que esto "dificultaría que el tribunal altere la política del parlamento con respecto a muchos asuntos".
Cambios constitucionales
Casi todas las partes de la Constitución, incluido el Preámbulo y la cláusula de enmienda, fueron modificadas por la 42ª Enmienda, y se insertaron algunos artículos y secciones nuevos. Algunos de estos cambios se describen a continuación.
Se otorgó al Parlamento poder ilimitado para enmendar cualquier parte de la Constitución, sin revisión judicial. Esto esencialmente invalidaba la sentencia del Tribunal Supremo en Kesavananda Bharati c. El estado de Kerala en 1973. La enmienda al artículo 368 impedía que cualquier enmienda constitucional fuera "cuestionada en cualquier tribunal por cualquier motivo". También declaró que no habría limitación alguna sobre el poder constituyente del Parlamento para enmendar la Constitución. La 42ª Enmienda también restringió el poder de los tribunales para emitir órdenes de suspensión o interdictos. La 42ª Enmienda revocó el poder de los tribunales para determinar qué constituía una oficina con fines de lucro . Se insertó un nuevo artículo 228A en la Constitución que otorgaría a los Tribunales Superiores la autoridad para "determinar todas las cuestiones relativas a la validez constitucional de cualquier ley estatal". Las cincuenta y nueve cláusulas de la enmienda despojaron a la Corte Suprema de muchos de sus poderes y movieron el sistema político hacia la soberanía parlamentaria. Las Enmiendas 43 y 44 revirtieron estos cambios.
Se modificó el artículo 74 y se estipuló explícitamente que "el Presidente actuará de acuerdo con el asesoramiento del Consejo de Ministros ". Los gobernadores de los estados no fueron incluidos en este artículo. El intervalo en el que una proclamación de emergencia en virtud del artículo 356 requería la aprobación del Parlamento se amplió de seis meses a un año. El artículo 357 fue enmendado para asegurar que las leyes promulgadas para un Estado, mientras estaba bajo el Artículo 356 de emergencia, no cesarían inmediatamente después de la expiración de la emergencia, sino que continuarían en vigor hasta que el Estado cambiara la ley. Legislatura. Los artículos 358 y 359 fueron modificados para permitir la suspensión de los derechos fundamentales y la suspensión de la aplicación de cualquiera de los derechos conferidos por la Constitución durante una emergencia.
La 42ª Enmienda añadió nuevos Principios Directivos, a saber, el artículo 39A, el artículo 43A y el artículo 48A. La 42ª Enmienda dio primacía a los Principios Directivos, al afirmar que "ninguna ley que aplique ninguno de los Principios Directivos puede ser declarada inconstitucional por violar alguno de los Derechos Fundamentales". La Enmienda declaró simultáneamente que las leyes que prohíben las "actividades antinacionales" o la formación de "asociaciones antinacionales" no pueden ser invalidadas porque infringen cualquiera de los Derechos Fundamentales. Las Enmiendas 43ª y 44ª derogaron la disposición de la 42ª Enmienda de que los Principios Directivos tienen prioridad sobre los Derechos Fundamentales, y también frenaron el poder del Parlamento para legislar contra las "actividades antinacionales". La 42ª Enmienda también agregó una nueva sección al artículo sobre "Deberes fundamentales" en la Constitución. La nueva sección requería que los ciudadanos "promuevan la armonía y el espíritu de hermandad común entre toda la gente de la India, trascendiendo las diversidades religiosas, lingüísticas y regionales o seccionales".
La 42ª Enmienda otorgó poder al Presidente, en consulta con la Comisión Electoral , para descalificar a los miembros de las legislaturas estatales. Antes de la Enmienda, este poder estaba en manos del Gobernador del Estado. El artículo 105 fue enmendado para otorgar a cada Cámara del Parlamento, sus miembros y comités el derecho a "desarrollar" sus "poderes, privilegios e inmunidades", "de vez en cuando". El artículo 194 fue enmendado para otorgar los mismos derechos que la cláusula 21 a las legislaturas estatales, sus miembros y comités. Se insertaron dos nuevas cláusulas 4A y 26A en el artículo 366 de la Constitución, que definía el significado de los términos "Ley Central" y "Ley del Estado" insertando dos nuevas cláusulas 4A y 26A en el artículo 366 de la Constitución.
La 42ª Enmienda congeló cualquier delimitación de distritos electorales para las elecciones a Lok Sabha y Asambleas Legislativas Estatales hasta después del Censo de India de 2001 , al enmendar el artículo 170 (relativo a la composición de las Asambleas Legislativas ). El número total de escaños en la Lok Sabha y las Asambleas siguió siendo el mismo hasta que el Proyecto de Ley de Enmienda 91, que fue la Enmienda 84 a la constitución, aprobado en 2003, extendió la congelación hasta 2026. El número de escaños reservados para las castas programadas y También se congelaron las tribus programadas en Lok Sabha y las asambleas legislativas estatales. La enmienda amplió el mandato de los miembros de la Lok Sabha y de las Asambleas Legislativas de cinco a seis años, al enmendar el artículo 172 (relativo a los MLA ) y la cláusula (2) del artículo 83 (para los diputados). La 44ª Enmienda derogó este cambio, acortando el plazo de las asambleas antes mencionadas a los 5 años originales.
El artículo 312, que establece la disposición para todos los servicios de la India, se modificó para incluir el servicio judicial de toda la India .
Enmienda del Preámbulo
La 42ª Enmienda cambió la descripción de la India de una "república democrática soberana" a una "república democrática secular socialista soberana", y también cambió las palabras "unidad de la nación" por "unidad e integridad de la nación".
BR Ambedkar , el principal arquitecto de la Constitución, se opuso a declarar la estructura social y económica de la India en la Constitución. Durante los debates de la Asamblea Constituyente sobre la elaboración de la Constitución en 1946, KT Shah propuso una enmienda que buscaba declarar a la India como una nación "Secular, Federal, Socialista". En su oposición a la enmienda, Ambedkar declaró: "Mis objeciones, enunciadas brevemente, son dos. En primer lugar, la Constitución ... es simplemente un mecanismo con el propósito de regular el trabajo de los diversos órganos del Estado. No es un mecanismo donde miembros particulares o partidos particulares se instalen en el cargo. Cuál debe ser la política del Estado, cómo debe organizarse la Sociedad en su vertiente social y económica son cuestiones que deben ser decididas por el propio pueblo según el tiempo y las circunstancias . No puede establecerse en la propia Constitución, porque eso está destruyendo la democracia por completo. Si en la Constitución declara que la organización social del Estado debe tomar una forma particular, está, a mi juicio, quitando la libertad del que la gente decida cuál debe ser la organización social en la que desean vivir. Es perfectamente posible hoy, que la mayoría de la gente sostenga que la organización socialista de la sociedad es mejor que la organización capitalista de la sociedad. Pero sería perfectamente posible para la gente pensante idear alguna otra forma de organización social que pudiera ser mejor que la organización socialista de hoy o de mañana. Por tanto, no veo por qué la Constitución debería obligar a la gente a vivir de una forma particular y no dejar que la gente misma la decida por sí misma. Ésta es una de las razones por las que debería oponerse a la enmienda ".
La segunda objeción de Ambedkar fue que la enmienda era "puramente superflua" e "innecesaria", ya que "los principios socialistas ya están incorporados en nuestra Constitución" a través de los Derechos Fundamentales y los Principios Rectores de la Política de Estado. Refiriéndose a los Principios Directivos, le preguntó a Shah: "Si estos principios directivos sobre los que he llamado la atención no son socialistas en su dirección y en su contenido, no entiendo qué más socialismo puede ser". La enmienda de Shah no se aprobó y el Preámbulo permaneció sin cambios hasta la 42ª Enmienda.
Secuelas
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Durante la Emergencia, Indira Gandhi implementó un programa de reformas económicas de 20 puntos que resultó en un mayor crecimiento económico, ayudado por la ausencia de huelgas y conflictos sindicales. Alentada por estos signos positivos y la información distorsionada y sesgada de los partidarios de su partido, Gandhi convocó elecciones en mayo de 1977. Sin embargo, la era de Emergencia había sido muy impopular. La 42ª Enmienda fue ampliamente criticada y la represión de las libertades civiles y el abuso generalizado de los derechos humanos por parte de la policía enfureció al público.
En su manifiesto electoral para las elecciones de 1977, el Partido Janata prometió "restaurar la Constitución al estado en que se encontraba antes de la Emergencia y poner rigurosas restricciones a la emergencia del ejecutivo y poderes análogos". La elección puso fin al control del Congreso (Congreso (R) de 1969) sobre el ejecutivo y el legislativo por primera vez desde la independencia. Después de ganar las elecciones, el gobierno de Moraji Desai intentó derogar la 42ª Enmienda. Sin embargo, el partido del Congreso de Gandhi tenía 163 escaños en los 250 escaños de Rajya Sabha y vetó el proyecto de ley de derogación del gobierno.
El gobierno de Janata luego llevó a cabo las Enmiendas 43 y 44 en 1977 y 1978, respectivamente, para restaurar la posición anterior a 1976 en cierta medida. Entre otros cambios, las enmiendas revocaron la disposición de la 42ª Enmienda de que los Principios Directivos tienen prioridad sobre los Derechos Fundamentales, y también frenaron el poder del Parlamento para legislar contra las "actividades antinacionales". Sin embargo, el Partido Janata no pudo lograr plenamente su objetivo de restaurar la Constitución al estado en que se encontraba antes de la Emergencia.
Impugnaciones legales de la enmienda
La constitucionalidad de las secciones 4 y 55 de la 42ª Enmienda se impugnó en Minerva Mills v. Unión de la India , cuando Charan Singh era Primer Ministro interino . La Sección 4 de la 42ª Enmienda, había enmendado el Artículo 31C de la Constitución para dar prioridad a los Principios Rectores de la Política de Estado articulados en la Parte IV de la Constitución sobre los Derechos Fundamentales de las personas articulados en la Parte III . El artículo 55 impedía que cualquier enmienda constitucional fuera "cuestionada en cualquier tribunal por cualquier motivo". También declaró que no habría limitación alguna a las facultades del Parlamento para enmendar la Constitución. Después de las elecciones generales indias de 1980 , la Corte Suprema declaró inconstitucionales las secciones 4 y 55 de la 42ª enmienda. Además, respaldó y desarrolló la doctrina de la estructura básica de la Constitución. En la sentencia sobre la Sección 4, el presidente del Tribunal Supremo Yeshwant Vishnu Chandrachud escribió:
Tres artículos de nuestra Constitución, y solo tres, se interponen entre el cielo de la libertad en el que Tagore quería que despertara su país y el abismo del poder desenfrenado. Son los artículos 14, 19 y 21. El artículo 31C ha eliminado dos lados de ese triángulo dorado que ofrece al pueblo de este país la seguridad de que la promesa contenida en el preámbulo se cumplirá marcando el comienzo de una era igualitaria a través de la disciplina de los principios fundamentales. derechos, es decir, sin castrar los derechos a la libertad y la igualdad, lo único que puede ayudar a preservar la dignidad del individuo.
En la sección 4, Chandrachud escribió: "Dado que la Constitución había conferido un poder de enmienda limitado al Parlamento, el Parlamento no puede, bajo el ejercicio de ese poder limitado, ampliar ese poder en un poder absoluto. De hecho, un poder de enmienda limitado es uno de los características básicas de nuestra Constitución y, por tanto, las limitaciones a esa facultad no pueden ser destruidas. En otras palabras, el Parlamento no puede, en virtud del artículo 368, ampliar su facultad de reforma para adquirir el derecho de derogar o derogar la Constitución o de destruir sus características básicas y esenciales. El donatario de un poder limitado no puede, por el ejercicio de ese poder, convertir el poder limitado en uno ilimitado ". El fallo fue bien recibido en la India e Indira Gandhi no impugnó el veredicto. La posición del Tribunal Supremo sobre las enmiendas constitucionales expuesta en sus sentencias en Golak Nath c. El estado de Punjab , Kesavananda Bharati c. El estado de Kerala y el caso Minvera Mills, es que el Parlamento puede enmendar la Constitución pero no puede destruir su "estructura básica".
El 8 de enero de 2008, una petición, presentada por Sanjiv Agarwal de la ONG Good Governance India Foundation, cuestionó la validez de la Sección 2 de la 42ª Enmienda, que insertaba la palabra "socialista" en el Preámbulo de la Constitución. En su primera audiencia del caso, el presidente del Tribunal Supremo KG Balakrishnan , quien encabezó el tribunal de tres jueces, observó: "¿Por qué toma el socialismo en un sentido estricto definido por los comunistas ? En un sentido más amplio, significa medidas de bienestar para los ciudadanos. es una faceta de la democracia. No tiene ningún significado definido. Obtiene diferentes significados en diferentes épocas ". El juez Kapadia afirmó que, hasta el momento, ningún partido político había impugnado la enmienda y que todos se habían adherido a ella. El tribunal lo consideraría únicamente cuando cualquier partido político impugnara a la CE. La petición fue retirada el 12 de julio de 2010 después de que la Corte Suprema declarara que la cuestión era "sumamente académica".
Legado
En el libro JP Movement and the Emergency , el historiador Bipan Chandra escribió: " Sanjay Gandhi y sus compinches como Bansi Lal , ministro de Defensa en ese momento, estaban interesados en posponer las elecciones y prolongar la emergencia por varios años ... En octubre-noviembre 1976, se hizo un esfuerzo para cambiar la estructura básica de las libertades civiles de la Constitución de la India a través de la 42a enmienda a la misma ... Los cambios más importantes fueron diseñados para fortalecer al ejecutivo a costa del poder judicial, y así perturbar el cuidadosamente elaborado sistema de control y equilibrio constitucional entre los tres órganos del gobierno ".