Dumping (política de precios) - Dumping (pricing policy)

Este artículo trata sobre el término económico. Para el tema de las relaciones laborales y la justicia social, consulte Dumping social . Para conocer el término de elusión fiscal, consulte Dumping de SUTA .

El dumping , en economía , es una especie de fijación de precios perjudicial, especialmente en el contexto del comercio internacional . Ocurre cuando los fabricantes exportan un producto a otro país a un precio inferior al precio normal con un efecto perjudicial. El objetivo del dumping es aumentar la cuota de mercado en un mercado extranjero eliminando la competencia y creando así una situación de monopolio en la que el exportador podrá imponer unilateralmente el precio y la calidad del producto.

Descripción general

Una definición técnica estándar de dumping es el acto de cobrar un precio más bajo por el producto similar en un mercado extranjero que el valor normal del producto, por ejemplo, el precio del mismo producto en un mercado interno del exportador o en un tercer país. mercado. A menudo se hace referencia a esto como vender a menos del "valor normal" en la misma fase comercial en el curso de operaciones comerciales normales. Según el Acuerdo Antidumping de la Organización Mundial del Comercio (OMC) , el dumping no está prohibido a menos que cause o amenace con causar un daño importante a una industria nacional en el país importador. El dumping también está prohibido cuando causa un "retraso importante" en el establecimiento de una rama de producción en el mercado interno.

El término tiene una connotación negativa, ya que los defensores de los mercados competitivos ven el "dumping" como una forma de competencia desleal. Además, los defensores de los trabajadores y los trabajadores creen que proteger a las empresas contra tales prácticas, como el dumping, ayuda a aliviar algunas de las consecuencias más severas de tales prácticas entre economías en diferentes etapas de desarrollo (ver proteccionismo ). La directiva Bolkestein , por ejemplo, fue acusada en Europa de ser una forma de "dumping social", ya que favorecía la competencia entre trabajadores, como lo ejemplifica el estereotipo del fontanero polaco . Si bien hay pocos ejemplos de un dumping a escala nacional que logró producir un monopolio a nivel nacional, hay varios ejemplos de "dumping" local que produjo un monopolio en los mercados regionales para ciertas industrias. Ron Chernow señala el ejemplo de los monopolios petroleros regionales en Titán: La vida de John D. Rockefeller , Sr., donde se alinea una estrategia aprobada en la que el petróleo en un mercado, Cincinnati , se vendería al costo o por debajo del costo para reducir las ganancias de la competencia y forzar que salgan del mercado. En otra zona donde ya se han expulsado otras empresas independientes, concretamente en Chicago , los precios se incrementarían en una cuarta parte.

Acciones antidumping

Asuntos legales

Si una empresa exporta un producto a un precio inferior al precio que normalmente cobra en su propio mercado interno, o lo vende a un precio que no cubre su costo total de producción, se dice que está haciendo "dumping" del producto. Es una subparte de las diversas formas de discriminación de precios y se clasifica como discriminación de precios de tercer grado. Las opiniones difieren en cuanto a si tal práctica constituye o no competencia desleal , pero muchos gobiernos toman medidas contra el dumping para proteger la industria nacional. El acuerdo de la OMC no emite un juicio. Se centra en cómo los gobiernos pueden o no reaccionar ante el dumping: disciplina las medidas antidumping y, a menudo, se lo denomina "acuerdo antidumping". (Este enfoque solo en la reacción al dumping contrasta con el enfoque del acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias).

Las definiciones legales son más precisas, pero en términos generales, el acuerdo de la OMC permite a los gobiernos actuar contra el dumping cuando existe un daño genuino ("importante") a la rama de producción nacional competidora. Para hacerlo, el gobierno tiene que demostrar que se está produciendo dumping, calcular el alcance del dumping (cuánto más bajo es el precio de exportación en comparación con el precio del mercado interno del exportador) y demostrar que el dumping está causando daño o amenaza con causar daño. .

Definiciones y alcance

Si bien lo permite la OMC, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) (artículo VI) permite a los países la opción de tomar medidas contra el dumping. El Acuerdo Antidumping aclara y amplía el artículo VI, y ambos funcionan juntos. Permiten que los países actúen de una manera que normalmente violaría los principios del GATT de consolidar un arancel y no discriminar entre socios comerciales; por lo general, una acción antidumping significa cobrar derechos de importación adicionales sobre el producto en particular del país exportador en particular con el fin de traer su precio más cercano al "valor normal" o para eliminar el daño a la rama de producción nacional en el país importador.

Hay muchas formas diferentes de calcular si un producto en particular se está descargando en gran medida o solo a la ligera. El acuerdo reduce la gama de opciones posibles. Proporciona tres métodos para calcular el "valor normal" de un producto. El principal se basa en el precio en el mercado interno del exportador. Cuando esto no se puede utilizar, hay dos alternativas disponibles: el precio cobrado por el exportador en otro país, o un cálculo basado en la combinación de los costos de producción del exportador, otros gastos y márgenes de ganancia normales. Y el acuerdo también especifica cómo se puede hacer una comparación justa entre el precio de exportación y lo que sería un precio normal.

Regla del cinco por ciento

Según la nota de pie de página 2 del Acuerdo Antidumping, las ventas internas del producto similar son suficientes para basar el valor normal en si representan el 5 por ciento o más de las ventas del producto considerado al mercado del país importador. Esto a menudo se denomina prueba de viabilidad del cinco por ciento o del mercado interno. Esta prueba se aplica globalmente comparando la cantidad vendida de un producto similar en el mercado interno con la cantidad vendida al mercado importador.

El valor normal no puede basarse en el precio en el mercado interno del exportador cuando no hay ventas internas. Por ejemplo, si los productos solo se venden en el mercado exterior, el valor normal deberá determinarse sobre otra base. Además, algunos productos pueden venderse en ambos mercados, pero la cantidad vendida en el mercado nacional puede ser pequeña en comparación con la cantidad vendida en el mercado extranjero. Esta situación ocurre a menudo en países con mercados domésticos pequeños como Hong Kong y Singapur, aunque también pueden ocurrir circunstancias similares en mercados más grandes. Esto se debe a diferencias en factores como el gusto y el mantenimiento del consumidor.

No basta con calcular el alcance del dumping sobre un producto. Las medidas antidumping solo pueden aplicarse si el acto de dumping está perjudicando a la industria del país importador. Por lo tanto, primero se debe realizar una investigación detallada de acuerdo con reglas específicas. La investigación debe evaluar todos los factores económicos relevantes que influyen en el estado de la industria en cuestión; si se revela que se está produciendo dumping y que perjudica a la industria nacional, la empresa exportadora puede elevar su precio a un nivel acordado para evitar derechos de importación antidumping.

Procedimientos en investigación y litigio

Se establecen procedimientos detallados sobre cómo se iniciarán los casos antidumping, cómo se llevarán a cabo las investigaciones y las condiciones para garantizar que todas las partes interesadas tengan la oportunidad de presentar pruebas. Las medidas antidumping deben expirar cinco años después de la fecha de imposición, a menos que un examen demuestre que poner fin a la medida provocaría daño.

En términos generales, una investigación antidumping generalmente se desarrolla a lo largo de los siguientes pasos: los productores nacionales realizan una solicitud a la autoridad pertinente para que inicie una investigación antidumping. Luego se lleva a cabo una investigación al productor extranjero para determinar si la acusación es válida. Utiliza cuestionarios completados por las partes interesadas para comparar el precio de exportación del productor extranjero (o productores) con el valor normal (el precio en el mercado interno del exportador, el precio cobrado por el exportador en otro país o un cálculo basado en la combinación de los costos de producción del exportador, otros gastos y márgenes de utilidad normales). Si el precio de exportación del productor extranjero es más bajo que el precio normal y el organismo investigador demuestra un vínculo causal entre el supuesto dumping y el daño sufrido por la rama de producción nacional, llega a la conclusión de que el productor extranjero está haciendo dumping con sus productos. De conformidad con el artículo VI del GATT, las investigaciones sobre dumping se concluirán, salvo en circunstancias especiales, en el plazo de un año y, en ningún caso, más de 18 meses después de la iniciación. Las medidas antidumping deben expirar cinco años después de la fecha de imposición, a menos que un examen demuestre que poner fin a la medida provocaría daño.

Las investigaciones antidumping deben finalizar inmediatamente en los casos en que las autoridades determinen que el margen de dumping es mínimo o insignificante (definido como menos del 2% del precio de exportación del producto). También se establecen otras condiciones. Por ejemplo, las investigaciones también deben finalizar si el volumen de las importaciones objeto de dumping es insignificante (es decir, si el volumen de un país es menos del 3% de las importaciones totales de ese producto, aunque las investigaciones pueden continuar si varios países, cada uno de los cuales suministra menos de 3% de las importaciones, juntas representan el 7% o más de las importaciones totales).

El acuerdo dice que los países miembros deben informar al Comité de Prácticas Antidumping sobre todas las acciones antidumping preliminares y finales, con prontitud y en detalle. También deben informar sobre todas las investigaciones dos veces al año. Cuando surgen diferencias, se anima a los miembros a consultarse entre sí. También pueden utilizar el procedimiento de solución de diferencias de la OMC.

Acciones en Estados Unidos

En los Estados Unidos , las empresas nacionales pueden presentar una petición antidumping bajo las regulaciones determinadas por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos , que determina "menos del valor justo" y la Comisión de Comercio Internacional , que determina el "daño". Estos procedimientos operan en un calendario regido por la ley estadounidense. El Departamento de Comercio ha descubierto con regularidad que los productos se han vendido a un valor inferior al justo en los mercados estadounidenses. Si la rama de producción nacional puede establecer que está siendo perjudicada por el dumping, se imponen derechos antidumping sobre las mercancías importadas del país de los dumpers a una tasa porcentual calculada para contrarrestar el margen de dumping.

Los derechos antidumping están relacionados con los " derechos compensatorios ". La diferencia es que los derechos compensatorios buscan compensar las subvenciones perjudiciales, mientras que los derechos antidumping compensan el dumping perjudicial.

Algunos comentaristas han señalado que el proteccionismo interno y la falta de conocimiento sobre el costo de producción en el extranjero conducen al proceso institucional impredecible que rodea a la investigación. Los miembros de la OMC pueden presentar quejas contra las medidas antidumping.

Debido a la crisis financiera asiática de 1997 , 27 de de octubre de, 1997 mini-accidente , y la crisis financiera rusa de 1998 , los productores de acero de los Estados Unidos se vieron seriamente perjudicados por una oleada sin precedentes de más de 40 millones de toneladas de importaciones de acero barato, lo que resulta en la pérdida de más de 10.000 puestos de trabajo en la producción de acero en 1998, y fue la causa inminente de tres quiebras de empresas siderúrgicas medianas (Acme Steel, Laclede Steel y Geneva Steel ), reducción del volumen, precios más bajos y que afectó la voluntad de los bancos privados y la inversión instituciones para otorgar préstamos a los productores de acero estadounidenses. Como resultado, el Congreso aprobó la Ley de Garantía de Préstamos de Emergencia para Acero y la Ley de Préstamos Garantizados de Emergencia para Petróleo y Gas de 1999, también conocida como la Ley de Garantía de Préstamos para Acero de Emergencia de 1999.

Dumping en terceros países

El dumping de terceros países es una situación en la que las exportaciones de un producto de un país se ven perjudicadas o amenazadas de perjuicio debido a las exportaciones de un producto de un segundo país a un tercer país a un valor inferior al justo. La sección 1318 de la Ley Ómnibus de Comercio y Competitividad de 1988 (PL 100-418) establece procedimientos para que las industrias estadounidenses soliciten al Representante Comercial de los EE. UU. Que solicite a un gobierno extranjero que sea signatario del Código Antidumping del GATT que inicie una investigación antidumping sobre en nombre de una industria estadounidense que alega que está siendo perjudicada por el dumping en el mercado de ese país.

Acciones en la Unión Europea

El antidumping de la Unión Europea es competencia de la Comisión Europea . Se rige por el Reglamento (CE) n. ° 384/96 del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, sobre la protección contra las importaciones objeto de dumping de países no miembros de la Comunidad Europea y el Reglamento (CE) n. ° 1225/2009 del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, sobre la protección contra las importaciones objeto de dumping. de países no miembros de la Comunidad Europea. Sin embargo, la implementación de acciones antidumping (acciones de defensa comercial) se lleva a cabo después de la votación de varios comités con representación de los Estados miembros.

El Reglamento (CE) nº 384/96 queda derogado por el Reglamento (CE) nº 1225/2009; sin embargo, la derogación del Reglamento (CE) nº 384/96 no afectará a la validez de los procedimientos iniciados en virtud del mismo.

La entidad burocrática responsable de asesorar a los Estados miembros sobre las acciones antidumping es la Dirección General de Comercio (DG Comercio) de Bruselas . La industria de la Comunidad puede solicitar que se inicie una investigación antidumping. La DG Comercio investiga en primer lugar la situación de los denunciantes. Si se determina que representan al menos el 25% de la industria comunitaria, probablemente comenzará la investigación. El proceso está guiado por una guía bastante específica en las regulaciones. La DG Comercio hará una recomendación a un comité conocido como Comité Asesor Antidumping, en el que cada estado miembro tiene un voto. Los Estados miembros que se abstengan serán tratados como si votaran a favor de la protección industrial , un sistema de votación que ha sido objeto de críticas considerables.

Como implica el criterio para iniciar una investigación, las medidas antidumping de la UE se consideran principalmente parte de una cartera de "defensa comercial". Los intereses del consumidor y los intereses no relacionados con la industria ("intereses de la comunidad") no se enfatizan durante una investigación. Una investigación generalmente busca el daño causado por el dumping a los productores comunitarios, y el nivel de la tarifa fijada se basa en el daño causado a los productores comunitarios por el dumping.

Si no se llega a un consenso, la decisión pasa al Consejo Europeo.

Si se imponen, los derechos duran teóricamente cinco años. En la práctica, duran al menos un año más, porque las revisiones por expiración generalmente se inician al final de los cinco años, y durante el proceso de revisión se mantiene el statu quo.

Un ejemplo de una medida de derechos antidumping adoptada por la Unión Europea es el de los derechos impuestos a las importaciones de bicicletas desde China a la UE , que recientemente ha continuado a una tasa del 48,5%. El impuesto también se ha extendido a las importaciones de Indonesia, Malasia, Sri Lanka y Túnez. Sin embargo, algunas empresas están excluidas o tienen una tarifa reducida.

Situación económica china

La investigación de dumping esencialmente compara los precios internos de la nación acusada de dumping con los precios del producto importado en el mercado europeo. Sin embargo, se aplican varias reglas a los datos antes de calcular el margen de dumping. El más polémico es el concepto de "mercado analógico". La UE no concede el " estatus de economía de mercado " a algunas naciones exportadoras : China es un buen ejemplo porque su estatus de mercado se considera " capitalismo patrocinado por el estado ". En tales casos, la DG Comercio no puede utilizar los precios internos como la medida justa del precio interno. Una industria de exportación en particular también puede perder su estatus de mercado si la DG Comercio llega a la conclusión de que esta industria recibe ayuda del gobierno. Otras pruebas aplicadas incluyen la aplicación de normas internacionales de contabilidad y leyes de quiebras.

Las consecuencias de no obtener el estatus de economía de mercado tienen un gran impacto en la investigación. Por ejemplo, si se acusa a China de deshacerse de los dispositivos , el enfoque básico es considerar el precio de los dispositivos en China frente al precio de los dispositivos chinos en Europa. Pero China no tiene el estatus de economía de mercado, por lo que los precios internos chinos no pueden usarse como referencia. En cambio, la Dirección General de Comercio debe decidir sobre un mercado análogo: un mercado que tiene estatus de economía de mercado y que es lo suficientemente similar a China. Se han utilizado Brasil y México, pero Estados Unidos es un mercado analógico popular. En este caso, el precio de los widgets en los Estados Unidos se considera un sustituto del precio de los widgets en China. Este proceso de elección de un mercado analógico está sujeto a la influencia del denunciante, lo que ha dado lugar a algunas críticas de que se trata de un sesgo inherente al proceso.

Los críticos han argumentado que no es razonable comparar el precio de las mercancías de China con el de Estados Unidos como análogo. China se está desarrollando ahora hacia un mercado más libre y abierto, a diferencia de su economía planificada a principios de la década de 1960, el mercado en China está más dispuesto a abrazar la competencia global. Por lo tanto, debe mejorar sus regulaciones de mercado y vencer las barreras del libre comercio para mejorar la situación y producir un nivel de precios debidamente juzgado para evaluar el comportamiento de "dumping".

Acciones en India

El conjunto actual de leyes antidumping en la India está definido por la Sección 9A y 9B de la Ley de Aduanas y Aranceles de 1975 (enmendada en 1995) y las normas antidumping tales como (Identificación, evaluación y percepción de derechos antidumping sobre los artículos objeto de dumping y para la determinación de daños) de 1995, la sección 9A de la Ley de Aduanas y Aranceles de 1975 establece que "si algún artículo se exporta desde cualquier país o territorio a la India por un valor inferior a su valor normal, entonces, al importar dicho artículo a la India , el gobierno central podrá, mediante notificación en el boletín oficial, imponer un derecho antidumping que no exceda el margen de dumping en relación con dicho artículo ”. Al 28 de noviembre de 2016, la Dirección General de Derechos Antidumping y Derechos Conexos (DGAD) ha iniciado 353 casos antidumping, de los cuales en ciento treinta casos están vigentes medidas antidumping. En enero de 2017, el gobierno de la India impuso un derecho antidumping sobre los productos de acero revestidos de color importados de la Unión Europea y China durante 6 meses.

Sin embargo, la medida fue aplaudida por el director comercial de Essar Steel India, H Shivram Krishnan, pero los importadores expresaron su preocupación con respecto a las medidas de protección como el precio mínimo de importación y los derechos antidumping, especialmente cuando el mercado nacional se está reduciendo y las importaciones están cayendo.

En julio de 2015, el gobierno impuso un derecho antidumping sobre los tableros de fibra importados de Indonesia y Vietnam. Esto se produjo después de que el CEO y director general adjunto de Greenply Industries , Shobhan Mittal, presentara una solicitud para el inicio de una investigación antidumping. La razón principal detrás de la investigación fue que el diferencial de precios entre los MDF nacionales e importados se situó en el 5-6 por ciento y las importaciones netas de MDF en alrededor del 30-35 por ciento, la mayoría de las cuales provino de Indonesia y Vietnam.
El 8 de marzo de 2017, el gobierno de la India impuso derechos antidumping de entre 6,30 y 351,72 dólares EE.UU. por tonelada sobre las importaciones de yute y sus productos de Bangladesh y Nepal. Posteriormente, el gobierno de la India retiró el derecho antidumping en el caso de Nepal.

El 26 de octubre de 2017, India impone un derecho antidumping sobre el acero inoxidable de EE. UU., La UE y China.

India ha impuesto derechos antidumping sobre ciertos productos de acero inoxidable de la Unión Europea y otras naciones, incluidas China y Corea, con el fin de proteger a la industria nacional de las importaciones baratas.

El impuesto fue impuesto por el Departamento de Ingresos siguiendo la recomendación de la Dirección General de Derechos Antidumping y Afines (DGAD).

• El derecho percibido oscilará entre el 4,58 por ciento y el 57,39 por ciento del valor de desembarque de los productos planos de acero inoxidable laminados en frío.

• El derecho antidumping estará en vigor hasta el 10 de diciembre de 2020.

• Sin embargo, la dirección exime del impuesto a ciertos grados de acero inoxidable.

• El arancel se aplicará a las importaciones de productos de acero inoxidable de China, Taiwán, Corea del Sur, Sudáfrica, Tailandia, Estados Unidos y la Unión Europea.

Abuso de medidas antidumping

Aunque la medida antidumping se ha establecido como una regla vital para prevenir el proteccionismo y promover el libre comercio, muchos casos de prácticas antidumping sugieren que las medidas antidumping se han utilizado como una herramienta de proteccionismo. Se ha alegado que la India y China han utilizado el derecho antidumping (ADD) como una forma de "válvulas de seguridad", para aliviar la presión competitiva en el mercado interno. Las medidas antidumping también se han utilizado como una forma de "represalia" contra productos de países que imponen ADD contra los productos del país anfitrión. Se ha denunciado sistemáticamente que EE. UU. Ha abusado de las medidas antidumping con su práctica de reducción a cero . Del mismo modo, solo en alrededor del 2% de los casos se ha constatado que la UE ha impuesto ADD para compensar el dumping. En el 98% restante, los casos de antidumping se han utilizado para fines distintos de la compensación del dumping.

Política Agrícola Común

La Política Agrícola Común de la Unión Europea ha sido acusada a menudo de dumping a pesar de importantes reformas, como parte del Acuerdo sobre la Agricultura en la ronda Uruguay de negociaciones del GATT en 1992 y en reformas incrementales posteriores, en particular el Acuerdo de Luxemburgo en 2003. Inicialmente, el La PAC buscaba incrementar la producción agrícola europea y brindar apoyo a los agricultores europeos mediante un proceso de intervención en el mercado mediante el cual un fondo especial, el Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola , compraría los excedentes de producción agrícola si el precio caía por debajo del nivel de intervención determinado centralmente.

Los agricultores europeos recibieron un precio "garantizado" por sus productos cuando se vendieron en la Comunidad Europea, y un sistema de reembolsos por exportaciones aseguraba que las exportaciones europeas se venderían a precios mundiales o inferiores, sin detrimento del productor europeo. La política fue fuertemente criticada por distorsionar el comercio mundial y, desde 1992, la política se ha alejado de la intervención del mercado y se ha orientado hacia pagos directos a los agricultores independientemente de la producción, lo que se denomina "disociación". Además, los pagos suelen depender de que los agricultores cumplan determinados requisitos medioambientales o de bienestar animal para fomentar una agricultura responsable y sostenible en lo que se denomina subvenciones agrícolas "multifuncionales" . Los beneficios sociales, ambientales y de otro tipo de las subvenciones ya no incluirían un simple aumento de la producción.

Ver también

Referencias

enlaces externos