Directiva Bolkestein - Bolkestein directive

Directiva 2006/123 / CE
Directiva de la Unión Europea
Título Directiva sobre servicios en el mercado interior
Hecho por Parlamento Europeo y Consejo
Hecho bajo Artículos 47 (2) y 55
Referencia de la revista L376, 27 de diciembre de 2006, págs. 36-68
Historia
Fecha de hecho 12 de diciembre de 2006
Vino a la fuerza 28 de diciembre de 2006
Fecha de implementación 28 de diciembre de 2009
Legislación actual

La directiva Bolkestein (oficialmente Directiva de servicios en el mercado interior 2006/123 / EC ) es una ley de la UE que tiene como objetivo establecer un mercado único de servicios dentro de la Unión Europea (UE). Redactado bajo el liderazgo del ex comisario europeo de Mercado Interior Frits Bolkestein , se le ha denominado popularmente por su nombre. Se consideró un importante impulso para la Agenda de Lisboa que, lanzada en 2000, fue una estrategia acordada para convertir a la UE en "la economía más dinámica y competitiva del mundo" para 2010.

La directiva Bolkestein fue duramente criticada por políticos europeos de izquierda, quienes afirmaron que conduciría a la competencia entre trabajadores en diferentes partes de Europa - de ahí la expresión " plomero polaco " - resultando en dumping social . Una vez que el proyecto original de 2004 se había modificado sustancialmente, la propuesta fue aprobada el 12 de diciembre de 2006 por el Parlamento Europeo y el Consejo, y adoptada como Directiva 2006/123 / CE.

Historia

Propuesta original de 2004: los tres pilares

Diseñado por la Comisión Europea en marzo de 2004, el primer borrador de la Directiva de Servicios proponía varios cambios importantes en el mercado de servicios de la UE. Suponiendo que cada parte de la regulación es gravosa por defecto, la Directiva requiere que los estados miembros justifiquen toda la legislación existente sobre la base de que no es discriminatoria, necesaria y proporcional.

Sin embargo, los cambios propuestos en la Directiva no habrían afectado a las profesiones, a las que seguirían aplicándose las normas del país donde se prestan los servicios en virtud de la Directiva sobre el reconocimiento de títulos. Tampoco, contrariamente a la creencia popular de que, por ejemplo, un plomero polaco podría trabajar en Francia bajo la legislación laboral polaca , los cambios no habrían afectado la legislación social o la salud y seguridad en el trabajo (HSW). En estos ámbitos sociales, la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores exige que la protección social a corto plazo, como los salarios mínimos y los HSW, se rija por las normas del país donde se prestan los servicios (el país de acogida), mientras que las prestaciones a largo plazo , como las cotizaciones de pensiones y prestaciones por desempleo, permanecen en el país de origen (al que regresan los trabajadores desplazados una vez finalizado el servicio).

Pros y contras

Argumentos a favor de la versión original

Desde el punto de vista jurídico, la Directiva no introdujo nada en la legislación de la UE que no estuviera ya en el Tratado CE según lo interpretó el Tribunal de Justicia. El principio de "país de origen" se había introducido gradualmente en la legislación de la UE sobre la libre circulación de mercancías en el caso Cassis de Dijon (1979) y en otros ámbitos, en particular los servicios y el establecimiento, poco después. La legislación secundaria no puede introducir derechos y obligaciones que no tengan ya una base en el Tratado. En este sentido, el borrador original de la Directiva de Servicios no era una novedad, sino una aclaración de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, y una continuación del principio de "país de origen", que ya se había aplicado en la televisión. Directiva Sin Fronteras, Segunda Directiva Bancaria, Tercera Directiva de Seguros, Directiva de Comercio Electrónico y otras.

Críticas al borrador inicial

Frits Bolkestein
Protesta contra Frits Bolkestein en Bruselas el 19 de marzo de 2005
Sindicatos franceses y belgas que protestan contra la directiva en Bruselas el 19 de marzo de 2005

La primera versión de la Directiva Bolkestein provocó un intenso debate y protestas masivas en varios países de la UE, incluidos Francia , Bélgica , Suecia y Dinamarca . El 21 de marzo de 2005, cerca de 100.000 personas marcharon en Bruselas para protestar contra la Directiva. Los críticos argumentaron que la Directiva erosionaría muchas de las regulaciones de los Estados miembros que rigen la industria y el medio ambiente, y conduciría a la competencia entre trabajadores en diferentes partes de Europa, lo que resultaría en una disminución en los niveles de ingresos. La expresión " fontanero polaco " se hizo famosa durante el debate francés sobre la Directiva, en referencia al temor de que, en virtud de la Directiva, un fontanero polaco pudiera trabajar en Francia según las leyes laborales polacas . Los críticos también acusaron de que la Directiva era una señal de que la política económica "anglosajona" estaba desenfrenada en la UE y afirmaron que la Directiva conduciría inevitablemente al " dumping social ", ya que las empresas y los empleos se trasladaron a los de menor costo y menos regulados. economías de Europa del Este. También alegaron, falsamente, que la Directiva tendría un efecto adverso en la legislación social y los HSW (cuando, como se mencionó anteriormente, no tendría ningún efecto en ninguno de los dos).

Desarrollos durante 2005

El 22 de marzo de 2005, los líderes de la UE acordaron una revisión "de gran alcance" de la Directiva para preservar el modelo social europeo . El presidente francés Jacques Chirac dijo en una cumbre de la UE en Bruselas que los cambios previstos por la Directiva eran "inaceptables". Jean-Claude Juncker de Luxemburgo declaró: "Si Francia desea eliminar el riesgo de dumping social, esto se abordará en el marco del procedimiento legislativo y de codecisión, que se ha iniciado". Las modificaciones de la Directiva se introdujeron en una etapa posterior, en el curso normal del proceso legislativo de la UE.

El 1 de julio de 2005, el Reino Unido, que estaba a favor de la Directiva, asumió la presidencia del Consejo de la Unión Europea . En el discurso de Tony Blair ante el Parlamento Europeo el 23 de junio, comprometió a la Presidencia del Reino Unido a tratar de "resolver algunos de los expedientes difíciles", de los cuales la Directiva de servicios era uno. Sin embargo, no se logró un acuerdo durante su presidencia.

Enmiendas parlamentarias a la versión original

Protestas contra la directiva en Estrasburgo el 12 de febrero de 2006

Del 14 al 16 de febrero de 2006, una sesión plenaria del Parlamento Europeo llevó a cabo su primera lectura de la Directiva en Estrasburgo . El 16 de febrero de 2006, los eurodiputados (miembros del Parlamento Europeo) votaron 391-213 a favor de una propuesta de revisión de la Directiva, aunque ya se había "diluido" de la versión original leída al Parlamento Europeo el 14 de febrero, tanto de modo que la eurodiputada socialista Evelyne Gebhardt dijo que la Directiva había sido "invertida", un reclamo impugnado por las organizaciones laborales. La mayoría de los miembros de las dos agrupaciones más grandes del Parlamento, el conservador Partido Popular Europeo (PPE) y el Partido de centroizquierda de los Socialistas Europeos (PSE) votaron a favor del borrador revisado. El Partido de la Izquierda Europea , el Partido Verde Europeo y el Partido Socialista Francés votaron en contra de la nueva revisión. Mientras tanto, unas 50.000 personas se manifestaron contra el "principio del país de origen" en Estrasburgo.

Inclusiones sugeridas

La Directiva propuesta habría cubierto:

  • Servicios de " interés público general " ( servicios públicos ), que incluyen, entre otros, agua , alcantarillado y gestión de residuos .
  • Servicios prestados a empresas, como consultoría de gestión, certificación y pruebas, gestión de instalaciones y publicidad.
  • Servicios prestados tanto a empresas como a consumidores, como agencias inmobiliarias, servicios de construcción, arquitectos, servicios de distribución, alquiler de coches y agencias de viajes.
  • Servicios de ocio al consumidor como turismo, polideportivos y parques de atracciones.

Exclusiones sugeridas

Sin embargo, se habrían excluido los siguientes:

El controvertido principio del " país de origen " se excluyó explícitamente, pero no había ningún principio de "país de destino" que lo reemplazara. Por tanto, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas estaría encargado de decidir, a través de su jurisprudencia , qué legislación laboral del país se aplicaría en cada caso.

Comentarios sobre el borrador enmendado

Defensores de la liberalización

Grupos empresariales afirmaron que la nueva Directiva limitaría los beneficios que habría proporcionado la versión anterior de la Directiva.

La Comisión Europea estimó que esta versión propuesta de la Directiva habría creado 600.000 puestos de trabajo adicionales en la UE, habría impulsado el crecimiento económico y habría aumentado la calidad del producto y la elección de los consumidores.

El Wall Street Journal estimó que la Directiva revisada habría fracasado en su objetivo: la liberalización de los servicios en el corazón de la UE.

D. Godefridi, del Instituto Hayek, escribió en le Figaro : "Los servicios representan el 70% de la economía europea. Al no liberalizarlos, la UE se mantiene por debajo del objetivo de los tratados fundacionales de 1957: no hay un mercado europeo común. Durante diez años Europa El proyecto económico ha retrocedido. El 30 de mayo de 2006 la élite política europea enterró la esencia misma del proyecto europeo ".

Opositores de la liberalización

Las organizaciones sindicales y de izquierda sostuvieron que la nueva versión de la Directiva no era tan favorable para los trabajadores como se pensaba. También preocupaba la posibilidad de que el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas siguiera aplicando el principio del "país de origen", como parecía sugerir la jurisprudencia anterior. En particular, se señaló que a los Estados miembros se les prohibiría aplicar cualquier tipo de autorización restringida a las empresas en los campos cubiertos por la Directiva, lo que, afirmaron, haría casi imposible la administración de la legislación laboral.

Revisión final

El 5 de abril de 2006 la Comisión Europea presentó al Consejo de Ministros una nueva versión de la Directiva , que incluía la mayoría de las modificaciones votadas por los eurodiputados, de acuerdo con el procedimiento de codecisión . El 29 de mayo de 2006, el Consejo aprobó el texto revisado, que posteriormente se volvió a presentar al Parlamento para su segunda y última lectura.

Aprobación e implementación

La Directiva, tras haber sido modificada sustancialmente de la propuesta original, fue adoptada el 12 de diciembre de 2006 por el Consejo y el Parlamento Europeo y publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea el 27 de diciembre de 2006 como Directiva 2006/123 / CE. Por tanto, los Estados miembros deberían haber aplicado por completo la Directiva sobre servicios en el mercado interior antes del 28 de diciembre de 2009.

Aunque la versión final no incluía el principio de "país de origen", la Directiva recordó a los Estados miembros el principio de libre circulación, al tiempo que aceptaba avances cuando la libre circulación chocaba con otros intereses públicos. Sin embargo, antes de hacer tales avances, las autoridades deben verificar y reconocer cualquier protección ya brindada en el país de origen; bajo el principio de reconocimiento mutuo, deben tener en cuenta lo que ocurre en otros países antes de proceder.

Implementación

La Directiva de servicios, que entró en vigor el 28 de diciembre de 2009, exige que todos los Estados miembros de la UE establezcan portales web para que cualquier persona que preste un servicio tenga un "punto de contacto único" donde pueda averiguar qué requisitos legales deben cumplir. para operar en el país en cuestión. Los proveedores de servicios también pueden utilizar los portales web para solicitar cualquier licencia o permiso que necesiten.

La Directiva debería facilitar que los proveedores de servicios de la UE operen en cualquier otro Estado miembro de la UE. El Departamento de Negocios, Innovación y Habilidades del Reino Unido (equipo de implementación de la Directiva de servicios), en colaboración con consultores de marketing, creó la marca EUGO para su uso en portales de punto de contacto único en toda Europa.

Ver también

Otras lecturas

  • Badinger, Harald; Maydell, Niklas (septiembre de 2009). "Cuestiones legales y económicas en la realización del mercado interior de la UE de servicios: una perspectiva interdisciplinaria". Revista de estudios de mercado común . 47 (4): 693–717. doi : 10.1111 / j.1468-5965.2009.02001.x . S2CID  154383168 . SSRN  1486398 .
  • Lindberg, Björn (diciembre de 2008). "¿Los partidos políticos controlan la toma de decisiones legislativas en el Parlamento Europeo? El caso de la directiva de servicios". Revista de Políticas Públicas Europeas . 15 (8): 1184–1204. doi : 10.1080 / 13501760802407706 . S2CID  154638108 .
  • Nedergaard, Peter ; Jensen, Mads Dagnis (agosto de 2012). "¿De 'Frankenstein' a 'vampiro desdentado'? Explicando la dilución de la Directiva de Servicios". Revista de Políticas Públicas Europeas . 19 (6): 844–862. doi : 10.1080 / 13501763.2011.610692 . S2CID  145180308 . Pdf.

Referencias

enlaces externos

Por país

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