Donald F. Turner - Donald F. Turner
Donald F. Turner | |
|---|---|
| Fiscal General Adjunto de la División Antimonopolio | |
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En el cargo de 1965 a 1968 | |
| presidente | Lyndon B. Johnson |
| Precedido por | William Horsley Orrick Jr. |
| Sucesor | Edwin Zimmerman |
| Detalles personales | |
| Nació |
19 de marzo de 1921 Chippewa Falls , Wisconsin |
| Murió | 19 de julio de 1994 (73 años) Derwood , Maryland |
| Partido político | partido Democrático |
| Esposos) | Joan Pearson |
| Niños | Paul A., Katherine |
| Educación |
Universidad de Northwestern ( BA ) Universidad de Harvard ( Ph.D. ) Facultad de Derecho de Yale ( JD ) |
| Ocupación | Profesor de la Facultad de Derecho de Harvard |
| Profesión | Abogado en la ley |
Donald Frank Turner (19 de marzo de 1921 - 19 de julio de 1994) fue un abogado antimonopolio , economista, erudito legal y educador estadounidense que pasó la mayor parte de su carrera enseñando en la Facultad de Derecho de Harvard . También fue Secretario de Justicia Auxiliar a cargo de la División Antimonopolio de 1965 a 1968.
El trabajo de Turner en la academia y en el gobierno afectó profundamente la ley antimonopolio estadounidense. Como académico, con un Ph.D. en los grados de economía y derecho, Turner publicó artículos influyentes que aplicaban la economía a una amplia variedad de cuestiones antimonopolio. Como el principal oficial de aplicación de la legislación antimonopolio del gobierno federal, intentó basar toda la política en bases económicas, sin tener en cuenta los componentes políticos populistas o de otro tipo con el argumento de que no podían ser la base de una política sólida. También trató de desarrollar reglas que permitieran a los tribunales aplicar los principios económicos de una manera que reconociera la naturaleza de la prueba probatoria y las limitaciones de la determinación judicial de los hechos. en su carrera académica posterior, junto con el profesor Phillip Areeda , publicó un artículo influyente sobre precios predatorios, desarrollando la llamada regla Areeda-Turner, así como un tratado de varios volúmenes que resume todo el derecho antimonopolio, como lo explica la teoría económica. "Pocos economistas o abogados han perseguido con tanta ambición como Donald Turner el esfuerzo por hacer que la política antimonopolio sea más racional desde el punto de vista económico.
Biografía
Temprana edad y educación
Turner nació el 19 de marzo de 1921, hijo de un ministro presbiteriano. Turner, nativo de Chippewa Falls, Wisconsin , se abrió camino a través de la Universidad Northwestern, donde recibió su título universitario en 1941. Se desempeñó como teniente de la Marina durante la Segunda Guerra Mundial, antes de obtener un doctorado en economía de la Universidad de Harvard. en 1947. Su tesis versó sobre la economía urbana. Se obtuvo un puesto de profesor en la Universidad de Yale, donde enseñó economía mientras trabajaba en su título de abogado en la Facultad de Derecho de Yale que obtuvo en 1950. Él trabajó para el Tribunal Supremo de Justicia Asociado Tom C. Clark (que había sido fiscal general adjunto para asuntos de competencia antes de su nombramiento para el Tribunal), tuvo una breve carrera en la práctica de derecho privado y luego se unió a la facultad de la Facultad de Derecho de Harvard en 1954.
Trabajo académico temprano
En Harvard, los colegas de Turner incluían a los economistas Edward Mason y Joe Bain , economistas que fueron pioneros en el campo de la organización industrial . Turner se sintió atraído por el trabajo de Carl Kaysen , cuya experiencia como secretario del juez de la corte de distrito que presidió el caso de United Shoe Machinery , una experiencia en la que basó su doctorado. tesis, y que lo convenció de la necesidad de que los economistas seleccionen casos para ser enjuiciados por el gobierno y enmarquen los problemas para la corte.
La colaboración de Turner con Kaysen para ampliar este enfoque produjo Política antimonopolio: un análisis económico y legal , descrito como "el tratado antimonopolio más destacado de la época". Junto con el trabajo de Joe Bain, el libro de Kaysen-Turner "marcó el comienzo del enfoque de estructura, conducta, desempeño (SCP) de la organización industrial, con especial énfasis en las barreras de entrada . Mientras que la llamada Escuela de Chicago bajo las visiones neoclásicas de Aaron Director y sus colegas se opusieron a la aplicación de las leyes antimonopolio basadas en el paradigma SPC (principalmente porque atribuían un gran valor a las presuntas "eficiencias" de la concentración), sin embargo estuvieron de acuerdo con la "Escuela de Harvard" en la concepción de actores económicos con fines antimonopolio. como entidades de producción y examinó la conducta del mercado a través de la teoría de los precios . Este enfoque de la aplicación de las leyes antimonopolio guiaría las políticas de Turner como jefe de la División Antimonopolio.
Tenencia como jefe de la División Antimonopolio del Departamento de Justicia
Turner enseñó en la Facultad de Derecho de Harvard de 1954 a 1965, cuando fue nombrado Secretario de Justicia Auxiliar, en cuyo cargo dirigió la División de Defensa de la Competencia en el Departamento de Justicia de los Estados Unidos bajo la presidencia de Lyndon B. Johnson . El presidente Johnson tenía aversión a los académicos de Harvard, pero fue persuadido de nombrarlo después de que Clark Clifford , un asesor cercano del presidente, le proporcionó al presidente una revisión de la filosofía y las opiniones antimonopolio de Turner. La consideración decisiva para el presidente y el fiscal general, Nicholas Katzenbach, fue calmar las preocupaciones de los líderes empresariales, cuyo apoyo creían necesario para el enjuiciamiento de la administración de la guerra de Vietnam, sobre el lenguaje de las recientes decisiones de la Corte Suprema sobre la necesidad de proteger la competencia potencial y las pequeñas empresas. . Turner, pensaban, tenía el prestigio intelectual y la inclinación profesional para racionalizar la política antimonopolio de una manera que tranquilizara a la comunidad empresarial.
Algunos observadores creyeron por su nombramiento para dirigir la División Antimonopolio que Turner sería más "indulgente" que su predecesor, William Horsley Orrick Jr. Otros señalaron sus puntos de vista en su volumen de 1959 sobre Política de Competencia con Carl Kaysen que las empresas deben romperse cuando se adquirió un "poder de mercado irrazonable". Katzenbach, junto con el secretario del Tesoro, Henry H. Fowler, y el secretario de Comercio, John T. Connor, intentaron tranquilizar a las empresas (sin prometer clemencia) en la reunión de primavera del Consejo Empresarial . Katzenbach dijo que "lo máximo que se puede decir es que el departamento propone y el Tribunal Supremo dispone". El esfuerzo actual se colocaría en el desarrollo de directrices "en virtud de las cuales las empresas pueden informar con mayor claridad por adelantado las fusiones [que] podrían dar lugar a una acción antimonopolio". En su audiencia de confirmación en el Senado ante el subcomité de Defensa de la Competencia, Turner fue interrogado de cerca tanto por los defensores de una aplicación más estricta como por aquellos que deseaban revertir la aplicación. El senador Hart , presidente, lo cuestionó sobre su opinión de que las fusiones de "conglomerados" (aquellas que no involucran a competidores o empresas en la misma línea de suministro de productos) no deben ser analizadas tan estrictamente como otras fusiones. Por otro lado, el senador republicano Hruska cuestionó si creía que "grandeza" equivalía a "maldad". No obstante, Turner fue aprobado por el Comité Judicial el 22 de junio de 1965 y dos días después fue confirmado por el pleno del Senado.
La carrera de Turner en la División Antimonopolio se destacó por tres características. Primero, intentó articular la política de una manera que diera a los actores económicos una guía clara. En segundo lugar, trató de fundamentar esa política en una sólida investigación académica. En tercer lugar, limitó la política antimonopolio a las reglas diseñadas para mejorar la competencia y no para intentar alcanzar objetivos sociales más amplios. Su influencia más duradera se produjo al crear el puesto de Asistente económico especial, que solía atraer a destacados economistas académicos durante períodos de un año. Sus tres nombramientos, William S. Comanor , Oliver E. Williamson y William G. Shepherd , pasaron todos a destacadas carreras académicas. Turner también fue agresivo al reemplazar al personal de la vieja escuela con personas nombradas más jóvenes con credenciales extremas. Shepherd dijo que el personal permanente llamaba "Gold Coast" a sus funcionarios designados por la alta administración.
En una conversación telefónica el miércoles 23 de noviembre de 1966 con el fiscal general Ramsey Clark, el presidente Johnson manifestó su falta de confianza en Donald Turner.
Carrera post-gubernamental
Después de su mandato en el gobierno, regresó a Harvard, donde enseñó desde 1968 hasta que se jubiló en 1979 como Profesor de Derecho Bassey. En 1976, Turner recibió una beca Guggenheim . Fue durante este período que participó en una fructífera colaboración con el profesor de derecho de Harvard Phillip Areeda . Los dos fueron autores de numerosos artículos juntos, así como de un ambicioso tratado de varios volúmenes sobre la ley antimonopolio. Al jubilarse, se convirtió en abogado del bufete de abogados Wilmer Cutler & Pickering en Washington, DC . También se desempeñó como profesor invitado en el Centro de Derecho de la Universidad de Georgetown y fue miembro de la Brookings Institution .
Muerte y tributos
Murió el 24 de julio de 1994 en Derwood, Maryland, por complicaciones de la enfermedad de Alzheimer .
A su muerte, el juez asociado Stephen G. Breyer escribió el obituario sobre su carrera legal. Breyer escribió que Turner fue el primer empleador post-oficinista de Breyer.
Contribuciones legales
Turner se hizo prominente como el primer estudioso legal de la competencia en aplicar el análisis económico a la Ley Sherman y las Leyes Clayton . Su análisis del "Caso Cellophane" contra DuPont, publicado en The Harvard Law Review en 1956, fue quizás la primera ilustración importante del enfoque. El artículo se destacó no solo por su análisis económico, sino también por su estilo, que fue directo hacia los no economistas. Pronto se convirtió en una voz importante en temas relacionados con las regulaciones económicas de las empresas. En 1956 testificó ante el Comité de Comercio del Senado en contra de dos prácticas de las cadenas de televisión, argumentando que ambas eran violaciones "claras" de las leyes antimonopolio: "tiempo de opción" por el cual los afiliados debían reservar cierto tiempo para transmitir la programación de la red y "deben comprar "donde CBS y NBC requirieron que los anunciantes compren tiempo publicitario de al menos 50 afiliados para que su programa patrocinado esté en el aire.
En escritos académicos, Turner abordó problemas tales como bajo qué circunstancias "vincular" servicios podría ser un delito de monopolización, cómo los tribunales podrían distinguir el "acuerdo" entre competidores (bajo la Sección 1 de la Ley Sherman) de las respuestas a las fuerzas del mercado, y bajo qué circunstancias el La Ley Clayton prohibía las denominadas "fusiones de conglomerados" ( es decir, fusiones de empresas que no compiten directamente (horizontal) o en una cadena de suministro o distribución (vertical)). Cuando fue nombrado jefe de la División Antimonopolio, se le consideraba "el mayor experto académico de la nación en derecho antimonopolio, y sus escritos en el campo se consideran autorizados". A diferencia de los defensores de un enfoque "populista" de la aplicación de las leyes antimonopolio (que condenaron la "grandeza" como un problema no solo por su efecto sobre la competencia, sino también por el poder político que ejercían los grandes actores económicos), Turner tendió a ignorar el tamaño de un actor económico y se centró únicamente en las consecuencias económicas de las acciones. "Él creía que la competencia, la eficiencia y la innovación deberían ser las estrellas polarizadas de la política antimonopolio, y que su objetivo debería ser prevenir el ejercicio indebido del poder de mercado". En su primer discurso como Secretario de Justicia Auxiliar, dijo: "" No creo que sea apropiado según la ley, ya que ahora lo es para el Departamento atacar las fusiones u otras conductas comerciales sobre la base de consideraciones que tienen poco o nada que ver con la competencia en el sentido económico ".
Durante su mandato, se hizo conocido como un fuerte ejecutor de las leyes, pero intentó hacer que las acciones de cumplimiento fueran predecibles, por ejemplo, mediante la publicación de pautas de fusión. Fueron diseñados para permitir que las entidades económicas continúen con un crecimiento natural, con la salvedad de que a menudo expresó que "los competidores sustanciales no pueden fusionarse".
Después de su regreso a Harvard del gobierno, se asoció con el profesor Areeda para escribir una importante contribución a la jurisprudencia del "intento de monopolizar" mediante precios predatorios bajo la Sección 2 de la Ley Sherman. El objetivo era desarrollar una prueba de línea brillante (que se conoció como la prueba Areeda-Turner) para separar los recortes de precios ilegales diseñados para expulsar a un competidor del mercado, lo que dañaría a los consumidores una vez que el monopolista tuviera la libertad de subir los precios en el futuro. de una sana competencia de precios, que es intrínsecamente procompetitiva y beneficiosa para el consumidor. El punto en el que se estableció su prueba es cuando el precio establecido está por debajo del costo variable promedio a corto plazo, que es un sustituto más fácil de determinar para el costo marginal. Con esta medida, un tribunal puede determinar cuándo un monopolista fija deliberadamente un precio que no maximiza las ganancias (excepto las ganancias que se obtendrán una vez que un competidor sea expulsado del mercado).
La última parte de su carrera en Harvard la pasó en colaboración con Areeda en la producción de su tratado de varios volúmenes que cubre toda la ley antimonopolio de Estados Unidos.
Familia
El profesor Turner se casó con Joan Pearson en 1955. Tuvieron dos hijos: Paul A. Turner y Katherine Turner.
Publicaciones Seleccionadas
- Turner, Donald F., "The American Antitrust Laws", 18 Modern Law Review 244-258 (mayo de 1955).
- Turner, Donald F., "Política antimonopolio y el caso del celofán ", 70 Harvard Law Review 281-318 (diciembre de 1956).
- Turner, Donald F., "The Validity of Tying Arrangements under the Antitrust Laws", 72 Harvard Law Review 50-75 (noviembre de 1958).
- Kaysen, Carl & Turner, Donald F., Política antimonopolio: un análisis económico y legal (Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 1959).
- Turner, Donald F. y Bok, Derek C., Regulación económica: casos y materiales (Cambridge, Massachusetts: Harvard Law School, 1962).
- Turner, Donald F., "La definición de acuerdo bajo la Ley Sherman: Paralelismo consciente y rechazo a negociar ", 75 Harvard Law Review 655-706 (febrero de 1962).
- Turner, Donald F., "The Principles of American Anti-trust Laws" in Comparative Aspects of Anti-trust Law in the United States, the United Kingdom, and the European Economic Community (Londres: Instituto Británico de Derecho Internacional y Comparado, 1963 ), págs. 1-12.
- Turner, Donald F., "Fusiones de conglomerados y la Sección 7 de la Ley Clayton", 78 Harvard Law Review 1313-1395 (1965).
- Turner, Donald F., "Política de aplicación de las leyes antimonopolio ", sección 29 ABA de la Ley antimonopolio 187-194 (1965).
- Turner, Donald F., "Patentes, defensa de la competencia e innovación", 28 Revista de derecho de la Universidad de Pittsburgh 151-160 (diciembre de 1966).
- Turner, Donald F., "Comentario sobre el nuevo estado industrial de Galbraith", 1 Antitrust Law & Economics Review 45-50 (invierno de 1967).
- Turner, Donald F., "El alcance de las políticas antimonopolio y otras políticas de regulación económica", 82 Harvard Law Review 1207-1244 (abril de 1969).
- Turner, Donal F., "El sistema de patentes y la política competitiva", 44 New York University Law Review 450-76 (mayo de 1969).
- Areeda, Phillip E. & Turner, Donald F., "Predatory Pricing and Related Practices under Section 2 of the Sherman Act", 88 Harvard Law Review 697-733 (febrero de 1975).
- Turner, Donald F., The Scope of "Attempt to Monopolize" (Nueva York: Asociación de Abogados de la Ciudad de Nueva York, 1975).
- Areeda, Phillip E., Hovenkamp, Herbert & Turner, Donald F., Antitrust Law: An Analysis of Antitrust Principles and their Application (Nueva York, NY: Aspen Law & Business, 1978-) (volúmenes gradualmente reemplazados por la 2a edición a partir de 2000; actualmente hay 10 volúmenes y suplemento con piezas de bolsillo en curso).
- Areeda, Phillip E. & Turner, Donald F., "Williamson on Predatory Pricing", 87 Yale Law Journal 1337-1352 (junio de 1978).
- Turner, Donald F., "The Role of the 'Market Concept' in Antitrust Law," 49 Antitrust Law Journal 1145-1154 (marzo de 1980).
- Turner, Donald F., "Observaciones sobre las nuevas directrices de fusión y las directrices de fusión de 1968", 51 Antitrust Law Journal 307-315 (agosto de 1982).
- Turner, Donald F., "Principios básicos en la formulación de restricciones antimonopolio y de uso indebido en la explotación de los derechos de propiedad intelectual", 53 Antitrust Law Journal 485-502 (octubre de 1984).
- Turner, Donald F., "Aplicación de las leyes de competencia a la conducta extranjera: resolución adecuada de cuestiones de jurisdicción", 26 Revista Suiza de Derecho de la Competencia Internacional 5-20 (1986).
- Turner, Donald F, "La durabilidad, relevancia y futuro de la política antimonopolio estadounidense", 75 California Law Review 797-815 (mayo de 1987).
- Turner, Donald F., "Las virtudes y problemas de las leyes antimonopolio", 35 Antitrust Bulletin 297-310 (verano de 1990).