Debate (procedimiento parlamentario) - Debate (parliamentary procedure)
El debate en el procedimiento parlamentario se refiere a la discusión sobre el fondo de una cuestión pendiente; es decir, si se debe acordar o no. También se conoce comúnmente como "discusión".
Propósito
Cuando se ha hecho una moción y está ante la asamblea , el proceso de debate podría ayudar a la asamblea a determinar si debe tomar medidas sobre la propuesta. Robert's Rules of Order Newly Revised (RONR) dice: "El debate , correctamente entendido, es un elemento esencial en la toma de decisiones racionales de importancia por parte de personas inteligentes". Una de las características distintivas de una asamblea deliberativa es que es "un grupo de personas, que tiene o asumiendo la libertad de actuar concertadamente, reuniéndose para determinar, en plena y libre discusión, los cursos de acción a tomar en nombre de toda la sociedad". grupo."
Límites del debate
Límites de tiempo y habla
Según las reglas de las Reglas de orden recientemente revisadas de Robert , el derecho de los miembros a participar en el debate se limita a dos discursos de diez minutos por día sobre una pregunta. Las Reglas de procedimiento de Riddick también especifican un límite predeterminado de diez minutos. El Senado de los Estados Unidos tiene un límite de dos discursos y no hay límite de tiempo para los discursos. En la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, el debate sobre la mayoría de los proyectos de ley se limita a 40 minutos. En los cuerpos legislativos estatales, el Manual de Procedimiento Legislativo de Mason limita el debate a un discurso para cada pregunta.
Usando las Reglas de orden de Robert recientemente revisadas , un orador no puede transferir el tiempo a otro miembro. Además, a diferencia de la práctica en el Congreso, un miembro de una asamblea en una sociedad común no puede ceder la palabra para permitir que otro miembro hable en su tiempo.
Modificación de límites
El grupo podría modificar los límites del debate para adaptarse a sus necesidades. Se puede modificar el discurso y los límites de tiempo para una moción en particular, un grupo de mociones o para la reunión a través de una moción para limitar o ampliar los límites del debate. La asamblea también podría eliminar el límite en el número de discursos mediante la consideración informal o acudiendo a un comité de la totalidad o cuasi comité de la totalidad . Si la asamblea quiere que el cambio de límites sea efectivo para todas sus reuniones y no solo para la reunión actual, podría adoptar una regla especial que cambie los límites del debate.
Sobre el fondo, no el miembro
El debate sobre cualquier cuestión debe limitarse a los méritos de la cuestión. El debate no debe ser sobre otros miembros y, especialmente, no debe involucrar ningún ataque personal. Para evitar que el debate se convierta en algo personal, los miembros deben dirigirse al presidente en lugar de a los demás.
Sin interrupción del hablante
Un miembro que habla en un debate no debe ser interrumpido a menos que se esté infringiendo una regla o la urgencia de la situación justifique la interrupción (corregir a un orador de los hechos hablados en el debate no justifica una interrupción). Un ejemplo de una situación apropiada para interrumpir a un hablante es si el hablante está empezando a atacar personalmente a otro miembro.
No todas las mociones son discutibles
Todas las mociones principales son discutibles. Otras mociones pueden ser discutibles o no. La debatibilidad de las mociones depende del propósito de la moción. Por ejemplo, el propósito de la moción para limitar el debate sería rechazado si esta moción en sí pudiera ser debatida; por lo tanto, la moción para limitar el debate no es discutible.
El presidente no debe debatir
Excepto en comités y juntas pequeñas , el presidente (o cualquier título que se llame el presidente) no debe hablar en el debate para mantener la imparcialidad requerida para este puesto. Esto también significa que el presidente no debe interrumpir a un orador mientras esa persona siga las reglas del grupo. Además, las Reglas de orden recientemente revisadas de Robert establecen que "bajo un procedimiento parlamentario legítimo, no existe tal cosa como 'pasar por alto' una medida". En otras palabras, el presidente no puede avanzar con tanta rapidez en el procedimiento como para ignorar el derecho de los miembros a hablar sobre él.
Orden de habla
El miembro que hizo la moción tiene derecho a hablar primero en el debate. Luego, los miembros son llamados en el orden en que son reconocidos por el presidente, aunque los miembros que aún no han hablado tienen preferencia sobre los que sí lo han hecho. Si es posible, el presidente alterna entre alguien a favor y alguien en contra de la moción.
Moción para limitar o ampliar los límites del debate
| Clase | Movimiento subsidiario |
|---|---|
| ¿En orden cuando otro tiene la palabra ? | No |
| ¿Requiere segundo ? | sí |
| Discutible ? | No |
| ¿Puede reconsiderarse ? | Sí; pero si el voto era afirmativo, solo quedaba sin ejecutar parte del orden. Un voto negativo sobre esta moción solo puede reconsiderarse hasta que el progreso en los negocios o el debate lo haya convertido en una cuestión esencialmente nueva. |
| ¿ Enmendable ? | sí |
| Voto requerido | Dos tercios |
La moción para limitar o ampliar los límites del debate se utiliza para modificar cuánto debate se permite.
Reglas de orden de Robert recientemente revisadas (RONR)
A menos que las reglas de la organización indiquen lo contrario, a cada miembro de una asamblea deliberativa se le permite hacer dos discursos de diez minutos sobre cada moción debatible, con el requisito de que un miembro espere a que otros miembros que no han hablado sobre la cuestión hablen antes de hacer su segundo. discurso. La moción para limitar o extender los límites del debate puede disminuir o aumentar el número permitido de discursos o la duración de los discursos o puede disminuir o aumentar la cantidad total de tiempo para el debate.
El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario (TSC)
| Clase | Movimiento subsidiario |
|---|---|
| ¿En orden cuando otro tiene la palabra ? | No |
| ¿Requiere segundo ? | sí |
| Discutible ? | sí |
| ¿Puede reconsiderarse ? | No |
| ¿ Enmendable ? | sí |
| Voto requerido | Dos tercios |
El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario implementa este concepto como la moción para extender o limitar el debate. Se pueden imponer una variedad de límites al debate, que incluyen:
- Limitar el número de minutos asignados a cada miembro. Como TSC normalmente permite discursos de duración ilimitada, esta moción puede imponer límites de tiempo.
- Limitar el número de minutos asignados a todo el debate.
- El número de discursos que puede realizar cada miembro.
- El número de discursos que se pueden hacer tanto a favor como en contra de la moción, independientemente de quién los haga.
Alternativamente, la moción también puede modificar o eliminar los límites ya impuestos. Por ejemplo, si cada orador tiene tres minutos y un orador alcanza su máximo, puede usar esta moción para solicitar 30 segundos adicionales para terminar sus comentarios.
Debido a que esta moción por definición limita o cambia los límites de la libertad del cuerpo, requiere un voto de dos tercios para ser aprobada.
El TSC normalmente no limita la duración de los discursos como lo hace la RONR, afirmando: "La ley parlamentaria no fija ningún límite en la duración de los discursos durante el debate ... Normalmente, el debate puede mantenerse dentro de límites de tiempo razonables por la insistencia del presidente de que toda la discusión se limite estrictamente al tema ". Además, el TSC permite que la moción para limitar o extender el debate sea debatida, pero solo sobre los méritos de las limitaciones. Como ocurre con todas las mociones subsidiarias, TSC no permite que se reconsidere esta moción.
Debate de clausura
Un miembro puede hacer una moción para cerrar el debate inmediatamente. La asamblea de una sociedad ordinaria podría decidir aprobar tal moción por un voto de dos tercios o por consentimiento unánime .
El debate se cierra automáticamente cuando nadie más quiere hablar sobre la moción.