Sistema de cuadros del Partido Comunista Chino - Cadre system of the Chinese Communist Party

El sistema de cuadros del Partido Comunista de China implica los métodos e instituciones empleados por el Partido Comunista de China (PCCh) para capacitar, organizar, nombrar y supervisar al personal para cumplir una amplia gama de funciones del tipo de servicio civil en el Partido, el estado, el ejército, los negocios. y otras organizaciones en todo el país. El sistema está compuesto por varios millones de profesionales a tiempo completo, los cuadros ( chino simplificado :干部; chino tradicional :幹部; pinyin : gànbù ).

China es un estado de partido único donde el Partido Comunista sirve como la única autoridad legal sobre el país. La gestión de cuadros es una de las formas en que el Partido controla el estado e influye en la sociedad en general. El personal debe ser leal al Partido Comunista, pero no siempre son miembros. Los cuadros no solo están capacitados para ser administradores competentes, sino también ideológicamente fieles al Partido y su búsqueda del socialismo con características chinas .

Definición

La palabra cuadro se refiere más ampliamente al personal que tiene la tarea de administrar los asuntos del estado y / o del partido. Basado en el concepto leninista de vanguardismo , un cuadro es un revolucionario profesional a tiempo completo dedicado a los objetivos de un partido comunista, que trabaja a discreción de su liderazgo. Esto contrasta con los miembros ordinarios que no participan en el funcionamiento del partido en el día a día. El término fue utilizado por primera vez por el Partido Comunista de China en el Segundo Congreso Nacional del Partido Comunista de China en julio de 1922.

El término en chino hoy generalmente se extiende a cualquier persona en una posición de cierta autoridad o responsabilidad sujeta a la supervisión del PCCh, sean o no miembros del Partido. El profesor John P. Burns de la Universidad de Hong Kong define un cuadro como "los gerentes, administradores y profesionales que se encuentran en todos los sectores de la economía, incluidas las empresas, en los órganos administrativos, incluido el gobierno, y en las unidades de servicio público". La definición del término se ha ampliado significativamente desde la primera década de la República Popular China, desde su liderazgo más alto hasta puestos de nivel relativamente bajo. El personal en muchos puestos de empresas estatales y otras instituciones afiliadas al gobierno también se conoce como cuadros. Estos individuos generalmente son pagados por el estado.

Tipología

A nivel nacional, los cuadros en China generalmente se dividen en seis categorías:

  • Liderazgo y personal de organismos nacionales (por ejemplo, agencias gubernamentales, Congreso Nacional del Pueblo , etc.)
  • Liderazgo y personal del Partido Comunista de China o partidos democráticos afiliados y sus órganos
  • Personal militar en servicio activo con rango de pelotón de nivel o superior (como un comisario político )
  • Liderazgo y personal de organizaciones sociopolíticas y de masas (por ejemplo, la Federación de Mujeres de China )
  • Cuadros profesionales y técnicos (según Zhong 2003, especialistas como "ingenieros, médicos, profesores y artistas")
  • Personal de gestión en empresas estatales u otras instituciones públicas

Cuadros dirigentes

En China se hace una distinción adicional entre cuadros dirigentes ( chino simplificado :领导 干部; chino tradicional :領導 幹部; pinyin : Lǐngdǎo gànbù ) y cuadros no dirigentes. Esta distinción se articuló por primera vez en las reformas del servicio civil que comenzaron en 1993. El estatus de cuadro líder no depende del rango, ya que muchos cuadros de alto rango pueden no estar en lo que se considera una posición de liderazgo. Los nombramientos de cuadros dirigentes están gobernados por el Departamento de Organización del Partido Comunista de China , mientras que los puestos no dirigentes son generalmente administrados por los departamentos de personal y recursos humanos de sus respectivas unidades de trabajo y organizaciones. Las sucursales del Departamento de Organización en todos los niveles mantienen una "lista de reserva de cuadros dirigentes" ( chino :领导 干部 候补 名单; pinyin : Lǐngdǎo gànbù hòubǔ míngdān ) de la cual se pueden seleccionar cuadros capaces para ocupar los puestos de liderazgo a medida que quedan vacantes. Estas listas son mantenidas por el Departamento de Organización del siguiente nivel más alto (es decir, el Departamento de Organización a nivel de condado mantendrá una lista a nivel de municipio, y así sucesivamente).

Si bien no se publican estadísticas concisas, Chan y Gao 2018 estimaron que había aproximadamente dos millones de cuadros principales.

Historia

Véase también: Guerra civil china e Historia del Partido Comunista de China

Prerrevolución

El Partido Comunista Chino se expandió rápidamente en los años iniciales que siguieron a su fundación en 1921. Después de ser expulsado a Yan'an durante la Gran Marcha , Mao Zedong se centró en consolidar y expandir el Partido, cuya membresía había caído de 300.000 a 40.000. Aprovechando la Segunda Guerra Sino-Japonesa , que atrajo la mayor parte de la atención del Kuomintang gobernante , el Partido creció enormemente durante los siguientes años a medida que ingresaba al territorio ocupado por los japoneses y reclutaba allí. Se basó en gran medida en su Ejército Rojo para establecer el poder en estos territorios liberados e identificar activistas destacados para el reclutamiento. En 1939, controlaba más de 150 condados con una población de más de 100 millones.

El crecimiento territorial del Partido requirió más miembros para servir como cuadros y, en consecuencia, el Partido relajó un poco sus restricciones de afiliación a intelectuales, ex oficiales del Kuomintang de izquierda y otros que no tenían un origen puramente campesino. Los campesinos y los trabajadores, si bien formaban la base ideológica central del Partido, eran en gran parte analfabetos y sin educación, y por lo tanto no estaban bien preparados para el trabajo de algunos puestos de cuadros de alto nivel. En consecuencia, a nivel de condado y superiores, la mayoría de los cuadros estaban compuestos por personas educadas. En contraste, los cuadros del Partido de las ramas y distritos estaban compuestos mayoritariamente por trabajadores y campesinos locales, que conocían bien las condiciones locales y podían entablar relaciones mejor con la comunidad. Aún así, a pesar de la necesidad de algunos cuadros educados, durante la era de la Guerra Civil, el Partido se centró principalmente en reclutar campesinos para la guerra de guerrillas . Por lo tanto, entre los cuadros, la capacidad para liderar y comandar combatientes era generalmente más importante que la capacidad para administrar áreas ocupadas.

Después de la rendición de Japón y la reanudación de las hostilidades activas en la Guerra Civil China , la membresía del Partido continuó aumentando a medida que avanzaba contra el Kuomintang, alcanzando los tres millones de miembros en 1948. Gran parte de este crecimiento fue impulsado por la ocupación de Manchuria después de Imperial Retirada de Japón; el Partido envió 100.000 soldados y 20.000 cuadros para establecer el control del territorio. Si bien no existen datos a nivel nacional sobre el desglose de los miembros de cuadros frente a los de no cuadros, parece que un gran número de miembros del Partido se consideraban cuadros en ese momento.

Al final de la Guerra Civil, el Partido Comunista de China había establecido una estructura organizativa capaz de gobernar al propio Partido y a las personas y organizaciones que no pertenecían al Partido que supervisaba en los territorios ocupados. Sin embargo, su enfoque había sido la guerra, en contraposición al arte de gobernar, la administración y el desarrollo económico, por lo que pronto se enfrentó a una grave escasez de personal administrativo.

Cuadros de la era Mao

El 1 de octubre de 1949, tras expulsar al Kuomintang de China continental , Mao Zedong pronunció la Proclamación de la República Popular China en la Plaza de Tiananmen .

El Partido Comunista en ese momento enfrentó una aguda escasez de personal calificado para cubrir más de 2.7 millones de puestos públicos necesarios para gobernar el país. Para 1955, el PCCh había establecido un sistema de nombramientos para cubrir puestos siguiendo el modelo del sistema de nomenklatura de la Unión Soviética . Debido a la gran demanda de mano de obra, el Partido se vio obligado a depender de ex funcionarios del Kuomintang para ocupar muchos de estos puestos como cuadros no partidarios de bajo nivel, lo que ayudó a aliviar la escasez en 1952. En 1956, en parte debido a la Tres campañas anti y cinco anti , la mayoría de estos ex funcionarios habían sido destituidos.

El gobierno de China en sus primeros años también recurrió a intelectuales (aquellos con una educación secundaria o superior) para llenar los vacíos en sus cuadros. Se consideraba que los intelectuales de mayor edad eran más susceptibles a las influencias de la ideología burguesa, pero sus habilidades especializadas los hacen útiles. Los intelectuales más jóvenes (nuevos graduados en la época de la fundación de la República Popular) fueron igualmente útiles y podrían afirmar que estaban menos influenciados por el pensamiento burgués que sus predecesores más antiguos. Aun así, Mao finalmente comenzó a sospechar de este grupo, y finalmente inició el Movimiento de Educación Socialista en 1963 para purgar a los supuestos reaccionarios intelectuales de las filas del cuadro.

Los "viejos cuadros" —aquellos que se habían unido al PCCh antes de la fundación de la República Popular— mantuvieron una enorme influencia en el gobierno en los años posteriores a 1949. Ocuparon las posiciones de liderazgo de los comités del partido en todos los niveles, pero en gran parte carecían de educación y carecían de la capacidad de gobierno. administrativa u otra habilidad especializada de sus homólogos del ex-Kuomintang. En términos generales, la lealtad al partido prevaleció sobre los antecedentes educativos para la promoción de cuadros a puestos administrativos de alto nivel en la China maoísta. Una educación universitaria no se hizo necesaria para alcanzar tales puestos hasta después de la muerte de Mao.

Durante la Revolución Cultural , la desorganización general del Partido y China limitó el uso efectivo del sistema. Los nombramientos para puestos de liderazgo se volvieron muy irregulares y el Departamento de Organización Central no fue mencionado en absoluto en la prensa china entre 1967 y 1972.

Cuadros de la era de la reforma

Tras la muerte de Mao Zedong y la marginación de Hua Guofeng , China comenzó a embarcarse en una serie de reformas económicas sistémicas bajo Deng Xiaoping . En 1980, comenzaron los esfuerzos para reinstitucionalizar el sistema de cuadros después de la discordia de la Revolución Cultural, para que el Partido pudiera llevar a cabo de manera efectiva la modernización de China. Estos esfuerzos se centraron particularmente en una educación ideológica fortalecida de los cuadros para reforzar la comprensión de su propio papel en la línea de masas que conecta al pueblo y al Partido.

En agosto de 1984, se reformó el sistema para descentralizar la autoridad, en parte porque el Departamento de Organización Central no pudo mantenerse al día con los casi 13.000 puestos de los que estaba nominalmente a cargo. Estas reformas redujeron drásticamente el número de puestos en la nomenklatura central , transfiriendo su gestión a las autoridades provinciales. A su vez, estos puestos se delegaron aún más en autoridades inferiores. El número total de puestos de cuadros, estimado en más de 8,1 millones en 1982 (cf. 6,932,000 en 2007 según Li 2007), se mantuvo igual, pero aumentó el control general por parte de las autoridades locales.

Zhao Ziyang , elegido secretario general del Partido Comunista de China en enero de 1987, hizo una propuesta para una reforma profunda del sistema de cuadros como parte de su discurso en el XIII Congreso del Partido . Zhao buscó establecer un servicio civil más independiente que no dependiera completamente del Partido Comunista y, por lo tanto, reformar la relación entre el Partido y el Estado chino. Zhao imaginó un sistema en el que los cuadros administrativos (es decir, los funcionarios públicos) serían administrados por sus respectivos organismos gubernamentales, en lugar del Departamento de Organización del Partido Comunista, que a su vez cambiaría hacia un papel centrado en la investigación y las políticas en lugar de uno de gestión y selección de personal. La contratación y los ascensos gubernamentales se basarían en los méritos y se basarían en gran medida en exámenes estandarizados, y los funcionarios públicos recibirían cierto grado de protección contra el despido arbitrario. Deng Xiaoping compartió su descontento con el sistema de personal en ese momento y también presionó por la separación del Estado y el Partido en ese momento.

A raíz de las protestas de la Plaza de Tiananmen de 1989 , Zhao y otros reformistas cayeron del poder y el proyecto de reforma del servicio civil fue denunciado por los líderes restantes del Partido. Las propuestas de Zhao fueron posteriormente modificadas y aplicadas en gran medida como el "Reglamento provisional sobre los funcionarios públicos del Estado" en 1993, aunque en una escala mucho menos exhaustiva. El Reglamento diferenciaba formalmente a los funcionarios y cuadros de ciertas entidades estatales como hospitales, escuelas y empresas estatales . Sin embargo, contenía disposiciones para el uso sistemático de exámenes, pero solo en la contratación para puestos no directivos. El Reglamento Provisional estableció el primer servicio civil formal en China desde la fundación de la República Popular.

Reforma desde la década de 2000

El Reglamento Provisional de los Funcionarios Públicos del Estado de 1993 fue deliberadamente estrecho, un reflejo de los deseos de los miembros más conservadores del Politburó, en particular Li Peng . En 1995, el Ministerio de Personal publicó un informe argumentando que era necesario ampliar el Reglamento para incluir áreas de la autoridad estatal que no estaban incluidas originalmente, como el sistema judicial .

Formación e ideología

Rasgos de cuadro ideales

En 1937, Mao esbozó una visión amplia de los cuadros como personal de calidad capaz de vincular al Partido con las masas en los lugares donde trabajaban. Esta visión finalmente se incluyó en el Pequeño Libro Rojo :

Las organizaciones de nuestro Partido deben extenderse por todo el país y debemos capacitar intencionalmente a decenas de miles de cuadros y cientos de líderes de masas de primer nivel. Deben ser cuadros y líderes versados ​​en el marxismo-leninismo , con visión de futuro política, competentes en el trabajo, llenos de espíritu de abnegación, capaces de abordar los problemas por sí mismos, firmes en medio de las dificultades y leales y dedicados al servicio. la nación, la clase y el Partido. Es en estos cuadros y líderes que el Partido confía para sus vínculos con los miembros y las masas, y es confiando en su liderazgo firme de las masas que el Partido puede tener éxito en derrotar al enemigo. Tales cuadros y líderes deben estar libres de egoísmo, de heroísmo individualista, ostentación, pereza, pasividad y sectarismo arrogante, y deben ser héroes nacionales y de clase desinteresados; tales son las cualidades y el estilo de trabajo que se exige a los miembros, cuadros y dirigentes de nuestro Partido.

Los cuadros de Xinhua News asisten a una sesión de estudio del XIX Congreso del Partido

El Partido, en particular, trató de evitar cualquier manifestación de "burocratismo" ( chino simplificado :官僚主义; chino tradicional :官僚主義; pinyin : guānliáo zhǔyì ), un término general que se refiere a rasgos potencialmente indeseables que obstaculizarían la capacidad de los cuadros para trabajar eficazmente hacia lograr el socialismo. Mao amplió aún más la lista de estos rasgos en su ensayo de 1970, "Veinte manifestaciones de la burocracia", incluido el faccionalismo, la estupidez y la dependencia de la burocracia excesiva .

Escuelas de fiesta

El Partido Comunista dirige escuelas del partido ( chino :党校; pinyin : dǎngxiào ) que brindan capacitación y educación a los cuadros del Partido a mitad de carrera, así como a algunos cuadros militares, gubernamentales y empresariales. Los más altos de estos están dirigidos por el Comité Central del Partido y atienden a cuadros de todo el país. Las principales escuelas de partidos incluyen:

  • La Escuela Central del Partido del Partido Comunista de China en Beijing, con un enfoque en la teoría marxista para cuadros de alto nivel
  • La Escuela Nacional de Administración de China en Beijing, cuyo objetivo es "mejorar la capacidad administrativa del personal gubernamental"
  • La Academia Ejecutiva de Negocios de China en Dalian, con un enfoque en la administración y la economía para líderes empresariales estatales
  • La Academia de Liderazgo Ejecutivo de China Pudong en Shanghai, que se enfoca en asuntos internacionales
  • La Academia de Liderazgo Ejecutivo de China Yan'an en Yan'an y la Academia de Liderazgo Ejecutivo de China Jinggangshan en Jinggangshan , las cuales brindan "capacitación sobre tradiciones y condiciones revolucionarias" en China.

Estructura y organización

Si bien el gobierno de China y su legislatura tienen autoridad técnica para administrar cuadros, en la práctica, esto es competencia exclusiva del Partido. Los comités del partido en todos los niveles (en general, local, provincial y nacional) asumen la responsabilidad de la gestión de cuadros, generalmente a través del Departamento de Organización, y generalmente uno o dos niveles administrativos por debajo del comité. Por lo tanto, el organismo nacional del Partido, el Comité Central del Partido Comunista de China , gestionará los cuadros del nivel provincial o equivalente o superior, y los comités provinciales del Partido gestionarán las prefecturas y las ciudades a nivel de prefectura , que a su vez gestionará los cuadros a nivel de condado. Los comités del Partido del condado administran cuadros de ciudades y municipios, que administran cuadros de base. El propio Comité Central solo gestiona un estimado de 4.000 a 5.000 puestos de cuadros directamente, incluidas figuras como los gobernadores y vicegobernadores provinciales, los presidentes de los congresos populares provinciales y los fiscales en jefe del sistema judicial.

Todos los cuadros tienen un grado específico ( chino simplificado :级别; chino tradicional :級別; pinyin : jíbié ) que designa su antigüedad relativa a nivel nacional. El grado también determina el salario de un individuo, con variaciones regionales y entre diferentes organizaciones. El grado de un cuadro se corresponde con el rango ( chino simplificado :职务; chino tradicional :職務; pinyin : zhíwù ; lit. 'puesto, posición') que ocupan. El rango y el grado están estandarizados a nivel nacional, lo que permite a los cuadros de diferentes lugares determinar fácilmente su posición y autoridad en relación con los demás.

La administración de Deng Xiaoping hizo de la reforma del sistema de cuadros un componente de la reforma económica general china . Los cuadros de Mao a menudo se nombraban basándose en el fervor revolucionario en oposición a la competencia técnica, y muchos no tenían educación.

Referencias