Congreso Nacional de Personas - National People's Congress
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| Congreso Nacional de Personas | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| nombre chino | |||||||
| Chino simplificado | 全国人民代表大会 | ||||||
| Chino tradicional | 全國人民代表大會 | ||||||
| Significado literal | Asamblea Nacional de Representantes de Personas | ||||||
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| Nombre tibetano | |||||||
| Tibetano | རྒྱལ་ ཡོངས་ མི་ དམངས་ འཐུས་མི་ ཚོགས་ ཆེན་ | ||||||
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| Nombre Zhuang | |||||||
| Zhuang | Daengx Guek Yinzminz Daibyauj Daihhoih | ||||||
| Nombre coreano | |||||||
| Hangul | 전국 인민 대표 대회 | ||||||
| Nombre mongol | |||||||
| Cirílico mongol | Бөх улсын ардын төлөөлөгчдийн их хурал | ||||||
| Escritura mongol |
ᠪᠦᠬᠦ ᠤᠯᠤᠰ ᠤᠨ ᠠᠷᠠᠳ ᠤᠨ ᠲᠦᠯᠤᠭᠡᠯᠡᠭᠴᠢᠳ ᠤᠨ ᠶᠡᠭᠡ ᠬᠤᠷᠠᠯ |
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| Nombre uigur | |||||||
| Uigur | مەملىكەتلىك خەلق قۇرۇلتىيى | ||||||
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| Nombre kazajo | |||||||
| Kazajo | مەملەكەتتىك حالىق قۇرىلتايى | ||||||
| Yi nombre | |||||||
| Yi | ꇩꏤꑭꊂꏓꂱꁧꎁꃀꀉꒉ | ||||||
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El Congreso Nacional del Pueblo de la República Popular de China , normalmente denominado Congreso Nacional del Pueblo (normalmente abreviado APN ), es formalmente el órgano más alto del poder estatal y la legislatura nacional de la República Popular de China . Con 2.980 miembros en 2018, es el organismo parlamentario más grande del mundo. El Congreso Nacional del Pueblo se reúne en sesión completa durante aproximadamente dos semanas cada año y vota sobre importantes leyes. Se considera que los miembros son legisladores a tiempo parcial y no se les paga.
La mayoría del poder de la APN es ejercida por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (NPCSC), que consta de unos 170 legisladores y se reúne en sesión continua, cuando no se realiza la sesión completa de la APN. A los miembros del Congreso Nacional del Pueblo se les permite ocupar simultáneamente escaños en otros órganos de gobierno y el partido y la APN generalmente incluye a todos los altos funcionarios de la política china. Por el contrario, los miembros del NPCSC no pueden ocupar simultáneamente cargos ejecutivos o judiciales.
Según la Constitución de China , la APN está estructurada como una legislatura unicameral , con el poder de legislar y supervisar las operaciones del gobierno, la corte suprema, los comités especiales, la fiscalía suprema, la comisión militar central y elegir a los principales funcionarios del estado.
El NPC es elegido por un período de cinco años. Celebra sesiones anuales cada primavera, que suelen durar de 10 a 14 días, en el Gran Salón del Pueblo en el lado oeste de la Plaza de Tiananmen en Beijing. Las sesiones de la APN generalmente se programan para que ocurran con las reuniones del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política Popular (CCPPCh), un órgano consultivo cuyos miembros representan a varios grupos sociales. Dado que la APN y la CCPPCh son los principales órganos deliberantes de China, a menudo se les denomina Lianghui (dos sesiones).
Según la NPC, sus reuniones anuales brindan una oportunidad para que los funcionarios del estado revisen las políticas pasadas y presenten los planes futuros a la nación.
Historia
Era republicana
Los llamados a una Asamblea Nacional fueron parte de la plataforma de los revolucionarios que finalmente derrocaron a la dinastía Qing . En respuesta, la dinastía Qing formó la primera asamblea en 1910, pero era virtualmente impotente y solo tenía la intención de ser un organismo asesor.
Después de la [Revolución Xinhai], las elecciones nacionales dieron lugar a la Asamblea Nacional bicameral de 1913, pero significativamente menos del uno por ciento votó debido a los requisitos de género, propiedad, impuestos, residencia y alfabetización. No fue una elección nacional única, sino una serie de elecciones locales que comenzaron en diciembre de 1912 y la mayoría concluyó en enero de 1913. La encuesta fue indirecta, ya que los votantes eligieron a los electores que eligieron a los delegados, lo que en algunos casos dio lugar a casos de soborno. El Senado fue elegido por las asambleas provinciales. El presidente tuvo que elegir a los 64 miembros que representan al Tíbet , Mongolia Exterior y los chinos de ultramar por razones prácticas. Sin embargo, estas elecciones contaron con la participación de más de 300 grupos cívicos y fueron las elecciones nacionales más competitivas en la historia de China.
Los resultados electorales dieron una clara pluralidad para el Kuomintang (KMT), que ganó 392 de los 870 escaños, pero hubo confusión ya que muchos candidatos eran miembros de varios partidos al mismo tiempo. Varios cambiaron de partido después de las elecciones, dando al Kuomintang 438 escaños. Por orden de escaños, los partidos Republicano , Unidad y Demócrata (antes constitucionalista) se fusionaron más tarde en el Partido Progresista bajo Liang Qichao .
Después de la muerte de Yuan Shikai , la Asamblea Nacional volvió a reunirse el 1 de agosto de 1916 con el pretexto de que su mandato de tres años había sido suspendido y no había expirado, pero el presidente Li Yuanhong se vio obligado a disolverlo debido a la Restauración manchú el 1 de junio de 1917. 130 miembros (en su mayoría del Kuomintang) se trasladaron a Cantón (Guangzhou) donde celebraron una "sesión extraordinaria" el 25 de agosto bajo un gobierno rival encabezado por Sun Yat-sen , y otros 120 lo siguieron rápidamente. Después de que la antigua camarilla de Guangxi se volviera disruptiva, la asamblea se trasladó temporalmente a Kunming y más tarde a Chungking (Chongqing) bajo la protección de Tang Jiyao hasta que Guangzhou fue liberada. Al carecer de quórum, seleccionaron nuevos miembros en 1919.
El Yuan Legislativo original se formó en la capital original de Nanking (Nanjing) después de la finalización de la Expedición del Norte . Sus 51 miembros fueron designados por un período de dos años. El cuarto Yuan Legislativo bajo este período tuvo sus miembros expandidos a 194, y su mandato se extendió a 14 años debido a la Segunda Guerra Sino-Japonesa (1937-1945). Según la teoría política del KMT, estas primeras cuatro sesiones marcaron el período de tutela política .
La actual Constitución de la República de China entró en vigor el 25 de diciembre de 1947 y la primera sesión legislativa se reunió en Nanking el 18 de mayo de 1948, con 760 miembros. Según la constitución, el deber principal de la Asamblea Nacional era elegir al presidente y al vicepresidente por períodos de seis años. También tenía derecho a destituir al presidente y al vicepresidente si no cumplían con sus responsabilidades políticas. Según la "Ley de deberes de la Asamblea Nacional", la Asamblea Nacional podría enmendar la constitución con una mayoría de dos tercios, con al menos tres cuartos de miembros presentes. También podría cambiar los límites territoriales. Además de la Asamblea Nacional, tiene dos cámaras del parlamento que se eligen. Los órganos gubernamentales de la constitución siguen el esquema propuesto por Sun Yat-sen y apoyados por el Kuomintang (Partido Nacionalista), al tiempo que incorporan las opiniones del federalismo apoyado por el Partido Comunista Chino (PCCh) en la década de 1940. La separación de poderes fue diseñada por Carsun Chang , miembro fundador de la Liga Democrática de China .
- Asamblea Nacional (國民 大會): elegida directamente por la gente dentro de un condado . Representó a toda la nación y ejerció los derechos políticos de la misma. Eligió al presidente y tiene el poder de enmendar la constitución, pero sus funciones legislativas se consideraron poderes de "reserva" que debían ejercerse sobre una base ad hoc.
- Yuan legislativo (立法院): elegido directamente por la gente dentro de una provincia . Es el cuerpo legislativo principal y permanente. Aprueba al Premier y supervisa al Yuan Ejecutivo (el Gabinete ).
- Control Yuan (監察院) - Elegido indirectamente por laslegislaturas provinciales . Es elorganismo de auditoría del desempeño del gobierno y aprueba a los grandes magistrados del Yuan Judicial (el Tribunal Constitucional ) y a los miembros de la comisión del Yuan de Exámenes (la comisión de servicio civil ).
Como el mecanismo es significativamente diferente de la trias política occidental , los grandes jueces tienen una interpretación que dictaminó que estos tres órganos tienen características equivalentes a un " parlamento ".
Sin embargo, el gobierno de la República de China perdió la Guerra Civil China en 1949 y se retiró a Taiwán . La Asamblea Nacional aprobó un conjunto de disposiciones temporales para reunir más poderes para el presidente y limitar las funciones del parlamento tricameral. Los miembros del parlamento tricameral elegidos en China en 1947 y 1948 fueron trasladados a Taipei . El 24 de febrero de 1950, 380 miembros se reunieron en el Sun Yat-sen Hall en Taipei y siguieron prestando servicios sin reelección hasta 1991.
Después de una serie de enmiendas constitucionales en la década de 1990 en Taiwán , los nuevos artículos adicionales de la Constitución han cambiado el Yuan Legislativo a un parlamento unicameral con miembros elegidos democráticamente .
República popular
La Conferencia data de antes de la existencia de la República Popular China . Durante las negociaciones entre el PCCh y el Kuomintang en 1945, las dos partes acordaron iniciar conversaciones multipartidistas sobre las reformas políticas posteriores a la Segunda Guerra Mundial a través de una Conferencia Consultiva Política. Esto se incluyó en el Acuerdo Doble Décimo . Este acuerdo fue implementado por el Gobierno Nacional de la República de China del Kuomintang , que organizó la primera Asamblea Consultiva Política del 10 al 31 de enero de 1946. Representantes del Kuomintang , PCCh, Partido de la Juventud China y Liga Democrática de China , así como representantes independientes delegados, asistieron a la conferencia en Chongqing .
Una segunda Conferencia Consultiva Política tuvo lugar en septiembre de 1949, invitando a delegados de varios partidos amigos a asistir y discutir el establecimiento de un nuevo estado. Esta conferencia pasó a denominarse Conferencia Consultiva Política Popular. La primera conferencia aprobó el Programa Común , que sirvió como constitución de facto durante los próximos cinco años. La conferencia aprobó el nuevo himno nacional, la bandera, la ciudad capital y el nombre del estado, y eligió al primer gobierno de la República Popular China . En efecto, la primera Conferencia Consultiva Política Popular sirvió como convención constitucional . Fue una legislatura de facto de la República Popular China durante los primeros cinco años de existencia.
En 1954, la Constitución transfirió esta función al Congreso Nacional del Pueblo.
Poderes y deberes
Según la constitución, la APN es el órgano más alto del poder estatal en China, y las cuatro constituciones de la República Popular China le han conferido grandes poderes legislativos. La mayoría de los medios de comunicación fuera de China han caracterizado a la APN como un sello de goma para las decisiones ya tomadas por los órganos ejecutivos del estado y el PCCh. Uno de sus miembros, Hu Xiaoyan, le dijo a la BBC en 2009 que no tiene poder para ayudar a sus electores. Ella fue citada diciendo: "Como representante parlamentaria, no tengo ningún poder real". En 2014, el PCCh se comprometió a proteger el derecho de la APN de "supervisar y monitorear al gobierno", siempre que la APN continúe "adhiriéndose inquebrantablemente" al liderazgo del partido. Sin embargo, esta caracterización es controvertida. Desde la década de 1990, la APN se ha convertido en un foro para mediar en las diferencias políticas entre diferentes partes del Partido, el gobierno y grupos de la sociedad.
Hay principalmente cuatro funciones y poderes del NPC:
Enmendar la Constitución y supervisar su aplicación.
Solo el NPC tiene el poder de enmendar la Constitución. Las enmiendas a la Constitución deben ser propuestas por el Comité Permanente de la APN o 1/5 o más de los diputados de la APN. Para que las Enmiendas entren en vigencia, deben aprobarse por mayoría de 2/3 de todos los diputados. A diferencia de otras jurisdicciones en las que el cumplimiento constitucional se considera un poder judicial, en la teoría política china, el cumplimiento constitucional se considera un poder legislativo y los tribunales chinos no tienen la autoridad para determinar la constitucionalidad de la legislación o las medidas administrativas. Por lo tanto, los desafíos a la constitucionalidad se han convertido en responsabilidad del Congreso Nacional del Pueblo, que tiene un mecanismo de registro y revisión de las cuestiones constitucionales.
Promulgar y modificar la legislación básica
El deber principal de la APN es promulgar leyes y hacer enmiendas a la legislación existente que rige los delitos penales, los asuntos civiles, los órganos estatales y otros asuntos de interés. Para ello, la APN actúa de acuerdo con la Constitución y las leyes de la República Popular en lo que respecta a sus actividades legislativas. Cuando el congreso está en receso, su Comité Permanente promulga toda la legislación que le presente el Comité Central del PCCh, el Consejo de Estado o los propios diputados.
Elegir y nombrar miembros de los órganos centrales del estado.
La APN elige al presidente de la República Popular China y al vicepresidente de la República Popular China . La APN también nombra a varios ejecutivos gubernamentales como el Primer Ministro del Consejo de Estado y muchos otros funcionarios cruciales para los órganos estatales centrales. El NPC tiene el poder de destituir a los funcionarios antes mencionados de la oficina. El NPC también elige al Presidente, los Vicepresidentes, el Secretario General y otros miembros de su Comité Permanente. En el desempeño de sus responsabilidades electorales, la APN actúa como un colegio electoral de facto para las elecciones a los cargos de Presidente y Vicepresidente. Durante la primera sesión plenaria general de un nuevo período del Congreso, todos sus diputados independientemente de su representación como diputados provinciales o sectoriales actúan como electores de los cargos de presidencia y vicepresidencia. Si el presidente o vicepresidente ha sido acusado por mayoría de votos del Congreso, renuncia o muere en el cargo, el NPC, a través del NPCSC, ordena que se convoque un plenario general especial para la elección de cualquiera de los cargos. Si ambos cargos quedan vacantes durante su mandato, el procedimiento de sus diputados electores para elegir a los nuevos titulares de cargos es el mismo que en una primera sesión plenaria general habitual.
Para determinar los principales problemas estatales que merecen una acción legislativa.
El otro trabajo legislativo de la APN es crear legislación, examinar y revisar los principales asuntos nacionales de interés presentados al Congreso por el Comité Central del PCCh, el Consejo de Estado o sus propios diputados. Estos incluyen la legislación sobre el informe sobre el plan de desarrollo económico y social nacional y sobre su implementación, el presupuesto nacional y otros asuntos. Las leyes básicas de la Región Administrativa Especial de Hong Kong y la Región Administrativa Especial de Macao, y las leyes que crean la provincia de Hainan y el municipio de Chongqing y la construcción de la presa de las Tres Gargantas en el río Yangtze fueron todas decididas por la APN. En el desempeño de estas responsabilidades, ya sea como una cámara en pleno o por su Comité Permanente, la APN actúa de conformidad con la Constitución y las leyes de la República Popular al actuar sobre estas cuestiones en ayuda de la legislación.
El proceso de redacción de la legislación de la APN se rige por la Ley Orgánica de la APN (1982) y las Reglas de Procedimiento de la APN (1989). Comienza con un pequeño grupo, a menudo de expertos externos, que comienzan un borrador. Con el tiempo, este borrador es considerado por grupos cada vez más grandes, con un intento de mantener el consenso en cada paso del proceso. Para cuando el NPC o NPCSC en pleno se reúna para considerar la legislación, los principales elementos sustantivos del proyecto de ley ya se han acordado en gran medida. Sin embargo, en esta etapa a menudo se realizan cambios menores en la redacción del borrador. El proceso finaliza con una votación formal por parte del Comité Permanente de la APN o por la APN en una sesión plenaria, sin embargo, no está completamente exento de influencia. Funciona como un foro en el que se redactan y debaten propuestas legislativas con aportes de diferentes partes del gobierno y expertos técnicos externos. Sin embargo, hay una amplia gama de temas para los que no hay consenso dentro del Partido y sobre los cuales diferentes partes del partido o gobierno tienen opiniones diferentes. Sobre estos temas, la APN se ha convertido a menudo en un foro para debatir ideas y lograr consensos.
En la práctica, aunque las votaciones finales sobre las leyes de la APN a menudo arrojan un voto afirmativo alto, se produce una gran cantidad de actividad legislativa para determinar el contenido de la legislación que se va a votar. Un proyecto de ley importante como la Ley de Valores puede tardar años en redactarse y, en ocasiones, un proyecto de ley no se someterá a una votación final si existe una oposición significativa a la medida.
Un principio constitucional importante que se establece en el artículo 8 de la Ley de legislación de la República Popular de China es que una acción puede convertirse en delito solo como consecuencia de una ley aprobada por la APN en pleno y que otros órganos del gobierno chino no lo hagan. tienen el poder de criminalizar la actividad. Este principio se utilizó para revocar las normas policiales sobre custodia y repatriación y se ha utilizado para cuestionar la legalidad de la reeducación a través del trabajo . constitución mediante leyes administrativas .
Proceso legislativo
El proceso legislativo de la APN funciona de acuerdo con un plan de trabajo quinquenal elaborado por el Comité de Asuntos Legislativos Dentro del plan de trabajo, un grupo de legisladores o agencias administrativas dentro del Consejo de Estado redacta una pieza legislativa específica, estas propuestas se recopilan en una agenda anual que describe el trabajo del NPC en un año en particular. A esto le sigue una consulta de expertos y, en principio, la aprobación del Partido Comunista. Posteriormente, la legislación pasa por tres lecturas y consulta pública. La aprobación final se realiza en una sesión plenaria en la que por convención el voto es casi unánime.
La NPC nunca había rechazado un proyecto de ley del gobierno hasta 1986, durante el proceso de la Ley de Quiebras, en el que se aprobó un proyecto de ley revisado en la misma sesión. Un rechazo rotundo sin una versión revisada ocurrió en 2000 cuando se rechazó una Ley de Carreteras, la primera ocurrencia en sesenta años de historia. Además, en 2015, la APN se negó a aprobar un paquete de proyectos de ley propuestos por el Consejo de Estado, insistiendo en que cada proyecto de ley requiere un proceso de votación y revisión por separado. El tiempo para legislar puede ser tan corto como seis meses, o hasta 15 años para leyes controvertidas como la Ley Antimonopolio.
Actas
La APN se reúne durante aproximadamente dos semanas cada año al mismo tiempo que la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino , generalmente en la primavera. Las sesiones combinadas se han conocido como las dos reuniones. Entre estas sesiones, el poder lo ejerce el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, que cuenta con unos 150 miembros.
Las sesiones se han convertido en eventos mediáticos porque es en las sesiones plenarias donde el liderazgo chino produce informes de trabajo. Aunque la APN hasta ahora nunca ha fallado en aprobar un informe de trabajo o un candidato propuesto por el Partido, estos votos ya no son unánimes. Se considera extremadamente vergonzoso que el voto de aprobación caiga por debajo del 70%, lo que ocurrió varias veces a mediados de la década de 1990. Más recientemente, los informes de trabajo se han examinado de antemano con los delegados de la APN para evitar esta vergüenza.
Además, durante las sesiones de la APN, los líderes chinos celebran conferencias de prensa con reporteros extranjeros, y esta es una de las pocas oportunidades que tienen los reporteros occidentales de hacer preguntas no escritas a los líderes chinos.
Un proyecto de ley importante a menudo tarda años en redactarse y, a veces, un proyecto de ley no se someterá a una votación final si existe una oposición significativa a la medida. Un ejemplo de esto es la Ley de Propiedad de la República Popular de China, que fue retirada de la agenda legislativa de 2006 después de objeciones de que la ley no hizo lo suficiente para proteger la propiedad estatal. Las leyes de China generalmente se envían para su aprobación después de un máximo de tres revisiones en el Comité Permanente de la APN. Sin embargo, el debate sobre la Ley de Propiedad se ha extendido por nueve años, recibiendo un récord de siete revisiones en el Comité Permanente de la APN y provocando debates candentes en todo el país. La tan esperada y muy impugnada Ley de Propiedad fue finalmente aprobada en la Quinta Sesión de la Décima Asamblea Popular Nacional (APN) el 16 de marzo de 2007. De los 2.889 diputados que asistieron a la sesión de clausura, 2.799 votaron a favor, 52 en contra, 37 se abstuvieron y uno no votó.
Elección y membresía
El NPC consta de unos 2.980 delegados en 2018, lo que lo convierte en el organismo parlamentario más grande del mundo. Los delegados al Congreso Nacional del Pueblo son elegidos por períodos de cinco años a través de un sistema electoral representativo de varios niveles . Los delegados son elegidos por las asambleas populares provinciales, que a su vez son elegidas por asambleas de nivel inferior, y así sucesivamente a través de una serie de niveles para las asambleas populares locales que son elegidas directamente por el electorado .
Membresía de anteriores congresos populares nacionales
| Congreso | Año | Diputados totales | Diputadas femeninas | Mujer % | Diputados minoritarios | Minoría% | Árbitro |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Primero | 1954 | 1226 | 147 | 12 | 178 | 14,5 | |
| Segundo | 1959 | 1226 | 150 | 12,2 | 179 | 14,6 | |
| Tercera | 1964 | 3040 | 542 | 17,8 | 372 | 12,2 | |
| Cuatro | 1975 | 2885 | 653 | 22,6 | 270 | 9.4 | |
| Quinto | 1978 | 3497 | 742 | 21,2 | 381 | 10,9 | |
| Sexto | 1983 | 2978 | 632 | 21,2 | 403 | 13,5 | |
| Séptimo | 1988 | 2978 | 634 | 21,3 | 445 | 14,9 | |
| Octavo | 1993 | 2978 | 626 | 21 | 439 | 14,8 | |
| Noveno | 1998 | 2979 | 650 | 21,8 | 428 | 14,4 | |
| Décimo | 2003 | 2985 | 604 | 20,2 | 414 | 13,9 | |
| Undécimo | 2008 | 2987 | 637 | 21,3 | 411 | 13,8 | |
| Duodécimo | 2013 | 2987 | 699 | 23,4 | 409 | 13,7 | |
| Decimotercero | 2018 | 2980 | 742 | 24,9 | 438 | 14,7 |
Delegaciones de Hong Kong y Macao
Hong Kong ha tenido una delegación separada desde la novena APN en 1998, y Macao desde la décima APN en 2003. Los delegados de Hong Kong y Macao son elegidos a través de un colegio electoral en lugar del voto popular, pero incluyen figuras políticas importantes que son residiendo en las regiones. Los colegios electorales que eligen a los miembros de la APN de Hong Kong y Macao son en gran medida similares en composición a los órganos que eligen a los directores ejecutivos de esas regiones. Para presentarse a las elecciones, el candidato debe ser validado por el Presidium del colegio electoral y debe aceptar respetar la constitución de la República Popular China y la Ley Fundamental. Cada elector puede votar por el número de escaños de los nominados calificados.
Bajo la política de un país, dos sistemas, el PCCh no opera en Hong Kong o Macao, y ninguno de los delegados de Hong Kong y Macao está afiliado formalmente al PCCh. Sin embargo, el comité electoral que elige a los delegados de Hong Kong y Macao son principalmente partidarios del campo pan-establishment pro-Beijing, y hasta ahora, todos los candidatos que han sido elegidos de Hong Kong y Macao son del pan pro-Beijing. -campamento de establecimiento.
A diferencia de China continental, donde los partidos políticos de oposición no están permitidos, la oposición política controla aproximadamente una cuarta parte del colegio electoral, los candidatos de la oposición pueden postularse para los escaños de la APN, aunque nunca se ha elegido ningún candidato de la oposición. En las elecciones más recientes de 2017 , la oposición pandemócrata se negó a respaldar a los candidatos porque creían que los cambios constitucionales inutilizaban la obtención de un escaño. En esta elección, el Presidium se negó a permitir la candidatura de varios candidatos independentistas y de Occupy alegando que se negaron a firmar el formulario electoral comprometiéndose a respetar la constitución y la Ley Fundamental. Sin embargo, el Presidium permitió la candidatura de varias figuras pandemócratas moderadas que no pudieron ser elegidas.
Aunque la oposición pandemócrata en Hong Kong no tiene suficientes votos para elegir un candidato de la oposición, ha expresado la creencia de que tiene suficientes escaños para influir en qué figuras pro-Beijing pueden ser elegidas.
El método actual de elección de las delegaciones SAR comenzó después de la cesión de soberanía a la República Popular China. Entre 1975 y los traspasos, tanto Hong Kong como Macao estuvieron representados por delegaciones elegidas por el Congreso Provincial de Guangdong .
Delegación de Taiwán
La APN ha incluido una delegación de " Taiwán " desde la cuarta APN en 1975, en línea con la posición de la República Popular China de que Taiwán es una provincia de China. Antes de la década de 2000, los delegados de Taiwán en la APN eran en su mayoría miembros taiwaneses del Partido Comunista Chino que huyeron de Taiwán después de 1947. Ahora están fallecidos o son extremadamente ancianos, y en los últimos tres Congresos, solo uno de los delegados de "Taiwán" nació en Taiwán ( Chen Yunying , esposa del economista Justin Yifu Lin ); el resto son "compatriotas taiwaneses de segunda generación", cuyos padres o abuelos vinieron de Taiwán. La actual delegación de la APN de Taiwán fue elegida por una "Conferencia Consultiva Electoral" (协商 选举 会议) elegida en la última sesión de la 11ª APN.
Delegación del Ejército Popular de Liberación
El Ejército Popular de Liberación ha tenido una gran delegación desde la fundación del NPC, que representa desde el 4 por ciento del total de delegados (3er NPC) hasta el 17% (4to NPC). Desde el quinto NPC, usualmente ha ocupado alrededor del 9 por ciento del total de asientos de delegados, y es consistentemente la delegación más grande en el NPC. En el 12º NPC, por ejemplo, la delegación del EPL tiene 268 miembros; la siguiente delegación más grande es Shandong , con 175 miembros.
Minorías étnicas y delegados chinos de ultramar
Para los primeros tres NPC, hubo una delegación especial para los chinos de ultramar que regresaron , pero esto se eliminó a partir del 4º NPC, y aunque los chinos de ultramar siguen siendo un grupo reconocido en el NPC, ahora están dispersos entre las diversas delegaciones. La República Popular China también reconoce a 55 grupos étnicos minoritarios en China, y hay al menos un delegado que pertenece a cada uno de estos grupos en el actual (12º) NPC. Estos delegados pertenecen con frecuencia a delegaciones de las regiones autónomas de China, como el Tíbet y Xinjiang , pero los delegados de algunos grupos, como el pueblo Hui (musulmanes chinos) pertenecen a muchas delegaciones diferentes.
Comité Permanente
Un órgano permanente de la APN y elegido por los diputados de la APN que consiste en:
Estructura
Comités especiales
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Además del Comité Permanente, se han establecido nueve comités especiales bajo el NPC para estudiar cuestiones relacionadas con campos específicos. Estos comités incluyen:
- Comité de Asuntos Étnicos
- Comité de Constitución y Derecho
- Comisión de Asuntos Internos y Judiciales
- Comité de Asuntos Económicos y Financieros
- Comité de Educación, Ciencia, Cultura y Salud Pública
- Comité de Asuntos Exteriores
- Comité de Asuntos Chinos de Ultramar
- Comité de Protección del Medio Ambiente y Conservación de Recursos
- Comité de Agricultura y Asuntos Rurales
Organismos administrativos
También se han establecido varios órganos administrativos para brindar apoyo a la labor del NPC. Éstos incluyen:
- Oficina General
- Comisión de Asuntos Legislativos
- Comisión de Asuntos Presupuestarios
- Comité de Derecho Básico de la Región Administrativa Especial de Hong Kong
- Comité de Derecho Básico de la Región Administrativa Especial de Macao
Presidio
El Presidium del NPC es un organismo de 178 miembros del NPC. Está compuesto por altos funcionarios del Partido Comunista Chino (PCCh), el estado, los partidos no comunistas y la Federación de Industria y Comercio de China , quienes no tienen afiliación partidista, jefes de agencias del gobierno central y organizaciones populares, miembros destacados de todos. las 35 delegaciones a la sesión de la APN, incluidas las de Hong Kong y Macao y el Ejército Popular de Liberación . Nombra al presidente y vicepresidente de China, al presidente, al vicepresidente y al secretario general del Comité Permanente de la APN , al presidente de la Comisión Militar Central y al presidente del Tribunal Popular Supremo para la elección de la APN. . Sus funciones están definidas en la Ley Orgánica de la APN , pero no su composición.
Relación con el gobernante Partido Comunista Chino
Según la Constitución de la República Popular China , el Partido Comunista Chino tiene garantizado un papel de liderazgo y, por lo tanto, el Congreso Nacional del Pueblo no sirve como foro de debate entre el gobierno y los partidos de oposición como es el caso de los parlamentos occidentales. Al mismo tiempo, la Constitución subordina al Partido a las leyes aprobadas por la Asamblea Popular Nacional, y la APN ha sido el foro de debate y resolución de conflictos entre diferentes grupos de interés. El Partido Comunista mantiene el control sobre la APN controlando la selección de delegados, manteniendo el control sobre la agenda legislativa y controlando el proceso de enmienda constitucional.
Papel del Partido Comunista en la selección de delegados
El gobernante Partido Comunista Chino mantiene el control sobre la composición de los congresos populares en varios niveles, especialmente el Congreso Nacional del Pueblo. A nivel local, hay una cantidad considerable de descentralización en el proceso de preselección de candidatos , con espacio para la política local dentro del partido y para la participación de candidatos no comunistas. La estructura del sistema electoral escalonado hace que sea difícil para un candidato convertirse en miembro de las asambleas populares de nivel superior sin el apoyo de los políticos en el nivel inferior, mientras que al mismo tiempo hace imposible que la burocracia del partido controle completamente la elección. proceso.
Uno de esos mecanismos es el límite del número de candidatos en proporción al número de escaños disponibles. A nivel nacional, por ejemplo, se permite un máximo de 110 candidatos por cada 100 escaños; a nivel provincial, esta proporción es de 120 candidatos por cada 100 escaños. Esta proporción aumenta para cada nivel inferior de los congresos populares, hasta que el nivel más bajo, el nivel de aldea, no tiene límite en el número de candidatos para cada escaño. Sin embargo, el sitio web del Congreso dice "En una elección indirecta, el número de candidatos debe exceder el número para ser elegido en un 20% a 50%". La práctica de tener más candidatos que escaños para los puestos de delegados de la APN se ha convertido en estándar, y es diferente de la práctica soviética en la que todos los puestos de delegados eran seleccionados por el centro del Partido. Si bien los límites en la selección de miembros permiten que la dirección del Partido bloquee a los candidatos que considera inaceptables, también provoca la eliminación de candidatos impopulares en el proceso electoral. No se toleran los desafíos directos y explícitos al gobierno del Partido Comunista, pero es poco probable en cualquier caso debido al control que tiene el centro del partido sobre la selección de delegados.
Además, la constitución del Congreso Nacional del Pueblo prevé que la mayor parte de su poder sea ejercido en el día a día por su Comité Permanente. Debido a su abrumadora mayoría en el Congreso, el Partido Comunista tiene el control total sobre la composición del Comité Permanente, lo que le permite controlar las acciones del Congreso Nacional del Pueblo. Sin embargo, el Partido Comunista utiliza el Congreso Nacional del Pueblo como un mecanismo para coordinar diferentes intereses, sopesar diferentes estrategias e incorporar estos puntos de vista en proyectos de ley.
Aunque la aprobación del Partido es en efecto esencial para ser miembro de la APN, aproximadamente un tercio de los escaños están reservados por convención para miembros que no pertenecen al Partido Comunista. Esto incluye expertos técnicos y miembros de los partidos aliados más pequeños. Si bien estos miembros brindan experiencia técnica y una diversidad de opiniones algo mayor, no funcionan como una oposición política.
Papel del Partido Comunista en el proceso legislativo
Según la ley china, el Partido Comunista tiene prohibido introducir legislación directamente en la APN, aunque el Partido puede solicitar que los ministerios del gobierno o miembros individuales introduzcan legislación en nombre del Partido. El papel principal del Partido Comunista en el proceso legislativo se ejerce en gran medida durante la fase de redacción de la legislación. Antes de que la APN considere la legislación, hay grupos de trabajo que estudian el tema propuesto, y es necesario que la dirección del Partido esté de acuerdo "en principio" con cualquier cambio legislativo. Este proceso se superpone con la fase inicial de redacción, ya que los temas particularmente controvertidos o delicados requieren la aprobación y el consenso de la dirección del Partido.
Papel del Partido Comunista en las enmiendas constitucionales
La dirección del Partido Comunista juega un papel particularmente importante en la aprobación de enmiendas constitucionales. A diferencia de la legislación ordinaria, en la que la dirección del Partido Comunista aprueba la legislación en principio, y en la que la legislación es luego introducida por ministros del gobierno o miembros individuales del Congreso Popular Nacional, las enmiendas constitucionales se redactan y debaten dentro del Partido Comunista, aprobadas por la Central. Comité del Partido y luego presentado a la Asamblea Popular Nacional. A diferencia de la legislación ordinaria, en la que el proceso se rige en gran medida por la Ley de Legislación, el proceso de revisión constitucional se describe en gran medida en los documentos del Partido. A diferencia de la legislación ordinaria en la que la APN realiza habitualmente amplias revisiones de las propuestas legislativas que se le han presentado, los cambios en las enmiendas constitucionales del proyecto aprobado por el partido han sido menores.
Relación con el Consejo de Estado
Relación con los gobiernos locales
Además de aprobar legislación, el NPCSC interactúa con los gobiernos locales a través de su proceso de revisión constitucional. A diferencia de la mayoría de las naciones occidentales, la revisión constitucional se considera una función legislativa y no judicial, y los tribunales chinos no pueden examinar la constitucionalidad de la legislación. La APN ha creado un conjunto de instituciones que supervisan la constitucionalidad de las medidas administrativas locales. Por lo general, el Comité de Asuntos Legislativos revisará la constitucionalidad de la legislación y luego informará a las agencias promotoras de sus hallazgos, y dependerá de la agencia promotora para revertir su decisión. Aunque la APN tiene la autoridad legal para anular la legislación inconstitucional de un gobierno local, nunca ha utilizado ese poder.
Ver también
- Lista de legislaturas por país
- Lista de los resultados de la votación de la Asamblea Popular Nacional de China
- Política de la República Popular China
- Asamblea Popular Suprema
- Soviet Supremo de la Unión Soviética (antiguo equivalente)
Notas
Referencias
enlaces externos
- inglés
- Observador NPC
- Cobertura completa de las sesiones de 2016 NPC & CPPCC - China.org.cn
- Cobertura completa de las sesiones de 2014 NPC & CPPCC - China.org.cn
- Versión en inglés del sitio web oficial del NPC
- Artículo del NY Times sobre la detención de aspirantes a peticionarios ante la APN
- Información sobre el Congreso Nacional del Pueblo y el Comité Permanente
- Versión en inglés del Comité Permanente de la Asamblea Popular Municipal de Beijing
- chino