Libro Blanco de 1939 - White Paper of 1939

Libro Blanco de 1939
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1939 Libro Blanco cmd 6019
Creado Mayo de 1939
Ratificado 23 de mayo de 1939
Objetivo Declaración de la política británica en la Palestina obligatoria

El Libro Blanco de 1939 fue un documento de política emitido por el gobierno británico , dirigido por Neville Chamberlain , en respuesta a la revuelta árabe de 1936-1939 en Palestina . Después de su aprobación formal en la Cámara de los Comunes el 23 de mayo de 1939, actuó como la política de gobierno para la Palestina Mandataria desde 1939 hasta la salida británica de 1948. Después de la guerra, el Mandato se remitió a las Naciones Unidas .

La política, redactada por primera vez en marzo de 1939, fue preparada por el gobierno británico unilateralmente como resultado del fracaso de la Conferencia Árabe-Sionista de Londres . El periódico pidió el establecimiento de un hogar nacional judío en un estado palestino independiente dentro de 10 años, rechazando la idea de la Comisión Peel de dividir Palestina . También limitó la inmigración judía a 75.000 durante cinco años y dictaminó que una mayor inmigración sería determinada por la mayoría árabe (sección II). A los judíos se les restringió la compra de tierras árabes en todo menos el 5% del Mandato (sección III).

La propuesta no cumplió con las demandas políticas propuestas por los representantes árabes durante la Conferencia de Londres y fue oficialmente rechazada por los representantes de los partidos árabes palestinos, que actuaban bajo la influencia de Haj Amin Effendi al-Husseini , pero la opinión árabe más moderada que era representada por el Partido de la Defensa Nacional estaba dispuesta a aceptar el Libro Blanco.

Los grupos sionistas en Palestina rechazaron de inmediato el Libro Blanco y lideraron una campaña de ataques a la propiedad del gobierno que duró varios meses. El 18 de mayo se convocó una huelga general judía.

Se implementaron regulaciones sobre transferencias de tierras y cláusulas que restringen la inmigración, pero al final de los cinco años en 1944, solo se habían utilizado 51,000 de los 75,000 certificados de inmigración previstos. A la luz de esto, los británicos ofrecieron permitir que la inmigración continuara más allá de la fecha límite de 1944, a una tasa de 1.500 por mes, hasta que se llenara la cuota restante. Desde diciembre de 1945 hasta el final del Mandato en 1948, cada mes se asignaron 1.500 certificados adicionales para inmigrantes judíos. En última instancia, las disposiciones clave nunca se implementaron, inicialmente debido a la oposición del gabinete después del cambio de gobierno y luego debido a la preocupación por la Segunda Guerra Mundial.

Fondo

Los judíos británicos protestan contra las restricciones de inmigración a Palestina después de la Kristallnacht , noviembre de 1938
Conferencia de Londres, St. James's Palace, febrero de 1939. Delegados árabes palestinos (primer plano), de izquierda a derecha: Fu'ad Saba, Yaqub Al-Ghussein , Musa Al-Alami , Amin Tamimi, Jamal Al-Husseini , Awni Abdul Hadi, George Antonious y Alfred Roch. Frente a los árabes palestinos están los británicos, presididos por Sir Neville Chamberlain . A su derecha está Lord Halifax y a su izquierda Malcolm MacDonald .

Durante la Primera Guerra Mundial , los británicos habían hecho dos promesas con respecto al territorio en el Medio Oriente . Gran Bretaña había prometido a los gobernadores hachemitas de Arabia , a través de Lawrence de Arabia y la Correspondencia McMahon-Hussein , la independencia de un país árabe unido en Siria a cambio de apoyar a los británicos contra el Imperio Otomano . El califato otomano había declarado una yihad militar para los alemanes, y los británicos esperaban que una alianza con los árabes sofocara las posibilidades de un levantamiento musulmán general en los territorios de África, India y el Lejano Oriente controlados por los británicos. Gran Bretaña también había negociado el Acuerdo Sykes-Picot para dividir el Medio Oriente entre Gran Bretaña y Francia .

Una variedad de factores estratégicos, como asegurar el apoyo judío en Europa del Este mientras el frente ruso colapsaba, culminó en la Declaración Balfour de 1917 en la que Gran Bretaña prometió crear y fomentar un hogar nacional judío en Palestina . Las amplias delimitaciones del territorio y los objetivos tanto para la creación de una patria judía en Palestina como para la autodeterminación árabe fueron aprobados en la Conferencia de San Remo .

En junio de 1922, la Sociedad de Naciones aprobó el Mandato de Palestina, a partir de septiembre de 1923, un documento explícito sobre las responsabilidades y los poderes de administración de Gran Bretaña en Palestina, incluido 'asegurar el establecimiento del hogar nacional judío' y 'salvaguardar el y derechos religiosos de todos los habitantes de Palestina ”. En septiembre de 1922, el gobierno británico presentó el memorando de Transjordania a la Sociedad de Naciones que establecía que el Emirato de Transjordania quedaría excluido de todas las disposiciones relativas al asentamiento judío, de conformidad con el artículo 25 del Mandato. El memorando fue aprobado el 23 de septiembre. La dura oposición árabe y la presión contra la inmigración judía hicieron que Gran Bretaña redefiniera la inmigración judía al restringir su flujo de acuerdo con la capacidad económica del país para absorber a los inmigrantes. En efecto, se establecieron cuotas anuales sobre cuántos judíos podían inmigrar, pero a los judíos que poseían una gran suma de dinero (500 libras esterlinas) se les permitía ingresar libremente al país.

Tras el ascenso al poder de Adolf Hitler , los judíos europeos estaban cada vez más preparados para gastar el dinero necesario para entrar en Palestina. Las leyes de Nuremberg de 1935 despojaron de su ciudadanía a 500.000 judíos alemanes. La migración judía se vio obstaculizada por las restricciones nazis sobre la transferencia de finanzas al extranjero (los judíos que partían tenían que abandonar sus propiedades), pero la Agencia Judía pudo negociar un acuerdo que permitía a los judíos residentes en Alemania comprar productos alemanes para exportarlos a Palestina, evitando así las restricciones.

El gran número de judíos que ingresaron a Palestina fue una de las causas de la revuelta árabe de 1936-1939 en Palestina . Gran Bretaña respondió a la revuelta nombrando una comisión real , la Comisión Peel , que fue a Palestina y emprendió un estudio exhaustivo de los problemas. La Comisión Peel recomendó en 1937 que Palestina se dividiera en dos estados: uno árabe y otro judío. La propuesta fue rechazada por los árabes, mientras que la respuesta sionista "no fue ni positiva ni negativa" y la Comisión Peel no logró detener la violencia. En enero de 1938, la Comisión Woodhead exploró los aspectos prácticos de la partición y consideró tres planes diferentes, uno de los cuales se basó en el Plan Peel. En un informe de 1938, la Comisión Woodhead rechazó el plan, principalmente sobre la base de que no podría implementarse sin una transferencia forzada masiva de árabes, una opción que el gobierno británico ya había descartado. Con el desacuerdo de algunos de sus miembros, la Comisión recomendó en cambio un plan que dejaría Galilea bajo mandato británico, pero enfatizó serios problemas con él, como la falta de autosuficiencia financiera del estado árabe propuesto. El gobierno británico acompañó la publicación del Informe Woodhead con una declaración de política que rechazaba la partición como impracticable por "dificultades políticas, administrativas y financieras". Proponía un estado judío sustancialmente más pequeño, que incluía solo la llanura costera. La Conferencia de Évian , convocada por los Estados Unidos en julio de 1938, no logró encontrar ningún acuerdo para hacer frente al número cada vez mayor de refugiados judíos, lo que aumentó la presión sobre los británicos para encontrar una solución al problema de la inmigración judía a Palestina.

Conferencia de Londres

En febrero de 1939, los británicos convocaron la Conferencia de Londres para negociar un acuerdo entre árabes y judíos en Palestina. Los delegados árabes asistieron con la condición de que no se reunieran directamente con los representantes judíos, lo que constituiría un reconocimiento de los reclamos judíos sobre Palestina. Por lo tanto, el gobierno británico celebró reuniones separadas con las dos partes. La conferencia terminó en fracaso el 17 de marzo.

A raíz de la Segunda Guerra Mundial, los británicos creían que el apoyo judío estaba garantizado o carecía de importancia. Sin embargo, el gobierno temía la hostilidad del mundo árabe. Esa consideración geopolítica fue, en palabras de Raúl Hilberg , "decisiva" para las políticas británicas, ya que Egipto , Irak y Arabia Saudita eran independientes y estaban aliados de Gran Bretaña.

Contenido

Clasificación de tierras y límites de las regiones de transferencia de tierras según lo prescrito en 1940.

Estos fueron los puntos principales del Libro Blanco:

  • Sección I. La Constitución : declaró que con más de 450.000 judíos que ahora se han asentado en el mandato, se ha cumplido la Declaración Balfour sobre "un hogar nacional para el pueblo judío", y también pidió que se establezca una Palestina independiente dentro de 10 años y ser gobernado conjuntamente por árabes y judíos:

El Gobierno de Su Majestad cree que los redactores del Mandato en el que se incorporó la Declaración Balfour no podrían haber tenido la intención de que Palestina se convirtiera en un Estado judío en contra de la voluntad de la población árabe del país. [...] Por lo tanto, el Gobierno de Su Majestad ahora declara inequívocamente que no forma parte de su política que Palestina se convierta en un Estado judío. De hecho, lo considerarían contrario a sus obligaciones para con los árabes en virtud del Mandato, así como a las garantías que se han dado al pueblo árabe en el pasado, de que la población árabe de Palestina debe ser súbdita de un Estado judío. contra su voluntad.

El objetivo del Gobierno de Su Majestad es el establecimiento en un plazo de 10 años de un Estado palestino independiente en relaciones de tratado con el Reino Unido que satisfagan las necesidades comerciales y estratégicas de ambos países en el futuro. [..] El Estado independiente debe ser aquel en el que árabes y judíos compartan el gobierno de tal manera que se asegure que los intereses esenciales de cada comunidad estén salvaguardados.

  • Sección II. Inmigración : la inmigración judía a Palestina bajo el mandato británico se limitaría a 75.000 durante los próximos cinco años y luego dependería del consentimiento árabe:

El Gobierno de Su Majestad no [...] encuentra nada en el Mandato o en las Declaraciones de Política posteriores que apoyen la opinión de que el establecimiento de un Hogar Nacional Judío en Palestina no puede efectuarse a menos que se permita que la inmigración continúe indefinidamente. Si la inmigración tiene un efecto adverso sobre la posición económica del país, claramente debería restringirse; e igualmente, si tiene un efecto gravemente perjudicial sobre la posición política del país, ese es un factor que no debe ser ignorado. Aunque no es difícil sostener que la gran cantidad de inmigrantes judíos que han sido admitidos hasta ahora han sido absorbidos económicamente, el temor de los árabes a que esta afluencia continúe indefinidamente hasta que la población judía esté en condiciones de dominarlos ha tenido consecuencias. que son extremadamente graves para judíos y árabes por igual y para la paz y la prosperidad de Palestina. Los lamentables disturbios de los últimos tres años son solo la manifestación más reciente y más sostenida de esta intensa aprehensión árabe [...] no se puede negar que el miedo a la inmigración judía indefinida está muy extendido entre la población árabe y que este miedo ha hecho posibles disturbios que han dado un serio revés al progreso económico, han agotado el tesoro de Palestina, han vuelto inseguras la vida y la propiedad, y han producido una amargura entre las poblaciones árabe y judía que es deplorable entre los ciudadanos de un mismo país. Si en estas circunstancias la inmigración continúa hasta la capacidad de absorción económica del país, independientemente de todas las demás consideraciones, se perpetuará una enemistad fatal entre los dos pueblos, y la situación en Palestina puede convertirse en una fuente permanente de fricciones entre todos los pueblos del país. Oriente Próximo y Medio.

La inmigración judía durante los próximos cinco años será a un ritmo que, si la capacidad de absorción económica lo permite, elevará la población judía hasta aproximadamente un tercio de la población total del país. Teniendo en cuenta el esperado incremento natural de la población árabe y judía, y el número de inmigrantes judíos ilegales que se encuentran actualmente en el país, esto permitiría la admisión, a partir de principios de abril de este año, de unos 75.000 inmigrantes durante los próximos cuatro años. años. Estos inmigrantes, sujetos al criterio de capacidad de absorción económica, serían admitidos de la siguiente manera: Para cada uno de los próximos cinco años se permitirá una cuota de 10,000 inmigrantes judíos en el entendido de que se podrá añadir una escasez de un año a las cuotas para los siguientes años, dentro del período de cinco años, si la capacidad de absorción económica lo permite. Además, como contribución a la solución del problema de los refugiados judíos, se admitirá a 25.000 refugiados tan pronto como el Alto Comisionado esté convencido de que se garantiza una provisión adecuada para su manutención, y se prestará especial atención a los niños refugiados y sus dependientes. Se mantendrá el mecanismo existente para determinar la capacidad de absorción económica, y el Alto Comisionado tendrá la responsabilidad última de decidir los límites de la capacidad económica. Antes de que se tome cada decisión periódica, se consultará a representantes judíos y árabes. Después del período de cinco años, no se permitirá más inmigración judía a menos que los árabes de Palestina estén dispuestos a aceptarla.

  • Sección III. Tierra : No se había impuesto ninguna restricción a la transferencia de tierra de los árabes a los judíos, pero el Libro Blanco ahora decía:

Los informes de varias comisiones de expertos han indicado que, debido al crecimiento natural de la población árabe y a la venta constante en los últimos años de tierras árabes a judíos, ahora en ciertas áreas no hay lugar para más transferencias de tierras árabes, mientras que en algunas En otras áreas, tales transferencias de tierra deben restringirse si los agricultores árabes quieren mantener su actual nivel de vida y no se va a crear pronto una considerable población árabe sin tierras. En estas circunstancias, el Alto Comisionado tendrá poderes generales para prohibir y regular las transferencias de tierras.

Reacciones

Manifestación judía contra el Libro Blanco en Jerusalén, 1939
Manifestación judía contra el Libro Blanco en Tel Aviv, 1939, de la colección de la Biblioteca Nacional de Israel .
Manifestación judía contra el Libro Blanco en Tel Aviv, 1939, de la colección de la Biblioteca Nacional de Israel .

Aprobación parlamentaria

El 22 de mayo de 1939, la Cámara de los Comunes debatió una moción de que el Libro Blanco era incompatible con los términos del Mandato, pero fue rechazada por 268 votos contra 179. Al día siguiente, la Cámara de los Lores aceptó la nueva política sin votación. .

Durante el debate, Lloyd George llamó al Libro Blanco un "acto de perfidia", y Winston Churchill votó en contra de su partido aunque estaba en el gobierno. El diputado liberal James Rothschild afirmó durante el debate parlamentario que "para la mayoría de los judíos que van a Palestina es una cuestión de migración o de extinción física".

Algunos partidarios del gobierno se opusieron a la política con el argumento de que, en su opinión, parecía contradecir la Declaración Balfour . Varios diputados del gobierno votaron en contra de las propuestas o se abstuvieron, incluidos ministros del gabinete como la ilustre secretaria de Estado judía para la Guerra Leslie Hore-Belisha .

Liga de las Naciones

La Comisión de Mandatos Permanentes sostuvo por unanimidad que el Libro Blanco estaba en conflicto con la interpretación que el Gobierno Mandatario, con la concurrencia de los órganos de la Liga, había dado al mandato en el pasado. Cuatro de los miembros consideraron que la política no estaba en armonía con los términos del Mandato, y los otros tres sostuvieron que las circunstancias existentes justificarían la política si el Consejo de la Sociedad de Naciones no se oponía a ella. El estallido de la Segunda Guerra Mundial suspendió cualquier otra deliberación.

Reacciones árabes

El Alto Comité Árabe inicialmente argumentó que la independencia de un futuro gobierno palestino resultaría ilusoria, ya que los judíos podrían impedir su funcionamiento reteniendo la participación y, en cualquier caso, la autoridad real aún estaría en manos de funcionarios británicos. Las limitaciones a la inmigración judía también se consideraron insuficientes, ya que no había garantía de que la inmigración no se reanudaría después de cinco años. En lugar de la política enunciada en el Libro Blanco, el Comité Superior Árabe pidió "una prohibición completa y definitiva" de la inmigración judía y un repudio total de la política nacional nacional judía.

En junio de 1939, Hajj Amin al-Husayni inicialmente "asombró" a los otros miembros del Alto Comité Árabe al rechazar el Libro Blanco. Según Benny Morris , la razón por la que se rechazó la ventajosa propuesta fue completamente egoísta: "no lo colocó al frente del futuro estado palestino".

En julio de 1940, después de dos semanas de reuniones con el representante británico, SF Newcombe , el líder de los delegados árabes palestinos en la Conferencia de Londres , Jamal al-Husseini y su colega delegado Musa al-Alami , acordaron los términos del Libro Blanco, y ambos firmaron una copia en presencia del primer ministro de Irak, Nuri as-Said .

Sionistas

Los grupos sionistas en Palestina rechazaron de inmediato el Libro Blanco y comenzaron una campaña de ataques contra propiedades gubernamentales y civiles árabes, que duró varios meses. El 18 de mayo se convocó una huelga general judía.

El 27 de febrero de 1939, en respuesta a las manifestaciones árabes entusiastas tras los informes de que los británicos proponían permitir la independencia de Palestina en los mismos términos que Irak, una campaña coordinada de bombardeos del Irgun en todo el país mató a 38 árabes e hirió a 44.

En respuesta al Libro Blanco, el grupo militante sionista de derecha Irgun comenzó a formular planes para una rebelión para desalojar a los británicos y establecer un estado judío independiente. Ze'ev Jabotinsky , el fundador de Irgun, que había sido exiliado de Palestina por los británicos, propuso un plan para una revuelta que tendría lugar en octubre de 1939, que envió al Alto Mando de Irgun en seis cartas codificadas. El plan de Jabotinsky, él y otros "ilegales" comenzarían por llegar a Palestina en barco. Entonces, el Irgun lo ayudaría a escapar a él y a los demás pasajeros. Luego, el Irgun asaltaría y ocuparía la Casa de Gobierno y otros centros de poder británicos en Palestina, izaría la bandera nacional judía y los mantendría durante al menos 24 horas, incluso a un alto costo. Simultáneamente, los líderes sionistas de Europa occidental y Estados Unidos proclamarían un estado judío independiente en Palestina y funcionarían como gobierno en el exilio. Irgun consideró seriamente llevar a cabo el plan, pero le preocupaban las grandes pérdidas que serían inevitables. El líder del Irgun, Avraham Stern , quien más tarde se separó de Irgun para formar Lehi , formó un plan para que 40.000 combatientes judíos armados reclutados en Europa navegaran a Palestina y se unieran a la rebelión. El gobierno polaco apoyó su plan y comenzó a entrenar judíos y a reservar armas para ellos. Sin embargo, el estallido de la Segunda Guerra Mundial en septiembre de 1939 rápidamente puso fin a esos planes.

Después del estallido de la guerra en septiembre de 1939, el jefe de la Agencia Judía para Palestina , David Ben-Gurion declaró: "Lucharemos contra el Libro Blanco como si no hubiera guerra, y pelearemos la guerra como si no hubiera Libro Blanco". "

Secuelas

Certificados de inmigración de julio a agosto de 1946; 1500 para judíos, 100 para árabes.

El 13 de julio, las autoridades anunciaron la suspensión de toda inmigración judía en Palestina hasta marzo de 1940. La razón aducida fue el aumento del número de inmigrantes ilegales.

En marzo de 1940, el Alto Comisionado británico para Palestina emitió un edicto que dividía Palestina en tres zonas:

En la Zona A, que consta de aproximadamente el 63 por ciento del país, incluidas las colinas pedregosas, las transferencias de tierras, salvo a un árabe palestino, estaban prohibidas en general. En la Zona B., que consta de aproximadamente el 32 por ciento del país, las transferencias de un árabe palestino salvo a otro árabe palestino fueron severamente restringidas a discreción del Alto Comisionado. En el resto de Palestina, que consiste en aproximadamente el cinco por ciento del país, que, sin embargo, incluye las áreas más fértiles, la venta de tierras siguió sin restricciones.

En diciembre de 1942, cuando el exterminio de los judíos se hizo público, quedaban 34.000 certificados de inmigración. En febrero de 1943, el gobierno británico anunció que los certificados restantes podrían usarse tan pronto como sea posible para rescatar a niños judíos del sureste de Europa, en particular de Bulgaria. Este plan fue parcialmente exitoso, pero muchos de los que recibieron certificados no pudieron emigrar, aunque los de Bulgaria sobrevivieron. En julio, se anunció que cualquier refugiado judío que llegara a un país neutral en tránsito recibiría autorización para Palestina. Durante 1943 se distribuyó aproximadamente la mitad de los certificados restantes y, al final de la guerra, quedaban 3.000 certificados.

Al final de la Segunda Guerra Mundial, la conferencia del Partido Laborista británico votó para rescindir el Libro Blanco y establecer un estado judío en Palestina, pero el ministro de Relaciones Exteriores del partido, Ernest Bevin , persistió con la política, que permaneció en vigor hasta mayo de 1948. Salida británica de Palestina.

Después de la guerra, la determinación de los sobrevivientes del Holocausto de llegar a Palestina llevó a una migración judía ilegal a gran escala a Palestina. Los esfuerzos británicos para bloquear la migración llevaron a una resistencia violenta por parte de la clandestinidad sionista.

Los inmigrantes ilegales detenidos por el gobierno británico fueron internados en campamentos en Chipre . Los inmigrantes no tenían ciudadanía y no podían ser devueltos a ningún país. Entre los internados había un gran número de niños y huérfanos.

Las estadísticas de inmigración compiladas en diciembre de 1945 indicaron que la asignación del Libro Blanco había sido excedida en 790 personas cuando se incluyeron los inmigrantes ilegales. El 31 de enero de 1946, el Alto Comisionado anunció:

Se recordará que en la Declaración del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores del 13 de noviembre de 1945 se dejó claro que el Gobierno de Su Majestad no podía despojarse de los deberes y responsabilidades del Mandato mientras éste continuara. Por lo tanto, propusieron que consultarían con los árabes con miras a un arreglo que aseguraría que, hasta que se reciban las recomendaciones provisionales del Comité de Investigación [angloamericano], no habrá interrupción de la inmigración judía al ritmo mensual actual. . Estas consultas con los árabes se han desarrollado durante un largo período y no han llegado a ningún resultado concluyente. En estas circunstancias, el Gobierno de Su Majestad ha decidido ahora, por razones convincentes, que debe permitir que continúe la inmigración provisionalmente a la tasa propuesta de 1.500 al mes. Se dará preferencia a aquellos judíos europeos que tengan un derecho especial, como aquellos con quienes el gobierno palestino ya ha asumido obligaciones, y los familiares en Europa de judíos ya establecidos en Palestina. Los inmigrantes ilegales, por supuesto, seguirán siendo deducidos de las cuotas.

La cuota de 1.500 certificados para inmigrantes judíos por mes continuó hasta el final del mandato.

El primer acto constitucional del Consejo Provisional de Israel fue una Proclamación según la cual "Toda la legislación resultante del Libro Blanco del Gobierno británico de mayo de 1939, a la medianoche de esta noche será nula y sin valor. Esto incluye las disposiciones de inmigración y las regulaciones de transferencia de tierras de febrero , 1940. "

Ver también

Notas

Referencias

Bibliografía

enlaces externos