renovación urbana -Urban renewal
La renovación urbana (también llamada regeneración urbana en el Reino Unido y redesarrollo urbano en los Estados Unidos ) es un programa de redesarrollo de terrenos que a menudo se usa para abordar el deterioro urbano en las ciudades. La renovación urbana implica la limpieza de áreas deterioradas en el centro de las ciudades para limpiar los barrios marginales y crear oportunidades para viviendas de clase alta, negocios y otros desarrollos.
Un objetivo principal de la renovación urbana es restaurar la viabilidad económica de un área determinada atrayendo inversiones públicas y privadas externas y fomentando la creación de empresas y la supervivencia. Es controvertido por su eventual desplazamiento y desestabilización de los residentes de bajos ingresos, incluidos los afroamericanos y otros grupos marginados.
Orígenes históricos
Los intentos modernos de renovación comenzaron a fines del siglo XIX en las naciones desarrolladas y experimentaron una fase intensa a fines de la década de 1940 bajo la rúbrica de reconstrucción . El proceso ha tenido un gran impacto en muchos paisajes urbanos y ha jugado un papel importante en la historia y la demografía de las ciudades de todo el mundo.
La renovación urbana es un proceso en el que las propiedades de propiedad privada dentro de un área de renovación designada son compradas o tomadas por dominio eminente por una autoridad de redesarrollo municipal, arrasadas y luego entregadas a desarrolladores seleccionados que las dedican a otros usos.
El concepto de renovación urbana como método para la reforma social surgió en Inglaterra como una reacción a las condiciones cada vez más estrechas e insalubres de los pobres urbanos en las ciudades de rápida industrialización del siglo XIX. La agenda que surgió fue una doctrina progresista que asumía que mejores condiciones de vivienda reformarían moral y económicamente a sus residentes. Otro estilo de reforma, impuesto por el estado por razones de estética y eficiencia, podría decirse que comenzó en 1853, con la contratación del barón Haussmann por Napoleón III para la remodelación de París .
En los siglos XX y XXI, la práctica de la regeneración urbana normalmente se completa con uno (o más) de tres objetivos, renovación económica, renovación social/cultural o renovación ambiental. Muchas ciudades vinculan la revitalización del distrito comercial central y la gentrificación de los vecindarios residenciales con programas de renovación urbana anteriores. El objetivo de la renovación urbana se convirtió en una política basada menos en la destrucción y más en la renovación y la inversión, y hoy en día es una parte integral de muchos gobiernos locales, a menudo combinada con incentivos para pequeñas y grandes empresas . Cuyos fines son:
- Superar las barreras al crecimiento económico
- Disminuir el nivel de desempleo
- Aumentar el nivel de atractivo tanto para los residentes locales como para los inversores
- Aumentar la satisfacción de los residentes en el lugar donde viven
- Crear oportunidades para las comunidades desfavorecidas
- Desbloquear el potencial en áreas desfavorecidas
El proceso de regeneración urbana a menudo se lleva a cabo en áreas rurales, lo que se conoce como renovación de aldeas, aunque puede que no sea exactamente igual en la práctica.
En algunos casos, la renovación urbana puede resultar en una expansión urbana cuando la infraestructura de la ciudad comienza a incluir autopistas y autovías .
Controversia
La renovación urbana es un programa ampliamente discutido y controvertido. Ha sido visto por sus defensores como un motor económico y un mecanismo de reforma, y por los críticos como un mecanismo de control. La controversia a menudo involucra el uso de dominio eminente , la demolición de estructuras históricas y el desplazamiento directo provocado por la limpieza de barrios marginales . En términos de utilizar el dominio eminente como un método legal para tomar la propiedad privada para el desarrollo iniciado por la ciudad, el caso de Kelo es el ejemplo de la vida real para demostrar la resistencia contra el uso eminente. La Corte Suprema de los EE. UU. confirmó la expropiación por 5 a 4 votos, pero no se construyó nada en la propiedad expropiada. Aunque puede traer más riqueza a las comunidades, también puede superar a sus residentes preexistentes.
Renovación urbana en diferentes países y regiones
Argentina
En Buenos Aires , Argentina , Puerto Madero es un conocido ejemplo de proyecto de renovación urbana. En la década de 1990, el gobierno argentino decidió construir un nuevo distrito residencial y comercial para reemplazar el antiguo puerto y los muelles de la ciudad. Se han construido más de 50 rascacielos en los últimos 20 años. Puerto Madero es ahora el barrio más caro y exclusivo de Buenos Aires.
Brasil
En Río de Janeiro , Porto Maravilha es un proyecto de revitalización de la costanera urbana a gran escala, que cubre un área central de cinco millones de metros cuadrados. El proyecto tiene como objetivo reconstruir el área del puerto, aumentando el atractivo del centro de la ciudad en su conjunto y mejorando la competitividad de la ciudad en la economía global . La renovación urbana implica 700 km de redes públicas de abastecimiento de agua, saneamiento, drenaje, electricidad, gas y telecomunicaciones; 5 km de túneles; 70 km de caminos; 650 km 2 de aceras; 17 km de carril bici; 15.000 árboles; y 3 plantas de tratamiento de saneamiento.
Hong Kong
Abordar la escasez de tierras en Hong Kong siempre ha sido una de las principales prioridades en la agenda del gobierno, con numerosas estrategias desplegadas para aumentar la oferta de tierras. Una de las iniciativas actuales, señalada en el Discurso de Política 2022 del Jefe Ejecutivo, es consolidar los intereses de propiedad y acelerar la renovación urbana.
Italia
En Italia, el concepto de renovación urbana ha tenido el significado clásico de "recuperación", "reutilización" y también "reurbanización" durante muchos años. No hace mucho tiempo que esta acepción ha cambiado, o ha comenzado a cambiar, hacia el modelo anglosajón teniendo en cuenta la idea de una acción que “determina un incremento de valores económicos, culturales, sociales en un espacio urbano o territorial existente”. contexto."
Por ejemplo, podemos mencionar la ley regional del 29 de julio de 2008, nr. 21, de la Región de Puglia , "Normas para la regeneración urbana", que establece: «Por esta ley, la Región de Puglia promueve la regeneración de partes de las ciudades y los sistemas urbanos en coherencia con las estrategias municipales e intermunicipales con el fin de mejorar las condiciones urbanas, condiciones socioeconómicas, ambientales y culturales de los asentamientos humanos " LEGGE REGIONALE 29 luglio 2008, n. 21: "Norme per la rigenerazione urbana" .
Un concepto similar lo llevó a cabo la Región de Lombardía mediante su Ley Regional del 26 de noviembre de 2019 - n. 18 "Simplificación y medidas de incentivo para la regeneración urbana y territorial, así como para la recuperación del patrimonio inmobiliario existente. Cambios y adendas a la ley regional 11 de marzo de 2005, n. 12 (Ley para el Gobierno del Territorio) y otras leyes regionales Legge Regione Lombardía 18/2019 .
Esta ley define la regeneración urbana como "el conjunto coordinado de intervenciones de edificación urbana e iniciativas sociales que pueden incluir la reposición, reutilización, reurbanización del entorno construido y reorganización del paisaje urbano mediante la recuperación de áreas degradadas, infrautilizadas o abandonadas". , así como a través de la creación y gestión de infraestructura, espacios verdes y servicios […] con un horizonte de sostenibilidad y resiliencia ambiental y social, innovación tecnológica y aumento de la biodiversidad” (Art 2. LR18/2019).
La misma ley introduce algunas recompensas reservadas a quien construye con fines sociales. Además, estas recompensas también están reservadas para aquellos que llevan a cabo algunos modelos de implementación en particular. Por ejemplo, puede aumentar el volumen de su edificio siempre que "se apliquen sistemas integrados de seguridad y procesos de gestión de riesgos de obra; métodos que se basan en actividades de trazabilidad y control, con especial referencia al movimiento de suelos y trazabilidad de residuos, basados en tecnologías avanzadas". , el aumento del índice de edificabilidad está reconocido en el art. 3 y estas recompensas también se dan cuando se implementan tecnologías como la geolocalización, la videovigilancia y la protección perimetral para prevenir el "riesgo de delincuencia durante todas las fases de las obras de construcción" La legalità per la rigenerazione urbana: a law analysis .
Marruecos
En el período colonial francés, toda la ciudad de Marrakech , la ciudad dentro de las murallas defensivas, fue arrasada y remodelada, excepto por la preservación de mezquitas, madrazas y monumentos funerarios. Las madrazas conservadas incluyen edificios erigidos como caravasares.
Singapur
La historia de la renovación urbana de Singapur se remonta al período de tiempo que rodea la Segunda Guerra Mundial . Antes de la guerra, el entorno de vivienda de Singapur ya había sido un problema. La tensión tanto de la infraestructura como de las condiciones de vivienda empeoró por el rápido aumento del número de habitantes de Singapur en la década de 1930. Como consecuencia de la guerra y la falta de desarrollo económico, entre la década de 1940 a la de 1950, siguió ocurriendo el mal anterior de las condiciones de vivienda. Tanto como 240.000 ocupantes ilegales fueron colocados en Singapur durante la década de 1950. Fue causado por el movimiento de inmigrantes, especialmente de Malasia peninsular y el baby boom. A mediados de 1959, los barrios marginales superpoblados estaban habitados por una gran cantidad de poblaciones de ocupantes ilegales, mientras que estas áreas carecían de la existencia de instalaciones de servicios como el saneamiento.
Desde el establecimiento de la República de Singapur , la renovación urbana se ha incluido en la parte de la política de mejora nacional que se puso en marcha con urgencia. Antes de eso, el plan maestro de 1958 ya había sido diseñado para resolver los problemas de la ciudad. Sin embargo, debido a la falta de expertos en planificación urbana causada por la deficiencia de personal profesional, surgieron críticas de muchos profesionales urbanos. Luego, el gobierno solicitó al equipo profesional recomendado por las Naciones Unidas que se ocupara de los asuntos de renovación urbana y su plan de redesarrollo en 1961. Con base en el informe de asistencia de la ONU, el gobierno inició dos desarrollos piloto a fines de 1964. Estas remodelaciones luego llevaron al éxito de la renovación urbana de Singapur porque el gobierno pudo proporcionar una cantidad suficiente de viviendas públicas y áreas comerciales.
En el establecimiento de programas de renovación urbana, el gobierno del PAP experimentó algunas dificultades . Los obstáculos procedían de la resistencia de las personas que solían vivir en los barrios marginales y los ocupantes ilegales. Los periódicos de Singapur informaron que esas personas se negaban a ser reemplazadas. Esto se convirtió en el principal problema de los planes de remodelación de la década de 1960. El valor asequible de la tierra también se convirtió en una de sus razones. Otro problema fue que el gobierno tuvo que comprar la tierra privada propiedad de la sociedad media y alta para dejar la tierra vacante y utilizarla para la reurbanización.
Corea del Sur
China continental
China experimentó la urbanización más rápida y tiene una de las escalas de expansión urbana más grandes del mundo desde 1990. El desarrollo inmobiliario masivo y la reconstrucción trajeron la revitalización económica. Sin embargo, al limpiar el área de deterioro urbano, los edificios tradicionales e históricos fueron destruidos en diferentes niveles. En la industria, los investigadores y profesionales utilizaron "reconstrucción del casco antiguo" y "regeneración urbana" para describir los cambios realizados en el área de deterioro urbano. Después de investigar más sobre la renovación urbana en términos de tendencias internacionales y desarrollo nacional, los profesionales de la industria llegaron a un consenso para usar "renovación urbana" para describir todos los cambios realizados en el área del casco antiguo. Con el rápido ritmo de desarrollo de la urbanización en China, la tasa de urbanización alcanzó el punto de inflexión de la curva de Northam . El desarrollo de la ciudad no se trataba de la expansión urbana y el desarrollo inmobiliario a gran escala. China mejoró su estrategia de desarrollo urbano mediante el uso de una planificación de inventario diferente a la planificación incremental. Los chinos promovieron la urbanización agresivamente como política nacional. Pero debido al cambio del concepto de renovación urbana en términos de su presentación desde la dimensión física, China ahora promueve “reparaciones” a pequeña escala para mejorar el entorno urbano de una manera más sostenible y razonable. En la XV Conferencia de Trabajo de la Ciudad Central de China, se presentó la política de "reparación urbana y restauración ecológica". Inmediatamente después, nuevos modelos de renovación urbana como la micro-renovación de Guangzhou y la micro-renovación de Shanghái parecieron liderar la tendencia de una nueva era de programas de renovación urbana en China.
“La planificación es inherentemente política”, sin embargo, el desarrollo urbano en China durante la última década es sorprendentemente similar a la situación en muchos países occidentales. En términos del intercambio de similitudes con los programas de renovación urbana de EE. UU., ambos países consideraban que los vecindarios más antiguos estaban obsoletos y deteriorados, alentaron a los gobiernos locales a cooperar con los intereses de desarrollo local para la remodelación del centro, no brindaron suficiente apoyo y preocupación a los residentes de las áreas despejadas, que a menudo eran los residentes de bajos ingresos, y la construcción de un montón de carreteras para llegar a la expansión urbana a gran escala.
Taiwán
En Taipei , Taiwán , el distrito especial de Xinyi es un ejemplo conocido de un proyecto de renovación urbana. Su desarrollo histórico comenzó en 1976, cuando el Gobierno Municipal de Taipei aceptó la propuesta de remodelar el área al este del Salón Conmemorativo de Sun Yat-Sen. El objetivo de esta remodelación era establecer un centro comercial secundario lejos del centro antiguo de la ciudad más concurrido ( estación de Taipei , área de Ximending ). La remodelación esperaba aumentar la prosperidad del distrito este y la comodidad de la vida urbana para los residentes existentes. El propósito del centro era expandir la inversión comercial en el área y atraer empresas internacionales de tecnología y servicios financieros. También planeó el desarrollo residencial mediante la construcción de una comunidad completamente nueva. El Área del Proyecto Xinyi es la única área de desarrollo comercial en Taipei con un diseño urbano y de calles totalmente planificado. Además de atraer corporaciones, también cuenta con grandes espacios comerciales, grandes almacenes y centros comerciales. El distrito especial de Xinyi es ahora el principal distrito comercial central de Taipei.
Reino Unido
Desde la década de 1850 en adelante, las terribles condiciones de los pobres urbanos en los barrios marginales de Londres comenzaron a atraer la atención de reformadores sociales y filántropos, quienes iniciaron un movimiento a favor de la vivienda social. La primera área en ser atacada fue el notorio barrio pobre llamado Devil's Acre cerca de Westminster . Este nuevo movimiento fue financiado en gran parte por George Peabody y Peabody Trust y tuvo un impacto duradero en el carácter urbano de Westminster.
La limpieza de barrios marginales comenzó con Rochester Buildings, en la esquina de Old Pye Street y Perkin's Rent, que fueron construidos en 1862 por el comerciante William Gibbs . Son uno de los primeros desarrollos de viviendas filantrópicas a gran escala en Londres. Los edificios de Rochester se vendieron a Peabody Trust en 1877 y luego se conocieron como los bloques A a D de Old Perkin's Rents Estate. Angela Burdett-Coutts, primera baronesa Burdett-Coutts financió una urbanización social experimental, una de las primeras de su tipo, en la esquina de Columbia Road y Old Pye Street (ahora demolida). En 1869, Peabody Trust construyó una de sus primeras urbanizaciones en Brewer's Green, entre Victoria Street y St. James's Park . Lo que quedaba de Devil's Acre al otro lado de Victoria Street se despejó y se construyeron más propiedades de Peabody después de la Ley Cross de 1875 .
En 1882, Peabody Trust construyó Abbey Orchard Estate en un antiguo pantano en la esquina de Old Pye Street y Abbey Orchard Street. Como muchas de las urbanizaciones de viviendas sociales, Abbey Orchard Estate se construyó siguiendo el concepto de planta cuadrada. Los bloques de pisos se construyeron alrededor de un patio, creando un espacio semiprivado dentro de la urbanización que funciona como área de recreación. Los patios estaban destinados a crear un ambiente comunitario y los bloques de viviendas se diseñaron para permitir la entrada de luz solar en los patios. Los bloques de pisos se construyeron con ladrillos de alta calidad e incluyeron características arquitectónicas como letras , acristalamientos , accesorios y accesorios. Las urbanizaciones construidas en la zona en su momento fueron consideradas viviendas modelo y contaban con lavadero y sanitarios comunes, innovadores en la época, y chimeneas en algunos dormitorios. Posteriormente, el diseño se repitió en muchas otras urbanizaciones de Londres.
La intervención estatal se logró por primera vez con la aprobación de la Ley de Salud Pública de 1875 en el Parlamento . La ley se centró en combatir las condiciones de vida urbanas sucias que fueron la causa de los brotes de enfermedades. Requería que todas las construcciones residenciales nuevas incluyeran agua corriente y un sistema de drenaje interno y también prohibía la construcción de viviendas de mala calidad por parte de contratistas de la construcción.
El Consejo del Condado de Londres se creó en 1889 como autoridad municipal en el Condado de Londres y en 1890 Old Nichol en el East End de Londres fue declarado barrio marginal y el Consejo autorizó su limpieza y la reconstrucción de un área de unos 15 acres. (6,1 ha), incluidas las propiedades de Nichol y Snow, y una pequeña parte en el lado de Shoreditch de Boundary Street, formalmente Cock Lane. La limpieza de barrios marginales comenzó en 1891 e incluyó 730 casas habitadas por 5.719 personas. Los arquitectos de LCC diseñaron 21 y Rowland Plumbe dos de los 23 bloques que contienen entre 10 y 85 viviendas cada uno. Se planeó un total de 1.069 viviendas, en su mayoría de dos o tres habitaciones, para alojar a 5.524 personas. El proyecto fue aclamado por establecer "nuevos estándares estéticos para albergar a las clases trabajadoras" e incluía una nueva lavandería, 188 tiendas y 77 talleres. Se conservaron iglesias y escuelas. La construcción del proyecto comenzó en 1893 y fue inaugurado por el Príncipe de Gales en 1900. Otros esquemas similares en la década de 1880, donde los sitios recién despejados se vendieron a los desarrolladores, incluyeron Whitechapel , Wild Street, Whitecross Street y Clerkenwell .
Actualmente hay dos proyectos principales de Regeneración Urbana en marcha en Londres, Elephant Park en Elephant and Castle y en Stratford . Ambos están siendo realizados por Lendlease , una empresa multinacional que se centra en la remodelación de áreas de la ciudad abandonadas.
período de entreguerras
El Informe del Comité Tudor Walters de 1917 sobre la provisión de viviendas y la reconstrucción de posguerra en el Reino Unido fue encargado por el Parlamento como respuesta a la impactante falta de aptitud física entre muchos reclutas durante la Guerra; esto se atribuyó a las malas condiciones de vida, creencia resumida en un cartel de vivienda de la época "no se puede esperar sacar una población A1 de las viviendas C3".
Las recomendaciones del informe, junto con una escasez crónica de viviendas después de la Primera Guerra Mundial, dieron lugar a un programa de construcción de viviendas dirigido por el gobierno con el lema "Hogares para héroes". Christopher Addison , el Ministro de Vivienda en ese momento, fue responsable de la redacción de Vivienda, Urbanismo, etc. Ley de 1919 que introdujo el nuevo concepto de participación del estado en la construcción de nuevas viviendas. Esto marcó el comienzo de una larga tradición del siglo XX de viviendas de propiedad estatal, que mucho más tarde se convertiría en urbanizaciones de protección oficial .
Con el inicio de la Gran Depresión en 1929, se utilizó el aumento de la construcción de viviendas y el gasto público para sacar al país de la recesión. La Ley de Vivienda de 1930 otorgó a los consejos locales amplios poderes para demoler propiedades no aptas para la habitación humana o que representaban un peligro para la salud, y los obligó a realojar a las personas que fueron reubicadas debido a los programas de limpieza de barrios marginales a gran escala. Las ciudades con una gran proporción de viviendas adosadas victorianas (viviendas que ya no se consideraban del nivel suficiente para los requisitos de la vida moderna) sufrieron los mayores cambios. Más de 5.000 viviendas (25.000 residentes) en la ciudad de Bristol fueron designadas como áreas de redesarrollo en 1933 y programadas para su demolición. Aunque se hicieron esfuerzos para albergar a las víctimas de las demoliciones en la misma zona que antes, en la práctica fue demasiado difícil implementarlo por completo y muchas personas fueron realojadas en otras zonas, incluso en ciudades diferentes. En un esfuerzo por realojar a las personas más pobres afectadas por la remodelación, el alquiler de la vivienda se fijó en un nivel artificialmente bajo, aunque esta política también tuvo un éxito mixto.
El barrio de Josefov, o Antiguo Barrio Judío , en Praga fue arrasado y reconstruido en un esfuerzo de renovación urbana entre 1890 y 1913.
Otros programas, como el de Castleford en el Reino Unido y conocido como The Castleford Project, buscan establecer un proceso de renovación urbana que permita a los ciudadanos locales tener un mayor control y propiedad sobre la dirección de su comunidad y la forma en que esta supera al mercado. falla. Esto respalda temas importantes en la renovación urbana actual, como la participación, la sostenibilidad y la confianza, y el gobierno actúa como defensor y 'facilitador', en lugar de un instrumento de comando y control.
Durante la década de 1990, el concepto de regeneración liderada por la cultura ganó terreno. Los ejemplos más citados como éxitos incluyen Temple Bar en Dublín , donde el turismo se sintió atraído por un 'barrio cultural' bohemio, Barcelona , donde los Juegos Olímpicos de 1992 sirvieron de catalizador para las mejoras de infraestructura y la remodelación de la zona frente al mar, y Bilbao , donde la construcción de un El nuevo museo de arte fue el centro de atención de un nuevo distrito comercial alrededor de la zona portuaria abandonada de la ciudad. El enfoque se ha vuelto muy popular en el Reino Unido debido a la disponibilidad de fondos de lotería para proyectos de capital y la vitalidad de los sectores cultural y creativo. Sin embargo, la llegada de Tate Modern al distrito londinense de Southwark puede anunciarse como un catalizador para la reactivación económica en el vecindario circundante.
En la Sudáfrica posterior al apartheid, surgieron importantes movimientos sociales de base, como la Campaña Anti-Desalojo del Cabo Occidental y Abahlali baseMjondolo , para oponerse a los programas de 'renovación urbana' que reubicaron a los pobres fuera de las ciudades por la fuerza.
La política de renovación urbana que con frecuencia se basa en el dominio del estado en el discurso de eliminar el carácter y la infraestructura de los núcleos de las ciudades más antiguas, con lo que requieren los constituyentes existentes basados en el mercado, debe examinarse más a fondo. El profesor Kenneth Paul Tan de la Universidad Nacional de Singapur dice lo siguiente: "La autoimagen de Singapur de haber logrado el éxito contra viento y marea ejerce una enorme presión sobre su gobierno y su pueblo para mantener y superar este éxito. El impulso por el progreso y el desarrollo destruye muchas cosas. en su camino, a menudo indiscriminadamente, a veces sin darse cuenta. Para hacer frente psíquicamente a tales pérdidas, la cultura de comodidad y riqueza de Singapur se ha logrado a través del autodominio de técnicas represivas. Deseando progreso económico, movilidad ascendente, estilos de vida prósperos y convenientes y un "mundo -ciudad de clase".
"Los singapurenses han tenido que reprimir la pérdida de su sentido de lugar y comunidad, los lazos familiares, la pasión y la compasión, las costumbres y valores asiáticos, la apertura al resto del mundo e incluso la disciplina, el trabajo duro y el ahorro asociados con el capitalismo industrial anterior. actitudes. Pero ningún esfuerzo represivo puede ser completo, consistente y completamente exitoso, incluso en la hegemonía dominante. Por lo tanto, el 'ahora' es siempre un mundo complejo y fracturado de valores, actitudes e ideales disyuntivos. Las intrusiones sobrenaturales que se presentan en estas cinco películas deberían cuéntanos algo sobre la imposibilidad de un mundo coherente de ideología y experiencia".
Estados Unidos
1900 a 1950
Los proyectos de renovación urbana en los Estados Unidos han incluido el diseño y la construcción de Central Park en Nueva York y el Plan de 1909 para Chicago de Daniel Burnham . De manera similar, los esfuerzos de Jacob Riis al abogar por la demolición de áreas degradadas de Nueva York a fines del siglo XIX también fueron formativos. La remodelación de grandes secciones de la ciudad de Nueva York y el estado de Nueva York por parte de Robert Moses entre las décadas de 1930 y 1970 fue un ejemplo notable y destacado de remodelación urbana. Moisés dirigió la construcción de nuevos puentes , carreteras , proyectos de vivienda y parques públicos .
Otras ciudades de los EE. UU. comenzaron a crear programas de redesarrollo a finales de los años treinta y cuarenta. Estos primeros proyectos generalmente se centraron en la limpieza de barrios marginales y fueron implementados por las autoridades locales de vivienda pública , que eran responsables tanto de limpiar los barrios marginales como de construir nuevas viviendas asequibles. El Consejo de Planificación y Vivienda de la Ciudad (CHPC), fundado en 1937, tuvo una gran participación en la reconstrucción de los barrios marginales urbanos, siendo su misión principal la eliminación de las malas condiciones de vivienda, creando viviendas públicas menos pobladas y más limpias.
En 1944, el GI Bill (oficialmente el Acta de Reajuste de los Militares) garantizó hipotecas de la Administración de Veteranos (VA) a los veteranos en términos favorables, lo que impulsó la suburbanización después del final de la Segunda Guerra Mundial , como lugares como Levittown, Nueva York , Warren, Michigan y el El Valle de San Fernando de Los Ángeles se transformó de tierras de cultivo en ciudades ocupadas por decenas de miles de familias en unos pocos años. Sin embargo, el proyecto de ley GI fue principalmente beneficioso para los veteranos blancos sobre los negros, por lo que en las ciudades del interior donde los veteranos negros intentaron usar los beneficios del proyecto de ley GI para obtener vivienda y/o trabajos, fue mucho más difícil.
La Ley de Vivienda de 1949 , también conocida como la Ley Taft-Ellender-Wagner, otorgó préstamos federales a las ciudades para adquirir y despejar áreas marginales para venderlas a desarrolladores privados para reconstruirlas de acuerdo con un plan preparado por la ciudad (normalmente con nuevas viviendas). ), y subvenciones para cubrir dos tercios de la porción de los costos de la ciudad que excedan los precios de venta recibidos de los desarrolladores, así como proporcionar millones de dólares para crear viviendas públicas en todo el país. La frase utilizada en ese momento fue "reurbanización". "Renovación urbana" fue una frase que se popularizó con la aprobación de la Ley de Vivienda de 1954 , que hizo que estos proyectos fueran más atractivos para los desarrolladores, entre otras cosas, proporcionando hipotecas respaldadas por la Administración Federal de Vivienda (FHA).
El término "renovación urbana" no se introdujo en los EE. UU. hasta que la Ley de Vivienda se modificó nuevamente en 1954. Ese fue también el año en que la Corte Suprema de los EE. UU. confirmó la validez general de los estatutos de redesarrollo urbano en el caso histórico, Berman v. Parker. .
Bajo la poderosa influencia del multimillonario RK Mellon , Pittsburgh se convirtió en la primera ciudad importante en emprender un programa moderno de renovación urbana en mayo de 1950. Pittsburgh era famosa en todo el mundo como una de las ciudades más sucias y económicamente deprimidas, y parecía madura para la renovación urbana. . Se demolió una gran parte del centro de la ciudad en el corazón de la ciudad, se convirtió en parques, edificios de oficinas y un estadio deportivo y se le cambió el nombre a Golden Triangle en lo que generalmente se reconoció como un gran éxito. Otros barrios también fueron objeto de renovación urbana, pero con resultados mixtos. Algunas áreas mejoraron, mientras que otras áreas, como East Liberty y Hill District , declinaron luego de proyectos ambiciosos que cambiaron los patrones de tráfico, bloquearon calles al tráfico vehicular, aislaron o dividieron vecindarios con carreteras y expulsaron a un gran número de residentes de minorías étnicas. Un barrio entero fue destruido (para ser reemplazado por la Arena Cívica ), desplazando a 8000 residentes (la mayoría de los cuales eran pobres y negros).
Debido a las formas en que se dirigió al sector más desfavorecido de la población estadounidense, el novelista James Baldwin apodó a la Renovación Urbana como "Remoción de Negros" en la década de 1960.
De principios a mediados del siglo XX, Detroit era un área privilegiada para los "reurbanizadores" urbanos, ya que gran parte de la ciudad solo tenía viviendas decrépitas disponibles. Los esfuerzos de la CHPC y la FHA para renovar Detroit provocaron una gran cantidad de desplazamientos de negros debido a la construcción de carreteras y aeropuertos directamente a través de vecindarios negros como 8-mile y Paradise Valley . Las familias negras fueron expulsadas de sus hogares y no recibieron servicios de reubicación. Los "barrios marginales" que se estaban despejando o que se buscaban remodelar eran principalmente barrios negros.
En 1956, la Ley de Carreteras de Ayuda Federal otorgó a los gobiernos estatal y federal el control total sobre las nuevas carreteras y, a menudo, se enrutaban directamente a través de vecindarios urbanos vibrantes, aislando o destruyendo muchos, ya que el enfoque del programa era atraer y sacar el tráfico. los núcleos centrales de las ciudades con la mayor celeridad posible y nueve de cada diez dólares gastados provinieron del gobierno federal. Esto resultó en una grave degradación de las bases impositivas de muchas ciudades, vecindarios enteros aislados y significó que la mayoría de los viajeros pasaran por alto los distritos comerciales existentes . La segregación siguió aumentando a medida que las comunidades eran desplazadas. Las familias negras a las que se les destruyeron sus hogares y vecindarios tuvieron que encontrar opciones de vivienda más profundas en el centro de la ciudad, ya que los blancos podían usar esas carreteras para expandirse más y más hacia los suburbios pero continuar trabajando en la ciudad.
En Boston , una de las ciudades más antiguas del país, se demolió casi un tercio de la ciudad vieja, incluido el histórico West End , para dar paso a una nueva autopista, edificios altos para personas de ingresos bajos y moderados (que finalmente se convirtieron en viviendas de lujo) y nuevos edificios gubernamentales y comerciales. Esto llegó a ser visto como una tragedia por muchos residentes y planificadores urbanos , y una de las piezas centrales de la remodelación, el Centro de Gobierno , todavía se considera un ejemplo de los excesos de la renovación urbana.
Reacción contra la renovación urbana
En 1961, Jane Jacobs publicó The Death and Life of Great American Cities , una de las primeras y más fuertes críticas a la renovación urbana contemporánea a gran escala. Sin embargo, aún pasarían algunos años antes de que los movimientos organizados comenzaran a oponerse a la renovación urbana. El vecindario de Rondout en Kingston, Nueva York (en el río Hudson) fue esencialmente destruido por un programa de renovación urbana financiado por el gobierno federal en la década de 1960, con más de 400 edificios antiguos demolidos, la mayoría de ellos estructuras históricas de ladrillo construidas en el siglo XIX. Programas de renovación urbana igualmente mal concebidos destruyeron los centros históricos de otros pueblos y ciudades de Estados Unidos en las décadas de 1950 y 1960 (por ejemplo, el vecindario West End en Boston, el distrito Gateway de Minneapolis , el área del centro de Norfolk, Virginia y el histórico paseo marítimo áreas de las ciudades de Narragansett y Newport en Rhode Island).
La Ley de Derechos Civiles de 1964 es una ley histórica para descartar la discriminación basada en la raza, el género, la religión, el sexo, el origen nacional y, posteriormente, la orientación sexual y la identidad de género a través de medios legales. En ese momento, se eliminaron y prohibieron legalmente las restricciones de escritura racial en la vivienda, lo que fue un paso importante para la desegregación en los Estados Unidos . Sin embargo, todavía existían líneas rojas para presentar la transacción inmobiliaria desigual para muchas minorías étnicas. Aunque la segregación era explícitamente ilegal, la discriminación en el contexto de la planificación urbana ha estado muy arraigada.
De 1965 a 1967, los disturbios barrieron muchas ciudades de los Estados, más drásticamente en Detroit durante el motín de la calle 12 . En la década de 1970, muchas ciudades importantes desarrollaron una oposición a los amplios planes de renovación urbana de sus ciudades. En Boston , los activistas comunitarios detuvieron la construcción de la Autopista del Suroeste propuesta , pero solo después de que se hubiera despejado un tramo de tierra de tres millas de largo. En San Francisco , Joseph Alioto fue el primer alcalde en repudiar públicamente la política de renovación urbana y, con el respaldo de grupos comunitarios, obligó al estado a poner fin a la construcción de carreteras en el corazón de la ciudad. Atlanta perdió más de 60.000 personas entre 1960 y 1970 debido a la renovación urbana y la construcción de autopistas, pero el auge de la construcción en el centro convirtió a la ciudad en el escaparate del Nuevo Sur en las décadas de 1970 y 1980. A principios de la década de 1970 en Toronto , Jacobs estuvo muy involucrado en un grupo que detuvo la construcción de la autopista Spadina y modificó la política de transporte en esa ciudad.
Algunas de las políticas en torno a la renovación urbana comenzaron a cambiar bajo el presidente Lyndon Johnson y la Guerra contra la Pobreza , y en 1968, la Ley de Vivienda y Desarrollo Urbano y la Ley de Nuevas Comunidades de 1968 garantizaron financiamiento privado para empresarios privados para planificar y desarrollar nuevas comunidades. Posteriormente, la Ley de Vivienda y Desarrollo Comunitario de 1974 estableció el programa de Subsidios en Bloque para el Desarrollo Comunitario (CDBG, por sus siglas en inglés) que comenzó a centrarse seriamente en la reurbanización de vecindarios y propiedades existentes, en lugar de la demolición de viviendas deficientes y áreas económicamente deprimidas.
Hasta 1970, los propietarios e inquilinos desplazados recibieron sólo la "compensación justa" exigida constitucionalmente y especificada en la Quinta Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos. Esta medida de compensación cubrió solo el valor justo de mercado de la propiedad expropiada y omitió la compensación por una variedad de pérdidas incidentales como, por ejemplo, gastos de mudanza, pérdida de financiación favorable y, en particular, pérdidas comerciales, como la pérdida de buena voluntad comercial. En la década de 1970, el gobierno federal y los gobiernos estatales promulgaron la Ley Uniforme de Asistencia para la Reubicación, que prevé una compensación limitada de algunas de estas pérdidas. Sin embargo, la Ley niega a los propietarios de tierras desplazados el derecho a demandar para hacer cumplir sus disposiciones, por lo que se considera un acto de gracia legislativa y no un derecho constitucional. Históricamente, la reurbanización urbana ha sido controvertida debido a prácticas tales como expropiar la propiedad privada para "uso público" y luego entregarla a los reurbanizadores de forma gratuita o por menos del costo de adquisición (lo que se conoce como "depreciación de la tierra"). . Por lo tanto, en el controvertido caso de Connecticut de Kelo v. City of New London (2005), el plan requería que un desarrollador arrendara la propiedad de 90 acres frente al mar en cuestión por $ 1 por año.
En la actualidad, se utiliza con mayor frecuencia una combinación de renovación, demolición selectiva, desarrollo comercial e incentivos fiscales para revitalizar los vecindarios urbanos. Un ejemplo de erradicación total de una comunidad es Africville en Halifax , Nueva Escocia . La gentrificación aún es controvertida y, a menudo, da como resultado patrones familiares de residentes más pobres que se ven obligados a abandonar las áreas urbanas y trasladarse a los suburbios o áreas más deprimidas de las ciudades. Algunos programas, como el administrado por Fresh Ministries y Operation New Hope en Jacksonville, Florida , y Hill Community Development Corporation (Hill CDC) en el distrito histórico Hill de Pittsburgh , intentan desarrollar comunidades, mientras que al mismo tiempo combinan programas de préstamos altamente favorables con educación financiera para que los residentes más pobres no sean desplazados.
Cataratas del Niágara, Nueva York
Un ejemplo de renovación urbana que salió mal en los Estados Unidos es el centro de las Cataratas del Niágara, Nueva York . La mayor parte del centro de la ciudad original fue demolido en la década de 1960, y muchos proyectos de reemplazo incluyen el Rainbow Center Factory Outlet , el Centro Cívico y de Convenciones de las Cataratas del Niágara , el Centro Cultural Nativo Americano, el edificio de la sede central de Hooker Chemical (más tarde Occidental Petroleum ), Wintergarden, Fallsville Splash Park , una gran rampa de estacionamiento, una pasarela peatonal cerrada, los complejos de entretenimiento Falls Street Faire y Falls Street Station, secciones de Robert Moses State Parkway y Mayor E. Dent Lackey Plaza cerraron dentro de veinte a treinta años de su construcción. En varias ciudades estadounidenses, algunos bloques demolidos nunca fueron reemplazados.
Finalmente, el antiguo distrito turístico de la ciudad a lo largo de Falls Street fue destruido. Iba en contra de los principios de varios filósofos urbanos, como Jane Jacobs , quien afirmó que se necesitaban distritos de uso mixto (que no era el nuevo centro de la ciudad) y que las arterias debían mantenerse abiertas. También se deben construir o mantener edificios más pequeños. En las Cataratas del Niágara, sin embargo, el centro de convenciones bloqueó el tráfico hacia la ciudad, ubicado en el centro de Falls Street (la arteria principal), y Wintergarden también bloqueó el tráfico desde el centro de convenciones hacia las Cataratas del Niágara . El Rainbow Center interrumpió la red de calles, ocupando tres cuadras, y las rampas de estacionamiento aislaron la ciudad del centro, lo que provocó la degradación de los vecindarios cercanos. Los turistas se vieron obligados a caminar alrededor del Rainbow Center, el Wintergarden y el Quality Inn (todos adyacentes), en un total de cinco cuadras, lo que desalentó a los pequeños negocios en la ciudad.
Pros y contras
La renovación urbana a veces está a la altura de las esperanzas de sus defensores originales: ha sido evaluada por políticos, planificadores urbanos , líderes cívicos y residentes; ha desempeñado un papel innegablemente importante aunque controvertido. Pero en otras ocasiones los proyectos de remodelación urbana han fracasado en varias ciudades estadounidenses, habiendo desperdiciado grandes cantidades de fondos públicos sin ningún propósito.
El inventario de viviendas reabastecido podría ser una mejora en la calidad; puede aumentar la densidad y reducir la dispersión ; podría tener beneficios económicos y mejorar la competitividad económica global del centro de una ciudad. Puede, en algunos casos, mejorar la amenidad cultural y social, y también puede mejorar las oportunidades de seguridad y vigilancia. Desarrollos como London Docklands aumentaron los ingresos fiscales para el gobierno.
A fines de 1964, el comentarista británico Neil Wates expresó la opinión de que la renovación urbana en los Estados Unidos había "demostrado las tremendas ventajas que se derivan de un programa de renovación urbana", como solucionar los "problemas personales" de los pobres, la creación o renovación de parque de viviendas, 'oportunidades' educativas y culturales. En los Estados Unidos, los proyectos exitosos de redesarrollo urbano tienden a revitalizar las áreas céntricas, pero no han logrado revitalizar las ciudades en su conjunto. El proceso a menudo ha resultado en el desplazamiento de habitantes de bajos ingresos de la ciudad cuando sus viviendas fueron tomadas y demolidas. Eventualmente, la remodelación urbana se convirtió en un motor de construcción de centros comerciales, fábricas y concesionarios de automóviles, grandes almacenes (como Target, Costco y Best Buy). Así, en Washington, DC, el famoso (o notorio) proyecto de renovación del suroeste de Washington (ver Berman v. Parker ) desplazó a miles de familias en su mayoría afroamericanas, pero no les proporcionó viviendas de reemplazo porque en ese momento (1954) la ley no no prever ninguna. Además, la versión del proyecto que fue aprobada por la Corte Suprema de EE. UU. en Berman, preveía viviendas de reemplazo de bajo costo, un tercio de las cuales era para alquilar por $17/habitación/mes, pero después de la decisión de la corte, esa disposición en la ley local fue derogada.
La vivienda de reemplazo, particularmente en forma de viviendas de gran altura para inquilinos de bajos ingresos, no ha tenido éxito. Estos proyectos son difíciles de vigilar, lo que lleva a un aumento de la delincuencia, y tales estructuras podrían en sí mismas ser deshumanizantes. Los proyectos de vivienda pública como Cabrini-Green en Chicago y Pruitt-Igoe en St. Louis se volvieron tan malos que tuvieron que ser demolidos.
Además, como método importante de proyecto de renovación urbana, la limpieza de barrios marginales parecía muy eficaz para limpiar el entorno de la ciudad, pero fracasó en la solución de los problemas sociales reales que causan los barrios marginales. Y los residentes de bajos ingresos se vieron obligados a salir de sus comunidades, lo que se considera un desplazamiento directo. Además, es muy probable que la renovación urbana abra la puerta a la gentrificación , lo que lleva al resultado de que los residentes de clase media alta tomen el lugar del área de renovación urbana al hacer que el aumento del precio de la vivienda ya no sea asequible para los residentes de bajos ingresos. Es un resultado del desplazamiento indirecto. Los grupos amenazados también sufren a veces desigualdades sociales debido a la discriminación por identidad racial.
En 2000, los líderes de la ciudad de Portland, Oregón, prometieron enmendar el trato que dieron a los afroamericanos locales, cuyas comunidades habían sido diezmadas a través del programa de renovación urbana local. La promesa decía que el dinero gastado en el norte y el noreste de Portland beneficiaría a los pobres, los ancianos y las personas de color, pero después de 16 años, los líderes de la ciudad no cumplieron la promesa. En estos años, los desarrolladores blancos aprovecharon el efectivo de la ciudad en proyectos de apartamentos multimillonarios, el aumento de los precios obliga a los afroamericanos y otros residentes de bajos ingresos a salir del mercado.
Ver también
- Reutilización adaptable
- Plano de la Gran Ciudad
- Desarrollo comunitario
- Sobrecosto
- Racismo ambiental
- Gentrificación
- Iniciativa de Renovación del Mercado de la Vivienda
- Lista de ciudades planificadas
- Lista de urbanistas
- Mega proyecto
- Nuevo pueblo
- Nuevo Urbanismo
- patrimonio excedente
- Evaluación ambiental del sitio Fase I
- Principios del Urbanismo Inteligente
- Mejoramiento de barrios marginales
- uso temporal
- economía urbana
- Renacimiento urbano
- Vitalidad urbana
portal de ciudades
Referencias
Otras lecturas
- Klemek, Christopher (2011). El colapso transatlántico de la renovación urbana, el urbanismo de posguerra de Nueva York a Berlín . Chicago: Universidad. de Prensa de Chicago. ISBN 0-226-44174-1 .
- Grogan, Paul, Proscio, Tony, Comeback Cities: A Blueprint for Urban Neighborhood Revival , 2000. (Reseña de Business Week de "Comeback Cities")
- Cohen, Lizabeth, Saving American Cities: Ed Logue and the Struggle to Renew Urban America in the Suburban Age (Farrar, Straus and Giroux, 2019).
- Pernice, Nicolas M., MS "Reurbanización urbana de Lawrence, MA, un estudio de caso retrospectivo del vecindario de Plains", 2011, 136 páginas ISBN 9781267218490
- Zip, Samuel. Proyectos de Manhattan: ascenso y caída de la renovación urbana en la Guerra Fría de Nueva York . Nueva York: Oxford University Press, 2010.
- Lavin, Amy. Renovación urbana y la historia de Berman v. Parker. vol. 42 El abogado urbano 423 (2010), https://www.jstor.org/stable/27895791