Solución de dos estados -Two-state solution

Un cartel del movimiento por la paz : banderas israelíes y palestinas y las palabras paz en árabe y hebreo . Imágenes similares han sido utilizadas por varios grupos que apoyan una solución de dos estados al conflicto.
Mapa de Cisjordania y la Franja de Gaza , 2011. Acordar fronteras aceptables es una gran dificultad con la solución de dos estados.
Área C de Cisjordania, controlada por Israel, en azul y rojo, diciembre de 2011

La solución de dos estados al conflicto israelí-palestino prevé un Estado independiente de Palestina junto al Estado de Israel , al oeste del río Jordán . El límite entre los dos estados todavía está sujeto a disputa y negociación, y los líderes palestinos y árabes insisten en las "fronteras de 1967", que Israel no acepta. El territorio del antiguo Mandato de Palestina (incluida Jerusalén Occidental ) que no formaba parte del Estado Palestino continuaría siendo parte de Israel.

En 1947, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó el Plan de Partición de las Naciones Unidas para Palestina , que fue rechazado por los líderes árabes. En 1974, una resolución de la ONU sobre el "Arreglo pacífico de la cuestión de Palestina" pedía "dos Estados, Israel y Palestina... uno al lado del otro dentro de fronteras seguras y reconocidas" junto con "una resolución justa de la cuestión de los refugiados de conformidad con la ONU ". resolución 194 ". Las fronteras del estado de Palestina estarían "basadas en las fronteras anteriores a 1967". La última resolución, en noviembre de 2013, fue aprobada 165 a 6, con 6 abstenciones; con Israel y Estados Unidos votando en contra.

El liderazgo palestino ha adoptado el concepto desde la Cumbre Árabe de 1982 en Fez . Israel considera que los movimientos de los líderes palestinos para obtener el reconocimiento internacional de un Estado de Palestina son una acción unilateral de los palestinos y son incompatibles con una solución negociada de dos estados.

En 2009 se informó que, aunque las encuestas habían mostrado consistentemente que las mayorías israelíes y palestinas estaban a favor de un acuerdo negociado de dos estados, había una "desilusión creciente" con una solución de dos estados. En 2014, el 60% de los palestinos dijo que el objetivo final de su movimiento nacional debería ser "trabajar para recuperar toda la Palestina histórica desde el río hasta el mar". Una encuesta publicada en 2021 por el Centro Palestino de Investigación de Políticas y Encuestas reveló que solo el 39% de los palestinos apoya la solución de dos estados. Otro informe publicado en 2021 por RAND Corporation encontró que los israelíes de todo el espectro político se oponían a una solución de dos estados.

Ha habido muchos esfuerzos diplomáticos para lograr una solución de dos estados, a partir de la Conferencia de Madrid de 1991 . Siguieron los Acuerdos de Oslo de 1993 y la fallida Cumbre de Camp David de 2000, seguidas de las negociaciones de Taba a principios de 2001. En 2002, la Liga Árabe propuso la Iniciativa de Paz Árabe . La última iniciativa, que también fracasó, fueron las conversaciones de paz de 2013-14 . Una encuesta de expertos de 2021 encontró que el 52 por ciento cree que la solución de dos estados ya no se puede lograr; El 77 por ciento cree que si no se logra, el resultado sería una " realidad de un solo estado similar al apartheid ".

Historia de la solución de dos estados

La primera propuesta para la creación de estados judíos y árabes en el Mandato Británico de Palestina se hizo en el informe de la Comisión Peel de 1937, y el Mandato continuó cubriendo solo una pequeña área que contenía Jerusalén . La propuesta de partición recomendada fue rechazada por la comunidad árabe de Palestina y aceptada por la mayoría de los líderes judíos.

La partición fue propuesta nuevamente por el plan de partición de la ONU de 1947 para la división de Palestina. Propuso una división a tres bandas, nuevamente con Jerusalén mantenida por separado, bajo control internacional. El plan de partición fue aceptado por el liderazgo judío. Sin embargo, el plan fue rechazado por los líderes de las naciones árabes y los líderes palestinos, que se opusieron a cualquier partición de Palestina ya cualquier presencia judía independiente en la zona. La guerra árabe-israelí de 1948 por el control de la tierra en disputa estalló al final del Mandato Británico, que llegó a su fin con los Acuerdos de Armisticio de 1949 . La guerra resultó en la huida o expulsión de 711.000 palestinos, lo que los palestinos llaman Nakba , de los territorios que se convirtieron en el estado de Israel. En lugar de establecer un estado palestino en una tierra que Israel no controlaba, las naciones árabes optaron por apoyar a la Agencia de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente y los refugiados palestinos permanecieron apátridas.

La resolución 242 de la ONU y el reconocimiento de los derechos de los palestinos

Después de la guerra árabe-israelí de 1967 , el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó por unanimidad la resolución 242 que pedía la retirada israelí de los territorios ocupados durante la guerra, a cambio de "la terminación de todos los reclamos o estados de beligerancia" y "reconocimiento de soberanía, integridad territorial e independencia política de todos los estados del área". La Organización para la Liberación de Palestina (OLP), que se formó en 1964, criticó duramente la resolución y dijo que reducía la cuestión de Palestina a un problema de refugiados.

En septiembre de 1974, 56 Estados Miembros propusieron que "la cuestión de Palestina" se incluyera como tema en la agenda de la Asamblea General. En una resolución adoptada el 22 de noviembre de 1974, la Asamblea General afirmó los derechos de los palestinos, que incluían el "derecho a la libre determinación sin interferencia externa", "el derecho a la independencia y soberanía nacional" y el "derecho a regresar a sus hogares y propiedad". Estos derechos se han afirmado todos los años desde entonces.

Aceptación de la OLP de la solución de dos estados

La primera indicación de que la OLP estaría dispuesta a aceptar una solución de dos estados, al menos de forma provisional, fue articulada por Said Hammami a mediados de la década de 1970.

Las resoluciones del Consejo de Seguridad que datan de junio de 1976 que apoyaban la solución de dos estados basada en las líneas anteriores a 1967 fueron vetadas por Estados Unidos, que apoya una solución de dos estados pero argumentó que las fronteras deben ser negociadas directamente por las partes. La idea ha tenido un apoyo abrumador en la Asamblea General de la ONU desde mediados de la década de 1970.

La Declaración de Independencia Palestina del 15 de noviembre de 1988, que hacía referencia al Plan de Partición de la ONU de 1947 y a las "resoluciones de la ONU desde 1947" en general, se interpretó como un reconocimiento indirecto del Estado de Israel y el apoyo a una solución de dos estados. Se invocó el Plan de Partición para dar legitimidad al Estado palestino. Se consideró que las aclaraciones posteriores equivalían al primer reconocimiento palestino explícito de Israel.

Esfuerzos diplomáticos

En 1975, la Asamblea General estableció el Comité para el Ejercicio de los Derechos Inalienables del Pueblo Palestino. En 1976, el Comité presentó dos conjuntos de recomendaciones, uno relacionado con el derecho de los palestinos a regresar a sus hogares y propiedades, y el otro con sus derechos a la autodeterminación, la independencia nacional y la soberanía. El Consejo de Seguridad discutió las recomendaciones pero no logró llegar a una decisión debido al voto negativo de Estados Unidos.

Después de que comenzara la Primera Intifada en 1987, se dedicó un trabajo diplomático considerable a negociar una solución de dos estados entre las partes, comenzando con la Conferencia de Madrid en 1991. La más importante de estas negociaciones fueron los Acuerdos de Oslo, que dividieron oficialmente la tierra palestina en tres partes administrativas. divisiones y creó el marco para el funcionamiento actual de las fronteras políticas de Israel con los territorios palestinos. Los Acuerdos culminaron en la Cumbre de Camp David 2000 y las negociaciones de seguimiento en Taba en enero de 2001, pero nunca se llegó a un acuerdo final. El estallido violento de la Segunda Intifada en 2000 demostró la desilusión del público palestino con los Acuerdos de Oslo y convenció a muchos israelíes de que las negociaciones fueron en vano.

  Reconocimiento de Israel solamente
  Reconocimiento tanto de Israel como del Estado Palestino
  Reconocimiento del Estado Palestino solamente

Los líderes sauditas y estadounidenses han discutido posibles soluciones de dos estados. En 2002, el príncipe heredero Abdullah de Arabia Saudita (que se convertiría en rey de 2005 a 2015) propuso la Iniciativa de Paz Árabe, que obtuvo el apoyo unánime de la Liga Árabe, mientras que los líderes israelíes se niegan continuamente a discutir la iniciativa. El presidente Bush anunció su apoyo a un estado palestino, abriendo el camino para la Resolución 1397 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que apoya una solución de dos estados.

En la Conferencia de Annapolis en noviembre de 2007, tres partidos principales, la OLP, Israel y los EE. UU., acordaron una solución de dos estados como esquema para las negociaciones. Sin embargo, la cumbre no logró llegar a un acuerdo.

Tras el conflicto que estalló entre los dos principales partidos palestinos, Fatah y Hamas , Hamas tomó el control de la Franja de Gaza, dividiendo la Autoridad Palestina en dos estados, cada uno de los cuales afirmaba ser el verdadero representante del pueblo palestino. Fatah controlaba la Autoridad Nacional Palestina en Cisjordania y Hamas gobernaba en Gaza .

Las últimas iniciativas fueron las conversaciones de paz entre israelíes y palestinos de 2013-2014 bajo la dirección de John Kerry , el Secretario de Estado de los Estados Unidos. Estas conversaciones tampoco lograron llegar a un acuerdo.

Viabilidad

Para 2010, cuando se programó el reinicio de las conversaciones directas, el continuo crecimiento de los asentamientos en Cisjordania y el fuerte apoyo continuo de los asentamientos por parte del gobierno israelí habían reducido en gran medida la tierra y los recursos que estarían disponibles para un estado palestino, lo que generó dudas entre los palestinos y israelíes de izquierda que una solución de dos estados seguía siendo viable. En enero de 2012, el informe de los Jefes de Misión de la Unión Europea sobre Jerusalén Este encontró que las continuas actividades de asentamiento de Israel y la frágil situación de la población palestina en Jerusalén Este, así como en el área C, hacían menos probable una solución de dos estados. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Israel rechazó este informe de la UE, alegando que estaba "basado en una descripción parcial, sesgada y unilateral de las realidades sobre el terreno". En mayo de 2012, el consejo de la UE subrayó su "profunda preocupación por los acontecimientos sobre el terreno que amenazan con hacer imposible una solución de dos Estados".

El 29 de noviembre de 2012, la Asamblea General de la ONU votó por 138 a 9, con 46 abstenciones para reconocer a Palestina como un "estado observador no miembro". Al día siguiente, el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu , anunció la construcción de 3.000 nuevas viviendas en un terreno al este de Jerusalén Este, en un área denominada "E-1". La medida fue inmediatamente criticada por varios países, incluido Estados Unidos, y los embajadores israelíes fueron llamados personalmente a reunirse con representantes gubernamentales en el Reino Unido, Francia y Alemania, entre otros. La decisión de Israel de construir las casas fue descrita por la administración Obama como "contraproducente", mientras que Australia dijo que los planes de construcción "amenazan la viabilidad de una solución de dos estados". Esto se debe a que afirman que el asentamiento E-1 propuesto dividiría físicamente en dos las tierras bajo el control de la Autoridad Nacional Palestina, ya que el alcance de la autoridad de la ANP no se extiende hasta el río Jordán y el Mar Muerto . El Partido Laborista de Israel ha expresado su apoyo a la solución de dos estados, y Isaac Herzog afirmó que sería "en interés de Israel".

en marzo de 2015, Netanyahu declaró que no se establecería un estado palestino durante su administración, mientras que también afirmó que desaprobaba la solución de un estado para el conflicto en curso entre dos personas.

Después del controvertido reconocimiento de Jerusalén por parte de la administración Trump a favor de Israel en diciembre de 2017, los funcionarios palestinos dijeron que el cambio de política "destruye el proceso de paz" y que la decisión indirectamente significaba que Estados Unidos estaba "abdicando de su papel como mediador de paz" que ya no podía actuar. como mediador en el proceso de paz porque Estados Unidos se había convertido en parte de la disputa en lugar de ser un intercesor neutral para las negociaciones.

Una encuesta de expertos de 2021 encontró que el 52 por ciento de los encuestados creía que la solución de dos estados ya no es posible. Si no se logra una solución de dos estados, el 77 por ciento predice "una realidad de un estado similar al apartheid" y el 17 por ciento "una realidad de un estado con desigualdad creciente, pero no similar al apartheid"; solo el 1 por ciento piensa que es probable un estado binacional con igualdad de derechos para todos los habitantes.

Asentamientos en Cisjordania

Las resoluciones de la ONU afirman la ilegalidad de los asentamientos en Cisjordania , incluida Jerusalén Este. Se han ofrecido propuestas para más de 50 indemnizaciones posteriores a la evacuación de los colonos por las propiedades abandonadas, como ocurrió después de que Israel retirara los asentamientos de Gaza en 2005 y de la península del Sinaí en 1982. Las FDI expulsaron por la fuerza a algunos colonos en esos retiros anteriores.

En diciembre de 2016, la Resolución 2334 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se aprobó formalmente como condena del asentamiento israelí en Cisjordania.

Opinión pública en Israel y Palestina

Manifestación contra la anexión israelí de Cisjordania, Plaza Rabin , Tel Aviv-Yafo , 6 de junio de 2020

Muchos palestinos e israelíes, así como la Liga Árabe, han declarado que aceptarían una solución de dos estados basada en los Acuerdos de Armisticio de 1949 , más comúnmente conocidos como las "fronteras de 1967". En una encuesta de 2002 realizada por PIPA , el 72% de los palestinos e israelíes apoyaban en ese momento un acuerdo de paz basado en las fronteras de 1967 siempre que cada grupo pudiera estar seguro de que la otra parte cooperaría al hacer las concesiones necesarias para tal asentamiento. Una encuesta de Gallup de 2013 encontró que el 70% de los palestinos en Cisjordania y el 48% de los palestinos en la Franja de Gaza, junto con el 52% de los israelíes que apoyan "un estado palestino independiente junto con el estado de Israel".

El apoyo a una solución de dos estados varía según la forma en que se formule la pregunta. Algunos periodistas israelíes sugieren que los palestinos no están preparados para aceptar un Estado judío bajo ningún concepto. Según una encuesta, "menos de 2 de cada 10 árabes, tanto palestinos como todos los demás, creen en el derecho de Israel a existir como nación de mayoría judía". Sin embargo, otra encuesta, citada por el Departamento de Estado de EE. UU. , sugiere que "el 78 por ciento de los palestinos y el 74 por ciento de los israelíes creen que un acuerdo de paz que lleve a ambos estados a vivir uno al lado del otro como buenos vecinos" es "esencial o deseable".

A partir de 2021, la mayoría de los palestinos están en contra de la solución de dos estados. En 2021, una encuesta del Centro Palestino de Investigación de Políticas y Encuestas reveló que el 39% de los palestinos acepta una solución de dos estados, mientras que el 59% dijo que la rechazaba. El apoyo es incluso menor entre los palestinos más jóvenes; La secretaria de Estado de EE . UU., Condoleezza Rice , señaló: "Cada vez más, los palestinos que hablan de una solución de dos estados tienen mi edad". Una encuesta realizada antes del estallido de los combates en 2014 por el Instituto de Washington para la Política del Cercano Oriente (WINEP) encontró que el 60 por ciento de los palestinos dice que el objetivo de su movimiento nacional debería ser "trabajar para recuperar toda la Palestina histórica desde el río hasta el mar". mar" en comparación con solo el 27 por ciento que respalda la idea de que deben trabajar "para poner fin a la ocupación de Cisjordania y Gaza y lograr una solución de dos estados". WINEP dice que "este es un hallazgo nuevo en comparación con preguntas similares (pero no idénticas) formuladas en el pasado, cuando el apoyo a una solución de dos estados generalmente oscilaba entre el 40 y el 55 por ciento".

La solución de dos estados cuenta con el apoyo de la mayoría en las encuestas israelíes, aunque sus perspectivas se han erosionado con el tiempo. Una encuesta de Haaretz de 2014 que preguntaba: "Considere que, en el marco de un acuerdo, la mayoría de los colonos son anexados a Israel, Jerusalén se dividirá, los refugiados no regresarán a Israel y habrá un estricto acuerdo de seguridad, ¿apoyaría este acuerdo?" , solo el 35% de los israelíes dijeron que sí.

Otras soluciones

Otra opción es la solución binacional , que podría ser un arreglo federalista de régimen gemelo o un estado unitario, y el Plan Allon , también conocido como la "solución sin estado".

Solución de tres estados

La solución de los tres estados se ha propuesto como otra alternativa. The New York Times informó que Egipto y Jordania estaban preocupados por tener que retomar la responsabilidad de Gaza y Cisjordania. En efecto, el resultado sería que Gaza regresara al dominio egipcio y Cisjordania a Jordania.

Propuesta de doble nacionalidad

Arafat, Ibrahim Sarsur y Ahmed Qurei han presentado una serie de propuestas para la concesión de la ciudadanía palestina o permisos de residencia a los colonos judíos a cambio de la eliminación de las instalaciones militares israelíes de Cisjordania .

El ministro israelí Moshe Ya'alon dijo en abril de 2010 que "así como los árabes viven en Israel, también los judíos deberían poder vivir en Palestina". ... "Si estamos hablando de coexistencia y paz, ¿por qué la insistencia [palestina] en que el territorio que reciben sea étnicamente limpio de judíos?"

La idea ha sido expresada tanto por los defensores de la solución de dos estados como por los partidarios de los colonos y las corrientes conservadoras o fundamentalistas del judaísmo israelí que, si bien se oponen a cualquier retirada, reclaman vínculos más fuertes con la tierra que con el estado de Israel.

Ver también

Referencias

Otras lecturas

  • Aharon Cohen , Israel and the Arab World (Funk and Wagnalls, Nueva York, 1970).

enlaces externos