Planificación urbana y rural en el Reino Unido - Town and country planning in the United Kingdom

La planificación urbana y rural en el Reino Unido es la parte de la ley de tierras inglesa que se refiere a la planificación del uso de la tierra . Su objetivo es garantizar un desarrollo económico sostenible y un mejor medio ambiente. Cada país del Reino Unido tiene su propio sistema de planificación que es responsable de la planificación urbana y rural, que fuera de Inglaterra se delega en la Asamblea de Irlanda del Norte , el Parlamento Escocés y el Senedd .

Historia

Las raíces del sistema de planificación urbana y rural del Reino Unido, tal como surgió en los años inmediatos de la posguerra, se encuentran en las preocupaciones desarrolladas durante el medio siglo anterior en respuesta a la industrialización y la urbanización . Las preocupaciones particulares eran la contaminación , la expansión urbana y el desarrollo de cintas . Estas preocupaciones se expresaron a través del trabajo de pensadores como Ebenezer Howard y las acciones filantrópicas de industriales como Lever Brothers y la familia Cadbury , y arquitectos como Raymond Unwin , PRIBA y Patrick Abercrombie .

La Ley de vivienda y planificación urbana de 1909 , la Ley de vivienda y planificación urbana de 1919 , la Ley de planificación urbana de 1925 y la Ley de planificación urbana y rural de 1932 fueron los pasos iniciales hacia la legislación de planificación urbana moderna .

Con el estallido de la Segunda Guerra Mundial , el pensamiento estaba lo suficientemente avanzado como para establecer un ministerio el 7 de febrero de 1943 bajo la dirección de William Morrison , el ex director general de Correos . Durante la guerra, una serie de comisiones reales examinaron problemas específicos en la planificación urbana y el control del desarrollo. Estos incluyeron:

  • La Comisión Barlow (1940) en la distribución de la población industrial
  • El Comité Scott sobre el uso de la tierra rural (1941)
  • El Comité Uthwatt sobre compensación y mejora (1942)
  • El informe Reith sobre nuevas ciudades (1947)

Además, Patrick Abercrombie desarrolló el Plan del Gran Londres para la reconstrucción de Londres , que preveía trasladar a 1,5 millones de personas de Londres a ciudades nuevas y ampliadas. Estos esfuerzos intelectuales dieron como resultado la Ley de ciudades nuevas de 1946 y la Ley de planificación urbana y rural de 1947 .

Planificación moderna

La Ley de 1947, en efecto, nacionalizó el derecho a desarrollar la tierra. Exigía que todas las propuestas, con algunas excepciones, obtuvieran el permiso de planificación de la autoridad local, con la posibilidad de apelar contra la denegación. Introdujo un cargo de desarrollo para capturar la ganancia de planificación que surge cuando se otorga el permiso para desarrollar la tierra. Esto fue abolido por la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1954 aprobada bajo el gobierno conservador posterior. Los cinturones verdes se agregaron en 1955 mediante una circular del gobierno . Además, la Ley de 1947 introdujo un requisito, que todavía existe, para que las autoridades locales desarrollen documentos de políticas con miras al futuro, como Planes Locales o Planes de Desarrollo Unitario, para delinear qué tipo de desarrollo está permitido y dónde, y para marcar áreas especiales en Mapas de Plan Local ( hoy denominado mapa de políticas). No introdujo un sistema formal de zonificación como se usa en los Estados Unidos . Los condados desarrollaron planes de estructura que establecen objetivos amplios para el área más amplia. Los planes de estructura siempre fueron problemáticos y, a menudo, estaban en proceso de ser reemplazados cuando se adoptaron formalmente.

A lo largo de los años, el sistema de planificación ha sufrido una serie de modificaciones, que se consolidaron en la Ley de planificación urbana y rural de 1990 (TCPA ​​1990). La Sección 106 reescribió sustancialmente la Sección 52 de la Ley anterior, estableciendo el concepto de acuerdos (conocidos como "acuerdos de obligación de planificación", o más comúnmente "acuerdos de la Sección 106"), según los cuales el desarrollador está sujeto a acuerdos detallados y restricciones más allá de los que una condición de planificación podría imponer, o mediante las cuales hacen contribuciones financieras acordadas más allá de las obras de construcción inmediatas para compensar los efectos del desarrollo en la comunidad local. Esto pronto se modificó para permitir que un desarrollador se autoimponga obligaciones para adelantarse a las objeciones al permiso de planificación. Esto evita que la autoridad de planificación bloquee un permiso simplemente por no negociar.

Tres leyes más relacionadas con la planificación están asociadas con esta ley principal: la Ley de Planificación (Edificios Listados y Áreas de Conservación) de 1990 , la Ley de Planificación (Sustancias Peligrosas) de 1990 y la Ley de Planificación (Disposiciones Consecuentes) de 1990 . Estas cuatro leyes se conocen como leyes de planificación . Casi inmediatamente después de que el parlamento aprobó estas leyes, el gobierno tuvo más pensamientos sobre el control del desarrollo de la tierra, lo que condujo a la Ley de Planificación y Compensación de 1991 , que introdujo modificaciones importantes en muchas de las disposiciones de las leyes de planificación .

La Ley de Planificación y Compra Obligatoria de 2004 introdujo cambios sustanciales en el sistema del Plan de Desarrollo del Inglés. Se deshizo de ambos Planes Estructura y Planes Locales , a favor de los marcos de desarrollo local (FLD), que están formados por una serie de documentos de desarrollo local (LDDs) y documentos de planificación suplementario (SPD). La Estrategia Espacial Regional (RSS), que es producida por las Asambleas Regionales en Inglaterra , reemplaza el Plan de Estructura como el documento de planificación estratégica (es decir, el RSS que tiene como objetivos el desarrollo de viviendas y empleo dentro de cada distrito en una Región en el futuro). Existe una variación de este enfoque en Gales .

Las autoridades locales ahora también deben producir esquemas de desarrollo local (LDS), que describen el trabajo de los LDD / SPD que pretenden producir durante un período de tres años, y las declaraciones de participación comunitaria (SCI), que describen cómo involucrará el Consejo la comunidad local. Todos los LDD y SPD también deben ir acompañados de una Evaluación de la sostenibilidad (SA) y una Evaluación ambiental estratégica (EAE). El SEA es un requisito de las leyes de la Unión Europea . Las Notas de orientación de la política de planificación también se están reemplazando gradualmente por Declaraciones de la política de planificación .

Se permitieron variaciones menores a los permisos de planificación, reconociendo que la información proporcionada para el permiso de planificación no proporciona suficientes detalles para la construcción real. Primero se requieren dibujos de trabajo, y los arquitectos a menudo realizan pequeños cambios para adaptarse a los requisitos técnicos de un edificio. Además, los planes pueden cambiar en el sitio para superar problemas imprevistos. La legalidad de las enmiendas menores fue cuestionada en 2006, y el consejo del gobierno central a muchas autoridades locales fue que cualquier variación a un permiso de planificación debería requerir la aprobación de la planificación.

La Ley de localismo de 2011 introdujo cambios de gran alcance en el sistema de planificación en Inglaterra. El proyecto de ley introdujo una disposición legal en virtud de la cual las comunidades locales (dirigidas por consejos parroquiales o foros vecinales) podrían desarrollar planes vecinales. Al igual que los documentos de gestión del desarrollo producidos por la autoridad local, los planes de vecindario tienen peso legal, por lo que se consideran en la determinación de las aplicaciones de planificación.

Acceso en linea

Históricamente, las solicitudes de planificación se enviaban en papel a las oficinas del Concejo designadas y se exhibían durante un período estatutario en las bibliotecas u oficinas públicas. En diciembre de 1995, el distrito londinense de Wandsworth creó un sitio web que publicaba imágenes electrónicas de documentos de solicitud de planificación. Esta tecnología mejoró enormemente el acceso a los documentos relacionados con la aplicación para todos los participantes en el proceso de planificación. En diez años, la mayoría de las autoridades de planificación del Reino Unido hicieron lo mismo. Otros métodos de acceso ahora incluyen el enrutamiento de consultas a través de un sitio web alojado de forma centralizada, pública o privada, como UKPlanning o el Portal de Planificación nacional .

Apelaciones

Un solicitante puede apelar contra la denegación de un permiso de construcción. Un vecino que se opone a una solicitud no tiene derecho a apelar, pero puede apelar al defensor del pueblo de la autoridad local si puede presentar un caso de mala administración por parte de la autoridad local. En tal caso, el ombudsman no tiene poderes para hacer cumplir una retractación del permiso, pero puede sancionar a la autoridad local. Se pueden hacer apelaciones:

En Inglaterra y Gales, la apelación es atendida por un inspector de planificación , mientras que en Escocia este papel lo ocupa un reportero . A menudo se ha hablado de independizar a los inspectores de los ministros del gobierno, como en la Comisión de Apelaciones de Planificación de Irlanda del Norte.

Usar clases

Artículos principales: Política Territorial (uso Clases) 1987 y la ordenación del territorio en Gales

El requisito de obtener un permiso de planificación se extiende no solo a las nuevas construcciones, sino también a algunos cambios de uso de una propiedad. Para simplificar esto, el Gobierno publica periódicamente una Orden de Clases de Uso. Normalmente no se requiere permiso de planificación para un cambio de uso dentro de una Clase, pero el cambio de uso a una Clase de Uso diferente generalmente requiere permiso. Se realizan pedidos separados con respecto a Inglaterra, Escocia y Gales.

En todos los casos, la Clase apropiada está determinada por el "propósito principal" del uso y un uso puede tener otros elementos que son diferentes pero "normalmente incidentales". Por ejemplo, un restaurante puede tener algunas ventas para llevar. El uso de algunas propiedades también está limitado por las condiciones impuestas en el permiso de planificación original.

Usar clases Inglaterra

Las clases de uso en Inglaterra se revisaron ampliamente el 1 de septiembre de 2020 (las revisiones no se aplican a Gales). La nueva Orden introdujo una nueva Clase E que abarca la mayoría de usos comerciales, minoristas y similares, reemplazando las Clases anteriores A1, A2, A3 y B1, B2, así como partes de la antigua Clase D (como usos sanitarios y guarderías). La nueva clase lee

Clase E. Comercial, comercial y de servicios

Uso, o uso parcial, para todos o cualquiera de los siguientes propósitos:

(a) para la exhibición o venta al por menor de bienes, que no sean alimentos calientes, principalmente a miembros del público visitantes, (b) para la venta de alimentos y bebidas principalmente a miembros del público visitantes donde el consumo de esos alimentos y bebidas sea se realizan principalmente en las instalaciones, (c) para la prestación de los siguientes tipos de servicios principalmente a miembros del público visitantes: (i) servicios financieros, (ii) servicios profesionales (que no sean servicios médicos o de salud), o (iii) cualquier otro servicio que sea apropiado proporcionar en una localidad comercial, comercial o de servicios, (d) para deportes de interior, recreación o acondicionamiento físico, que no involucren vehículos motorizados o armas de fuego, principalmente a miembros del público visitantes, (e) para la provisión de servicios médicos o de salud, principalmente para visitantes del público, excepto el uso de locales adjuntos a la residencia del consultor o médico, (f) para una guardería, guardería o centro de día, sin incluir un uso residencial, principalmente para visitándome miembros del público, (g) para: (i) una oficina para llevar a cabo cualquier función operativa o administrativa, (ii) la investigación y desarrollo de productos o procesos, o (iii) cualquier proceso industrial, que sea un uso, que pueda realizarse en cualquier área residencial sin detrimento de las comodidades de esa área por razón de ruido, vibración, olor, humos, humo, hollín, cenizas, polvo o arena.

También introdujo una nueva Clase F1 y F2 que reemplaza los usos de la Clase D1 y D2 anteriores que no habían sido barridos en la Clase E. La Clase F2 es inusual porque separa ciertas pequeñas tiendas locales de la Clase E. La Orden dice

Clase F.1 Instituciones de aprendizaje y no residenciales

Cualquier uso que no incluya el uso residencial: (a) para la provisión de educación, (b) para la exhibición de obras de arte (que no sean para la venta o alquiler), (c) como museo, (d) como biblioteca pública o sala de lectura pública, (e) como sala pública o sala de exposiciones, (f) para, o en conexión con, adoración pública o instrucción religiosa, (g) como un tribunal de justicia.

Clase F.2 Comunidad local

Utilizar como: (a) una tienda que vende principalmente productos esenciales, incluidos alimentos, a los miembros del público que visitan en circunstancias en las que: (i) las instalaciones de la tienda cubren un área de no más de 280 metros cuadrados, y (ii) no hay otra tal instalación dentro de un radio de 1000 metros de la ubicación de la tienda, (b) un salón o lugar de reunión para el uso principal de la comunidad local, (c) un área o lugar para deportes o recreación al aire libre, que no involucre vehículos motorizados o armas de fuego, (d ) una piscina cubierta o al aire libre o una pista de patinaje ”.

Como antes, varios usos se consideran sui generis (en sí mismos) y se requiere permiso de planificación para cualquier cambio de uso hacia o desde dichos usos. La lista excluye. Teatros. Arcadas / centros de diversión o parques de atracciones. Lavanderías. Estaciones de servicio de gasolina. Alquiler, venta y / o exhibición de vehículos de motor. Empresas de taxis. Depósitos de chatarra (o para el almacenamiento / distribución de minerales y / o el desguace de vehículos de motor). Cualquier trabajo registrable bajo la Ley de Regulación de Obras de Álcali, etc. de 1906 (según enmendada). Albergues (que no brindan un elemento significativo de atención. Instalaciones de eliminación de desechos para la incineración, el tratamiento químico o el vertedero de desechos peligrosos. Almacenes minoristas de clubes. Clubes nocturnos. Casinos. Oficinas / tiendas de apuestas. Tiendas de préstamo de día de pago. Locales públicos, bares de vinos o bebidas. establecimientos (anteriormente Clase A4). Establecimientos de bebidas con suministro de alimentos ampliado (anteriormente Clase A4. Tenga en cuenta que un restaurante es Clase E). Comida para llevar caliente (Anteriormente Clase A5. La comida caliente para comer es, por supuesto, un restaurante, Clase E). para presentaciones de música en vivo. Cines. Salas de conciertos. Salas de bingo Salas de baile.)

Antes de septiembre de 2020, las clases de uso para Inglaterra y Gales eran:

  • A1: tiendas
  • A2: servicios financieros y profesionales
  • A3: restaurantes y cafés
  • A4: establecimientos de bebidas
  • A5: comida para llevar caliente
  • B1: empresas (oficinas, industria ligera)
  • B2: industrial en general
  • B8: almacenamiento y distribución
  • C1: hoteles
  • C2: instituciones residenciales
  • C3: viviendas
  • C4: vivienda en ocupación múltiple (HMO o HiMO)
  • D1: instituciones no residenciales (escuelas, bibliotecas, cirugías)
  • D2: montaje y ocio (cines, baños, gimnasios)

Las clases A3 a A5 se formaron en la enmienda de 2005 mediante una división de la anterior clase A3 "Alimentos y bebidas", aunque esta división no se efectuó en Gales; la jurisdicción sobre la legislación de planificación secundaria era entonces un asunto de la Asamblea .

V

Control de desarrollo

Artículo principal: Control del desarrollo en el Reino Unido

Una parte clave del control de la planificación se ejerce en el Reino Unido al evitar cualquier desarrollo significativo de la propiedad sin el permiso de la autoridad local. En la Parte III de la Ley de planificación urbana y rural de 1990 , en virtud del artículo 59, el Secretario de Estado delega en los organismos públicos el derecho a otorgar permisos de planificación.

Elementos del sistema moderno

Legislación principal

Una larga lista de otras leyes y reglamentos no consolidados también afecta la planificación del Reino Unido. Por ejemplo, la Ley de Localismo de 2011 abolió la Comisión de Planificación de Infraestructura para proyectos nacionales, creada por la Ley de Planificación de 2008 y el control recentralizado en manos de la Secretaría de Estado.

Crítica

El objetivo de las recientes reformas del sistema de planificación era simplificar y acelerar la elaboración de planes. Los costos financieros y los retrasos asociados con el nuevo sistema son significativos y la Revisión de la oferta de viviendas de Barker (2004) sobre el sistema de planificación sugirió que algunos de los requisitos eran innecesarios y retrasaban la entrega de viviendas sociales y sostenibles, y recomendó revisiones tempranas a la regulaciones. HM Treasury tomó nota de la recomendación de redirigir una parte de las contribuciones financieras de la Sección 106 como un "complemento de ganancia de planificación" "para las necesidades de la comunidad en general y ha respondido con una Ley del Parlamento que impondrá" un impuesto sobre el aumento en el valor de la tierra resultante de la concesión de permisos para el desarrollo ".

  • Planificación del Libro Verde
  • Libro blanco de planificación (Escocia): Modernización del sistema de planificación

Ver también

Referencias

Otras lecturas

  • Gray, Kevin; Gray, Susan Frances (2008). Elementos de la Ley de Tierras . Oxford: Prensa de la Universidad de Oxford. ISBN 978-01-99219-72-8.

enlaces externos