Historia de la educación en Nueva Zelanda - History of education in New Zealand
La provisión de educación estatal en Nueva Zelanda se desarrolló a partir de ideas sobre educación democrática y progresiva a fines del siglo XIX. La creación de un sistema educativo que apuntó a reducir las desigualdades y permitir la movilidad social fue un objetivo importante para los primeros reformistas educativos de Nueva Zelanda.
Orígenes de las escuelas primarias
En la década de 1850, aproximadamente el 25% de Pākehā no sabía leer ni escribir, y otro 14% solo sabía leer. Algunas escuelas fueron creadas por grupos religiosos y otras por gobiernos provinciales. Nelson y Otago tenían sistemas educativos más eficientes y mejor financiados que las provincias del norte como Auckland ; La Junta de Educación de Auckland se estableció en 1857, en virtud de la Ley de Educación de ese año, y tenía 45 escuelas en 1863.
La aprobación de la Ley de Educación de 1877 estableció el primer sistema nacional secular, obligatorio y gratuito de educación primaria de Nueva Zelanda. En virtud de la ley, los niños de 7 a 13 años deben asistir a la escuela primaria de forma obligatoria. La ley también buscó establecer estándares de calidad de la educación, ya que las escuelas variaban mucho en sus recursos y enfoques. Antes de esta época, los niños asistían a escuelas gobernadas por gobiernos provinciales o iglesias o escuelas privadas. Como ocurre con toda la legislación, la eficacia de la ley depende de su viabilidad y de los recursos para hacerla cumplir. Muchos niños siguieron teniendo dificultades para asistir a la escuela, especialmente los de las zonas rurales donde su trabajo manual era importante para las familias.
La Ley de 1877 marcó una diferencia para los maoríes y las mujeres, al permitir que una pequeña proporción prosiguiera con la educación superior. Por ejemplo, más de 500 niñas maoríes asistieron a la escuela para niñas nativas de Hukarere en la bahía de Hawkes entre 1877 y 1900. Apirana Ngata fue a la universidad Te Aute College a la edad de 10 años en 1884, ganó una beca y se convirtió en la primera maorí en graduarse en una universidad de Nueva Zelanda y convertirse en un destacado político.
Orígenes de las escuelas secundarias
Alrededor de 1900, la educación secundaria era generalmente para la élite adinerada que tenía la intención de ir a la universidad o ingresar a carreras profesionales, y no era gratuita. En 1901, menos del 3 por ciento de los que tenían entre 12 y 18 años asistían a escuelas secundarias públicas. Un 5 por ciento adicional asistió a las escuelas secundarias del distrito (como se las conocía) o una clase de Estándar 7. Las oportunidades educativas mejoraron desde alrededor de 1902 cuando las escuelas secundarias recibieron becas para admitir a más alumnos.
La Ley de Educación de 1914 requería que las escuelas secundarias ofrecieran educación gratuita a todos aquellos que aprobaron un examen de aptitud. El Certificado de Competencia se convirtió así en el principal factor determinante de las oportunidades laborales y profesionales. En 1921, casi el 13 por ciento de los jóvenes de 12 a 18 años asistía a una institución secundaria (generalmente durante al menos dos años) y cinco años después, en 1926, y aún en 1939, el 25 por ciento lo hacía.
La mayoría de las escuelas continuaron intentando ofrecer un plan de estudios con fuertes elementos tradicionales y autoritarios. Las escuelas intentaron equilibrar una educación cultural y moral "civilizadora" con las necesidades de formación profesional "utilitarias". Esto frustró a quienes pidieron un mayor enfoque en la preparación de la fuerza laboral. La batalla entre los imperativos educativos vocacionales y culturales continúa hoy.
Introducción de escuelas secundarias técnicas
A principios del siglo XX se intentó abordar las necesidades de capacitación de la fuerza laboral mediante la introducción de escuelas secundarias técnicas. Ofrecieron formación práctica con orientación profesional. Sin embargo, no fueron un éxito. Los padres consideraban que las escuelas secundarias tradicionales proporcionaban un camino hacia profesiones de alto nivel y una vida mejor. Se consideraba que las escuelas técnicas eran para los menos capaces.
Hubo una tendencia hacia un mayor énfasis en la formación profesional durante las décadas de 1920 y 1930, lo que fue parte de una tendencia occidental moderna en la primera mitad del siglo de alejarse de la educación espiritual, moral y cultural para centrarse en la educación de la fuerza de trabajo.
Antes de la década de 1940, los estudiantes recibían diversos planes de estudio dentro de diferentes tipos de escuelas secundarias. en 1926, por ejemplo, una cuarta parte de los estudiantes de secundaria fueron a escuelas técnicas, el 2 por ciento a las escuelas maoríes (que enfatizaban las habilidades manuales), el 12 por ciento fue a las escuelas secundarias de distrito o agrícolas, el 10 por ciento a las escuelas privadas (incluidas las escuelas católicas) y solo más del 50 por ciento fue a escuelas secundarias estatales.
El informe Thomas, 1944
El Informe Atmore, 1930 fue un documento histórico importante, y muchas de las medidas recomendadas en este fueron finalmente apoyadas por el Primer Ministro laborista Peter Fraser, quien impulsó importantes reformas a finales de los años treinta y cuarenta.
A partir de 1944, como parte de las reformas sociales de los gobiernos laboristas de la era posterior a la Depresión, la educación secundaria fue gratuita y obligatoria hasta los 15 años.
El Informe Thomas de 1944 fue el documento que estableció un plan de estudios secundario común, básico y gratuito para todos. Esto permaneció en su lugar durante cincuenta años. Introdujo el Certificado Escolar, un conjunto de exámenes al final del quinto curso, y abolió una matrícula , reemplazándola con el ingreso a la universidad , un conjunto de exámenes al final del sexto curso. El material del programa de estudios se extrajo de aspectos prácticos y académicos, con el objetivo adicional de atender a estudiantes de habilidades, intereses y antecedentes muy diferentes. A pesar del plan de estudios básico, que incluye alfabetización, aritmética, ciencias, estudios sociales, educación física y artes y oficios, las prácticas de diferenciación y transmisión de género, se ha argumentado, van en contra de la retórica de la igualdad. Los maestros creían que los estudiantes aprendían mejor cuando se les distribuía en diferentes clases de habilidades, según lo medido (lo que ahora se reconoce como) una evaluación limitada del coeficiente intelectual de inteligencia . Las corrientes se dividieron en académicas, comerciales y domésticas o comerciales, y los estudiantes recibieron diferentes versiones del plan de estudios básico.
Varios factores en la era posterior a la Segunda Guerra Mundial desafiaron los objetivos de oportunidades educativas igualitarias y las experiencias de muchos estudiantes todavía estaban divididas por clase, raza, género, religión y geografía. Por ejemplo, en 1953, el 40 por ciento de los maoríes siguió asistiendo a las escuelas primarias maoríes y en 1969 un estudio de la escuela secundaria privada de Auckland demostró que solo el 1 por ciento procedía de entornos laborales y de clase media baja.
Mediados del siglo XX
En 1964, la edad de inicio de la escolaridad obligatoria se redujo de 7 a 6 años.
Integración, 1975 a 1984
Reformas de los años ochenta y noventa
En la década de 1980, la educación de Nueva Zelanda experimentó reformas más importantes. A principios de la década, el gobierno pidió una revisión del plan de estudios. Esta información se recopiló pero no se utilizaron las ideas del público. En cambio, fue superado por reformas que abordaron la administración de la educación. Aparecieron dos informes importantes.
"Administrar para la excelencia"
El primero, "Administración para la excelencia", fue producido por el profesor Peter Ramsay de la Universidad de Waikato, Margaret Rosemergy, profesora del Wellington Teachers College. Whetumarama Rolleston, sociólogo, empresario de Dunedin y miembro del consejo universitario de Otago, Colin Wise. Simon Smelt, del Tesoro y Marijke Robinson, de la Comisión de Servicios del Estado, formaron parte del grupo de trabajo, donde desempeñaron un papel importante y, en ocasiones, controvertido. El informe fue una mezcla de un buen principio de educación y un modelo empresarial de educación con mucho compromiso, lo que refleja la tensión interna de las deliberaciones. El informe se conoció como el informe Picot en honor a su presidente, Brian Picot, un magnate de los supermercados.
En 1989, la edad de finalización de la escuela se elevó de 15 a 16 años.
"Escuelas del mañana"
El segundo informe titulado Las escuelas del mañana , elaborado por funcionarios como Robinson y Smelt, pero sin educadores, fue aceptado por el nuevo ministro de Educación, David Lange, y sus colegas como modelo para la futura organización del sistema escolar de Nueva Zelanda. El director Noel Scott de Makoura College , una escuela secundaria en Masterton , había visitado Canadá y, a su regreso, habló con Lange; También contribuyó al concepto de las escuelas del mañana.
El gobierno reemplazó al Departamento de Educación con seis nuevos órganos:
- el Ministerio de Educación
- la Oficina de Revisión de Educación (ERO)
- la Autoridad de Cualificaciones de Nueva Zelanda (NZQA)
- la Comisión de Educación Terciaria
- Carreras NZ
- el Consejo de Maestros de Nueva Zelanda
Las juntas regionales, que habían sido creadas por los gobiernos provinciales y divididas en 12 (reducidas a 10 en 1966) juntas de educación en 1877, fueron abolidas por la Ley de educación de 1989. Las escuelas se convirtieron en entidades autónomas, administradas por juntas directivas. Este arreglo está vigente hoy en todas las escuelas de Nueva Zelanda.
Las reformas curriculares conservadoras se completaron en la década de 1990, seguidas de una reforma más integral y contemporánea una década más tarde, actualizando lo que se enseñó en las escuelas para el siglo XXI.
Acontecimientos recientes (2010-presente)
En 2012, el Ministerio fue criticado por una serie de problemas diferentes, incluida la publicación de datos de Normas Nacionales, el sistema de nómina Novopay, el cierre y fusión de escuelas en Christchurch, la implementación de escuelas autónomas y el cierre de escuelas residenciales.
Renuncia de Lesley Longstone
Lesley Longstone fue reclutada en Gran Bretaña, donde su último papel fue supervisar la introducción de una versión británica de las escuelas autónomas en Gran Bretaña. Fue nombrada directora ejecutiva del Ministerio de Educación de Nueva Zelanda con un contrato de cinco años a partir de julio de 2012 y un salario de 660.000 dólares al año. Fue reclutada en Inglaterra y recibió un "pago de reubicación" de 50.000 dólares que "cubre vuelos, fletes, hasta ocho semanas de alojamiento y gastos de visado". Los directores ejecutivos contratados en el extranjero solo tienen que reembolsar la subvención si dejan el trabajo dentro de un año. Longstone ocupó el cargo durante 13 meses antes de que la obligaran a renunciar después de que su relación con la ministra de Educación, Hekia Parata, se volviera "tensa". Le pagaron $ 425,000 en concepto de indemnización.
Estándares nacionales
Este sistema de evaluación y presentación de informes a los padres de la escuela primaria fue lanzado por la ministra de Educación Anne Tolley y su sucesora Hekia Parata sin juicios. Inicialmente fue muy impopular entre los profesores de primaria. Les exigió informar a los padres utilizando un formato estandarizado basado en evaluaciones "estandarizadas". Hasta la mitad de todas las escuelas dijeron que no usarían el sistema. Parata amenazó con despedir a cualquier consejo de administración que no siguiera sus instrucciones. Para 2014, todas las escuelas primarias utilizan estándares nacionales. Ha surgido cierta confusión debido a la similitud de nombres entre los estándares de la NCEA utilizados en las escuelas secundarias y los estándares nacionales utilizados en las escuelas primarias, pero los dos sistemas están completamente separados y son muy diferentes.
El gobierno nacional afirmó sistemáticamente que los padres apoyaban los nuevos estándares, pero se negaron a proporcionar pruebas. El análisis de la Encuesta Nacional de más de 3.000 padres realizada por el Consejo de Investigación Educativa de Nueva Zelanda encontró que solo el 14% de los padres hizo comentarios positivos sobre el esquema en comparación con el 38% que hizo comentarios negativos.
Las escuelas primarias pueden seleccionar entre una amplia gama de herramientas de evaluación que les permitan informar sobre sus alumnos. No todas las escuelas utilizan los mismos métodos. Los resultados están abiertos a interpretaciones, por lo que existe una variación significativa dentro de las escuelas y entre ellas.
El gobierno nombró asesores de normas para ayudar a las escuelas. Informan una amplia variación en la forma en que las escuelas han implementado los estándares. Es difícil para las escuelas evitar la enseñanza según los estándares en lugar del plan de estudios para tratar de mejorar sus resultados. Las escuelas están bajo presión de la comunidad en general para que ofrezcan mejores resultados. El análisis de los resultados es muy difícil ya que el estándar se ha establecido artificialmente alto en aproximadamente un 6%. La ministra de Educación, Hekia Parata, llamó a esto "aspiracional". Los errores en la evaluación y las variables en el sistema provocan una tasa de error de aproximadamente más o menos el 5%. La mayoría de las autoridades educativas dicen que las evaluaciones son muy subjetivas y dejan demasiados juicios a los maestros y directores. Hay muchos otros métodos de evaluación probados y comprobados que son más fáciles de usar, más probados y más objetivos. Las pruebas de estos métodos más antiguos están en curso en algunas escuelas en 2014.
La implementación de los estándares nacionales significó que las escuelas más pobres tuvieron que gastar una parte significativa de sus presupuestos en actualizar los sistemas informáticos de las oficinas para permitir que el sistema funcionara.
El gobierno laborista anunció el 12 de diciembre de 2017 la abolición de los estándares nacionales en lectura, escritura y matemáticas. El ministro de Educación, Chris Hipkins, dijo que los padres habían perdido la confianza en los estándares y que a partir del próximo año las escuelas ya no estarán obligadas a informar los resultados de sus estudiantes en los estándares al Ministerio de Educación. El anuncio se había anticipado desde que el gobierno liderado por los laboristas asumió el poder, ya que las tres partes involucradas en el gobierno hicieron campaña con la promesa de deshacerse de los puntos de referencia para los niños de escuela primaria e intermedia.
Tamaños de clase
En mayo de 2012, la ministra de Educación, Hekia Parata, anunció cambios en el sector educativo que elevarían el nivel de calificación requerido por los docentes, incluido un requisito mínimo de títulos de posgrado para los docentes en formación. Debido a los recortes presupuestarios propuestos, también anunció que habría una pérdida de personal docente especializado en las escuelas intermedias y un aumento correspondiente en el tamaño de las clases. Sin embargo, fue el Tesoro y no el Ministerio de Educación el responsable de promover esta estrategia "que esencialmente califica la calidad de los docentes como un factor más crítico que el tamaño de la clase".
Como ministro de Educación, a Parata se le encomendó la tarea de vender la póliza al sector. Afirmó que los cambios ahorrarían $ 43 millones al año y que: "Aproximadamente el 90 por ciento de las escuelas tendrán una pérdida neta de menos del equivalente de un maestro de tiempo completo como resultado del efecto combinado de los cambios de proporción y el crecimiento proyectado de la lista. " Durante los meses siguientes, tanto los maestros como los padres expresaron sus preocupaciones sobre los cambios propuestos, especialmente cuando se reveló que las nuevas proporciones harían que algunas escuelas perdieran hasta siete maestros. Debido a la reacción del público, en junio de 2012 Parata anunció que el Gobierno no seguiría adelante con la política y reconoció que había causado "una cantidad desproporcionada de ansiedad para los padres".
Novopay
En 2012, el Ministerio implementó un nuevo sistema de nómina para maestros y otro personal escolar llamado Novopay, administrado por la empresa australiana Talent 2. Desde el principio, el sistema generó problemas generalizados con más de 8,000 maestros que recibían un salario incorrecto y, en algunos casos, no pagar en absoluto; a los pocos meses, el 90% de las escuelas se vieron afectadas.
El 'débâcle de Novopay', como se llamó, recibió la atención de los medios casi a diario, lo que provocó vergüenza para la nueva ministra de Educación, Hekia Parata , y provocó la dimisión de la secretaria de Educación recién contratada, Lesley Longstone. El Australian Financial Review dice: "El débâcle tiene similitudes con la fallida implementación de nómina de $ 500 millones en Queensland Health por parte de IBM" que se espera que termine costando $ 1,250 millones.
Hekia Parata fue relevada de sus deberes hacia Novopay por el primer ministro y reemplazada por Steven Joice, pero los problemas continuaron y, antes de las elecciones de septiembre de 2014, Joyce admitió que Novopay sería asumida y administrada por el gobierno, ya que no veía ninguna esperanza de que Novopay pudiera ser convertida en una organización eficiente y viable.
En 2014, el Gobierno Nacional anunció que rescindiría el contrato de Novopay y que formaría una nueva organización dirigida por el gobierno para asumir el cargo. Esto se implementó en octubre de 2014.
Cierres de escuelas en Christchurch
En septiembre de 2012, la recién nombrada Ministra de Educación, Hekia Parata, anunció que 13 escuelas en Christchurch se cerrarían y 18 se fusionarían después de los terremotos del año anterior. La decisión provocó indignación en la comunidad local. En un editorial, el New Zealand Herald dijo: "De todos los contratiempos en la educación de este año, el plan escolar de Christchurch fue el más revelador. Leer el plan era ver a un Ministerio completamente desconectado de la gente que se supone que deben sus escuelas. ". Los terremotos habían dejado varias escuelas dañadas y algunas de sus comunidades diezmadas. Se requerirían algunos cierres. Pero no tantos como decidió el ministerio".
Después de nuevas consultas, el Gobierno dio marcha atrás. El 18 de febrero, el personal del Ministerio de Educación visitó las 31 escuelas bajo el foco del Ministerio para decirles a los maestros y directores en persona qué escuelas estarían cerradas. Siete escuelas cerrarían y doce se fusionarían creando otros cinco cierres. Otras doce escuelas propuestas originalmente para cierre o fusión ahora no se verían afectadas. En marzo de 2013, el Defensor del Pueblo anunció que se llevaría a cabo una investigación sobre la forma en que el Ministerio de Educación llevó a cabo su proceso de consulta sobre cierres y fusiones de escuelas para ver si se realizaron "de una manera que garantice adecuadamente la participación justa y significativa de las partes afectadas".
Escuelas charter
El gobierno nacional acordó la introducción de escuelas autónomas en 2011 como parte de su acuerdo con John Banks para el apoyo del Partido ACT después de las elecciones. Catherine Isaac, ex presidenta de la Ley, dice que las escuelas autónomas no tendrían que seguir los requisitos del Ministerio de Educación, pero serían libres de establecer sus propios horarios, términos escolares y condiciones de trabajo de los maestros.
La propuesta de escuelas autónomas generó una oposición considerable, no solo de los grupos de maestros. En declaraciones a un comité parlamentario, el presidente de la Federación de Directores de Nueva Zelanda, Philip Harding, dijo: "No existe un mandato público para aplicar esta política". La Asociación de Fideicomisarios Escolares de Nueva Zelanda expresó su preocupación por permitir que las personas que no son maestros registrados puedan enseñar. La Defensora del Pueblo en Jefe, Dame Beverley Wakem, expresó su preocupación de que hacer que las escuelas autónomas estuvieran exentas del escrutinio público era "inconstitucional" y restaría confianza al público. En febrero de 2013, el estadounidense Karran Harper Royal dijo al comité de educación y ciencia del Parlamento que "las escuelas autónomas han sido un experimento fallido en Nueva Orleans" y que el gobierno no debería seguir adelante con ellas.
John O'Neill, profesor de formación docente en el Instituto de Educación de la Universidad de Massey, dice que el proyecto de ley que propone el establecimiento de escuelas autónomas es "antidemocrático y condescendiente". El proyecto de ley de enmienda de educación se refiere eufemísticamente a ellos como escuelas 'asociadas', pero O'Neill dice que "la llamada asociación solo será entre el gobierno y un 'patrocinador' privado que puede tener fines de lucro y no tener ninguna conexión previa con el comunidad local". Él dice que los padres no tendrán ningún derecho de representación en el organismo rector de la escuela como lo hacen en las escuelas estatales, y el Ministro de Educación puede establecer una escuela autónoma sin siquiera consultar a la comunidad local.
Escuelas con fugas
En marzo de 2013, se informó que 305 escuelas tenían problemas con el revestimiento y problemas de hermeticidad, lo que se espera que cueste al Ministerio hasta $ 1.4 mil millones para reparar. Estas escuelas fueron construidas o modificadas entre 1995 y 2005, y son una extensión de la crisis de hogares con goteras que ha afectado a muchos hogares neozelandeses de la misma época. En la escuela Te Rapa (cerca de Hamilton ) muchas de las aulas se vieron afectadas, toda la escuela se vio "obligada a tocar en las aulas musicales" durante más de un año mientras se realizaban las reparaciones. El director Vaughan Franklin lo describió como una "interrupción masiva" que amenazó la calidad de la enseñanza. Hasta ahora solo se han reparado 61 escuelas.
En 2013, el Ministerio participó en acciones legales en 87 escuelas para rectificar los daños causados por "mal diseño, mano de obra, control de calidad y fallas de materiales" y responsabiliza a arquitectos, diseñadores y constructores por el costo de las reparaciones. Los contratistas son responsables del costo si el trabajo de construcción se realizó dentro de los últimos 10 años.
También se han identificado problemas de hermeticidad con varias escuelas secundarias construidas en la década de 1970 construidas con el diseño "S 68". Estas escuelas fueron diseñadas con techos de poca inclinación y ventanas de madera que sobresalen en las escuelas anteriores a 1977 (las escuelas construidas a partir de 1977 tienen tragaluces), que en los últimos años han comenzado a causar problemas en áreas con precipitaciones relativamente altas. Los edificios prototipo originales en Porirua College (inaugurado en 1968, de ahí "S 68"), se han reemplazado progresivamente con edificios modernos desde 2007, mientras que se han llevado a cabo extensos proyectos de techado en otras escuelas, incluido Waiopehu College en Levin y Awatapu College en Palmerston North.
Ver también
Referencias
- ¿Captando la ola del conocimiento? , Gilbert, J. 2005, Prensa NZCER