Unión supranacional - Supranational union
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Una unión supranacional es un tipo de unión política multinacional donde el poder negociado es delegado a una autoridad por los gobiernos de los estados-nación miembros .
El término se utiliza a veces para describir a la Unión Europea (UE) como un nuevo tipo de entidad política . Es la única entidad que prevé la celebración de elecciones populares internacionales, superando el nivel de integración política que normalmente ofrecen los tratados internacionales .
El término "supranacional" se utiliza a veces en un sentido vago e indefinido en otros contextos, como un sustituto de internacional, transnacional o global.
Otro método de toma de decisiones en las organizaciones internacionales es el intergubernamentalismo en el que los gobiernos estatales juegan un papel más destacado.
Origen como concepto legal
Después del lanzamiento de bombas atómicas sobre Hiroshima y Nagasaki en agosto de 1945, Albert Einstein habló y escribió con frecuencia a fines de la década de 1940 a favor de una organización "supranacional" para controlar todas las fuerzas militares excepto las fuerzas policiales locales, incluidas las armas nucleares. Pensó que esto podría comenzar con los Estados Unidos, el Reino Unido y la Unión Soviética, y crecer hasta abarcar a la mayoría de las otras naciones, presentando esto como la única forma de evitar una guerra nuclear. Abordó la idea en los artículos de noviembre de 1945 y noviembre de 1947 en The Atlantic Monthly que describían cómo se podría escribir la constitución de tal organización. En un discurso de abril de 1948 en el Carnegie Hall, reiteró: "Sólo hay un camino hacia la paz y la seguridad: el camino de la organización supranacional". Gracias a su celebridad, las ideas de Einstein sobre el tema generaron mucha discusión y controversia, pero la propuesta no generó mucho apoyo en Occidente y la Unión Soviética la vio con hostilidad.
Con su Estatuto de fundación de 1949 y su Convención de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, que entró en vigor en 1953, el Consejo de Europa creó un sistema basado en los derechos humanos y el estado de derecho . Robert Schuman , ministro de Relaciones Exteriores de Francia, inició el debate sobre la democracia supranacional en sus discursos en las Naciones Unidas, en la firma de los Estatutos del Consejo y en una serie de otros discursos en Europa y América del Norte.
El término "supranacional" aparece en un tratado internacional por primera vez (dos veces) en el Tratado de París, 18 de abril de 1951. Este nuevo término legal definió el método comunitario en la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y el comienzo de la re -organización de Europa. Define la relación entre la Alta Autoridad o Comisión Europea y las otras cuatro instituciones. En el tratado, se relaciona con un nuevo concepto democrático y legal.
Los Padres Fundadores de la Comunidad Europea y la actual Unión Europea dijeron que el supranacionalismo era la piedra angular del sistema de gobierno. Esto está consagrado en la Declaración de Europa hecha el 18 de abril de 1951, el mismo día en que los Padres Fundadores europeos firmaron el Tratado de París .
"Con la firma de este Tratado, las Partes participantes dan prueba de su determinación de crear la primera institución supranacional y de que así están sentando las verdaderas bases de una Europa organizada. Esta Europa permanece abierta a todas las naciones. Esperamos profundamente que otras naciones se unirá a nosotros en nuestro esfuerzo común ".
Esta declaración de principios que incluía su juicio para los desarrollos futuros necesarios fue firmada por Konrad Adenauer (Alemania Occidental), Paul van Zeeland y Joseph Meurice (Bélgica), Robert Schuman (Francia), el Conde Sforza (Italia), Joseph Bech (Luxemburgo). y Dirk Stikker y Jan van den Brink (Países Bajos). Se hizo para recordar a las generaciones futuras su deber histórico de unir a Europa sobre la base de la libertad y la democracia bajo el estado de derecho. Por tanto, consideraban que la creación de una Europa más amplia y profunda estaba íntimamente ligada al sano desarrollo del sistema supranacional o comunitario.
Esta Europa estaba abierta a todas las naciones que tenían libertad para decidir, una referencia / o una invitación y estímulo a la libertad para los países del Telón de Acero . El término supranacional no aparece en tratados sucesivos, como los Tratados de Roma , el Tratado de Maastricht , el Tratado de Niza o el Tratado Constitucional o el muy similar Tratado de Lisboa .
Rasgos distintivos de una unión supranacional
Una unión supranacional es una entidad política supranacional que se encuentra en algún lugar entre una confederación que es una asociación de estados y una federación que es un estado. La Comunidad Económica Europea fue descrita por su fundador Robert Schuman como a medio camino entre el confederalismo que reconoce la completa independencia de los estados en una asociación y el federalismo que busca fusionarlos en un superestado. La UE tiene competencias supranacionales, pero las posee solo en la medida en que se las confieren sus estados miembros ( Kompetenz-Kompetenz ). En el ámbito de estas competencias, el sindicato ejerce sus poderes de manera soberana , contando con sus propias autoridades legislativas , ejecutivas y judiciales . La Comunidad supranacional también tiene una cámara para la sociedad civil organizada que incluye asociaciones económicas y sociales y organismos regionales.
A diferencia de los estados de un superestado federal, los estados miembros conservan la soberanía última, aunque parte de la soberanía se comparte o se cede al organismo supranacional. La acción supranacional puede tener una duración limitada. Este fue el caso de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , que estuvo pactada por 50 años con posibilidad de renovación. Los acuerdos supranacionales pueden ser permanentes, como un acuerdo para prohibir la guerra entre los socios. Se puede reclamar la soberanía total retirándose de los acuerdos supranacionales, pero el estado miembro también puede perder las ventajas existentes ofrecidas por el acceso irrestricto a los estados participantes, como las economías de escala.
Una unión supranacional, por ser un acuerdo entre estados soberanos, se basa en tratados internacionales. Los tratados europeos en general se diferencian de los tratados clásicos porque son tratados constitucionales, es decir, proporcionan la base para un nivel europeo de gobernanza y estado de derecho. Estos tratados son similares a la constitución británica , en el sentido de que no son necesariamente un documento único. Se basan en tratados entre los gobiernos miembros, pero normalmente deben someterse a un escrutinio más detenido que otros tratados porque son de mayor alcance y afectan a muchas áreas de la vida y los medios de subsistencia de los ciudadanos.
La toma de decisiones es en parte intergubernamental y en parte supranacional dentro de las áreas comunitarias. Este último proporciona un mayor grado de escrutinio institucional tanto a través del Parlamento como a través de los Comités Consultivos. El intergubernamentalismo prevé una supervisión menos democrática, especialmente cuando la institución, como el Consejo de Ministros o el Consejo Europeo, se lleva a cabo a puerta cerrada, en lugar de en una cámara parlamentaria.
Una autoridad supranacional puede tener cierta independencia de los gobiernos de los estados miembros en áreas específicas, aunque no tanta independencia como con un gobierno federal. Las instituciones supranacionales, como los gobiernos federales, implican la posibilidad de perseguir agendas de formas que los estados delegantes no imaginaron inicialmente. Las comunidades democráticas supranacionales, sin embargo, están definidas por tratado y por ley.
El sindicato tiene supremacía legal sobre sus estados miembros sólo en la medida en que los gobiernos de sus estados miembros hayan conferido competencias al sindicato. Depende de los gobiernos individuales asegurarse de que cuentan con el respaldo democrático total en cada uno de los estados miembros. Los ciudadanos de los estados miembros, aunque conservan su nacionalidad y ciudadanía nacional , también se convierten en ciudadanos de la unión, como es el caso de la Unión Europea.
La Unión Europea, único ejemplo claro de unión supranacional, tiene un parlamento con control legislativo, elegido por sus ciudadanos. En este sentido, una unión supranacional como la Unión Europea tiene características que no son del todo distintas a las de un estado federal como los Estados Unidos de América . Sin embargo, las diferencias de escala se hacen evidentes si se compara el presupuesto federal de los Estados Unidos con el presupuesto de la Unión Europea (que equivale solamente a un uno por ciento del PIB combinado) o el tamaño de la administración pública federal de los Estados Unidos con el Civil Servicio de la Unión Europea .
Debido a que las decisiones en algunas estructuras de la UE se toman por mayoría de votos, es posible que los demás miembros obliguen a un estado miembro a implementar una decisión.
Supranacionalismo en la Unión Europea
Históricamente, el concepto fue introducido y hecho realidad concreta por Robert Schuman cuando el gobierno francés aceptó el principio de la Declaración Schuman y aceptó el Plan Schuman confinado a sectores específicos de interés vital de la paz y la guerra. Así comenzó el sistema de la Comunidad Europea comenzando con la Comunidad Europea del Carbón y del Acero . Los seis Estados fundadores (Francia, Italia, Alemania Occidental, Países Bajos, Bélgica, Luxemburgo) coincidieron en el objetivo: hacer "la guerra no sólo impensable sino materialmente imposible". Estuvieron de acuerdo sobre los medios: poner los intereses vitales, a saber, la producción de carbón y acero, bajo una Alta Autoridad común, sujeta a instituciones democráticas y legales comunes. Acordaron el Estado de derecho europeo y un nuevo procedimiento democrático.
Las cinco instituciones (además de la Alta Autoridad) eran un Comité Consultivo (una cámara que representa los intereses de la sociedad civil de empresas, trabajadores y consumidores), un parlamento y un Consejo de ministros de gobierno. Un Tribunal de Justicia decidiría los litigios provenientes de gobiernos, empresas públicas o privadas, grupos de consumidores, cualquier otro grupo de interés o incluso un individuo. Se puede presentar una denuncia en un tribunal local o en tribunales nacionales, según proceda. Los Estados miembros aún tienen que cumplir y desarrollar los artículos de los tratados de París y Roma para la democracia plena en el Parlamento Europeo y otras instituciones como el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones.
Schuman describió las uniones supranacionales como una nueva etapa en el desarrollo humano. Contrastaba con los nacionalismos destructivos de los siglos XIX y XX que comenzaron en un glorioso patriotismo y terminaron en guerras. Rastreó el concepto inicial de supranacionalidad hasta el siglo XIX, como la Unión Postal, y el término supranacional se usa alrededor de la época de la Primera Guerra Mundial. La democracia, que definió como "al servicio del pueblo y actuando de acuerdo con él", era parte fundamental de una comunidad supranacional. Sin embargo, los gobiernos solo comenzaron a celebrar elecciones directas al Parlamento Europeo en 1979, y luego no de acuerdo con los tratados. Se especificó un estatuto electoral único en el tratado de la primera comunidad europea del carbón y el acero en 1951. La sociedad civil (en su mayoría apolítica) iba a tener su propia cámara elegida en los comités consultivos específicos de cada comunidad, según lo acordado democráticamente, pero el proceso fue congelada (al igual que las elecciones parlamentarias de Europa) por Charles de Gaulle y otros políticos que se oponían al método comunitario.
Hoy en día, el supranacionalismo solo existe en las dos Comunidades Europeas dentro de la UE: la Comunidad Económica (a menudo llamada Comunidad Europea aunque no cubre legalmente todas las actividades del Estado) y Euratom (la Comunidad Europea de la Energía Atómica, una comunidad de no proliferación, en la que ciertos las potencialidades se han congelado o bloqueado). Las comunidades supranacionales proporcionan medios poderosos, pero generalmente sin explotar e innovadores, para la política exterior democrática, al movilizar a la sociedad civil hacia los objetivos democráticamente acordados de la comunidad.
La primera Comunidad del Carbón y del Acero se acordó solo por cincuenta años. La oposición, principalmente de las empresas que debían pagar una pequeña tasa europea de menos del 1% y de los ministros de gobierno en el Consejo, hizo que no se renovara su mandato democrático. Su jurisprudencia y patrimonio sigue siendo parte del sistema de la Comunidad Europea.
De Gaulle intentó convertir a la Comisión Europea en una secretaría política bajo su control en el Plan Fouchet, pero esta medida fue frustrada por demócratas en los países del Benelux como Paul-Henri Spaak , Joseph Luns y Joseph Bech , así como una gran ola de otros proeuropeos en todos los países comunitarios.
El método de la comunidad supranacional fue atacado, no solo por De Gaulle, sino también por otros nacionalistas y comunistas. En el período posterior a De Gaulle, en lugar de celebrar elecciones paneuropeas bajo un estatuto único como se especifica en todos los tratados, los gobiernos celebraron y siguen celebrando elecciones nacionales independientes para el Parlamento Europeo. Estos a menudo favorecen a los partidos principales y discriminan a los partidos regionales más pequeños. En lugar de otorgar elecciones a la sociedad civil organizada en los comités consultivos, los gobiernos crearon un sistema de tres pilares bajo el Tratado de Amsterdam y el Tratado de Maastricht , mezclando sistemas intergubernamentales y supranacionales. Los dos pilares que rigen la política exterior y los asuntos de justicia e interior no están sujetos a los mismos controles democráticos que el sistema comunitario.
En el Tratado de Lisboa y en el anterior Tratado constitucional casi idéntico, la independencia democrática de las cinco instituciones clave se difumina aún más. Esto mueve el proyecto del supranacionalismo democrático pleno en la dirección no solo del intergubernamentalismo, sino de la politización de las instituciones y el control de dos o tres organizaciones políticas de partidos importantes. La Comisión define aspectos legales clave del sistema supranacional porque sus miembros deben ser independientes de los intereses comerciales, laborales, de consumo, políticos o de lobby (artículo 9 del Tratado de París). La Comisión estaría compuesta por un pequeño número de personalidades experimentadas, cuya imparcialidad estaba fuera de toda duda. Como tal, los primeros presidentes de la Comisión y la Alta Autoridad fueron firmes defensores de la democracia europea contra la práctica nacional autocrática o el dominio del fuerte sobre el débil.
La idea de los Tratados Constitucional y de Lisboa es dirigir la Comisión Europea como una oficina política. Los gobiernos preferirían tener un miembro nacional en la Comisión, aunque esto va en contra del principio de democracia supranacional. (El concepto original era que la Comisión debía actuar como un solo colegio imparcial de personalidades independientes, experimentadas y con confianza pública. Una de las Comunidades se definía en el tratado con una Comisión con menos miembros que el número de sus Estados miembros). los miembros de la Comisión se están convirtiendo predominantemente en partidos políticos y están compuestos por políticos nacionales a veces rechazados, deshonrados o no deseados.
El primer presidente de la Alta Autoridad fue Jean Monnet , que nunca se afilió a un partido político, como fue el caso de la mayoría de los demás miembros de las Comisiones. Provienen de diversas profesiones liberales, habiendo realizado reconocidas contribuciones europeas.
Los gobiernos también desean mantener el secreto de sus deliberaciones en el Consejo de Ministros o el Consejo Europeo, que discute asuntos de interés vital para los ciudadanos europeos. Mientras que algunas instituciones como el Parlamento Europeo tienen sus debates abiertos al público, otras como el Consejo de Ministros y numerosos comités no lo están. Schuman escribió en su libro, Pour l'Europe ( Por Europa ), que en una Comunidad supranacional democrática "los Consejos, comités y otros órganos deben estar bajo el control de una opinión pública que sea eficaz sin paralizar su actividad ni iniciativas útiles".
Categorización del supranacionalismo europeo
Joseph HH Weiler , en su obra El carácter dual del supranacionalismo , afirma que hay dos facetas principales del supranacionalismo europeo, aunque esto parece ser cierto en muchos sistemas supranacionales. Estos son:
- Supranacionalismo normativo: las relaciones y la jerarquía que existen entre las políticas comunitarias y las medidas legales, por un lado, y las políticas y medidas legales en competencia de los Estados miembros, por el otro (la dimensión ejecutiva).
- Supranacionalismo decisional: el marco institucional y la toma de decisiones mediante el cual se inician, debaten, formulan, promulgan, promulgan y, finalmente, ejecutan tales medidas (la dimensión legislativa-judicial).
En muchos sentidos, la división ve la separación de poderes confinada a dos ramas.
Comparando la Unión Europea y los Estados Unidos
En el Tratado de Lisboa , la distribución de competencias en diversas áreas políticas entre los estados miembros y la Unión Europea se redistribuye en tres categorías. En los Estados Unidos del siglo XIX, solo tenía competencias exclusivas. Las competencias que no se enumeran explícitamente pertenecen a niveles inferiores de gobernanza.
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Competencia exclusiva de la UE La Unión tiene competencia exclusiva para elaborar directivas y celebrar acuerdos internacionales cuando así lo disponga un acto legislativo de la Unión.
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Competencia compartida de la UE Los Estados miembros no pueden ejercer su competencia en ámbitos en los que la Unión lo ha hecho.
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Competencia de apoyo de la UE La Unión puede realizar acciones para apoyar, coordinar o complementar las acciones de los Estados miembros.
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Competencia exclusiva de EE. UU. Gobierno federal de Estados Unidos en el siglo XIX.
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Déficit democrático en la UE y otras uniones supranacionales
En una unión supranacional, el problema de cómo conciliar el principio de igualdad entre los estados nacionales, que se aplica a las organizaciones internacionales (intergubernamentales), y el principio de igualdad entre los ciudadanos, que se aplica dentro de los estados nacionales, se resuelve adoptando un enfoque sectorial. Esto permite una ampliación innovadora y democrática del número de actores a incorporar. Estos están presentes no solo en el Parlamento clásico, que tiene funciones ligeramente diferentes, sino también en los Comités Consultivos como el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones, a los que los tratados otorgan poderes equivalentes a los parlamentos en sus propias áreas, pero que están en presente aún desarrollando su potencial. En la Unión Europea, el Tratado de Lisboa mezcla dos principios (gobierno parlamentario clásico con un gobierno elegido políticamente) y una comunidad supranacional con una Comisión Europea totalmente independiente . Los gobiernos también están tratando de tratar el Tratado de Lisboa como un simple tratado clásico, o incluso como una enmienda a uno, que no requiere el apoyo de los ciudadanos o la aprobación democrática. El Tratado de Lisboa propuesto y el anteproyecto constitucional aún conservan en la Unión Europea elementos de una unión supranacional, a diferencia de un estado federal en la línea de los Estados Unidos de América. Pero esto es a expensas de las potencialidades democráticas de una unión supranacional plena tal como se concibió en la primera Comunidad.
Otras organizaciones internacionales con cierto grado de integración
La única unión generalmente reconocida por haber alcanzado el estatus de unión supranacional es la Unión Europea.
Hay varias otras organizaciones regionales que, aunque no son sindicatos supranacionales, han adoptado o tienen la intención de adoptar políticas que pueden conducir a un tipo de integración similar en algunos aspectos.
- Unión Africana (AU)
- Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN)
- Benelux , unión política de Bélgica, Holanda y Luxemburgo. Aunque forman parte de la UE, los tratados de la UE contienen la excepción de que la legislación de la UE está subordinada a la integración del Benelux.
- Comunidad del Caribe (CARICOM)
- Sistema de Integración Centroamericana (SICA)
- Comunidad por la Democracia y los Derechos de las Naciones
- Consejo de Cooperación de los Estados Árabes del Golfo (Consejo de Cooperación del Golfo) (CCG)
- Unión Económica Euroasiática (EAEU)
- Comisión Internacional de Derechos Humanos (IHRC)
- Asociación de Asia Meridional para la Cooperación Regional (SAARC)
- Unión de Naciones Sudamericanas (USAN)
- Comunidad de Estados Independientes (CEI)
- Estado de la unión
- Consejo Turco (TurkKon)
- Organización de Cooperación Económica (ECO)
- Organización de Estados Iberoamericanos (OEI)
- Organización de Cooperación Económica del Mar Negro (BSEC)
- Alianza pacífica
Otras organizaciones que también han discutido una mayor integración incluyen:
- Liga Árabe en una " Unión Árabe "
- Foro de las Islas del Pacífico en la " Unión del Pacífico "
- Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia en la " Unión Euroasiática "
- Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) en la " Unión Latinoamericana "
- Comunidad de África Oriental en la " Federación de África Oriental "
Ver también
- Staatenverbund
- Unión continental
- Globalización democrática
- Devolución
- Unión económica
- Federación
- Historia de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (1945-1957)
- Derecho internacional de los derechos humanos
- Parlamento internacional
- Lista de comunidades económicas
- Lista de tratados de libre comercio
- Lista de agencias ambientales supranacionales
- Gobernanza multinivel
- Robert Schuman
- Integración regional
- Declaración Schuman
- Aspectos supranacionales de las organizaciones internacionales
- Ciudadanía transnacional
- Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas
- Gobierno mundial
- Patriotismo constitucional
- Nacionalismo cívico
notas y referencias
enlaces externos
- "Hacia la unidad" . Consultado el 5 de julio de 2009 .
- "Robert Schuman y la unión supranacional de Europa" . Consultado el 15 de noviembre de 2009 .
- "Alianza supranacional" . Consultado el 20 de febrero de 2011 .