Discriminación estructural en Nueva Zelanda - Structural discrimination in New Zealand
La discriminación estructural (también conocida como desigualdad estructural , discriminación sistémica, racismo institucional y supremacía blanca ) ocurre en una sociedad "cuando una red completa de reglas y prácticas pone en desventaja a los grupos menos empoderados y al mismo tiempo sirve para beneficiar al grupo dominante". La Comisión de Derechos Humanos de Nueva Zelanda ha afirmado que existe evidencia sólida y consistente de que la discriminación estructural es un problema real y continuo en el país. La comisión ha reconocido la importancia de abordar las barreras institucionales dentro de las instituciones sociales de Nueva Zelanda, afirmando que estas barreras ayudan a crear desigualdades sociales que a su vez limitan el acceso y el cumplimiento de las obligaciones de derechos humanos de Nueva Zelanda .
En el Informe del Departamento de Bienestar Social de Nueva Zelanda (1988), Puao-te-Ata-tu , se señaló que la discriminación estructural es "la forma más insidiosa y destructiva de racismo". El Informe encontró que los efectos negativos de la discriminación estructural fueron de amplio alcance, intergeneracionales y principalmente los grupos más vulnerables de Nueva Zelanda desfavorecidos. Joris de Bres, Comisionado de Relaciones Raciales de Nueva Zelanda de 2002 a 2013, afirmó que los sistemas y procesos en los servicios públicos de Nueva Zelanda no son lo suficientemente sensibles a la diversidad de su población. Sostuvo que abordar la discriminación estructural es de vital importancia para Nueva Zelanda, ya que actualmente se perpetúa la desventaja estructural con las minorías étnicas , maoríes y pasifika que no obtienen resultados iguales a través de su acceso e interacción con los organismos de servicio público.
Contexto legislativo
A nivel nacional, los derechos humanos en Nueva Zelanda están contenidos principalmente en la Ley de Derechos Humanos de 1993 (HRA) y la Ley de Derechos Humanos de Nueva Zelanda de 1990 (NZBORA). La discriminación estructural no se define en la legislación nacional; sin embargo, según la HRA (siguiendo el estándar de no discriminación de NZBORA) es ilegal discriminar por motivos de raza, color, etnia u origen nacional, lo que incluye la discriminación directa e indirecta . La discriminación estructural puede considerarse una forma de discriminación indirecta, ya que ocurre cuando una acción, omisión o política que parece tratar a todos de la misma manera, en realidad crea efectos negativos que impactan injustamente a un grupo en particular.
Los derechos humanos también están protegidos a nivel internacional y Nueva Zelanda ha ratificado numerosos tratados internacionales de derechos humanos. En virtud del artículo 2 (1) (c) de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (CERD) se establece que, “cada Estado parte tomará medidas efectivas para revisar las políticas gubernamentales, nacionales y locales, y para enmendar, rescindir o anular cualquier ley y reglamento que tenga el efecto de crear o perpetuar la discriminación racial dondequiera que exista ". Como afirman Geiringer y Palmer, esto genera obligaciones positivas en el Estado para abordar cuestiones de discriminación estructural, lo que significa que un Estado debe , "garantizar que los derechos formales y las prerrogativas se extiendan sin discriminación", con miras a "eliminar las desigualdades estructurales y las disparidades sociales y económicas reales".
Es importante señalar que el Tratado de Waitangi es otro documento legislativo clave a reconocer cuando se habla de discriminación estructural en Nueva Zelanda. A pesar de los desacuerdos de traducción bien documentados y la falta de un estatus protector más alto del Tratado en un contexto constitucional nacional, es bien reconocido que los artículos del Tratado se refieren al reconocimiento de derechos y responsabilidades que son consideraciones necesarias cuando se busca abordar la discriminación estructural. La Comisión de Derechos Humanos concluyó en su Informe (2010), 'Los derechos humanos y el Tratado de Waitangi', que "la garantía de la igualdad de derechos prometida en el Tratado sigue sin cumplirse en la actualidad, ya que la desventaja sistémica debe abordarse plenamente".
Contexto social
En general, el historial positivo de derechos humanos de Nueva Zelanda está bien reconocido y documentado. Carlos Vázquez, relator de país para Nueva Zelanda para el informe del Comité CERD (2013), afirmó que "la situación de los derechos humanos en Nueva Zelanda es muy positiva y que se están abordando los desafíos pendientes". Señaló que Nueva Zelandia había aplicado la mayoría de las recomendaciones formuladas durante el último examen y que había muchos ejemplos de mejores prácticas que se recomendarían a otros países. Estos sentimientos se hicieron eco en los tratos de Nueva Zelanda con el proceso del Examen Periódico Universal de las Naciones Unidas (EPU). En 2014, el órgano de revisión "reconoció la alta realización de los derechos humanos en Nueva Zelanda y elogió al Gobierno por su compromiso continuo de mejorar la realización de los derechos para todas las personas en Aotearoa Nueva Zelanda". Sin embargo, como cualquier nación, Nueva Zelanda tiene un conjunto específico de dificultades de derechos humanos que surgen debido a la historia de la nación y el desarrollo posterior de la política social.
Varios órganos de vigilancia de los derechos humanos de las Naciones Unidas han expresado su preocupación por las desigualdades en Nueva Zelanda y han sugerido varias formas de abordarlas, incluido el reconocimiento y la reducción de la discriminación estructural. El informe del Comité CERD (2013) declaró que, a pesar de que se habían adoptado varias medidas positivas para abordar el problema de la discriminación estructural en Nueva Zelanda, les preocupaba que el problema persistiera. El Comité acogió con satisfacción el "reconocimiento de Nueva Zelandia de que la discriminación estructural en el Estado parte es en parte responsable de los malos resultados persistentes que experimentan los miembros de las comunidades maorí y pasifika", y que "el Comité recomienda que el Estado parte intensifique sus esfuerzos para mejorar los resultados de los maoríes y pasifika en los ámbitos del empleo, la salud y la administración de justicia penal, entre otras cosas, abordando la discriminación estructural existente en el Estado parte ". En 2012, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas recomendó que el Gobierno de Nueva Zelandia “intensifique sus esfuerzos encaminados a eliminar las desventajas que enfrentan los maoríes y pasifika en el disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales abordando los factores estructurales. "
Efectos
En la revisión anual de las relaciones raciales de la Comisión de Derechos Humanos (2010), 'Tui Tui Tuituia Race Relations', se afirmó que la discriminación estructural y las barreras institucionales que crea afectan a todo el espectro de derechos humanos, incluidos los derechos civiles, políticos, sociales y derechos económicos ". Al examinar los efectos de la discriminación estructural, se puede ver que la mayoría Pakeha en Nueva Zelanda, “tiene mejores resultados en casi todos los indicadores socioeconómicos, pero también han acumulado beneficios intergeneracionales a lo largo del tiempo que concentran y mantienen las diferencias étnicas en la riqueza , potencia y otros indicadores de bienestar ". Los efectos de la discriminación estructural son acumulativos con desventajas que atraviesan tanto las instituciones públicas como las generaciones. Es una realidad lamentable que en Nueva Zelanda no haya igualdad en el acceso a los derechos a la salud, la educación y la justicia debido a diversos obstáculos socioeconómicos, incluida la discriminación estructural. Como reconoce la Comisión de Derechos Humanos, "aunque la cita frecuente de estadísticas negativas sobre la desigualdad puede tener el impacto involuntario de perpetuar aún más los mensajes negativos sobre las comunidades maoríes y del Pacífico, las estadísticas proporcionan una base de pruebas para analizar la discriminación estructural y fomentar la acción gubernamental".
Salud
El artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) establece que toda persona tiene derecho a disfrutar del más alto nivel posible de salud física y mental. Sin embargo, una gran cantidad de investigación sobre la discriminación estructural dentro de las instituciones de salud del país ha encontrado que "las disparidades étnicas significativas y profundamente arraigadas en la salud y el bienestar continúan afligiendo a Nueva Zelanda". Por ejemplo, la investigación sugiere que, "las personas del Pacífico acuden a las citas con el médico de cabecera en mayor proporción que la población neozelandesa en general, pero experimentan peores resultados y reciben menos referencias, a pesar de tener estadísticamente una mayor carga de enfermedad". También se ha descubierto que la discriminación estructural en las instituciones de atención de la salud se ha asociado con menores probabilidades de detección del cáncer de mama y de cuello uterino entre las mujeres maoríes, así como con experiencias negativas de las pacientes para todas las participantes. Esto puede ayudar a explicar por qué la esperanza de vida de los maoríes es significativamente menor que la de los no maoríes.
Educación
El artículo 26 de la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) establece que toda persona tiene derecho a la educación y que la educación debe estar dirigida al pleno desarrollo de la personalidad humana. Desafortunadamente, en Nueva Zelanda es fácil establecer conexiones entre algunas de las continuas desigualdades étnicas en las instituciones educativas y la discriminación estructural. Las investigaciones muestran que aproximadamente el 50 por ciento de los estudiantes maoríes abandonan la escuela sin ninguna calificación educativa, en comparación con el 21 por ciento de la población general de Nueva Zelanda. Se argumenta que algunos enfoques institucionales consideran a los estudiantes maoríes y del Pacífico como el problema en lugar de examinar las estructuras y los sistemas como los principales contribuyentes a la inequidad educativa.
En un documento de debate sobre discriminación estructural educativa, el director de una escuela de Nueva Zelanda ofrece una analogía pertinente entre un libro para colorear y "la naturaleza normalizada de las visiones y prácticas del mundo de la cultura dominante en los sistemas educativos". Ella explica que en un libro para colorear, el blanco es el color 'invisible', porque está ahí como el fondo completo. Las escuelas convencionales se describen como "espacios en blanco" que reflejan los espacios en blanco presentes en la sociedad donde un conjunto de reglas y prácticas dictan "quién es el conocimiento importante, cómo se ve el éxito, qué logros importa, cómo se organiza el espacio y quién tiene el poder". . "Esta desventaja institucionalizada comienza a una edad temprana con barreras en la educación de la primera infancia que luego contribuyen a niveles más bajos de logros educativos superiores.
Justicia
El artículo 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) establece que todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección de la ley. Sin embargo, la Comisión de Derechos Humanos ha declarado que las diferencias en las condenas y sentencias de maoríes y no maoríes ilustran pruebas de discriminación estructural y prejuicios inconscientes dentro del proceso de imposición de sentencias del sistema judicial. Esto se ve reforzado por las estadísticas relacionadas con el encarcelamiento. Las minorías étnicas constituyen un porcentaje desproporcionadamente alto de presos a pesar de su bajo porcentaje de población. Para explicar esta investigación se sugiere que hay dos formas de discriminación estructural que existen dentro del sistema de justicia en Nueva Zelanda. El primero de ellos se basa en la naturaleza inherente del sistema judicial de Nueva Zelandia. Este sistema presenta una falta de compromiso con las minorías afectadas en la creación e implementación de políticas y demuestra una falta de sensibilidad cultural. El segundo se relaciona con la práctica dentro del sistema. Existe evidencia de parcialidad en diferentes puntos del sistema, desde los arrestos hasta la sentencia.
Respuestas gubernamentales
Inacción e inclusión
Robson Hanan Trust concluyó que, a pesar de la abrumadora evidencia de que existe discriminación estructural en Nueva Zelanda, ha habido una renuencia histórica por parte de los sucesivos gobiernos a abordar este tema clave. La Comisión de Derechos Humanos ha afirmado que "la inacción es una forma de discriminación estructural" y ha afirmado que "cuando los servicios gubernamentales no responden a las necesidades específicas de los grupos étnicos, la ausencia de iniciativas perpetúa las barreras". Varios organismos influyentes dentro de Nueva Zelanda y a través de la supervisión internacional de los derechos humanos han señalado que la inacción ha sido un factor importante que ha contribuido a restringir el progreso de Nueva Zelanda en la eliminación de la discriminación estructural y el cumplimiento de todas las obligaciones internacionales de derechos humanos de Nueva Zelanda como tales.
Es posible que las instituciones públicas no tengan conocimiento de las desventajas y disparidades que están creando sus sistemas y procedimientos discriminatorios, pero el desconocimiento de "estas prácticas inconscientes sirve para perpetuar la desventaja". Esto se ejemplifica mejor en el hecho de que los académicos han identificado una forma especializada de discriminación estructural que se ha desarrollado en Nueva Zelanda y que prevé "la inclusión en principio, mediante el uso de un discurso abarcador e inclusivo", pero que se combina "con un enfoque basado en recursos. la exclusión apoya la disparidad de hecho ". A pesar de esto, Nueva Zelanda ha dado algunos pasos positivos para abordar el problema que tiene de discriminación estructural. Por ejemplo, siguiendo las recomendaciones hechas por un Comité del PIDESC en 2012 para abordar la discriminación estructural en las instituciones públicas, Iwi (Tribus) y la policía han desarrollado varias estrategias destinadas a reducir la victimización entre los maoríes. Lamentablemente, Amnistía Internacional Aotearoa Nueva Zelanda ha descubierto que "aún no se han desarrollado estrategias similares para abordar los prejuicios institucionales en todos los sectores de servicios públicos, incluidos la salud, la educación y la justicia".
Direcciones futuras
Es bien sabido que las disparidades en el disfrute de los derechos humanos sigue siendo una cuestión compleja en Nueva Zelandia que debe abordarse con la colaboración y cooperación de la sociedad civil. Al observar el informe del Tribunal de Waitangi de 2011 'Ko Aotearoa Tenei', la Comisión de Derechos Humanos ha declarado que basarse en diversos valores y prácticas culturales para informar servicios sociales más receptivos que satisfagan las necesidades de las diferentes comunidades es una parte fundamental para abordar la discriminación estructural. La comisión también ha manifestado que apoya la recomendación hecha por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU para abordar la discriminación estructural de que el Gobierno establezca objetivos específicos de igualdad por año y supervise de cerca su consecución. A continuación, concluyen que el hecho de no abordar las causas de las desigualdades socioeconómicas de Nueva Zelanda es en sí mismo una forma de discriminación estructural y que la brecha continua en los indicadores socioeconómicos entre los grupos étnicos subraya la necesidad de abordar las fuentes estructurales de desigualdad. Como tal, la Comisión sugiere que un enfoque político integral debería tener en cuenta y tratar de abordar tanto las barreras estructurales a la igualdad como los factores sociales y económicos arraigados.