Instrumento legal (Reino Unido) - Statutory instrument (UK)

Un instrumento legal ( IS ) es la forma principal en la que se elabora la legislación delegada en Gran Bretaña .

Los instrumentos estatutarios se rigen por la Ley de Instrumentos Estatutarios de 1946 . Reemplazaron las reglas y órdenes estatutarias , hechas bajo la Ley de Publicación de Reglas de 1893, en 1948.

La mayor parte de la legislación delegada en Gran Bretaña se elabora en forma de instrumento estatutario. (En Irlanda del Norte , la legislación delegada se organiza en las normas estatutarias , en lugar de instrumentos legales.) El advenimiento de la devolución en 1999 dio lugar a muchos poderes para hacer instrumentos legales de ser trasladado a los escoceses y galeses gobiernos y supervisión al Parlamento escocés y Nacional Asamblea para Gales . Los instrumentos fabricados por el gobierno escocés ahora se clasifican por separado como instrumentos legales escoceses .

Cuando se requiere un instrumento legal

Se utiliza un instrumento legal cuando una ley del Parlamento aprobada después de 1947 confiere un poder para hacer, confirmar o aprobar legislación delegada sobre:

la Reina y declara que debe ser ejercido por Orden en Consejo ; o
un Ministro de la Corona y declara que debe ser ejercido por instrumento estatutario.

El Ministro de la Corona incluye a los ministros galeses y varias leyes establecen que la legislación delegada, aunque sea promulgada por otra persona (por ejemplo, el Consejo Dental General ), también se hará mediante instrumento estatutario. A menudo, el Ministro autorizado para emitir un instrumento legal es " el Secretario de Estado ", que la Ley de Interpretación de 1978 define como "uno de los Secretarios de Estado principales de Su Majestad"; este formulario permite efectivamente al Primer Ministro crear nuevos departamentos y definir o redefinir sus responsabilidades a voluntad.

Un instrumento estatutario también se utiliza cuando la Reina en Consejo o un Ministro ejerce un poder en virtud de una Ley aprobada antes de 1947 que es de carácter legislativo, en lugar de ejecutivo .

No se requiere el uso de un instrumento legal cuando la ley matriz no lo especifica. Este puede ser el caso cuando la legislación delegada tiene una aplicación limitada y, por lo tanto, no es de importancia general. En cambio, se pueden tomar otras disposiciones para publicar la legislación. Así, por ejemplo, una Orden que prevé la transferencia de contratos de un organismo del Servicio Nacional de Salud a otro solo puede notificarse a los organismos afectados, y los estatutos elaborados por un consejo local pueden publicarse mediante un anuncio en los periódicos locales.

Características

El principal efecto de la legislación delegada que se hace mediante instrumento estatutario es que entra en vigor tan pronto como se hace, se numera, se cataloga, se imprime, se pone a la venta y se publica en Internet. Esto asegura que el público tenga fácil acceso a las nuevas leyes.

Los números son asignados por la Oficina de Papelería de Su Majestad y son secuenciales dentro del año de fabricación. El número proporciona un medio para citar el instrumento legal además del título dado por el instrumento mismo. Así, por ejemplo, las Regulaciones del Impuesto sobre la Renta (Exención de Beneficios Menores) (Enmienda) de 2003 están numeradas y pueden citarse como SI 2003 No. 1434 o SI 2003/1434.

Además del sistema de numeración principal, existen varios sistemas de numeración subsidiarios que pueden indicar la posición de un instrumento dentro de una serie particular de instrumentos (en la siguiente lista, n indica el número):

(C n ): Órdenes de inicio y / o día señalado que ponen en vigor una ley o parte de una ley.
(L n ): serie jurídica: relativa a honorarios o procedimientos en los tribunales de Inglaterra y Gales.
(S n ): serie escocesa: instrumentos elaborados por el gobierno del Reino Unido que se aplican únicamente a Escocia (estos son diferentes de los instrumentos legales escoceses elaborados por el gobierno escocés bajo sus competencias delegadas).
(NI n ): Serie de Irlanda del Norte: Órdenes en el Consejo hechas por el Gobierno del Reino Unido bajo sus poderes de "regla directa" (la legislación delegada hecha por los Departamentos de Irlanda del Norte se hace por Reglas Estatutarias ).
(W n ): Serie de la Asamblea Nacional de Gales: instrumentos estatutarios elaborados por la Asamblea Nacional de Gales y que se aplican únicamente a Gales . Las versiones en galés están numeradas (Cy n ).

Los instrumentos reglamentarios se clasificarán por encabezamiento de materia en la edición anual impresa por la Oficina de Papelería de Su Majestad.

Las copias impresas de un instrumento legal generalmente estarán a la venta dentro de una semana a partir de la fecha en que se hizo.

Control parlamentario

La mayoría de los instrumentos legales (IS) están sujetos a una de dos formas de control por parte del Parlamento, según lo que se especifique en la ley matriz. El control del Parlamento se limita a aprobar o rechazar el instrumento tal como se le ha presentado: no puede (salvo en casos muy raros) modificarlo o modificarlo. Si un instrumento legal está sujeto o no a un procedimiento de resolución afirmativa o negativa, lo dicta el acto principal.

Procedimiento de resolución negativa

La forma más común de control es el procedimiento de resolución negativa. Esto requiere que el instrumento sea:

presentado ante el Parlamento en borrador, y puede hacerse una vez que hayan pasado 40 días (excluyendo cualquier tiempo durante el cual el Parlamento se disuelve o prorroga , o durante el cual ambas Cámaras se suspenden por más de cuatro días) a menos que una de las Cámaras apruebe una resolución que lo desapruebe, o
presentado ante el Parlamento después de su adopción (pero antes de que entre en vigor), pero será revocado si cualquiera de las Cámaras aprueba una resolución que la anule en un plazo de 40 días.

Una moción para anular un instrumento legal se conoce como "oración" y utiliza la siguiente redacción:

Que se presente un humilde discurso a Su Majestad pidiendo que se anule [nombre del instrumento legal].

Cualquier miembro de cualquiera de las Cámaras puede presentar una moción para que se anule un instrumento, aunque en los Comunes, a menos que la moción esté firmada por un gran número de diputados, o sea propuesta por la Oposición oficial, es poco probable que sea debatida, y en los Lores, tal moción rara vez se vota en realidad.

Si se aprueba una resolución para anular un instrumento, la Reina lo revocará a través de una Orden en Consejo. Entre la fecha de la resolución de nulidad y la fecha en que se dicte la Orden en Consejo, el instrumento sigue siendo ley pero ineficaz. Todo lo que se haga en virtud del instrumento mientras estaba en vigor sigue siendo válido, y el Gobierno es libre de crear un nuevo instrumento legal.

La última ocasión en la que se anuló un instrumento legal fue el 22 de febrero de 2000, cuando la Cámara de los Lores aprobó una moción para anular las Reglas de Elecciones de la Autoridad del Gran Londres . La última vez que la Cámara de los Comunes anuló un instrumento legal fue en 1979 cuando rechazó la Orden de parafina (precios máximos al por menor) (revocación) de 1979 (SI 1979/797).

Procedimiento de resolución afirmativa

Los instrumentos estatutarios sujetos a resolución afirmativa son menos comunes y representan alrededor del 10% del total. Esta es la forma más estricta de control parlamentario, ya que requiere una aprobación positiva, en lugar de la ausencia de una decisión de anulación. En consecuencia, se utiliza cuando la legislación delegada puede ser más controvertida.

La Ley matriz puede requerir que el instrumento legal propuesto sea aprobado por ambas Cámaras del Parlamento (o, en el caso de un instrumento que se relacione con asuntos financieros, solo por la Cámara de los Comunes ):

antes de que se haga (es decir, en forma de borrador),
después de que se haga, pero antes de que pueda entrar en vigor, o
después de que se haga y entre en vigor, pero no puede permanecer en vigor por más de un período especificado (generalmente 28 días, excluidos los períodos en que el Parlamento se disuelve, prorroga o aplaza la sesión por más de cuatro días) a menos que se apruebe dentro de ese período.

Una vez que el instrumento se presenta al Parlamento, el Gobierno presentará una moción en cada Cámara para que se apruebe el instrumento.

La última vez que la Cámara de los Comunes no aprobó un proyecto de instrumento estatutario sujeto a procedimiento afirmativo fue el 12 de noviembre de 1969, cuando la Cámara rechazó cuatro proyectos de orden relacionados con distritos electorales parlamentarios.

Órdenes de reforma regulatoria

La Ley de reforma regulatoria de 2001 permite al Gobierno dictar una orden para cambiar las leyes del Parlamento a fin de eliminar las cargas sobre las empresas u otros, siempre que pueda hacerse sin eliminar las "protecciones necesarias". Debido a los amplios poderes otorgados al Gobierno para enmendar la legislación primaria como parte de la ley, se ha introducido una forma especial de procedimiento afirmativo.

En primer lugar, el Gobierno debe elaborar un proyecto de propuesta y consultar a las organizaciones interesadas. A continuación, debe presentar la propuesta y los resultados de la consulta, junto con una explicación detallada, al Parlamento durante 60 días. Los comités seleccionados de ambas Cámaras luego debaten la propuesta y la examinan en función de criterios que incluyen el mantenimiento de la "protección necesaria" para aquellos que puedan verse afectados, la idoneidad de la consulta pública, el alcance de la carga que se debe aliviar, las implicaciones financieras y el cumplimiento de la legislación europea. . Luego, los Comités informan de sus hallazgos a la Cámara. El Gobierno debe tener en cuenta esas conclusiones al decidir si procede con la propuesta. Si lo hace, presenta un proyecto de Orden ante el Parlamento junto con una explicación de los cambios realizados, que los Comités vuelven a considerar antes de someterse finalmente a votación de cada Cámara para su aprobación.

Ejemplos del uso de Órdenes de reforma regulatoria han incluido la Orden de reforma regulatoria (comercio dominical) de 2004 (SI 2004/470) que derogó la sección 26 de la Ley de Ingresos de 1889 (y así volvió a legalizar la venta de bebidas espirituosas metiladas un sábado por la noche o un domingo), y la Orden de Reforma Reglamentaria (Sellos Comerciales) de 2005 (SI 2005/871) que derogó la totalidad de la Ley de Sellos Comerciales de 1964 .

La Ley de 2001 fue derogada y reemplazada por la Ley de Reforma Legislativa y Reglamentaria de 2006 , que creó poderes significativamente más amplios y ha sido objeto de considerable preocupación.

Órdenes de reparación en virtud de la Ley de derechos humanos de 1998

La Ley de derechos humanos de 1998 creó un procedimiento según el cual, si los tribunales determinan que una ley del Parlamento contraviene el Convenio Europeo de Derechos Humanos , el gobierno puede dictar una orden de reparación para corregir la ley en cuestión.

Antes de dictar una orden de reparación, el Gobierno debe presentar una propuesta al Parlamento durante 60 días, durante los cuales será considerada e informada por el Comité Mixto de Derechos Humanos de ambas Cámaras. Una vez transcurridos los 60 días, el Gobierno puede presentar un proyecto de orden ante el Parlamento, tras lo cual hay otro período de 60 días en el que el Comité Mixto recomendará a ambas Cámaras si la orden debe ser aprobada.

Un procedimiento de emergencia permite que las Órdenes de Remediación se dicten inmediatamente y se debatan después; deben aprobarse en un plazo de 120 días o dejarán de tener efecto.

Cláusulas de Enrique VIII

Algunos instrumentos estatutarios se elaboran con arreglo a disposiciones de leyes que permiten que el instrumento cambie la propia ley principal o modifique otra legislación primaria. Estas disposiciones, que permiten que la legislación primaria sea enmendada por la legislación secundaria, se conocen como cláusulas de Enrique VIII , o poderes de Enrique VIII, porque un ejemplo temprano de tal poder fue conferido al rey Enrique VIII por el Estatuto de Proclamaciones de 1539 . Después de la promulgación de la Ley de Nacionalidad, Inmigración y Asilo de 2002 (que permitió al Secretario de Estado hacer cambios usando los poderes de Enrique VIII), el Comité Selecto de Poderes Delegados y Reforma Regulatoria de la Cámara de los Lores emitió un informe sobre el uso y redacción de tales cláusulas, que su presidente señaló, van "directamente al meollo de la cuestión constitucional clave de los límites del poder ejecutivo". Tales cláusulas a menudo han resultado controvertidas, porque permiten cambios en la ley sin un voto parlamentario o un voto en el Parlamento.

Lord Judge habló enérgicamente en contra de tales cláusulas cuando fue Lord Presidente del Tribunal Supremo de Inglaterra y Gales : "Puede estar seguro de que cuando se introduzcan estas cláusulas de Enrique VIII siempre se dirá que son necesarias. William Pitt nos advirtió cómo tratar tal alegación con desdén. "La necesidad es la justificación de toda violación de la libertad humana: es el argumento de los tiranos, el credo de los esclavos".

El gobierno (específicamente el Departamento de Negocios, Energía y Estrategia Industrial ) usó controvertidamente los poderes de Enrique VIII para abolir las reglas de la UE sobre ayudas estatales (que se habían incorporado a la legislación nacional del Reino Unido después del Brexit ). En 2021, Good Law Project ha desafiado esta medida, argumentando que el uso de los poderes de Enrique VIII para tal propósito es constitucionalmente cuestionable.

Supervisión por comisiones parlamentarias

Hay tres Comités que tienen una función de supervisión general en relación con los instrumentos estatutarios.

El Comité Conjunto de Instrumentos Estatutarios (un Comité de ambas Cámaras del Parlamento) verifica que un instrumento se esté elaborando de acuerdo con las facultades otorgadas al Ministro que lo elabora. No considera la política de instrumentos, sino que se ocupa únicamente de cuestiones técnicas. El Comité Conjunto podrá llamar la atención de ambas Cámaras sobre un instrumento si:

impone un coste a las finanzas públicas,
requiere el pago de tasas a una autoridad pública,
se hace bajo poderes que le impiden ser impugnado en los tribunales,
Intenta tener un efecto retroactivo (es decir, cambiar la ley desde una fecha anterior a la fecha en que se hizo) cuando la Ley matriz no la faculta explícitamente para hacerlo,
hace un uso inesperado o inusual de los poderes conferidos por la ley matriz, o puede ser ultra vires (fuera de los poderes otorgados por la ley matriz, y por lo tanto ilegal),
requiere más explicaciones,
ha sido publicado o presentado al Parlamento con retraso, o
parece contener errores.

Cuando se requiere que un instrumento sea presentado ante la Cámara de los Comunes únicamente, el Comité Selecto de Instrumentos Estatutarios de los Comunes lleva a cabo un examen similar.

El Comité de la Cámara de los Lores sobre el fondo de los instrumentos legales considera la política de los instrumentos legales y llamaría la atención de la Cámara de los Lores sobre un instrumento legal si:

es política o legalmente importante,
ya no es apropiado debido a cambios en las circunstancias desde que se aprobó la Ley de padres,
implementa la ley europea de manera inapropiada, o
no logra su propósito previsto.

Además, la Cámara de los Comunes puede remitir un instrumento estatutario a un Comité Permanente para un debate detallado sobre los méritos de la legislación si una moción para anular (en el caso de un instrumento sujeto a resolución negativa) o aprobar (en el caso de una instrumento sujeto a resolución afirmativa). El Comité informará sus conclusiones a la Cámara, que luego votará sobre la moción para anular o aprobar (según sea el caso).

Instrumentos no sujetos a control parlamentario

La mayoría de las leyes del Parlamento estipulan que sus disposiciones no entrarán en vigor hasta una fecha que será fijada por una o más órdenes de inicio dictadas por el Gobierno, dando así a las autoridades tiempo para hacer los preparativos necesarios. Las órdenes de apertura se dictan ante el Parlamento, pero no están sujetas ni al procedimiento afirmativo ni negativo.

Muchos instrumentos legales (de hecho, el grupo más numeroso después de los sujetos al procedimiento de resolución negativa) no están obligados a presentarse ante el Parlamento y, por lo tanto, no están sujetos a ningún control parlamentario.

Controles judiciales

Al igual que con toda la legislación delegada, dado que los instrumentos estatutarios son elaborados por una persona que ejerce un poder conferido por una ley del Parlamento para un propósito específico, y no por el Parlamento que ejerce sus poderes soberanos de elaboración de leyes, los tribunales pueden anularlos si Se concluye que son ultra vires (literalmente, "más allá de los poderes" conferidos por la Ley matriz). Este sería el caso si el Gobierno intenta utilizar la legislación delegada para un propósito no previsto por la ley matriz, o si la legislación es un uso irrazonable del poder conferido por la ley, o si las condiciones previas impuestas por la ley (por ejemplo, consulta con ciertas organizaciones) no han sido satisfechas.

En 1987, el caso relativo a Woolwich Equitable Building Society llevó a los tribunales a derogar el reglamento 11 de la norma SI 1986 No 482, que se refería al pago de dividendos por parte de las sociedades de construcción. Más recientemente, el Tribunal de Apelación derogó el SI 2014 No 2604, conocido como Reglas de Vía Rápida, que se relaciona con las apelaciones de asilo. Se consideró que era ultra vires Tribunals, Courts and Enforcement Act 2007, sección 22.

Ver también

Notas

Bibliografía

Práctica de Instrumentos Estatutarios , 3ra edición (junio de 2003), Oficina del Gabinete y Oficina de Papelería de Su Majestad
Hoja informativa L7 de la oficina de información de la Cámara de los Comunes - Instrumentos estatutarios
Guía para el SIS y otras formas de facultades delegadas a los departamentos gubernamentales de la Cámara de los Lores 's Facultades Delegadas y Reforma Regulatoria Comité , abril de 2005.
Publicación de junio de 2005 en UK-Crypto discutiendo SI específicos.

enlaces externos

Todas las leyes del Parlamento del Reino Unido desde 1988 en adelante y los instrumentos estatutarios desde 1987 en adelante están disponibles gratuitamente en línea bajo los términos de derechos de autor de la Corona en http://www.legislation.gov.uk/
Las leyes del Parlamento escocés y los instrumentos legales escoceses están disponibles de forma gratuita en línea bajo los términos de derechos de autor de la Corona de HMSO en http://www.scotland-legislation.hmso.gov.uk

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