Legislatura estatal (Estados Unidos) - State legislature (United States)

Una legislatura estatal en los Estados Unidos es el cuerpo legislativo de cualquiera de los 50 estados estadounidenses . El nombre formal varía de un estado a otro. En 27 estados, la legislatura se llama simplemente Legislatura o Legislatura estatal , mientras que en 19 estados la legislatura se llama Asamblea General . En Massachusetts y New Hampshire , la legislatura se llama Tribunal General , mientras que Dakota del Norte y Oregon designan a la legislatura Asamblea Legislativa .

Composición

Todos los estados, excepto Nebraska, tienen una legislatura bicameral , lo que significa que la legislatura consta de dos cámaras o cámaras legislativas separadas. En cada caso, la cámara más pequeña se llama Senado y generalmente se la denomina cámara alta. Esta cámara generalmente, pero no siempre, tiene el poder exclusivo de confirmar los nombramientos hechos por el gobernador y juzgar los artículos de juicio político. (En algunos estados, un Consejo Ejecutivo separado, compuesto por miembros elegidos de distritos grandes, realiza la función de confirmación). Los miembros de la cámara más pequeña representan a más ciudadanos y generalmente sirven por períodos más largos que los miembros de la cámara más grande, generalmente cuatro años. En 41 estados, la cámara más grande se llama Cámara de Representantes. Cinco estados designan la cámara más grande la Asamblea y tres estados la llaman Cámara de Delegados. Los miembros de la cámara más grande generalmente sirven por períodos de dos años. La cámara más grande habitualmente tiene el poder exclusivo de iniciar legislación tributaria y artículos de acusación .

Antes de las decisiones de la Corte Suprema de los Estados Unidos Baker contra Carr (1962) y Reynolds contra Sims (1964), la base de representación en la mayoría de las legislaturas estatales se basaba en la del Congreso de los Estados Unidos : los senadores estatales representaban unidades geográficas, mientras que los miembros de la población representada de la cámara más grande. En Reynolds v. Sims, la Corte Suprema decidió sobre el estándar de un hombre, un voto para las legislaturas estatales y la representación invalidada basada en unidades geográficas independientemente de la población. (El fallo no afecta al Senado de los Estados Unidos , porque la composición de esa cámara está prescrita por la Constitución de los Estados Unidos ).

Nebraska tenía originalmente una legislatura bicameral como los otros estados, pero la cámara baja fue abolida luego de un referéndum, efectivo con las elecciones de 1936. La legislatura unicameral (una cámara) restante se llama Legislatura de Nebraska , pero sus miembros se denominan senadores estatales.

Deberes e influencia

El edificio del Capitolio del Estado de Iowa , donde se reúne la Asamblea General de Iowa

Como rama legislativa del gobierno , una legislatura generalmente realiza deberes estatales para un estado de la misma manera que el Congreso de los Estados Unidos desempeña deberes nacionales a nivel nacional . Generalmente, el mismo sistema de controles y contrapesos que existe a nivel federal también existe entre la legislatura estatal, el funcionario ejecutivo estatal (gobernador) y el poder judicial estatal , aunque el grado en que esto varía de un estado a otro. tampoco es esto un requisito para los gobiernos estatales (es decir, a un estado se le permite usar un sistema parlamentario , o cualquier otro sistema de gobierno, si así lo desea).

Durante una sesión legislativa, la legislatura considera asuntos presentados por sus miembros o presentados por el gobernador. Las empresas y otras organizaciones de intereses especiales a menudo presionan a la legislatura para obtener una legislación beneficiosa, anular las medidas percibidas desfavorablemente o influir en otras acciones legislativas. Una legislatura también aprueba los presupuestos operativos y de capital del estado, que pueden comenzar como una propuesta legislativa o una presentación del gobernador.

Según los términos del artículo V de la Constitución de los EE. UU., Los legisladores estatales conservan el poder de ratificar las enmiendas constitucionales que han sido propuestas por ambas cámaras del Congreso y también conservan la capacidad de convocar una convención nacional para proponer enmiendas a la Constitución de los EE. UU. Una vez que la convención haya concluido sus actividades, el 75% de los estados deberán ratificar lo que la convención ha propuesto. Según el artículo II , las legislaturas estatales eligen la forma de nombrar a los electores presidenciales del estado . Anteriormente, las legislaturas estatales designaban a los senadores estadounidenses de sus respectivos estados hasta que la ratificación de la 17ª Enmienda en 1913 requería la elección directa de los senadores por parte de los votantes del estado.

Proceso legislativo

Generalmente, los cuerpos legislativos y sus comités usan el Manual de Procedimiento Legislativo de Mason o una forma enmendada del mismo. Durante las reuniones oficiales, un parlamentario profesional está disponible para garantizar que la legislación y la discusión que la acompaña se desarrollen de la manera más ordenada posible y sin prejuicios.

Principios

El proceso de elaboración de la ley comienza con la presentación de un proyecto de ley en la Cámara de Representantes o en el Senado. Se pueden introducir proyectos de ley en cualquiera de las cámaras, a veces con la excepción de los proyectos de ley que aumentan o disminuyen los ingresos, que deben tener su origen en la Cámara de Representantes. El orden del día en cada casa proporciona un momento adecuado para la presentación de facturas.

A los billetes se les suele asignar números consecutivos, en el orden de su introducción, para facilitar su identificación. Por lo general, un proyecto de ley no se puede promulgar hasta que se haya leído un cierto número de días en cada casa. Una vez presentado, un proyecto de ley generalmente se lee solo por su título, lo que constituye la primera lectura del proyecto de ley. Debido a que un proyecto de ley generalmente se lee solo por título, es importante que el título notifique a los miembros sobre el tema contenido en el proyecto de ley.

Comités

Información general

Al igual que con otros cuerpos legislativos en todo el mundo, las legislaturas estatales de los Estados Unidos operan principalmente a través de comités cuando consideran los proyectos de ley. Por tanto, la acción del comité es probablemente la fase más importante del proceso legislativo. La mayoría de los proyectos de ley no se pueden convertir en ley hasta que hayan sido remitidos, aplicados y devueltos por un comité permanente en cada cámara. La referencia al comité generalmente sigue a la primera lectura del proyecto de ley.

Cada comité está creado para considerar proyectos de ley relacionados con un tema en particular.

Los comités permanentes tienen la importante responsabilidad de examinar los proyectos de ley y recomendar acciones al Senado o la Cámara. A menudo, en los días en que una legislatura no está en sesión, los comités de cada cámara se reúnen y consideran los proyectos de ley que se les han remitido para decidir si los proyectos de ley asignados deben informarse para que se tomen medidas adicionales.

Para la mayoría de los proyectos de ley, se siguen las recomendaciones del comité, aunque cualquiera de las cámaras es libre de aceptar o rechazar la acción del comité. Los proyectos de ley informados favorablemente por un comité se pueden colocar en un calendario regular (la agenda del cuerpo deliberante).

La mayor parte del trabajo de la legislatura la realizan los comités. La legislatura en su conjunto confía en sus comités para informar solo aquellos proyectos de ley que merecen la consideración de toda la cámara.

A través de comités permanentes, cada proyecto de ley es abordado por un grupo de miembros que tienen un conocimiento especial de su tema. Algunos miembros de la legislatura tienen conocimiento experto de temas particulares de la legislación, y estos miembros generalmente se colocan en comités para aprovechar al máximo este conocimiento especializado. Por esta razón, la legislatura a menudo acepta las recomendaciones finales de sus comités permanentes. Sin embargo, como se ha señalado, la legislatura no renuncia por completo a su responsabilidad de considerar los proyectos de ley pendientes. Si surge la necesidad, los miembros de cualquiera de las cámaras pueden obligar a un comité a tomar medidas sobre un proyecto de ley, o pueden ignorar las recomendaciones del comité.

Peticiones de veto y descargo de bolsillo

En todo el país, los poderes de veto de bolsillo no son infrecuentes en las legislaturas estatales, lo que permite que un comité "elimine" un proyecto de ley, a veces sin siquiera un voto público; en Colorado, el poder fue derogado notablemente en una enmienda constitucional de iniciativa ciudadana en 1988 impulsada por varios grupos reformistas.

Cuando un comité se niega a votar un proyecto de ley fuera del comité, la membresía en general puede aprobar una petición de descarga . Los detalles varían de un estado a otro; por ejemplo, en 2004, un informe encontró que el estado de Nueva York "impone más restricciones que cualquier otra legislatura estatal a las mociones para aprobar un proyecto de ley de un comité", lo que condujo a reformas posteriores.

Post-comité

Informes del Comité

Una vez que un comité ha terminado de trabajar en un proyecto de ley, lo informa a la cámara correspondiente durante los "informes de los comités" en el orden del día diario. Las facturas notificadas reciben inmediatamente una segunda lectura. Las cámaras no votan sobre un proyecto de ley en el momento en que se informa; sin embargo, los proyectos de ley informados se colocan en el calendario para el próximo día legislativo. Esta segunda lectura se realiza únicamente por título.

El calendario regular es una lista de proyectos de ley que han sido informados favorablemente por el comité y están listos para ser considerados por los miembros de toda la cámara.

Tercera lectura

Independientemente de cómo se coloque un proyecto de ley en el calendario, una vez que el proyecto de ley se considera y se adopta, esto se denomina tercera lectura. Es en esta tercera lectura del proyecto de ley que toda la legislatura considera su aprobación. En este momento, el proyecto de ley puede estudiarse en detalle, debatirse, enmendarse y leerse detenidamente antes de su aprobación final.

Si la mayoría vota a favor del proyecto de ley, se registra como aprobado.

Transmisión a segunda casa

Un proyecto de ley que se aprueba en una casa se transmite, junto con un mensaje formal, a la otra casa. Si el comité no informa sobre el proyecto de ley o el pleno de la cámara no lo considera, el proyecto de ley es rechazado.

La casa de origen, a la devolución de su proyecto de ley enmendado, puede tomar cualquiera de varios cursos de acción. Puede estar de acuerdo con la enmienda mediante la adopción de una moción a tal efecto; entonces el proyecto de ley, habiendo sido aprobado por ambas cámaras en forma idéntica, está listo para su inscripción. Otra posibilidad es que la casa de origen adopte una moción para no estar de acuerdo con la enmienda, momento en el que el proyecto de ley muere. Finalmente, la casa de origen puede negarse a aceptar la enmienda pero solicitar que se nombre un comité de conferencia. La otra cámara generalmente acepta la solicitud y el presidente de cada cámara nombra miembros para el comité de la conferencia.

Comités de conferencias

A menudo, un comité de conferencia se reúne para discutir los puntos de diferencia entre las versiones de las dos cámaras del mismo proyecto de ley y trata de llegar a un acuerdo entre ellas para que ambas cámaras puedan aprobar el mismo proyecto de ley. Si se llega a un acuerdo y si ambas cámaras adoptan el informe del comité de la conferencia, se aprueba el proyecto de ley. Si cualquiera de las cámaras se niega a adoptar el informe del comité de la conferencia, se puede hacer una moción para continuar con la conferencia. Si un comité de la conferencia no puede llegar a un acuerdo, puede ser despedido y se puede nombrar un nuevo comité de la conferencia. Algunos proyectos de ley muy controvertidos pueden remitirse a varios comités de conferencias diferentes. Si nunca se llega a un acuerdo en la conferencia antes del final de la sesión legislativa, el proyecto de ley se pierde.

Cuando un proyecto de ley ha sido aprobado por ambas cámaras en forma idéntica, está listo para ser transmitido al gobernador.

Presentación al gobernador

Una vez que un proyecto de ley llega al gobernador, él o ella puede firmarlo, lo que completa su promulgación como ley. A partir de este punto, el proyecto de ley se convierte en un acto y sigue siendo la ley del estado a menos que sea revocado por una acción legislativa o revocado por una decisión judicial. Si el gobernador no aprueba el proyecto de ley, puede vetarlo. En caso de veto, el gobernador devuelve el proyecto de ley a la cámara donde se originó con un mensaje que explica sus objeciones y sugiere cualquier enmienda (si corresponde) que podría eliminar esas objeciones. Luego se reconsidera el proyecto de ley, y si una mayoría simple de los miembros de ambas cámaras está de acuerdo con las enmiendas ejecutivas propuestas, se devuelve al gobernador, tal como lo revisó, para su firma.

Por otro lado, una mayoría calificada (dos tercios) de los miembros de cada cámara puede optar por aprobar un proyecto de ley vetado precisamente como lo aprobó originalmente la legislatura, en cuyo caso se convierte en una ley por encima del veto del gobernador. Si el gobernador no devuelve un proyecto de ley a la cámara legislativa en la que se originó dentro de un número específico de días después de que le fue presentado, se convierte en ley sin su firma.

Los proyectos de ley que lleguen al gobernador menos de un número específico de días antes del final de la sesión pueden ser aprobados por él o ella dentro de los diez días posteriores al cierre. Los proyectos de ley no aprobados dentro de ese tiempo no se convierten en ley. Esto se conoce como " veto de bolsillo ". Ésta es la forma de veto más concluyente, ya que la legislatura (habiendo suspendido la sesión) no tiene posibilidad de reconsiderar la medida vetada.

Enmiendas constitucionales

A veces, lo que la legislatura desea lograr no se puede lograr simplemente con la aprobación de un proyecto de ley, sino que requiere enmendar la constitución del estado. Cada estado ha especificado pasos destinados a dificultar la modificación de la constitución sin el apoyo suficiente de la legislatura, del pueblo o de ambos.

Aspectos de la carrera del legislador estatal

En la mayoría de los estados, una nueva legislatura estatal se reúne en enero del año impar después de la elección de los miembros de la cámara más grande. El período durante el cual la legislatura permanece en sesión varía según el estado. En los estados donde la legislatura se considera a tiempo parcial, una sesión puede durar varios meses; donde la legislatura se considera a tiempo completo, la sesión puede durar todo el año, con descansos periódicos para el trabajo del distrito.

Algunos estados tienen diferentes duraciones para los años impares y pares, o permiten un número fijo de días legislativos o de calendario. Georgia, por ejemplo, permite solo 40 días legislativos por año, y Wyoming permite 60 días legislativos por período y no más de 40 por año calendario. Mientras que en Michigan , Nueva Jersey , Nueva York (en años impares), Ohio , Pensilvania y Wisconsin (en años impares), las sesiones suelen durar todo el año.

Cuatro legislaturas estatales: Montana , Nevada , Dakota del Norte y Texas se reúnen solo cada dos años. A principios de la década de 1960, solo 19 legislaturas se reunían anualmente, pero a mediados de la década de 1970, había aumentado a 41. La última legislatura en cambiar a sesiones anuales fue Oregon en 2011, luego de una medida de votación aprobada por los votantes.

Actualmente, hay 7.383 legisladores estatales en los Estados Unidos. Por lo general, son asistidos por asistentes del personal para ayudar a preparar y analizar la legislación, revisar y enmendar los presupuestos presentados y ayudar a resolver las quejas de los electores con el gobierno estatal.

Muchos legisladores estatales se reúnen todos los años en la Conferencia Nacional del Consejo de Gobiernos Estatales (CSG), con sede en Lexington, Kentucky, y oficinas en Washington, DC; Nueva York; Chicago; Atlanta; y Sacramento, y en las reuniones anuales de las regiones de CSG, la Conferencia Legislativa del Sur, la Conferencia Legislativa del Medio Oeste, la Conferencia Regional del Este y CSG West, y en la Cumbre Legislativa de la Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales , que tiene su sede en Denver, Colorado y tiene una oficina de cabildeo en Washington, DC

Además, las organizaciones de financiación privada con inclinaciones ideológicas tienen reuniones anuales que atraen a muchos legisladores. Estos incluyen el American Legislative Exchange Council (ALEC), una organización conservadora , y el State Innovation Exchange (SiX), su contraparte progresista .

Límites de introducción de facturas

A partir de 2017, 24 de las 99 cámaras tienen límites en la cantidad de proyectos de ley que un legislador puede presentar por año.

Tasas de rollo

Cuando un proyecto de ley se aprueba basándose principalmente en los votos del partido minoritario y los miembros "moderados" de un partido mayoritario, se dice que la mayoría está siendo "lanzada". Los politólogos estudian las "tasas de renovación" como una medida de la capacidad del partido mayoritario para evitar votaciones en proyectos de ley a los que se opone la mayoría de la mayoría. Un análisis empírico de las legislaturas estatales encontró que de los 99 estudiados, 53 tenían tasas de renovación por debajo del 5% y 83 tienen tasas de renovación por debajo del 10%.

Historia

La primera legislatura estadounidense bicameral fue formada en 1619 por la Cámara de Burgueses de Virginia.

Ver también

Referencias

enlaces externos