Administración de Obras Públicas -Public Works Administration

Placa del proyecto de la Administración Federal de Emergencia de Obras Públicas en el Ayuntamiento de Pine City, Minnesota
El Proyecto de Administración de Obras Públicas y el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de EE. UU. construyen la represa de energía y navegación de Bonneville en Oregón.

La Administración de Obras Públicas ( PWA ), parte del New Deal de 1933, fue una agencia de construcción de obras públicas a gran escala en los Estados Unidos encabezada por el Secretario del Interior Harold L. Ickes . Fue creado por la Ley Nacional de Recuperación Industrial en junio de 1933 en respuesta a la Gran Depresión . Construyó obras públicas a gran escala como represas, puentes, hospitales y escuelas. Sus objetivos eran gastar $3.3 mil millones (alrededor de $10 por persona en los EE. UU.) en el primer año y $6 mil millones (alrededor de $18 dólares por persona en los EE. UU.) en total, para generar empleo, estabilizar el poder adquisitivo, y ayudar a reactivar la economía. La mayor parte del gasto llegó en dos oleadas en 1933–35, y nuevamente en 1938. Originalmente llamada Administración Federal de Emergencia de Obras Públicas , pasó a llamarse Administración de Obras Públicas en 1935 y cerró en 1944.

La PWA gastó más de $ 7 mil millones (alrededor de $ 22 dólares por persona en los EE. UU.) en contratos con empresas de construcción privadas que hicieron el trabajo real. Creó una infraestructura que generó orgullo nacional y local en la década de 1930 y sigue siendo vital ocho décadas después. La PWA fue mucho menos controvertida que su agencia rival con un nombre confusomente similar, Works Progress Administration (WPA), encabezada por Harry Hopkins , que se centró en proyectos más pequeños y contrató a trabajadores no calificados desempleados.

Orígenes

Frances Perkins había sugerido primero un programa de obras públicas financiado por el gobierno federal, y la idea recibió un apoyo considerable de Harold L. Ickes , James Farley y Henry Wallace . Después de haber reducido el costo inicial de la PWA, Franklin Delano Roosevelt acordó incluir la PWA como parte de sus propuestas del New Deal en los "Cien Días" de la primavera de 1933.

Proyectos

Sitio de construcción financiado por PWA en Washington, DC en 1933

La sede de PWA en Washington planeó proyectos, que fueron construidos por empresas de construcción privadas que contrataron trabajadores en el mercado abierto. A diferencia de la WPA, no contrató directamente a los desempleados. Más que cualquier otro programa del New Deal, la PWA personificó la noción progresista de "preparar la bomba" para fomentar la recuperación económica. Entre julio de 1933 y marzo de 1939, la PWA financió y administró la construcción de más de 34 000 proyectos, incluidos aeropuertos, grandes represas generadoras de electricidad, importantes buques de guerra para la Armada y puentes, el 70 % de las nuevas escuelas y un tercio de los hospitales. incorporado 1933-1939.

Las calles y carreteras fueron los proyectos de PWA más comunes, con 11 428 proyectos de carreteras, o el 33 % de todos los proyectos de PWA, lo que representa más del 15 % de su presupuesto total. Los edificios escolares, 7488 en total, ocuparon el segundo lugar con el 14% del gasto. PWA funcionó principalmente haciendo asignaciones a las diversas agencias federales; hacer préstamos y subvenciones al estado y otros organismos públicos; y hacer préstamos sin subvenciones (por un breve tiempo) a los ferrocarriles. Por ejemplo, proporcionó fondos para que la División Indígena de la CCC construyera carreteras, puentes y otras obras públicas en las reservas indígenas y sus alrededores.

Presa Fort Peck en Montana; construcción de vertedero. Una de las represas más grandes del mundo, continúa generando electricidad; en julio de 1936 su construcción empleó a 10.500 trabajadores.

La PWA se convirtió, con su " efecto multiplicador " y un presupuesto de $ 3.3 mil millones para los dos primeros años (en comparación con el PIB total de $ 60 mil millones), en la fuerza impulsora del mayor esfuerzo de construcción de Estados Unidos hasta esa fecha. Para junio de 1934, la agencia había distribuido todo su fondo a 13.266 proyectos federales y 2.407 proyectos no federales. Por cada trabajador en un proyecto de PWA, casi dos trabajadores adicionales fueron empleados indirectamente. La PWA logró la electrificación de la América rural, la construcción de canales, túneles, puentes, carreteras, calles, sistemas de alcantarillado y áreas de vivienda, así como hospitales, escuelas y universidades; cada año consumía aproximadamente la mitad del hormigón y un tercio del acero de todo el país. La PWA también electrificó el Ferrocarril de Pensilvania entre Nueva York y Washington, DC. A nivel local, construyó juzgados, escuelas, hospitales y otras instalaciones públicas que siguen en uso en el siglo XXI.

Lista de proyectos de PWA más notables

Proyecto PWA y construcción del Esclusa y Presa #10 del Cuerpo de Ingenieros del Ejército .
Proyecto PWA y construcción del Esclusa y Presa #16 del Cuerpo de Ingenieros del Ejército .

Agua/Aguas Residuales

  • Proyecto de eliminación de aguas residuales de Detroit

Puentes

presas

aeropuertos

Alojamiento

La PWA fue la pieza central del programa New Deal para construir viviendas públicas para los pobres en las ciudades. Sin embargo, no creó tantas viviendas asequibles como esperaban sus partidarios, construyendo solo 29,000 unidades en 4+12 años.

La PWA construyó Williamsburg Houses en Brooklyn, NY, uno de los primeros proyectos de vivienda pública en la ciudad de Nueva York.

Crítica

La PWA gastó más de $ 6 mil millones pero no logró devolver el nivel de actividad industrial a los niveles anteriores a la depresión. Aunque tuvo éxito en muchos aspectos, se ha reconocido que el objetivo de la PWA de construir una cantidad sustancial de unidades de vivienda asequibles y de calidad fue un gran fracaso. Algunos han argumentado que debido a que Roosevelt se opuso al gasto deficitario, no se gastó suficiente dinero para ayudar a la PWA a lograr sus objetivos de vivienda.

Reeves (1973) argumenta que la teoría competitiva de la administración de Roosevelt demostró ser ineficiente y produjo retrasos. La competencia por el tamaño del gasto, la selección del administrador y la designación del personal a nivel estatal provocaron demoras y el fracaso final de la PWA como instrumento de recuperación. Como director de presupuesto, Lewis Douglas hizo caso omiso de las opiniones de los principales senadores al reducir las asignaciones a $ 3.5 mil millones y al transferir gran parte de ese dinero a otras agencias en lugar de sus propias asignaciones específicas. El cauteloso y penoso Ickes venció al más imaginativo Hugh S. Johnson como jefe de administración de obras públicas. La competencia política entre organizaciones estatales demócratas rivales y entre demócratas y republicanos progresistas provocó demoras en la implementación de los esfuerzos de la PWA a nivel local. Ickes instituyó cuotas para la contratación de personas negras calificadas y no calificadas en la construcción financiadas a través de la Administración de Obras Públicas (PWA). La resistencia de los empleadores y los sindicatos se superó parcialmente mediante negociaciones y sanciones implícitas. Aunque los resultados fueron ambiguos, el plan ayudó a proporcionar empleo a los afroamericanos, especialmente entre los trabajadores no calificados.

Terminación

Cuando el presidente Franklin D. Roosevelt movió la industria hacia la producción de la Segunda Guerra Mundial , se abolió la PWA y sus funciones se transfirieron a la Agencia Federal de Obras en junio de 1943.

Contraste con WPA

La PWA no debe confundirse con su gran rival, la Works Progress Administration (WPA), aunque ambas formaban parte del New Deal. La WPA, encabezada por Harry Hopkins , participó en proyectos más pequeños en estrecha cooperación con los gobiernos locales, como la construcción de un ayuntamiento, alcantarillas o aceras. Los proyectos de PWA tenían un alcance mucho mayor, como las represas gigantes. La WPA contrató solo a personas en ayuda que fueron pagadas directamente por el gobierno federal. La PWA otorgó contratos a empresas privadas que realizaron todas las contrataciones en el mercado laboral del sector privado. La WPA también tenía programas para jóvenes ( NYA ), proyectos para mujeres y proyectos de arte que la PWA no tenía.

notas

Referencias

  • Ickes, Harold L. Regreso al trabajo: la historia de PWA (1935)
  • Ickes, Harold L. "El lugar de la vivienda en la rehabilitación nacional", Journal of Land & Public Utility Economics , vol. 11, núm. 2 (mayo de 1935), págs. 109–116 en JSTOR
  • PWA, América construye. El Registro de PWA. edición en línea de 1939

Otras lecturas

  • Cam, Gilbert A. "Actividad del gobierno de los Estados Unidos en viviendas de bajo costo, 1932-38", Journal of Political Economy, vol. 47, núm. 3 (junio de 1939), págs. 357–378; en JSTOR
  • Clarke, Jeanne Nienaber. El guerrero de Roosevelt: Harold L. Ickes y el New Deal. 1996. 414 págs.
  • Graham, Otis L., Jr. y Meghan Robinson Wander, eds. Franklin D. Roosevelt, Su vida y época. Nueva York: Da Capo Press, 1985, págs. 336–337.
  • Caza, D. Bradford. "América: oportunidades perdidas", Reseñas en American History, vol. 25, No. 4 (diciembre de 1997), págs. 637–642 en JSTOR sobre vivienda pública
  • Kruman, Marie W. "Cuotas para negros: la administración de obras públicas y el trabajador de la construcción negro". Historia Laboral 1975 16(1): 37–51. ISSN  0023-656X Texto completo: en Ebsco
  • Leuchtenburg, William E. Franklin D Roosevelt y el New Deal. Nueva York: Harper & Row, 1963, págs. 133–34.
  • Lowry, Charles B. "La PWA en Tampa: un estudio de caso", Florida Historical Quarterly, vol. 52, núm. 4 (abril de 1974), págs. 363–380 en JSTOR
  • Reeves, William D. "PWA y administración competitiva en el New Deal". Revista de Historia Estadounidense 1973 60 (2): 357–372. en JSTOR
  • Smith, Jason Scott. Building New Deal Liberalism: The Political Economy of Public Works, 1933-1956 (2006), el principal extracto del estudio académico
  • Watkins, TH Righteous Pilgrim: La vida y la época de Harold L. Ickes, 1874–1952. (1990). 1010 págs. biografía

enlaces externos