Prejudiciales - Preliminary ruling

Una decisión preliminar es una decisión del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJCE) sobre la interpretación del derecho de la Unión Europea , dada en respuesta a una solicitud de un tribunal o tribunal de un Estado miembro de la Unión Europea . Una decisión preliminar es una determinación definitiva de la legislación de la UE, sin posibilidad de apelación. El TJCE transmite su decisión al tribunal remitente, que luego está obligado a ejecutar la sentencia.

Si, como en Factortame , el TJCE sostiene que la legislación de un Estado miembro entra en conflicto con la legislación de la UE, el Estado miembro deberá "no aplicar" dicha ley, pero el TJCE no puede modificar por sí mismo la legislación del Estado miembro.

Tradicionalmente, el TJCE ha emitido fallos preliminares. El Tratado de Lisboa establece que la competencia puede delegarse en el Tribunal General , pero esta disposición aún no ha entrado en vigor.

Las sentencias preliminares constituyen la mayor parte de los asuntos del TJUE , ya que pocas personas tienen locus standi para litigar en los tribunales de Luxemburgo. Las "partes privilegiadas" que tienen legitimación incluyen a todos los Estados miembros e instituciones de la UE, pero normalmente una persona privada o "empresa" solo tendrá legitimación si es el destinatario de una decisión de la UE .

Procedimiento

Si un tribunal de un Estado miembro considera que una disposición de la legislación de la UE es ambigua, equívoca o poco clara, puede solicitar una decisión prejudicial; y si ese tribunal o tribunal es uno contra el que no hay apelación, el tribunal debe presentar una solicitud. En cualquier caso, el tribunal nacional se aplazará hasta que se emita la sentencia del TJCE. La pregunta al TJCE debe ser breve y concisa, pero puede ir acompañada de documentos que expliquen el contexto y las circunstancias del problema. El TJCE puede negarse a emitir un juicio en ausencia de una disputa genuina, sobre la base de que no considerará "puntos discutibles".

El artículo 267 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece:

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea será competente para pronunciarse con carácter prejudicial sobre:

Cuando se plantee una cuestión de este tipo ante cualquier órgano jurisdiccional de un Estado miembro, dicho órgano jurisdiccional podrá, si considera que es necesaria una decisión sobre la cuestión para que pueda pronunciarse, solicitar al Tribunal que se pronuncie al respecto.

Cuando se plantee una cuestión de este tipo en un asunto pendiente ante un órgano jurisdiccional de un Estado miembro contra cuyas decisiones no exista un recurso judicial con arreglo al Derecho nacional, dicho órgano jurisdiccional someterá el asunto al Tribunal.

Si se plantea una cuestión de este tipo en un caso pendiente ante un tribunal de un Estado miembro con respecto a una persona detenida, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea actuará con la mínima demora.

Tribunales que pueden hacer preguntas

Lo que constituye un "órgano jurisdiccional" es una cuestión de Derecho de la Unión y no debe determinarse por referencia al Derecho nacional. Al determinar si un organismo es o no un "tribunal de un Estado miembro", los tribunales europeos tendrán en cuenta una serie de cuestiones, a saber:

1. está establecido por ley,
2. es permanente
3. su jurisdicción es obligatoria,
4. tiene un procedimiento contradictorio,
5. aplica reglas de derecho, y
6. es independiente.

Sin embargo, estos criterios no son absolutos. En Broekmeulen v Huisarts Registratie Commissie, el TJCE dictaminó que un organismo establecido bajo los auspicios de la Royal Medical Society for the Promotion of Medicine era un "tribunal" en el sentido del tratado, aunque esa sociedad era una asociación privada. Asimismo, el Tribunal de Justicia del Benelux se consideró un tribunal en este contexto, como un tribunal común a varios Estados miembros (Países Bajos, Bélgica, Luxemburgo). También se espera que el Tribunal Unificado de Patentes , como tribunal común a varios Estados miembros, pueda formular preguntas perjudiciales.

Derecho y deber de plantear una decisión prejudicial

El artículo 267 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) por el que se establece el procedimiento de remisión preliminar distingue entre el derecho y el deber de los tribunales nacionales de buscar una decisión prejudicial. De conformidad con la referencia discrecional estipulada en el artículo 267, apartado 2, del TFUE, un "órgano jurisdiccional" nacional puede solicitar al TJUE que emita una decisión prejudicial si considera que una decisión sobre la cuestión es "necesaria" para que pueda pronunciarse en un caso particular. La referencia obligatoria (deber de remitir) se establece en dos casos: con respecto a los tribunales nacionales que juzgan en última instancia (artículo 267, apartado 3, del TFUE) y con respecto a todos los tribunales que se enfrentan a una cuestión de validez del Derecho de la UE. La obligación de los tribunales nacionales de última instancia de solicitar una decisión prejudicial cuando se plantee una cuestión de interpretación del Derecho de la UE está sujeta a determinadas excepciones. De acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal, un tribunal nacional está eximido de la obligación de remitir (i) cuando las cuestiones del Derecho de la UE no son relevantes para la decisión en el procedimiento principal, (ii) en una situación ante un tribunal nacional es "materialmente idéntica a una cuestión que ya ha sido objeto de una resolución preliminar en un caso similar ”('acte éclairé'), o (iii) cuando la interpretación adecuada de la legislación de la UE es“ tan obvia que no deja lugar a ninguna duda razonable ” ('acte clair').

Alcance general de las resoluciones preliminares

La decisión del Tribunal de Justicia tiene fuerza de cosa juzgada . Es vinculante no sólo para el órgano jurisdiccional nacional por cuya iniciativa se formuló la petición de decisión prejudicial, sino también para todos los órganos jurisdiccionales nacionales de los Estados miembros.

En el contexto de una petición de decisión prejudicial relativa a la validez, si el instrumento europeo es declarado inválido, todos los instrumentos adoptados con base en él también lo son. A continuación, corresponde a las instituciones europeas competentes adoptar un nuevo instrumento para rectificar la situación.

Sentencia en casos fuera de la UE

El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas es competente para pronunciarse sobre la interpretación de los tratados en los que la Unión Europea es parte, ya que esos tratados se consideran parte del derecho de la UE. En tal caso, sus decisiones solo son vinculantes para la UE y no para otras partes del acuerdo.

Una excepción es el arbitraje sobre el acuerdo de retirada del Brexit , en el que los árbitros tienen que solicitar una resolución preliminar en cuestiones de la legislación de la UE que es vinculante tanto para la UE como para el Reino Unido. Sobre la base del mismo acuerdo, los tribunales del Reino Unido deben / pueden -en casos que involucren a Irlanda del Norte- solicitar una resolución preliminar sobre la UE aplicada en Irlanda del Norte (principalmente relacionada con el comercio de mercancías).

El TJCE también es competente con respecto a la aplicación de ciertos tratados entre los estados miembros de la UE, aunque el procedimiento puede estar sujeto a diferentes procedimientos. Dos de estos tratados son el Convenio de Bruselas de 1968 sobre jurisdicción en asuntos civiles y comerciales y el Convenio de Roma de 1980 sobre la ley aplicable (ahora reemplazado en su mayoría por los reglamentos de Bruselas I y Roma I, respectivamente).

Sistemas similares

La posibilidad de solicitar una resolución preliminar también está incorporada en otros sistemas legales.

• Los tribunales de Bélgica, los Países Bajos y Luxemburgo pueden formular "preguntas sobre la interpretación de la ley" al Tribunal de Justicia del Benelux con respecto a determinados convenios y reglamentos del Benelux.
• Islandia, Liechtenstein y Noruega pueden solicitar al Tribunal de Justicia de la AELC una "opinión consultiva" con respecto a la interpretación del Acuerdo del Espacio Económico Europeo, así como las regulaciones de la UE que se aplican a esos estados.

Notas al pie