Desinversión municipal - Municipal disinvestment
La desinversión municipal es un término en los Estados Unidos que describe un proceso de planificación urbana en el que una ciudad o pueblo u otra entidad municipal decide abandonar o descuidar un área. Puede suceder cuando un municipio se encuentra en un período de prosperidad económica y ve que sus comunidades más pobres y arruinadas son tanto los objetivos más baratos para la revitalización como las áreas con mayor potencial de mejora. Es cuando una ciudad enfrenta el deterioro urbano y elige asignar menos recursos a las comunidades más pobres o comunidades con menos poder político, y los vecindarios marginados están programados para la demolición, reubicación y eventual reemplazo. La desinversión en comunidades urbanas y suburbanas tiende a caer fuertemente a lo largo de líneas raciales y de clase y puede perpetuar el ciclo de pobreza ejercido sobre el espacio, ya que los individuos más ricos con movilidad social pueden salir más fácilmente de las áreas desfavorecidas.
Historia
El New Deal y la posguerra
Del New Deal surgió la Administración de Obras Públicas , que financió la construcción de miles de viviendas de bajo alquiler y el desarrollo de infraestructura. Mientras tanto, la Ley de Refinanciamiento de Propietarios , así como la Ley de Vivienda Wagner-Steagall tres años después, proporcionaron generosos incentivos y reembolsos destinados a los estadounidenses que se recuperaban de la Gran Depresión y que aún no podían permitirse invertir en acciones. En la era de la posguerra, los veteranos que regresaban buscaban hogares para formar familias. Hubo un período de intensa expansión residencial alrededor de las principales ciudades de los Estados Unidos, y los bancos estaban proporcionando préstamos gratuitamente para que las familias pudieran mudarse allí. Es en este nuevo panorama económico donde florecieron las líneas rojas , la zonificación excluyente y los préstamos predatorios .
Los programas promulgados durante este tiempo proporcionaron más desplazamiento que reemplazo: los primeros años del desarrollo de viviendas e infraestructura se definieron por la limpieza y destrucción de comunidades. La Ley de Vivienda de 1949 aumentó el mandato para la vivienda pública, pero al afirmar que lucha contra los "barrios marginales" y la "plaga", la ley estaba redactada de manera tan vaga que esos términos podrían haberse aplicado a la mayoría de los vecindarios urbanos posteriores a la Depresión. Lo que se pretendía reconstruir en las comunidades deterioradas se utilizó contra los barrios pobres, pero por lo demás florecientes, etiquetándolos como guetos.
La Ley de Ayuda Federal de Carreteras de 1956 amplió la demolición de vecindarios, con nuevas carreteras que atraviesan los vecindarios más vulnerables para crear arterias más directas entre las áreas metropolitana y el centro de la ciudad. La construcción de la carretera se expandió sobre el ya creciente cisma de los pobres urbanos y los suburbanos al permitir aún más el vuelo de los blancos y reducir el enfoque en el transporte público .
Movimiento de derechos civiles y la gran sociedad
Durante la era de la posguerra, los municipios buscaron hacer crecer comunidades enriquecidas y modernizadas a partir de los barrios bajos que demolieron. A medida que el Movimiento de Derechos Civiles estaba en plena manifestación a través de revueltas en las carreteras y respuestas a la violencia racial , había una mentalidad creciente entre los planificadores urbanos de que se debía adoptar un enfoque centrado en la comunidad, en el que las personas primero, en la misma línea que el desarrollo comunitario manejado por el Cuerpo de Paz recientemente promulgado . Lyndon B. Johnson continuó las políticas de su predecesor John F. Kennedy, y en el primer año en el cargo firmó la Ley de Derechos Civiles de 1964 , la Ley de Derechos Electorales de 1965 , y poco después siguió con una serie de proyectos de ley que comprendió la base de lo que se denominó la " Guerra contra la Pobreza " y la " Gran Sociedad ", a pesar de las protestas de un Congreso en gran parte anti-integración. La nueva filosofía de la administración se centró intensamente en las Agencias de Acción Comunitaria , satisfaciendo la demanda de los teóricos sociales modernistas y volcando fondos y recursos en fuerzas voluntarias. La dirección de la política fue vista como una forma de inversión directa en vecindarios empobrecidos y minoritarios, en contraste con el enfoque anterior en nuevas construcciones.
Daniel Patrick Moynihan se desempeñó como subsecretario de trabajo bajo la administración Johnson y fue una influencia principal en el desarrollo de políticas. A partir de su controvertido Informe Moynihan , muchos de los programas promulgados dentro de la Guerra contra la Pobreza pretendían educar a las familias negras y pobres para modernizar su "cultura". La asistencia del gobierno, por valor de cientos de millones de dólares, estaba destinada al crecimiento orgánico de la comunidad, el fomento de la gobernanza local y una transición gradual de las regiones en desarrollo a las urbanas desarrolladas. Sin embargo, al eludir los programas que eran administrados directamente por los municipios, el dinero se desviaba a asociaciones de acción comunitaria más pequeñas y poco ortodoxas con sindicatos o "agendas de protesta social". Por ejemplo, era un centro comunitario financiado por la Oficina de Oportunidades Económicas donde el Partido Pantera Negra comenzó su desarrollo.
Cambio en la política de desarrollo urbano
Johnson respondió a la radicalización de los Black Americans Watts Riots cediendo el control de las OEO locales a las autoridades municipales como el alcalde (una inversión de la estrategia original de desarrollo liderado por la comunidad) mientras se reducían los fondos y las prácticas de las oficinas y los proyectos comunitarios locales. fueron supervisados más de cerca. Moynihan se sorprendió por lo que percibió como las consecuencias de la Guerra contra la Pobreza y cambió su filosofía y su práctica bajo Johnson. Encontró las políticas sociales de las últimas décadas ingenuas para tratar de arreglar la "patología enredada" que describió en el libro blanco que redactó para el Departamento de Trabajo de Estados Unidos, La familia negra: el caso para la acción nacional . Cuando la administración pasó a Nixon , Moynihan permaneció como consejero del presidente, donde presionó aún más para desmantelar la OEO. Aunque continuó existiendo en la Administración Reagan, la OEO quedó bajo el control de Donald Rumsfeld y Dick Cheney , quienes controlaron más estrictamente su función. Es durante este tiempo que Moynihan sugiere a Nixon que las comunidades negras sean tratadas con un "descuido benigno", una filosofía de acción que luego se traduciría en las políticas de contracción planificadas de los años 70 y 80.
Redlining
Zonificación de exclusión
Negligencia benigna
La negligencia benigna es una política propuesta en 1969 por Daniel Patrick Moynihan , que estaba en el momento en el presidente Richard Nixon 's personal como asesor de asuntos urbanos. Mientras se desempeñaba en esta capacidad, envió al presidente un memorando que sugería: "Puede que haya llegado el momento en que el tema de la raza podría beneficiarse de un período de 'negligencia benigna'. Se ha hablado demasiado del tema. El foro se ha llevado demasiado a histéricos, paranoicos y fanfarrones de todos lados. Necesitamos un período en el que el progreso de los negros continúe y la retórica racial se desvanezca ". La política fue diseñada para aliviar las tensiones después del Movimiento de Derechos Civiles de finales de la década de 1960. Moynihan estaba particularmente preocupado por los discursos del vicepresidente Spiro Agnew . Sin embargo, la política fue ampliamente visto como un abandono de los barrios urbanos , especialmente los que tienen una mayoría negro población, como las declaraciones y escritos de Moynihan parecían estimular, por ejemplo, los departamentos de bomberos que participan en el triaje para evitar una guerra supuestamente inútil contra incendios premeditados .
Contracción planificada
La contracción planificada es una política pública controvertida de la retirada deliberada de los servicios de la ciudad a barrios arruinados como una forma de hacer frente a la disminución de los ingresos fiscales. La contracción planificada implica la disminución de los servicios de la ciudad, como patrullas policiales, recolección de basura, reparaciones de calles y protección contra incendios, en vecindarios seleccionados de la ciudad. Si bien se ha defendido como una forma de concentrar los servicios de la ciudad para lograr la máxima eficacia dadas las graves limitaciones presupuestarias, se ha criticado como un intento de "alentar el éxodo de poblaciones indeseables", así como de abrir barrios arruinados para el desarrollo de intereses privados. La contracción planificada se mencionó como una estrategia de desarrollo para la sección sur del Bronx de la ciudad de Nueva York en la década de 1970, y más recientemente para otra área urbana en los Estados Unidos , la ciudad de Nueva Orleans . El término fue utilizado por primera vez en la ciudad de Nueva York en 1976 por el Comisionado de Vivienda Roger Starr. Por ejemplo, en el sur del Bronx, muchas estaciones de bomberos se cerraron en los años 60, 70 y 80. Aunque las estaciones de bomberos se cerraron en toda la ciudad durante este período, en 1976 el número promedio de personas por motor era de más de 44,000 en el sur del Bronx en comparación con solo 17,000 en Staten Island. Las estaciones de bomberos en el Bronx fueron cerradas incluso cuando la tasa de alarma contra incendios aumentó durante los años 60 y 70. Muchas de estas decisiones de planificación se pueden rastrear a modelos creados por la corporación Rand.
Antecedentes
Durante el siglo XX, un auge en el crecimiento suburbano causado en parte por el aumento del uso del automóvil condujo al declive urbano, particularmente en las secciones más pobres de muchas grandes ciudades de los Estados Unidos y otros lugares. Una base impositiva menguante agotó muchos recursos municipales. Una opinión común era que era parte de una "espiral descendente" causada en primer lugar por la ausencia de puestos de trabajo, la creación de una subclase permanente y una base impositiva en declive que perjudicaba a muchos servicios de la ciudad, incluidas las escuelas. Fue esta interacción de factores lo que dificultó el cambio. La ciudad de Nueva York fue descrita como "tan arruinada" en la década de 1970 con vecindarios que se habían vuelto "tan desesperados y agotados" que las autoridades municipales se preguntaban cómo hacer frente. Algunas autoridades sintieron que el proceso de declive era inevitable y, en lugar de tratar de combatirlo, buscaron alternativas. Según una opinión, las autoridades buscaron formas de tener la mayor pérdida de población en las áreas con las poblaciones no blancas más pobres.
El informe RAND
A principios de la década de 1970, un estudio de RAND que examinó la relación entre los servicios de la ciudad y la población de las grandes ciudades concluyó que cuando se retiraban servicios como la policía y la protección contra incendios, la cantidad de personas en las áreas abandonadas disminuiría. Hubo preguntas sobre muchos incendios que habían estado ocurriendo en el sur del Bronx durante la década de 1970. Una cuenta (incluido el informe RAND) sugirió que los incendios en los vecindarios fueron causados predominantemente por incendios provocados , mientras que un informe contrastante sugirió que el incendio provocado no fue una causa importante. Si el incendio provocado hubiera sido una causa principal, según el punto de vista de RAND, entonces no tenía sentido financieramente que la ciudad intentara invertir más fondos para mejorar la protección contra incendios, según este punto de vista. El informe RAND supuestamente influyó en el entonces senador Daniel Patrick Moynihan , quien utilizó los hallazgos del informe para hacer recomendaciones para la política urbana. En opinión de Moynihan, el incendio provocado era una de las muchas patologías sociales causadas por las grandes ciudades, y sugirió que una política de negligencia benigna sería apropiada como respuesta.
Estudios de caso
Nueva York
En parte como respuesta al informe RAND, y en un esfuerzo por abordar la disminución de la población de Nueva York, el comisionado de vivienda de Nueva York, Roger Starr, propuso una política que denominó contracción planificada para reducir la población empobrecida y preservar mejor la base impositiva. Según la propuesta "políticamente tóxica", la ciudad dejaría de invertir en barrios con problemas y desviaría fondos a comunidades "que aún podrían salvarse". Sugirió que la ciudad debería "acelerar el drenaje" en lo que llamó las peores partes del sur del Bronx a través de una política de reducción planificada mediante el cierre de estaciones de metro , estaciones de bomberos y escuelas. Starr sintió que estas acciones eran la mejor manera de ahorrar dinero. Los argumentos de Starr pronto se volvieron predominantes en el pensamiento de planificación urbana a nivel nacional. Las personas que vivían en las comunidades donde se aplicaron sus políticas protestaron enérgicamente; sin un servicio de bomberos y protección policial adecuados, los residentes enfrentaron oleadas de delitos e incendios que dejaron devastada gran parte del sur del Bronx y Harlem. Un informe de 2011 en el New York Times sugirió que el enfoque de contracción planificado fue "de corta duración". Bajo el programa de contracción planificado, por ejemplo, un desarrollador de bienes raíces podría despejar un desarrollo abandonado de 100 unidades en una parcela de tierra, y tal resultado hubiera sido preferible a diez esfuerzos separados basados en el vecindario para producir 100 unidades de vivienda cada uno. , según los defensores de la contracción planificada. Según este punto de vista, un enfoque de contracción planificada alentaría el llamado "desarrollo monolítico", lo que resultaría en un nuevo crecimiento urbano pero con densidades de población mucho más bajas que los barrios que existían anteriormente. El comentario de Starr provocó una tormenta política: el entonces alcalde Abraham Beame desautorizó la idea, mientras que los miembros del Ayuntamiento la llamaron "inhumana", "racista" y "genocida".
Según un informe, la alta inflación durante la década de 1970 combinada con las políticas restrictivas de control de alquileres en la ciudad significaba que los edificios valían más muertos para el dinero del seguro que vivos como fuentes de ingresos por alquiler; como inversiones, tenían una capacidad limitada para proporcionar un flujo sólido de ingresos por alquiler. En consecuencia, existía un incentivo económico por parte de los propietarios de los edificios, según este punto de vista, para simplemente dejar que los edificios se quemaran. Una visión alternativa fue que los incendios fueron el resultado de las políticas municipales de la ciudad. Si bien existen opiniones diferentes sobre si la contracción planificada causó brotes de incendios en la década de 1970 o fue el resultado de tales incendios, existe un acuerdo en que los incendios en el sur del Bronx durante estos años fueron extensos.
En el sur del Bronx, el número promedio de personas por camión [de bomberos] es de más de 44,000. En Staten Island, son 17.000. No existe un estándar para áreas de dotación de viviendas múltiples a diferencia de las residencias de una o dos familias.
- Un jefe de batallón de la ciudad de Nueva York del Departamento de Bomberos de la ciudad de Nueva York entrevistado en el especial de BBC-TV "The Bronx is Burning", en 1976.
A mediados de la década de 1970, el Bronx tenía 120.000 incendios por año, o un promedio de 30 incendios cada 2 horas. El 40 por ciento de las viviendas de la zona quedó destruido. El tiempo de respuesta a los incendios también aumentó, ya que los bomberos no tenían los recursos para seguir respondiendo rápidamente a numerosas llamadas de servicio. Un informe en The New York Post sugirió que la causa de los incendios no fue un incendio intencional, sino que fue el resultado de las decisiones de los burócratas de abandonar secciones de la ciudad. Según un informe, de las 289 secciones censales dentro del municipio del Bronx, siete secciones censales perdieron más del 97% de sus edificios y 44 secciones perdieron más del 50% de sus edificios por incendios y abandono.
Ha habido afirmaciones de que la contracción planificada tuvo un impacto negativo en la salud pública. Según una fuente, los programas de contracción pública destinados a socavar las poblaciones de afroamericanos e hispanoamericanos en el sur del Bronx y Harlem tuvieron un efecto en el patrón geográfico del brote de SIDA . Según este punto de vista, el abandono municipal se interrelacionó con los problemas de salud y contribuyó a generar un fenómeno denominado "desertificación urbana".
Las poblaciones en el sur del Bronx, Lower East Side y Harlem se desplomaron durante las dos décadas posteriores a 1970. Solo después de dos décadas la ciudad comenzó a invertir en estas áreas nuevamente.
Nueva Orleans
Nueva Orleans se diferenciaba de otras ciudades en que la causa del declive no se basó en cambios económicos o políticos, sino más bien en una inundación destructiva causada por un huracán. A raíz del huracán Katrina , se propuso la contracción planificada como un medio para crear una "ciudad más compacta, más eficiente y menos propensa a las inundaciones". Las áreas de la ciudad que resultaron más dañadas por las inundaciones y, por lo tanto, con mayor probabilidad de volver a inundarse, no se reconstruirían y se convertirían en espacios verdes. Estas áreas eran frecuentemente menos deseables, áreas de menores ingresos que tenían valores de propiedad más bajos precisamente debido al riesgo de inundaciones. Algunos residentes rechazaron un enfoque "de arriba hacia abajo" de contracción planificada de planificadores municipales e intentaron reconstruir en áreas propensas a inundaciones.
Detroit
La ciudad de Detroit , en el estado estadounidense de Michigan , ha experimentado un importante declive económico y demográfico en las últimas décadas. La población de la ciudad ha caído de un máximo de 1.850.000 en 1950 a 677.116 en 2015, lo que la sitúa entre las 20 principales ciudades de EE. UU. Por población por primera vez desde 1850. Sin embargo, la ciudad tiene un área estadística combinada de 5.318.744 personas. que actualmente ocupa el puesto 12 en los Estados Unidos. Las tasas de delincuencia local se encuentran entre las más altas de los Estados Unidos (a pesar de esto, la tasa de delincuencia general en la ciudad ha experimentado una disminución durante el siglo XXI) y vastas áreas de la ciudad se encuentran en un estado de grave deterioro urbano . En 2013, Detroit presentó el caso de quiebra municipal más grande en la historia de los Estados Unidos, del que salió con éxito el 10 de diciembre de 2014. La pobreza, el crimen, los tiroteos, las drogas y la plaga urbana en Detroit continúan siendo problemas continuos.
A partir de 2017, el ingreso familiar promedio está aumentando, la actividad delictiva está disminuyendo en un 5% anual a partir de 2017, y el proyecto de eliminación de plagas de la ciudad está avanzando para librar a la ciudad de todas las casas abandonadas que no se pueden rehabilitar.
Roxbury, Boston
La contracción planificada en Roxbury no es exclusiva de las políticas de RAND promulgadas en los años 70 y 80. El área sucumbió a numerosos incendios cuando los propietarios de fuera de la ciudad buscaron la única forma de recuperar algunas ganancias de las casas que ya no se vendían. Sin embargo, la respuesta del vecindario a la contracción planificada a través de la acción comunitaria lo ha convertido en un ejemplo para otros vecindarios del éxito de la organización de personas primero. El vecindario había trabajado con la administración de Boston, pero se negó a ceder al control burocrático de la ciudad, protestando cada vez que el municipio descuidaba su remodelación.
"Encogerse para sobrevivir"
"Reducir para sobrevivir" es una forma contemporánea de contracción planificada que enfatiza la destrucción a corto plazo de la ciudad: cuando una ciudad que promulga políticas de contracción planificada adopta un enfoque de laissez-faire para desinvertir en sus comunidades, las ciudades pueden desempeñar un papel activo en esa reducción . Esto incluye invertir en la recompra de tierras más agresiva y la aplicación del dominio eminente para obtener la propiedad de una propiedad, reubicar a sus residentes y demolerla.
Tales propuestas, que comenzaron alrededor de 2009, implican arrasar distritos enteros dentro de algunas ciudades o bien demolerlos para devolver la tierra a su estado rural previo a la construcción. Las políticas han sido estudiadas no solo por las autoridades municipales y estatales, sino también por el gobierno federal, y pueden afectar a docenas de ciudades en declive en los Estados Unidos . Un informe sugirió que 50 ciudades de EE. UU. Eran candidatos potenciales, e incluyen a Detroit, Filadelfia, Pittsburgh, Baltimore y Memphis. Los proponentes afirman que el plan traerá eficiencia con menos desperdicio y fraude; los detractores se quejan de que la política ha sido un "desastre" y, en cambio, abogan por esfuerzos basados en la comunidad.
Pedernal
El encogimiento para sobrevivir fue iniciado por Dan Kildee durante su mandato como tesorero del condado de Genesee , Michigan . Lo propuso como una forma de manejar los problemas municipales en Flint , que había experimentado un éxodo de personas y negocios durante la recesión de la industria automotriz. Flint había sido descrita como una de las ciudades más pobres de Rust Belt. Una estimación era que su población había disminuido a la mitad desde 1950. En 2002, las autoridades establecieron un "banco municipal de tierras" para comprar casas abandonadas o ejecutadas para evitar que fueran compradas por especuladores inmobiliarios . Según un informe, en el verano de 2009, se habían demolido 1.100 casas en Flint y se había programado la demolición de otras 3.000. Una estimación fue que el tamaño de la ciudad se reduciría en un veinte por ciento, mientras que una segunda estimación fue que necesitaba contraerse en un 40% para volver a ser viable financieramente.
Encogerse para sobrevivir en otras ciudades
Encogirse para sobrevivir se ha promulgado en otras ciudades de tamaño mediano en el cinturón de American Rust , como la ciudad de Michigan Benton Harbor , así como la ciudad de Youngstown en Ohio . Un informe sugirió que las autoridades de la ciudad de Youngstown habían demolido 2.000 hogares y negocios abandonados. Además, el encogimiento para sobrevivir se ha considerado para los suburbios del centro de la ciudad de Detroit .
Las autoridades municipales en Gary, Indiana, están considerando planes para reducir la ciudad en un 40%, posiblemente mediante la demolición o posiblemente dejando que la naturaleza crezca demasiado en edificios abandonados, como una forma de elevar el valor de las estructuras existentes, reducir el crimen y restaurar la salud fiscal de la ciudad. La ciudad ha sufrido una disminución sostenida de la pérdida de puestos de trabajo y el consiguiente colapso de viviendas.
Las propiedades abandonadas desgarran el tejido social de una ciudad. Las casas desocupadas, los lotes baldíos y los vertederos ilegales hacen que los residentes restantes se sientan aislados, matan el espíritu de la comunidad y engendran el crimen. Brindar servicios de la ciudad a vecindarios en gran parte abandonados causa estragos en el presupuesto de Gary.
- Nick Bogert, NBC News , junio de 2013
Ver también
- South Bronx
- Decadencia urbana
- Gentrificación
- Discriminación hipotecaria
- Redlining
- Renovación urbana
- Principios del urbanismo inteligente
- Austeridad
- Racismo ambiental
- Ciudad muerta
Referencias
Otras lecturas
- The City Journal: Roger Starr 1918-2001 de Myron Magnet; Roger Starr había sido editor de City Journal
- En el sur del Bronx de América por Mel Rosenthal, Martha Rosler y Barry Phillips
- South Bronx Rising: The Rise, Fall and Resurection of an American City by Jill Jones
enlaces externos
- Debate sobre políticas de vivienda : Abandono planificado: la teoría del ciclo de vida del vecindario y la política urbana nacional por John T. Metzger
- Themis : Allá va el vecindario: exponiendo la relación entre gentrificación y encarcelamiento por Casey Kellogg
- Desinversión y contracción planificada: allanando el camino para el redesarrollo del Lower East Side gregoryheller.com
- Nueva esperanza en el Bronx startsandfits.com
- Artículo de la Syndemic Preventions Network que cita el trabajo de los Wallace sobre el SIDA y el sur del Bronx recuperado de Web Archive el 6 de julio de 2008
- Video: Deborah Wallace de la Conferencia del Consejo de Inquilinos de Harlem sobre Gentrificación, 2 de junio de 2007, Harlem, NY