Actividades nucleares en Brasil - Nuclear activities in Brazil

La energía nuclear representa alrededor del 3% de la electricidad de Brasil . Es producido por dos reactores de agua a presión en Angra , que es la única planta de energía nuclear del país. La construcción de un tercer reactor comenzó el 1 de junio de 2010, pero actualmente está paralizado. La única empresa brasileña a cargo de la producción de energía nuclear es Eletronuclear .
La exploración, producción y exportación de uranio en Brasil está bajo control estatal a través de Indústrias Nucleares do Brasil, aunque el gobierno anunció que está listo para involucrar al sector privado en la industria de combustibles nucleares.

Actividades nucleares brasileñas

Primeros años (1930-1960)

En Brasil, la investigación teórica en el campo de la energía nuclear se inició en la Universidad de São Paulo (USP) a fines de la década de 1930. En la década siguiente, Brasil se convirtió en proveedor de recursos minerales (monacita, torio y uranio) para proyectos de experimentación nuclear en Estados Unidos, como el Proyecto Manhattan.

En 1947, Álvaro Alberto, un oficial de la Marina y un firme partidario de la energía nuclear, redactó el primer plan de política nuclear brasileño aprobado por el consejo de seguridad nacional de Brasil, el Conselho de Segurança Nacional (CSN). La implementación del plan comenzó en 1951, con el establecimiento del consejo nacional de investigación de Brasil, el Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq), y el nombramiento de Alberto como su presidente. Si bien el propósito general de la institución era promover la investigación tecnológica y científica en todas las áreas del conocimiento, el CNPq tenía responsabilidades específicas relacionadas con el desarrollo de la energía nuclear; tales como promover la investigación sobre los recursos minerales relevantes y tomar las medidas necesarias para impulsar la industrialización de la energía nuclear.

Según lo previsto por Alberto, el camino hacia el desarrollo de un sector nuclear brasileño incluyó la nacionalización de las actividades nucleares y compensaciones específicas por la exportación de materias primas estratégicas. En consecuencia, Brasil intentó negociar acuerdos comerciales que, a cambio de materias primas brasileñas, incluirían disposiciones para facilitar el acceso a tecnologías sensibles y la capacitación de ingenieros nucleares brasileños. El éxito de esta política fue notablemente limitado, pero brindó a los científicos e ingenieros brasileños la oportunidad de realizar intercambios académicos y capacitación en los EE. UU.

CNPq buscó adquirir tecnología nuclear de Estados Unidos y otros países. Washington, sin embargo, rechazó la solicitud de Alberto de comprar un ciclotrón de General Electric, lo que habría permitido a Brasil realizar experimentos avanzados de física nuclear. Alberto también inició negociaciones para la adquisición de ultracentrífugas de Alemania Occidental.

A mediados de la década de 1950, el programa nuclear de Brasil no había avanzado significativamente, a excepción de la compra de tres centrifugadoras de Alemania Occidental por 80.000 dólares. Aunque las centrifugadoras llegaron a Brasil en 1956, no entraron en funcionamiento hasta la década de 1970. Los presupuestos limitados y la inestabilidad política fueron las causas fundamentales de los retrasos.

Una Comisión de Investigación Parlamentaria (Comissão Parlamentar de Inquérito - CPI) establecida en 1956 descubrió las exportaciones ilegales de materiales atómicos a los Estados Unidos. También reveló que Juárez Távora, jefe del gabinete militar en las primeras etapas de la administración de Café Filho en 1954, actuó de acuerdo con las solicitudes de Estados Unidos y adoptó un nuevo plan de política nuclear por el cual Estados Unidos era considerado el socio privilegiado de Brasil en el campo nuclear. campo.

Una vez finalizada la investigación, el CPI se pronunció a favor de un enfoque más nacionalista de la política nuclear, retomando los planes propugnados por Alberto y el CNPq. El nuevo plan nuclear adoptado por el presidente recientemente electo Juscelino Kubitschek creó una Comisión Nacional de Energía Nuclear ( Comissão Nacional de Energia Nuclear - CNEN) bajo la supervisión presidencial. También canceló todos los contratos relacionados con la exportación de minerales atómicos.

En 1957 Brasil obtuvo su primer reactor de investigación de los Estados Unidos en el marco del programa " Átomos por la paz ". IEA-R1, como se conoció cuando llegó al Instituto de Energía Atómica (Instituto de Energía Atómica - IEA) en São Paulo , fue el primer reactor en operar en el hemisferio sur. A éste le siguió en 1960 el reactor de investigación TRIGA Mark 1, ubicado en el Instituto de Investigaciones Radiactivas (Instituto de Pesquisas Radioativas - IPR) de la Universidad Federal de Minas Gerais (UFMG), que se utilizó en actividades de formación e investigación relacionadas con radioisótopos. producción.

1961–72

Para 1962, Brasil había construido su primer reactor de investigación autóctono, el Argonauta, que comenzó a funcionar en 1965 en el Instituto de Ingeniería Nuclear (Instituto de Engenharia Nuclear - IEN) con sede en Río de Janeiro. El Argonauta fue una adaptación de un reactor diseñado por el Laboratorio Nacional Argonne en los Estados Unidos.

A raíz del golpe de estado de 1964 que derrocó al gobierno elegido popularmente, el ejército gobernante ideó una política nuclear basada en la compra de plantas de energía nuclear para generar electricidad, pero también crear las condiciones para un complejo industrial nuclear autóctono dentro de Brasil. . A largo plazo, decía el plan, Brasil buscaría adquirir todas las tecnologías necesarias para dominar el ciclo de producción de combustible nuclear. Con respecto a los estándares internacionales que imponen un límite a las explosiones nucleares pacíficas (PNE), la política nuclear de los militares afirmó que renunciar al derecho de fabricación independiente de PNE representaba "un precio demasiado alto a pagar", ya que

"1. El borrador del Tratado global no representa un compromiso con el desarme para los países con armas nucleares;

2. Francia y China no participan en las negociaciones;

3. existen grandes perspectivas en el uso de explosivos nucleares en la minería, apertura de puertos, canales y movimiento de tierras, como lo han demostrado las experiencias estadounidenses del programa Plowshare;

4. El conocimiento de la técnica conducente a la construcción de explosivos nucleares, ya que sujeto a la cuenta internacional y limitado a objetivos específicos de desarrollo económico, no constituye proliferación ni es necesariamente estimulado ".

Así, en una reunión del CSN, el presidente Artur da Costa e Silva se pronunció a favor de "investigar, minar y construir dispositivos que pueden explotar" y agregó: "No los llamaremos bombas, los llamaremos dispositivos que pueden explotar". En 1968, un nuevo IPC evaluó los recursos minerales existentes en Brasil para el programa nuclear. Dos años después, la comisión parlamentaria completó su trabajo y concluyó que el auge del crecimiento industrial brasileño significó una creciente demanda de electricidad en el país, lo que confirmó la necesidad de energía nuclear. energía.

También en 1968, el gobierno emitió un "Concepto Estratégico Nacional" secreto argumentando que la adquisición de ciencia y tecnología nuclear era un medio para superar la posición periférica de Brasil en los asuntos mundiales. Según esta perspectiva, Brasil no podía aceptar el Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP) , un acuerdo internacional percibido por Brasil como un instrumento para frenar el desarrollo nacional de la energía nuclear en países no poseedores de armas nucleares, que no resolvió el problema de la armas nucleares.

Impulsado por una asombrosa tasa de crecimiento económico, Brasil invitó a diferentes empresas y consorcios a presentar proyectos para la construcción de su primera central nuclear. Después de recibir cinco propuestas diferentes, Brasil eligió la realizada por Westinghouse Electric Company, con sede en Estados Unidos, que involucra reactores de agua a presión (PWR). Simultáneamente, Brasil inició conversaciones con Alemania Occidental y se estableció un acuerdo de cooperación nuclear entre Brasilia y Bonn.

Mientras CNEN estaba ultimando los detalles del contrato con Westinghouse entre mayo de 1971 y abril de 1972, la Comisión de Energía Atómica de los Estados Unidos (USAEC) aprobó el suministro de combustible nuclear para la primera central nuclear de Brasil, Angra 1. El contrato entre CNEN y Westinghouse fue firmado en abril de 1972 y se inició la construcción de Angra 1.

1973–78

Los militares siguieron impulsando el desarrollo del sector nuclear. La ambición del gobierno era adquirir todas las fases del ciclo nuclear a través de la cooperación internacional. Con esto en mente, en 1974 la Compañía Brasileña de Tecnología Nuclear (Companhia Brasileira de Tecnologia Nuclear - CBTN) fue mejorada y se convirtió en la Empresa Nuclear Brasileña (Nuclebrás). Encabezada por Paulo Nogueira Batista, diplomático de carrera, Nuclebrás se encargó de implementar el programa nuclear promoviendo la creación de empresas autóctonas para la construcción de repuestos y la oferta de servicios para las centrales nucleares del oleoducto. Si bien Nuclebrás se ocupó de la implementación y el financiamiento, la CNEN retuvo las responsabilidades de planificación, regulación e inspección nucleares. Además, la CNEN continuó siendo el órgano asesor del Ministerio de Minas y Energía para la política nuclear nacional e internacional.

Sin embargo, después de que India probó un dispositivo nuclear en 1974, Estados Unidos desaceleró y finalmente detuvo la cooperación nuclear con Brasil. Además, a raíz de la crisis energética de 1973, USAEC sometió a disponibilidad su suministro de combustible a terceros países. Esto, a su vez, empujó a Brasil a acelerar las conversaciones con Alemania Occidental y Francia, firmando finalmente un acuerdo con la primera el 27 de junio de 1975, que estableció la transferencia de conocimientos operativos en materia de reactores. El acuerdo representó el acuerdo de transferencia de tecnología más grande jamás firmado entre un país industrializado y otro en proceso de industrialización. Bonn se comprometió a exportar de cuatro a ocho reactores en un lapso de 15 años. Asimismo, empresas de Alemania Occidental acordaron construir un ciclo completo de combustible nuclear en Brasil: prospección y extracción de uranio; enriquecimiento de uranio (mediante el proceso de boquilla de chorro); fabricación de barras de combustible; y reprocesamiento de barras de combustible gastadas. Para la industria nuclear de Alemania Occidental, este fue el contrato más importante jamás establecido, con un valor anticipado de 10 mil millones de marcos (aproximadamente 4 mil millones de dólares estadounidenses). Además, este fue el pedido de exportación más grande en la historia de Alemania.

El acuerdo provocó animadas reacciones internacionales. Una de las principales razones del frenesí se debió al hecho de que Alemania Occidental, signataria del TNP, se comprometió a transferir tecnología nuclear a Brasil, encabezada por una dictadura militar que no era parte del TNP. En los años que siguieron al anuncio, Brasil y Alemania Occidental estuvieron bajo una fuerte presión proveniente no solo de Estados Unidos, sino también del Reino Unido , Canadá , Francia y la Unión Soviética, países que apoyaron una posición restrictiva sobre las ventas nucleares y se opusieron firmemente la exportación de tecnología nuclear avanzada, como plantas de reprocesamiento de combustible.

Para superar las crecientes sospechas, y después de muchas negociaciones, se estableció un acuerdo tripartito sobre salvaguardias nucleares entre Brasil, Alemania Occidental y el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA).

Poco después, el presidente (general) Ernesto Geisel anunció el Libro Blanco de la Política Nuclear Brasileña (Livro Branco sobre a política nuclear brasileira). El documento, destinado a aclarar al público aspectos de las decisiones nucleares de Brasil, afirmó el carácter pacífico del programa y justificó la opción nuclear en función de la creciente demanda energética del país.

En cooperación con Alemania Occidental, la construcción del reactor Angra 2 comenzó en 1976. Sin embargo, el proyecto enfrentó retrasos en la construcción y sobrecostos que provocaron protestas públicas en Brasil, dando paso a la creación de otro CPI en 1978 que analizó el acuerdo nuclear. entre Brasil y Alemania Occidental.

El programa nuclear "autónomo" / "paralelo" (1978-1987)

En 1978, en medio de frustraciones con el acuerdo nuclear con Alemania Occidental, las crecientes restricciones a la tecnología nuclear estipuladas por los EE. UU. Y el Grupo de Proveedores Nucleares (NSG) recién creado, Brasil estableció un proyecto nuclear secreto bajo la coordinación de CNEN e implementado por el Instituto de Investigaciones Energéticas y Nucleares (Instituto de Pesquisas Energéticas e Nucleares - IPEN), que había reemplazado al IEA en São Paulo. El objetivo original de este proyecto era desarrollar tecnología autóctona para la producción de hexafluoruro de uranio (UF6).

A medida que este proyecto evolucionó hasta convertirse en un programa real, abarcó la investigación de todas las fases de la producción de energía nuclear, la construcción de un reactor en miniatura para la propulsión naval y el desarrollo de explosivos nucleares. Conocido como el Programa Nuclear "Autónomo" o "Paralelo", se llevó a cabo bajo un estricto control militar, y cada una de las fuerzas armadas tenía presupuestos dedicados para perseguir diferentes métodos de enriquecimiento de uranio. Este programa militar paralelo se llevó a cabo en forma concomitante con el civil, este último gestionado por Nuclebrás. A diferencia del programa civil, el autónomo no estaba bajo salvaguardias.

Diferentes ramas de las fuerzas armadas de Brasil tenían diferentes tareas en el programa nuclear paralelo. La Armada, que tenía el centro nuclear más avanzado, Aramar, ubicado en Iperó, São Paulo, coordinó dos proyectos. El Proyecto Ciclone tenía como objetivo el desarrollo de tecnología de enriquecimiento de uranio a través del método de ultracentrífuga, mientras que el Proyecto Remo buscaba crear un reactor nuclear para una pequeña embarcación como un submarino. El Ejército coordinó el Proyecto Atlântico, que intentó desarrollar reactores de uranio natural. La Fuerza Aérea trabajó en el Proyecto Solimões, que investigó la tecnología láser para fines nucleares y convencionales, así como el desarrollo de "explosivos nucleares con fines pacíficos".

En la década de 1980, surgieron evidencias en la prensa que apuntaban a la existencia de dos pozos importantes en la base de la Fuerza Aérea de Serra do Cachimbo, en el norteño estado de Pará . Estos levantaron sospechas sobre las actividades nucleares de la Fuerza Aérea, ya que los pozos posiblemente habían sido diseñados como sitios de prueba para explosivos nucleares.

El personal a cargo del programa nuclear secreto intentó obtener acceso a tecnología y materiales en el bazar nuclear. A fines de la década de 1970, en medio de una escasez interna de petróleo en Brasil, Irak ofreció suministrar petróleo a un precio con descuento a cambio de 80 toneladas de uranio brasileño. Los relatos verbales indican que Brasil aceptó la oferta y llegó a un acuerdo con Irak. Sin embargo, interrumpió la exportación de uranio cuando se intensificó la guerra Irán-Irak , habiendo proporcionado a Irak menos de una cuarta parte de la cantidad acordada.

Según se informa, Brasil también compró uranio altamente enriquecido de China en la década de 1980. En diciembre de 1982, el entonces presidente de CNEN, Rex Nazaré, encabezó una misión a China con el objetivo de comprar uranio enriquecido a sus homólogos chinos en la Corporación Nuclear Nacional de China. Las fuentes han indicado que, unos años más tarde, se transportaron a China cilindros brasileños de hexafluoruro que contenían uranio natural. Regresaron a Brasil en un contenedor que, supuestamente, llevaba porcelana comprada por la Primera Dama Dulce Figueiredo durante el viaje presidencial. Posteriormente, el material se almacenó en las instalaciones de investigación del IPEN en São Paulo, donde la Armada de Brasil estaba desarrollando tecnología para el enriquecimiento de uranio y la construcción de reactores con el objetivo final de construir un submarino de propulsión nuclear.

El gobierno civil se restableció en el país en 1985, y la administración del presidente José Sarney reveló públicamente dos años después que Brasil había logrado la capacidad de enriquecimiento de uranio a través de un programa nuclear secreto. Si bien Sarney hizo este anuncio, no hay indicios de que haya intentado poner fin a las actividades militares nucleares.

1988-2000

En 1988, Nuclebrás se incorporó a una institución de nueva creación, las Industrias Nucleares de Brasil (Indústrias Nucleares do Brasil - INB), vinculada a la estructura de la CNEN y responsable de la extracción, el tratamiento industrial y el procesamiento de uranio.

En ese mismo año, se inauguró el Centro Experimental de Aramar (Centro Experimental Aramar - CEA) en Iperó, São Paulo. Bajo el control de la Armada de Brasil, el CEA sigue siendo una de las principales instalaciones nucleares del país, donde se llevan a cabo investigaciones sobre el desarrollo de un reactor nuclear y actividades de enriquecimiento de uranio a escala piloto.

Angra 1, que tuvo su primera reacción nuclear en cadena en 1982 y entró en operación comercial en 1985, enfrentó numerosos problemas. Entre 1982 y 1992, las operaciones en Angra se detuvieron 16 veces por diferentes motivos. La ineficiencia de la planta llevó a un sentimiento generalizado de que el acuerdo nuclear con Westinghouse había sido una mala decisión. Debido a las constantes interrupciones, la central eléctrica de Angra 1 se conoció en Brasil como el vagalume o "luciérnaga".

En medio de la transición política que se estaba desarrollando después de la dictadura, se redactó una nueva Constitución en 1987-1988, para la cual el programa de desarrollo nuclear de Brasil se convirtió en un punto focal de debate. El artículo aprobado por la Asamblea Constituyente declaró: "Toda actividad nuclear dentro del territorio nacional sólo será admitida para fines pacíficos y sujeta a la aprobación del Congreso Nacional". Si bien el discurso oficial actual a menudo presenta este decreto como una garantía unilateral de que Brasil nunca construirá artefactos nucleares, en el momento de la nueva Constitución Brasil todavía defendía la legalidad de las explosiones nucleares con fines pacíficos, y la evidencia de la historia oral apunta a la noción de que los redactores la constitución buscaba incorporar un lenguaje consistente con tales tecnologías. Brasil solo renunciaría a las explosiones nucleares en 1990, dos años después de la aprobación de la Constitución.

El presidente Fernando Collor de Mello , el primero en ser elegido por votación popular desde 1964 y el primero en ser elegido después de la promulgación del sufragio universal, renunció oficialmente a las explosiones nucleares pacíficas y realizó una ceremonia pública para sellar los pozos ubicados en la base de la Fuerza Aérea. en Serra do Cachimbo, Pará, en septiembre de 1990.

Ese mismo año, se estableció un CPI para investigar el programa nuclear autónomo de los militares. Entre las principales conclusiones se encontraban detalles del comercio ilícito de material nuclear, así como información sobre operaciones financieras ilegales que habían servido para mantener en marcha el programa secreto. En su informe final, la comisión de investigación recomendó que se desmantelara el programa paralelo y que algunas de sus actividades se integraran en el programa civil protegido. También recomendó el establecimiento de mecanismos de rendición de cuentas para aumentar la seguridad del programa.

La crisis económica que ya había afectado el desarrollo del proyecto nuclear brasileño en la década de 1980 continuó durante la década de 1990. Las actividades nucleares se ralentizaron, el programa para desarrollar el terreno del submarino nuclear se detuvo y los planes para construir dos plantas de energía nuclear adicionales se suspendieron. Solo en 1994 el gobierno brasileño decidió reanudar la construcción de Angra 2.

2001-presente

En 2001, más de dos décadas después del inicio de su construcción, la central nuclear de Angra 2 inició sus operaciones comerciales.

Bajo el presidente Lula da Silva (2003-2011), el programa nuclear revivió. La Fábrica de Combustible Nuclear de INB (Fábrica de Combustível Nuclear - FCN), una instalación de enriquecimiento de uranio a escala comercial, entró en funcionamiento en 2004. Sin embargo, los desacuerdos entre Brasil y el OIEA sobre los procedimientos de inspección retrasaron el inicio completo de las operaciones. Brasil se mostró reacio a otorgar a los inspectores del OIEA acceso visual completo a sus centrifugadoras, que estaban ocultas por paneles de 2 metros (6,6 pies) de altura, ya que las autoridades brasileñas argumentaron que se había desarrollado una tecnología de centrifugación superior en el país y que era necesario proteger estos secretos industriales. Después de meses de estancamiento, Brasil acordó permitir un mayor acceso visual, pero no completo, a las centrifugadoras y otros equipos industriales al reducir el tamaño de los paneles que cubren la maquinaria. Como habría dicho un miembro del Ministerio de Ciencia y Tecnología en ese momento, Brasil estaba levantando la falda y bajando un poco la parte de arriba, pero conservando sus secretos.

Las restricciones presupuestarias también pospusieron el inicio de las operaciones de enriquecimiento industrial en la FCN. En 2006, el Ministro de Ciencia y Tecnología inauguró oficialmente el complejo, ubicado en Resende, Río de Janeiro .

Una primera cascada de enriquecimiento comenzó en mayo de 2006 en las instalaciones de Resende. En noviembre de 2009 se activó una segunda y, dos años después, se puso en funcionamiento una tercera cascada. Actualmente, hay cuatro cascadas en operación, que permiten a INB enriquecer aproximadamente el 14% de las necesidades anuales de uranio de Angra 1. El otro 85% sigue enriqueciéndose en el extranjero, principalmente en Canadá y Europa.

En 2007 Brasil lanzó el ambicioso Plan Nacional de Energía 2030 (Plano Nacional de Energia 2030 - PNE 2030). Este plan establece la necesidad de aumentar la producción de energía en Brasil y propone que se instale una capacidad adicional de energía nuclear de 5.345 megavatios (MW) para el 2030. Para hacerlo factible, el plan apoya la finalización de Angra 3, cuya construcción comenzó. en 2010 y todavía está en marcha, y recomienda la construcción de cuatro plantas de energía nuclear en todo el país.

En 2011, la electricidad generada por las centrales nucleares de Angra 1 y Angra 2 representó el 2,7% de la producción energética nacional, aproximadamente 14 tWh. Si bien Angra 3 permanece en construcción y se espera que entre en funcionamiento en 2018, no ha habido movimientos para construir las cuatro nuevas plantas nucleares como se describe en el PNE 2030. En 2012, se encargó una revisión del PNE 2030, a fin de tener en cuenta tener en cuenta la creciente participación de fuentes renovables como el viento y la biomasa en la matriz energética brasileña y las consecuencias del desastre nuclear de Fukushima en Japón en 2011. Se esperaba que este estudio actualizado saliera en 2013, como PNE2035. Sin embargo, eso no sucedió. Actualmente, el sitio web de EPE indica que un PNE 2050 se encuentra actualmente en desarrollo.

Actualmente, solo hay una mina de uranio activa en el país, ubicada en Lagoa Real, Caetité, Bahía. La producción anual de uranio en el Complejo Caetité, que es administrado por INB, ha variado, siendo el récord de 400 toneladas de concentrado de uranio en 2008. Se han planificado desarrollar actividades mineras en Santa Quitéria, Ceará , donde se presenta el uranio. asociado con el fosfato. Aunque INB ha tomado algunas medidas para establecer esta nueva mina, la licencia aún no se ha emitido.

A finales de 2008, el presidente Lula firmó un acuerdo con su homólogo francés, Nicolas Sarkozy, que estableció una asociación entre los dos países en materia de defensa. Además de vender 50 helicópteros EC-725 Super Cougar, Francia acordó trabajar con Brasil para construir cuatro submarinos convencionales y un submarino de propulsión nuclear. El acuerdo de US $ 12 mil millones, sin embargo, excluye la cooperación en el desarrollo del reactor nuclear para el submarino, que se supone debe ser realizado únicamente por la Armada de Brasil. Se prevé que la construcción del submarino nuclear se inicie en 2016, en la Unidad de Fabricación de Estructuras Metálicas de la Armada (Unidade de Fabricação de Estruturas Metálicas - Ufem), ubicada en Itaguaí, Río de Janeiro. La fecha probable de finalización es 2023 y el submarino debería comenzar a operar en 2025.

El acuerdo Brasil-Francia está de acuerdo con la Estrategia Nacional de Defensa (END) que Brasil también emitió en 2008. El END declara la ambición de Brasil de desarrollar y dominar la tecnología nuclear y concluir el submarino de propulsión nuclear. El Libro Blanco de Defensa Nacional más reciente, publicado en 2012, establece que un submarino de propulsión nuclear contribuiría a la protección de rutas comerciales, mantendría libre la navegación, ayudaría a proteger los recursos naturales y promovería el desarrollo tecnológico en el país.

En febrero de 2013, el gobierno brasileño anunció la creación de una nueva empresa estatal, Blue Amazon Defense Technologies (Amazônia Azul Tecnologias de Defesa - Amazul), cuyo propósito es promover, desarrollar y mantener la tecnología necesaria para mantener las actividades nucleares. en Brasil, incluido el reactor nuclear para el submarino planeado.

En mayo de 2013, Redetec, organismo administrativo brasileño responsable de la gestión de recursos para la innovación nuclear, contrató a la empresa argentina INVAP para la construcción de un reactor nuclear multipropósito en Brasil. Está previsto que el reactor entre en funcionamiento en 2018, en el CEA.

Cooperación nuclear con Argentina

Conversaciones bilaterales iniciales

Brasil y Argentina iniciaron conversaciones nucleares en la década de 1940 cuando comenzaron a desarrollar sus respectivos programas indígenas. En 1967, el presidente de la CNEN, Uriel da Costa Ribeiro, participó en la inauguración del Centro Atómico Ezeiza en Buenos Aires. Al año siguiente, el Almirante Oscar Quihillalt, presidente de la Argentina Comisión Nacional de Energía Atómica (Comisión Nacional de Energía Atómica - CNEA) recorrió todas las instalaciones nucleares brasileñas. Si bien no hubo avances sustanciales en términos de cooperación real, estas visitas recíprocas y conversaciones se propusieron mantener a ambos países informados sobre las actividades nucleares de cada uno.

La interacción bilateral fue posible porque, en muchos aspectos, Brasil y Argentina compartían un entendimiento común del régimen global de no proliferación como una imposición de arriba hacia abajo de las principales potencias nucleares a expensas de las naciones más débiles. De hecho, a principios de la década de 1960 las dos delegaciones ante el OIEA tenían un acuerdo tácito, mediante el cual se turnarían en la sede asignada al país sudamericano con el programa nuclear más avanzado.

En 1974, cuando el control internacional sobre la tecnología nuclear se hizo más estricto, Argentina propuso un acuerdo de colaboración con Brasil, buscando "intercambio de experiencias". Si bien el CSN lo consideró un hecho positivo, el entonces presidente (general) brasileño Ernesto Geisel condicionó cualquier cooperación nuclear a la resolución de una disputa pendiente sobre los usos del río Paraná que forma su frontera compartida. Más tarde esa década, cuando Brasil buscó presionar por algún grado de cooperación nuclear bilateral, fue Argentina la que se resistió, insistiendo en que la disputa del río se abordara primero. Su resolución de 1979 desbloqueó la cooperación nuclear bilateral que se desarrollaría.

Brasil y Argentina firmaron su primer acuerdo de colaboración nuclear el 17 de mayo de 1980 en Buenos Aires. Este acuerdo se propuso establecer intercambios científicos y colaboraciones en la investigación nuclear y el desarrollo de la energía nuclear con fines pacíficos.

La posición de Brasil y Argentina sobre el régimen global de no proliferación fue bastante similar. Desde la segunda mitad de la década de 1960 en adelante, ambos países entendieron que debían resistir conjuntamente las presiones externas aplicadas a sus respectivos programas nucleares. Este entendimiento común fue una fuente importante para la cooperación nuclear bilateral y ayudó a diluir cualquier dinámica de dilema de seguridad entre los dos países.

Existe evidencia de que el conocimiento mutuo de las actividades nucleares de los demás fue mayor de lo que estimaron los forasteros, en parte debido a la existencia de vastas redes de científicos y oficiales militares entre ambos países.

En 1983, Argentina anunció que había logrado la capacidad de enriquecimiento de uranio mediante difusión de gas en su planta de Pilcaniyeu, ubicada en la provincia de Río Negro . Antes del anuncio público, la junta militar gobernante de Argentina había enviado una carta al presidente João Figueiredo informando confidencialmente a su homólogo brasileño de la noticia, a lo que Figueiredo respondió con satisfacción por el logro argentino.

El camino hacia las inspecciones mutuas

La primera propuesta para un sistema conjunto de salvaguardias brasileño-argentino fue presentada en 1977 por el entonces congresista estadounidense Paul Findley durante una conferencia de prensa en Washington. Esta declaración pronto fue seguida por un artículo de opinión titulado "Posibilidades de un acuerdo nuclear latino", escrito por Findley en The Washington Post .

Findley escribió a título personal y sus opiniones no fueron respaldadas por ningún partido político estadounidense, pero sí presentaron una alternativa al enfoque del entonces presidente estadounidense Jimmy Carter sobre la proliferación nuclear en América Latina. El artículo de Findley en el Washington Post argumentó que "un acuerdo bilateral de verificación nuclear in situ entre Argentina y Brasil podría ayudar a detener las crecientes sospechas sobre las aspiraciones nucleares últimas de estos dos importantes estados". El congresista primero abogó por el rechazo común de las PNE, seguido por el "monitoreo continuo, mutuo e in situ de sus respectivas instalaciones nucleares". Findley no consideró un acuerdo bilateral como un sustituto del régimen de verificación de la AIEA, sino como un "elemento adicional de seguridad y protección entre dos estados cuyas relaciones pasadas han sido bastante turbulentas".

Si bien la propuesta de Findley pareció ser bien recibida en Argentina, no fue bien recibida por el gobierno brasileño. En ese momento, el diplomático brasileño Luiz Felipe Lampreia afirmó que Brasil formaba parte de las estructuras multilaterales de salvaguardias, lo que, según él, era el camino correcto para mejorar la seguridad nuclear. Lampreia también agregó que, dado que la propuesta de Findley no fue respaldada por el gobierno de Estados Unidos, no había necesidad de que Brasil emitiera una respuesta formal.

En los años siguientes, diplomáticos brasileños y argentinos intercambiaron puntos de vista sobre la renuncia a las explosiones nucleares pacíficas y el establecimiento de un acuerdo nuclear bilateral. Las conversaciones comenzaron a fines de 1983 entre Saraiva Guerreiro y Dante Caputo, los ministros de Relaciones Exteriores de Brasil y Argentina, respectivamente. Luego, los embajadores Roberto Abdenur y Jorge F. Sábato recibieron la tarea de continuar el diálogo en 1984.

Una vez que la propuesta fue examinada en detalle por altos mandos de ambos gobiernos, los brasileños decidieron que no podían comprometerse con ella. Abdenur informó a su homólogo sobre la falta de consenso dentro de Brasil, pero reiteró que el rechazo de Brasil a la propuesta conjunta no debe interpretarse como una ambición de realizar PNE.

En mayo de 1985 en Buenos Aires, Caputo se reunió con Olavo Setúbal, sucesor de Guerreiro. Parte de su agenda consistía en la potencialidad de negociar un sistema de salvaguardias mutuas y renunciar conjuntamente a la opción PNE. Argentina intensificó la presión y, seis meses después, el presidente argentino Raúl Alfonsín y el presidente brasileño José Sarney se reunieron en Foz do Iguaçu, Paraná, Brasil. En esa ocasión, Alfonsín propuso el establecimiento de un régimen conjunto de salvaguardias, a lo que Sarney respondió con una propuesta más diluida de establecer un grupo de trabajo bilateral para discutir el tema. Alfonsín estuvo de acuerdo y el 29 de noviembre de 1985 se firmó la Declaración Conjunta de Política Nuclear de Foz do Igauçu (Declaração Conjunta sobre Política Nuclear de Foz de Iguaçu).

Al año siguiente, la cooperación entre los dos países se intensificó, evidenciada por nuevos protocolos y declaraciones conjuntos. En un intento por aumentar la transparencia y la confianza tanto como para "encerrar" a la parte brasileña, el presidente Alfonsín invitó al presidente Sarney a visitar la central nuclear de Pilcaniyeu, considerada un motivo de preocupación en Brasil. Después de la visita del 17 de julio de 1987, los dos presidentes emitieron la Declaración Conjunta de Viedma sobre Política Nuclear, expresando la importancia de generar confianza mutua y reiterando el carácter pacífico de las actividades nucleares en ambos países.

Antes de anunciar públicamente que Brasil había alcanzado la capacidad de enriquecimiento de uranio, Sarney envió al embajador Rubens Ricupero como enviado a Buenos Aires para informar personalmente a Alfonsín. En abril de 1988, Sarney invitó a Alfonsín a participar en la inauguración del Centro Experimental de Aramar en Iperó, São Paulo. En esa oportunidad, los dos países emitieron la Declaración del Iperó, que elevó el estatus del grupo de trabajo conjunto en materia nuclear, que había sido creado en 1985, a un comité permanente, institucionalizando así el antiguo órgano ad hoc y estableciendo reuniones periódicas.

En noviembre de 1988, luego de otra visita presidencial conjunta, esta vez a la planta nuclear argentina en Ezeiza, Buenos Aires, los dos jefes de Estado emitieron la Declaración de Ezeiza, que enfatizó el propósito pacífico de los programas nucleares de ambos países, se comprometieron a continuar "el intercambio". de información, experiencias y visitas técnicas ", y se comprometió a mejorar la cooperación nuclear bilateral.

Sarney y Alfonsín fueron sucedidos por Fernando Collor de Mello y Carlos Menem , respectivamente, y estos dos últimos continuaron la colaboración bilateral. Se reunieron en Foz de Iguaçu en noviembre de 1990, cuando firmaron la Declaración de Política Nuclear Común (Declaração de Política Nuclear Comum). El documento creó el Sistema Común de Responsabilidad y Control (Sistema Comum de Contabilidade e Controle - SCCC), que coordinaría las inspecciones recíprocas de las instalaciones nucleares. Esta declaración también expresó la voluntad de ambos países de iniciar negociaciones con el OIEA sobre la implementación de las salvaguardias nucleares y luego unirse al régimen regional de una zona libre de armas nucleares de América Latina y el Caribe según lo establecido por el Tratado de Tlatelolco .

Para coordinar e implementar la SCCC, los dos países crearon, en 1991, la Agencia Brasileño-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares (Agência Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares - ABACC), establecida a través del Acuerdo Bilateral de Guadalajara para el uso exclusivamente pacífico de la energía nuclear (Accordo Bilateral para Usos Exclusivamente Pacíficos da Energia Nuclear). ABACC fue la primera organización binacional establecida por Argentina y Brasil y hasta la fecha sigue siendo la única organización binacional de salvaguardias existente en el mundo.

En diciembre de 1991, se estableció el Acuerdo Cuatripartito entre Brasil, Argentina, la ABACC y el OIEA. Reguló las inspecciones del OIEA en Brasil y Argentina, al tiempo que reconoció a la SCCC y señaló la necesidad de evitar la duplicación de trabajo entre la ABACC y el OIEA. El acuerdo entró en vigor en 1994 y está en vigor desde entonces.

Además de la cooperación en el frente de la energía nuclear, Brasil y Argentina también estaban tomando medidas para promover la integración económica, como lo demuestran el Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo de 1988 (Tratado de Integração, Cooperação e Desenvolvimento) y el Acta de Buenos Aires de 1990 ( Ata de Buenos Aires). Un mercado común - conocido como MERCOSUR / MERCOSUL - entre Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay se crearía en 1991 con la firma del Tratado de Asunción .

Desarrollos recientes

El 22 de febrero de 2008, Brasil y Argentina anunciaron la intención de construir una fábrica binacional de combustible nuclear. Luego se estableció un grupo de trabajo bilateral para discutir este proyecto, pero no se han producido más desarrollos.

Un cable diplomático estadounidense filtrado con fecha 24 de diciembre de 2009 informaba sobre las preocupaciones argentinas relacionadas con las ambiciones nucleares brasileñas. Afirmó que el Ministerio de Relaciones Exteriores argentino estaba pensando en cuál debería ser la reacción de Argentina en caso de que Brasil se retirara de la ABACC o desarrollara un arma nuclear. Según el documento, una de las respuestas que Argentina estaba contemplando podría ser el desarrollo y despliegue de tecnología nuclear pacífica avanzada, como un rompehielos de propulsión nuclear, para demostrar capacidad. La ABACC no hizo comentarios, pero uno de sus funcionarios brasileños afirmó que la información expresada en el cable filtrado era contraria a la experiencia brasileño-argentina, que se caracterizó por la confianza mutua.

En 2011, ABACC cumplió 20 años y organizó un seminario aniversario en Río de Janeiro.

El 6 de mayo de 2013, como parte de los acuerdos de 2008, Redetec, organismo administrativo brasileño responsable de la gestión de recursos para la innovación nuclear, contrató a la empresa argentina INVAP para la construcción de un reactor nuclear multipropósito en Brasil.

Se espera que el reactor brasileño siga el modelo de reactor de agua ligera australiano de piscina abierta (OPAL), desarrollado por INVAP para Australia . El OPAL se utiliza para la investigación y para la producción de radioisótopos empleados en la medicina nuclear, la industria, la agricultura y el medio ambiente.

El plazo acordado para la finalización es de 12 meses y el monto pagado por la CNEN es de R $ 24,7 millones (US $ 12,02 millones). El reactor multipropósito estará estacionado en el Centro de Tecnología Marina de São Paulo (Centro Tecnológico da Marinha em São Paulo - CTMSP), donde la empresa brasileña Intertechne construirá la infraestructura adecuada. Teniendo en cuenta la complejidad del proyecto de construcción y todos sus requisitos de seguridad y protección necesarios, se espera que el reactor entre en funcionamiento en 2018. El costo total de este proyecto se estima en 500 millones de dólares EE.UU.

Brasil y el régimen de no proliferación nuclear

Oposición al TNP

Si bien Brasil participó activamente en las negociaciones internacionales que llevaron al establecimiento del TNP, se abstuvo de votar sobre la resolución que creó formalmente el tratado. Brasil no se mostró satisfecho con la versión final del texto, que creía que inhibiría el progreso tecnológico y científico de las naciones en desarrollo y consolidaría a los países con armas nucleares como una minoría privilegiada en el sistema internacional.

Brasil se negó a firmar el TNP durante décadas, llevando a cabo actividades nucleares que estaban bajo acuerdos de salvaguardias ad hoc (por ejemplo, el acuerdo trilateral de 1975 entre Brasil, Alemania Occidental y el OIEA) o sin ninguna salvaguardia, como la "autónoma". / programa "paralelo".

Durante los últimos meses de la presidencia de Gerald Ford en Estados Unidos, hubo negociaciones entre el entonces subsecretario de Estado estadounidense Charles W. Robinson y el presidente Geisel, en las que Estados Unidos propuso que Brasil abandonara la parte sensible de su acuerdo nuclear con Bonn a cambio de una paquete de ayuda económica sustancial y asistencia nuclear de Washington. Los dos países llegaron a un acuerdo informal que daría lugar a nuevas negociaciones confidenciales.

La decisión de Geisel fue pragmática, ya que Brasil estaba comenzando a experimentar una crisis económica. Además, la implementación del plan nuclear con Bonn tuvo algunas dificultades técnicas y se vislumbraba la posibilidad de que Alemania Occidental diluyera ciertos elementos del tratado de acuerdo con los deseos de Estados Unidos. No obstante, Geisel le pidió a Robinson que mantuviera este acuerdo en secreto, como una forma de evitar las críticas internas provenientes de los militares de línea dura y del público brasileño, que apoyaba la "independencia nuclear nacional".

Las elecciones presidenciales de Estados Unidos en noviembre de 1976 vieron la derrota de Ford ante el retador Jimmy Carter, quien adoptó un enfoque diferente de la cooperación nuclear. Antes de la toma de posesión de Carter en enero de 1977, la administración de Geisel indicó durante las reuniones con el equipo de transición de Carter que Brasil estaba dispuesto a renunciar a las tecnologías nucleares sensibles. Los funcionarios estadounidenses sabían que un aspecto clave para la aceptación de un aplazamiento indefinido de los aspectos sensibles del proyecto nuclear era "convencer a Brasil de la durabilidad de su suministro de combustible".

Sin embargo, se produjo un problema cuando un comentario extraoficial de Joseph Nye , entonces secretario de Estado adjunto de Carter para asuntos nucleares, se reprodujo en un artículo de periódico. Nye había declarado que Brasil y Alemania Occidental renunciarían a la transferencia de tecnología nuclear sensible, como plantas de enriquecimiento y reprocesamiento, a cambio de la garantía de suministro de combustible nuclear al Brasil. Los intransigentes dentro del régimen militar de Brasil se opusieron enérgicamente a esos términos, lo que llevó al gobierno a rechazar la propuesta de Estados Unidos y endurecer su postura anti-TNP.

Tras el fin del régimen militar en 1985, en 1988 se aprobó una nueva Constitución que sigue en vigor en la actualidad. El documento afirma que "toda actividad nuclear dentro del territorio nacional sólo será admitida para fines pacíficos y sujeta a la aprobación del Congreso Nacional". La comunidad internacional no consideró este lenguaje como un consuelo, ya que la redacción podría interpretarse como un respaldo a las PNE.

Fernando Collor, elegido presidente por votación popular en 1989, expresó su oposición a las armas nucleares y rechazó la idea de que Brasil lleve a cabo alguna vez PNE. En una reprimenda pública a las actividades nucleares de los militares, Collor celebró una ceremonia en septiembre de 1990 para sellar y cerrar los pozos de prueba de explosivos nucleares en la base de la Fuerza Aérea en Serra do Cachimbo, Pará.

A principios de la década de 1990, el programa "autónomo" / "paralelo" fue desmantelado y algunos de sus proyectos e instalaciones se integraron al programa protegido. Aunque un CPI establecido en 1990 descubrió algunas de las actividades nucleares clandestinas que se habían llevado a cabo, el gobierno no emitió un informe oficial de todas las instalaciones, materiales y actividades involucradas en el programa encubierto.

Si bien Collor estaba abierto a la cooperación internacional y favorecía la integración brasileña en varias instituciones multilaterales, no había indicios de que tuviera la intención de firmar el TNP. De hecho, Brasil solo accedería al régimen de no proliferación en 1998, seis años después de que Collor dejara el cargo.

Adhesión crítica al régimen nuclear internacional

Las colaboraciones conjuntas de Brasil y Argentina se integraron con partes multilaterales más grandes a través del Acuerdo Cuatripartito de 1991 con el OIEA y la ABACC. El acuerdo entró en vigencia en 1994, el mismo año en que Brasil se adhirió plenamente al Tratado de Tlatelolco, un acuerdo que prohibía las armas nucleares en América Latina y el Caribe.

Al año siguiente, Brasil asistió a la Conferencia de Revisión del TNP de 1995 con la condición de observador. En esa ocasión, la mayoría de las partes votantes decidió prorrogar indefinidamente el tratado. También en 1995, el presidente Fernando Henrique Cardoso anunció la decisión de Brasil de adherirse al Régimen de Control de Tecnología de Misiles (MTCR) y, así, abstenerse de la producción, adquisición o transferencia de misiles de largo alcance.

En 1996, con el apoyo de EE. UU., Brasil fue aceptado como miembro del Grupo de Suministradores Nucleares (NSG), luego de ajustar su legislación interna sobre equipos de doble uso a los estándares exigidos por el grupo. Para Luiz Felipe Lampreia, ministro de Relaciones Exteriores de Brasil en ese momento, la membresía en el GSN fue un paso crucial en el proceso gradual de acercamiento con la comunidad internacional debido a las aspiraciones de Brasil de un papel más importante en el comercio nuclear internacional.

Poco después de convertirse en miembro del GSN, Brasil firmó el Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares (TPCE) el 24 de septiembre de 1996 y depositó su instrumento de ratificación en julio de 1998.

Brasil finalmente se adhirió al TNP en 1998 y depositó su instrumento de adhesión al tratado el 18 de septiembre de ese año durante una ceremonia en el Departamento de Estado de Estados Unidos. En esa ocasión, la entonces secretaria de Estado de Estados Unidos, Madeleine Albright, elogió a Brasil y a su representante, la ministra Lampreia, por su decisión de adherirse al TNP.

Como diría Lampreia, una de las motivaciones de Brasil para la adhesión al TNP fue la creencia de que aumentaría la credibilidad internacional de Brasil. Además, Argentina ya se había unido al régimen en 1995 y su membresía consistía en casi todos los países del mundo. En consecuencia, Brasil no quería permanecer aislado.

Sin embargo, el decreto legislativo que formalizó la adhesión de Brasil al TNP lo vinculó al entendimiento de que el Artículo VI del Tratado, que estipulaba negociaciones de buena fe para detener la carrera de armamentos nucleares y lograr el desarme nuclear, y el resultado de un tratado de desarme completo bajo estrictos y efectivos controles internacionales - se cumpliría. A pesar de que Brasil decidió unirse al régimen, continuó criticando la lentitud del desarme y exigió un equilibrio entre la obligación de no proliferación y la obligación de desarme.

Brasil ha sido parte de la Coalición para la Nueva Agenda (NAC), un grupo integrado por siete estados preocupados por la falta de progreso en el desarme nuclear, desde el inicio de la coalición en 1998.

Considerándose a sí mismo como "el país más activo en la causa del desarme nuclear", Brasil afirmó en su Estrategia de Defensa Nacional de 2008 que "no se adherirá a las enmiendas al Tratado sobre la No Proliferación de Armas Nucleares que amplían las restricciones del Tratado , hasta que los Estados poseedores de armas nucleares avancen en la premisa central del Tratado: su propio desarme nuclear ". En este sentido, Brasil se niega a firmar el Protocolo Adicional (AP), un instrumento legal voluntario que complementa los acuerdos de salvaguardias integrales y otorga al OIEA derechos más amplios de acceso a los sitios.

La actitud brasileña hacia el orden nuclear se ve subrayada por su firme defensa del derecho de cualquier signatario del TNP a la tecnología nuclear con fines pacíficos, como se demostró con motivo de la Declaración de Teherán de 2010 entre Brasil, Turquía e Irán .

Salvaguardias

Las salvaguardias nucleares vigentes en Brasil están bajo la supervisión de la ABACC y el OIEA, de acuerdo con las disposiciones del Acuerdo Cuatripartito de 1991. Hay 25 instalaciones en Brasil bajo las salvaguardias ABACC y OIEA.

Como medida de verificación de los materiales nucleares declarados y las actividades relacionadas con la energía nuclear de Brasil, la ABACC y el OIEA realizan diferentes tipos de inspecciones, incluida la verificación del inventario físico, sin previo aviso y con poca antelación, y llevan a cabo un seguimiento y una evaluación continuos.

Hubo tensiones entre la ABACC y el OIEA en 2004, cuando Brasil se negó a permitir que los inspectores del OIEA vieran el equipo de la instalación de Resende con el argumento de que Brasil necesitaba proteger sus secretos comerciales. Después de meses de estancamiento, las autoridades brasileñas, según los informes, acordaron permitir un mayor acceso visual, pero no completo, a las centrifugadoras y otros equipos industriales.

Otra fuente de conflicto ha sido la negativa de Brasil a firmar el Protocolo Adicional (AP), un instrumento legal voluntario que complementa los acuerdos de salvaguardias integrales y otorga al OIEA derechos más amplios de acceso a los sitios. A pesar de las presiones provenientes de la AIEA y algunos estados con armas nucleares que consideran al AP como un instrumento fundamental del régimen de verificación, Brasil se ha opuesto firmemente.

En los últimos años, ha habido discusiones dentro del GSN sobre el establecimiento del AP como requisito para exportar artículos relacionados con actividades sensibles del ciclo del combustible nuclear. En 2011, los miembros del GSN llegaron a un acuerdo sobre este tema, reconociendo el Acuerdo Cuatripartito entre Brasil, Argentina y el OIEA como una alternativa temporal al AP.

¿Una bomba brasileña?

Mientras Brasil realizaba sus actividades nucleares fuera del régimen de no proliferación nuclear, muchos en la comunidad internacional dudaban de su intención pacífica declarada. Además de la negativa de Brasil a firmar el TNP, el hecho de que el país estuviera gobernado por un régimen militar de línea dura alimentó la sospecha de que Brasilia perseguía una bomba nuclear . Esta opinión fue manifestada abierta e implícitamente por diferentes naciones así como por el movimiento antinuclear internacional . El más vehemente de los escépticos fue Estados Unidos, con países como Francia, Canadá, el Reino Unido y la Unión Soviética también siguiendo el ejemplo en sus dudas sobre Brasil.

A nivel nacional, la falta de transparencia en el gobierno brasileño y la poca información disponible sobre el programa nuclear también llevó a algunas personas a creer que el gobierno militar avanzaría con el armamentismo. Ambientalistas, activistas por la paz y miembros de la oposición política expresaron su condena a la idea.

La sospecha se intensificó en la segunda mitad de los años ochenta. A medida que se publicaron informes de los medios de comunicación nacionales, que revelaron desarrollos nucleares secretos, surgieron rumores sobre una posible prueba nuclear brasileña. Uno de los principales periódicos brasileños, Folha de S. Paulo, publicó una entrevista en abril de 1985 con un militar retirado que afirmó que el gobierno planeaba desarrollar un dispositivo nuclear y hacer estallarlo en 1990. Durante ese mismo período, periódicos internacionales denunciaron encubiertos actividades nucleares en Brasil, que reavivó el cuestionamiento externo de sus aspiraciones nucleares.

Eric Ehrmann y Christopher Barton discutieron la cooperación nuclear de Brasil con Irak en 1992, y señalaron las opiniones del director de la CIA, Robert Gates, de que Brasil tiene la capacidad de vender tecnología nuclear a Irán y que los problemas relacionados con los acuerdos de doble uso impulsarían el costo de mantenimiento global. seguridad hacia arriba.

En la década de 1990, el país creó la comisión bilateral ABACC con Argentina, firmó el Acuerdo Cuatripartito con el OIEA, se adhirió al TNP y reiteró en varias ocasiones sus ambiciones nucleares pacíficas.

El gobierno de Lula (2003-2011) resucitó el inactivo programa nuclear brasileño, realizó nuevas inversiones para lograr una capacidad de enriquecimiento de uranio a escala industrial y revivió el proyecto de submarinos de propulsión nuclear.

A pesar de las repetidas afirmaciones de Brasil sobre el desarrollo nuclear pacífico, en 2003, el ministro de Ciencia y Tecnología, Roberto Amaral, hizo una declaración controvertida. Durante una entrevista con el popular diario brasileño O Globo , Amaral afirmó que Brasil debe buscar obtener todo el conocimiento y el saber hacer nuclear; cuando se le preguntó si su descripción incluía el conocimiento para desarrollar una bomba nuclear, respondió positivamente. Luego de que la declaración fuera difundida en medios nacionales e internacionales, Amaral la refutó y calificó de malentendido.

Un año después, Brasil negó a los inspectores del OIEA el acceso visual completo a las centrifugadoras de la planta de enriquecimiento de Resende, lo que provocó meses de desacuerdos entre Brasil y el OIEA. Las dos partes finalmente llegaron a un compromiso para que Brasil redujera el tamaño de los paneles que cubren la maquinaria. No obstante, algunos han interpretado la renuencia del Brasil a estas medidas de verificación y su constante negativa a firmar el Protocolo Adicional como un intento de ocultar actividades no declaradas. También hubo rumores que indicaban que la razón para ocultar partes de las centrifugadoras era ocultar tecnología que Brasil había obtenido de manera encubierta en el pasado, "posiblemente el diseño Urenco G-2 de Alemania u otro diseño de Pakistán".

En 2008, Brasil emitió su Estrategia de Defensa Nacional (Estratégia Nacional de Defesa), en la que reafirmó su ambición de desarrollar y dominar la tecnología nuclear y concluir el submarino de propulsión nuclear. Ese año, Brasil estableció un acuerdo de cooperación con Francia para construir el submarino. Aunque los dos países colaborarán en este proyecto, el reactor nuclear del submarino está excluido del contrato y debe ser construido por la Armada de Brasil por su cuenta.

Hoy, como Estado parte del TNP no poseedor de armas nucleares, Brasil tiene el derecho, según las normas internacionales, de fabricar un reactor naval y producir uranio altamente enriquecido para alimentarlo. Si bien eso aún no ha sucedido, la posibilidad de que Brasil enriquezca uranio a un nivel superior al umbral del 20 por ciento y lo emplee en una instalación militar ha provocado continuas preocupaciones sobre sus intenciones nucleares.

El vicepresidente José Alencar (2003-2011) hizo comentarios controvertidos en 2009, diciendo a la prensa que Brasil debería tener armas nucleares como un medio para protegerse. Según Alencar, las armas nucleares eran útiles como medio de disuasión, particularmente en el caso de un país extenso con valiosos recursos naturales como Brasil. Además, Alencar vinculó la posesión de una bomba nuclear con una mayor relevancia internacional, afirmando que un país pobre como Pakistán hizo oír su voz en los asuntos internacionales debido a su arsenal nuclear. Una vez que sus observaciones fueron producidas en masa, Brasilia afirmó que Alencar había expresado sus propias opiniones personales, que no reflejaban la posición oficial de Brasil.

Ese mismo año, un cable diplomático estadounidense filtrado reveló las preocupaciones argentinas relacionadas con las ambiciones nucleares brasileñas. Afirmó que el Ministerio de Relaciones Exteriores argentino estaba pensando en cuál debería ser la reacción de Argentina en caso de que Brasil se retirara de la ABACC o desarrollara un arma nuclear. Según el documento, una de las respuestas que Buenos Aires está considerando podría ser el desarrollo y despliegue de tecnología nuclear pacífica avanzada, como un rompehielos de propulsión nuclear, para demostrar capacidad. La ABACC no hizo comentarios, pero uno de sus funcionarios brasileños afirmó que la información expresada en el cable filtrado era contraria a la experiencia brasileño-argentina, que estaba consagrada en la confianza mutua.

Los expertos internacionales también han intervenido en las controversias que rodean el programa nuclear de Brasil. Hans Rühle, un exfuncionario del Ministerio de Defensa alemán que también trabajó con la Organización del Tratado del Atlántico Norte ( OTAN ) escribió un artículo en 2010 en el que indicaba que Brasil podría estar en camino de conseguir la bomba. Basó su argumento en el proyecto submarino, que puede implicar la producción de uranio altamente enriquecido, y en el hecho de que Brasil busca desarrollar la capacidad para conducir todas las fases del ciclo del combustible nuclear de forma autóctona. Si bien Rühle afirma que no hay pruebas contundentes de un programa de armas nucleares en Brasil, sugiere que las relaciones de Brasil con Irán y la defensa del programa nuclear iraní deben verse como una pista del camino que Brasil quiere seguir. Al comentar el artículo de Rühle, los académicos argentinos Federico Merke y Florencia Montal dijeron que Brasil podría desarrollar la capacidad de fabricar una bomba, pero que no parecía tener la intención de hacerlo.

El Libro Blanco de Defensa Nacional más reciente (Livro Branco de Defesa Nacional), publicado en 2012 y publicado por el Ministerio de Defensa, reafirma a América Latina como zona libre de armas nucleares y declara el apoyo de Brasil al desarme nuclear. El libro blanco también establece que el submarino de propulsión nuclear contribuiría a la protección de las rutas comerciales, mantendría la navegación libre, ayudaría a proteger los recursos naturales y promovería el desarrollo tecnológico en el país.

El libro blanco, además de innumerables explicaciones oficiales, no ha impedido que el público nacional e internacional sospeche de las intenciones nucleares de Brasil. Por ejemplo, la edición argentina de Le Monde Diplomatique, publicó un artículo en su edición en español con fecha de febrero de 2013 y titulado "Brasil, ¿detrás de la bomba atómica?" (Brasil: ¿Detrás de la bomba atómica) ?, a pesar de otras muestras de escepticismo expresadas de manera similar, la evidencia sigue sin ser concluyente de que se esté llevando a cabo un programa de armas nucleares en Brasil.

Principales controversias

Crítica estadounidense al acuerdo nuclear entre Brasil y Alemania Occidental y la cruzada Carter

Como respuesta a la prueba nuclear de la India realizada el 18 de mayo de 1974, Estados Unidos adoptó políticas más restrictivas que regulan la transferencia de combustible nuclear y tecnologías relacionadas a diferentes países, incluido Brasil. Además de suspender los contratos de suministro de uranio de USAEC, los funcionarios estadounidenses también presionaron a la Agencia de Suministro de la Comunidad Europea de Energía Atómica (Euratom) para que cese todas las transferencias de material nuclear especial a Brasil. Asimismo, EE. UU. Presionó a Alemania Occidental para que eliminara la tecnología de ultracentrifugación de su acuerdo con Brasil y trató de elaborar un acuerdo de salvaguardias complementario con la AIEA.

Durante la campaña presidencial de 1976, Jimmy Carter expresó fuertes críticas al acuerdo entre Brasil y Alemania Occidental, así como al manejo del asunto por parte de la administración Gerald Ford. En opinión de Carter, era necesaria una postura más asertiva sobre la no proliferación.

Una vez que asumió el cargo en enero de 1977, Carter envió a su vicepresidente, Walter Mondale , a Alemania Occidental para su primera visita oficial. En Bonn, Mondale se reunió con el presidente Helmut Schmidt para discutir los esfuerzos de la administración Carter para prevenir la proliferación nuclear. Mondale sugirió a Schmidt que el acuerdo entre Alemania Occidental y Brasil se suspenda temporalmente para su revisión. Aunque Schmidt no la adoptó por completo, la propuesta de Mondale fue mal recibida en Brasil y generó complicaciones en las relaciones entre Estados Unidos y Brasil.

En junio de 1977, la Primera Dama de los Estados Unidos, Rosalynn Carter, visitó Brasil y se reunió con Geisel y su ministro de Relaciones Exteriores, Azeredo da Silveira, en Brasilia. La Sra. Carter estuvo acompañada por Robert Pastor , Asesor de Seguridad Nacional de Estados Unidos para América Latina, y Joseph Nye, Subsecretario de Estado para Asuntos Nucleares. Aunque la Sra. Carter y Geisel hablaron sobre la no proliferación y el Tratado de Tlateloco, no se crearon acuerdos sustantivos sobre política nuclear durante esta visita.

Al año siguiente, el presidente Carter promulgó la Ley de No Proliferación Nuclear, que redujo la producción estadounidense de plutonio y restringió aún más las exportaciones de combustible nuclear. Como consecuencia, se requirió que Brasil adoptara salvaguardias integrales en todas sus instalaciones nucleares para recibir de los Estados Unidos la primera entrega de combustible nuclear de reemplazo para la planta de energía nuclear de Angra 1.

Las restricciones impuestas por actores externos provocaron retrasos importantes en la construcción de plantas nucleares y representaron altos costos políticos y tecnológicos para el gobierno brasileño. En este contexto, en 1978 Brasil decidió realizar actividades nucleares encubiertas, en esencia, el inicio de su programa nuclear "Autónomo" / "Paralelo".

Problemas relacionados con la minería, el almacenamiento y el transporte de material radiactivo

Minas Gerais

La Unidad de Tratamiento de Mineral (Unidade de Tratamento de Minério - UTM) en la zona rural de Caldas, Minas Gerais (MG), estuvo activa de 1982 a 1995. Durante ese período, se produjeron 1.200 toneladas de torta amarilla para abastecer de combustible a Angra. 1.

Desde su desmantelamiento, el pozo de la mina de Caldas, que tiene aproximadamente 180 metros (590 pies) de profundidad y un diámetro de aproximadamente 1.200 metros (3.937 pies), se ha convertido en un lago gigante de agua ácida. Además, los residuos radiactivos permanecen en la unidad, aproximadamente 11.000 toneladas de torta 2, una combinación de concentrado de uranio y torio, y miles de toneladas de mesotorio, lo que convierte a Caldas en el depósito de residuos radiactivos más grande del país.

Los residentes locales y los políticos han expresado su preocupación por el impacto en la salud y el medio ambiente de los desechos radiactivos y el agua ácida. Hasta el momento, no existe tecnología disponible para neutralizar el agua y mitigar sus riesgos ambientales y para la salud.

También ha habido quejas sobre la incidencia de cáncer, donde la cantidad de afectados es superior al promedio de Minas Gerais. De manera similar, un estudio reciente apunta a un número excesivo de muertes relacionadas con el cáncer en la parte del estado donde se está produciendo la extracción de uranio.

El mal estado de las instalaciones de almacenamiento dio lugar a un fallo judicial en 2011 que multó al INB, ordenó tratar los residuos mineros y ordenó que la empresa proporcionara análisis periódicos de los niveles de radiación en el suelo, animales, plantas, aguas subterráneas y ríos. que corren por la ciudad.

En 2000, 15 años después del cese de las actividades de extracción de uranio en Caldas, los residuos radiactivos de torta 2 y mesotorio de las plantas clausuradas de São Paulo debían ser transportados a Caldas, donde serían almacenados. En medio de movilizaciones populares en su contra, el entonces gobernador de MG, Itamar Franco, emitió un decreto que prohíbe la entrada de desechos radiactivos a MG de otros estados. El material radiactivo permanece almacenado en São Paulo.

Bahía

La única mina activa en Brasil, la Unidad de Concentrado de Uranio (Unidade de Concentrado de Urânio - URA), está ubicada en Bahía y posee un estimado de 100.000 toneladas de reservas de uranio. Este monto podría abastecer a las tres centrales de Angra actualmente en operación, además de otras cuatro planificadas, hasta el final de su ciclo de vida. Desde 1998, cuando se iniciaron las actividades mineras en Caetité, la producción anual de uranio en URA ha variado; alcanzó su punto máximo en 2008, cuando se produjeron 400 toneladas de uranio concentrado.

La actividad minera en Caetité ha generado efectos ambientales perjudiciales, incluida la contaminación del agua en los distritos cercanos. Un estudio independiente encargado por la Organización No Gubernamental (ONG) ambientalista internacional Greenpeace mostró que la concentración de uranio en algunos pozos ubicados a 8 kilómetros de la mina de uranio, en el distrito de Juazeiro, BA, era siete veces mayor que el límite establecido por la Organización Mundial de la Salud (OMS).

En abril de 2010, el Instituto de Gestión del Agua y el Clima (Instituto de Gestão das Águas e Clima - INGA), la agencia responsable de la gestión del agua y el clima dentro del gobierno del estado de Bahía, recomendó cerrar la fuente de agua que servía a Juazeiro debido a la altos niveles de uranio. Unos meses después, una misión técnica liderada por Dhesca Brasil, una red de organizaciones de derechos humanos, observó que la fuente seguía en uso y los vecinos no habían sido informados sobre los riesgos de consumir su agua.

En mayo de 2011, luego de enterarse de que 13 camiones cargados con material radiactivo estaban a punto de partir de São Paulo hacia Caetité, residentes y activistas locales pidieron explicaciones oficiales y solicitaron que se tomaran medidas de seguridad. En una carta enviada a las autoridades locales, los reclamantes preguntaron sobre la naturaleza del material que se transportaba, por qué estaba destinado a Caetité, los riesgos potenciales asociados con el transporte y si se había otorgado el permiso adecuado.

Cuando su carta quedó sin respuesta, la población organizó una vigilia constituida por miles de personas. Más de 3.000 manifestantes hicieron una cadena humana e impidieron que 13 camiones ingresaran a la ciudad. INB publicó una nota en su sitio web afirmando que la carga consistía en compuestos químicos de uranio, provenientes del Centro Tecnológico de la Marina (Centro Tecnológico da Marinha em São Paulo - CTMSP) a Caetité para ser reempaquetada. El mensaje reveló además que el destino final sería Europa con fines de enriquecimiento. Después de cuatro días de impasse, las partes llegaron a un acuerdo y el material procedió a la URA en Caetité.

Ceará

Otro complejo minero de uranio, conocido como Itataia, está en marcha en Santa Quitéria, Ceará. Se supone que Itataia es la reserva de uranio más grande de Brasil, que contiene 79,319 toneladas del mineral. En los primeros años de extracción, la capacidad de producción anual esperada de uranio es de 1.200 toneladas por año. Pero las proyecciones afirman que después del quinto año, esta cifra debería subir a 1.600 toneladas anuales.

En 2008, los funcionarios declararon que las actividades mineras en Itataia comenzarían en 2013. La primera de este tipo, sería una empresa conjunta entre la estatal INB y la constructora privada brasileña Galvani. Este último estaría a cargo de las actividades mineras, extrayendo fosfato para la producción de fertilizantes y separándolo del uranio, que Galvani pasaría al INB. Sin embargo, dado que las autoridades federales han solicitado más estudios de impacto ambiental, las actividades se han retrasado.

Goiás

Los residuos radiactivos restantes del accidente radiológico de 1987 en Goiânia , Goiás, se transfirieron rápidamente a la cercana ciudad de Abadia, lo que generó resistencia de los residentes locales que sospechaban de los riesgos asociados con el material nuclear. Se ha informado que la gente de las ciudades vecinas evitaba a los ciudadanos de Abadia por temor a la contaminación radiactiva.

Después de una década de almacenamiento provisional, el material se trasladó a un depósito permanente construido dentro del parque estatal Telma Ortegal, que tiene un área de 1,6 millones de m ² (17,2 millones de pies²). La estructura que alberga el depósito fue diseñada para durar 300 años y resistir eventuales desastres.

Sao Paulo

Actualmente, hay aproximadamente 1.150 toneladas de residuos radiactivos, principalmente uranio y torio, almacenadas entre 80 toneladas de arena mineral pesada en Interlagos, un barrio concurrido de la ciudad de São Paulo. Este material recuerda a las plantas de monacita de Santo Amaro (Usan) e Interlagos (Usin), que fueron desactivadas en la década de 1990.

En 2000, se suponía que los residuos radiactivos restantes iban a la unidad minera de Caldas (MG), donde habitualmente se eliminaban los residuos de Usan y Usin. Sin embargo, la presión popular en su contra llevó al entonces gobernador del MG, Itamar Franco, a emitir un decreto que prohíbe la entrada de desechos radiactivos al estado. Ante esta restricción, los residuos permanecieron en São Paulo.

El edificio de almacenamiento en Interlagos ha sido criticado por su mala señalización y protocolos de seguridad. Hay pocas señales que indiquen radiación en la zona, pero son pequeñas y algunas están cubiertas de hierba. Según Fernanda Giannasi, auditora pública del Ministerio de Trabajo, hay agujeros en la cerca que rodea el edificio, lo que significa que las personas pueden ingresar al sitio. Giannasi también ha notado los riesgos que enfrentan los empleados en el edificio de almacenamiento. También existen quejas por la falta de instrucciones a los vecinos de las inmediaciones que aconsejen determinadas gestiones en caso de accidente radiológico.

Cuando se construyó Usin, la población de los alrededores era menos densa. Y se espera que aumente la presencia humana en la zona; el Santuário Theotokos Mãe de Deus, una gran iglesia con una capacidad de 20.000 fieles que se elevará a 100.000 una vez finalizada su construcción, se ha construido a solo 300 metros (984 pies) del sitio de desechos radiactivos.

La empresa encargada de la producción de uranio en São Paulo era la ex Nuclemon Mínero-Química, que ahora ha sido absorbida por INB. En 2007, el Tribunal Laboral de Brasil ordenó que INB proporcionara seguro médico gratuito de por vida a los ex trabajadores de Nuclemon. Este veredicto fue el resultado de una larga demanda, que argumentó que durante las décadas de 1980 y 1990 los trabajadores de Nuclemon no tenían información sustancial sobre los riesgos que enfrentaban y estaban constantemente expuestos a sustancias radioactivas y tóxicas.

Un informe de un grupo de trabajo parlamentario sobre seguridad nuclear señaló que, a pesar de que Brasil firmó y ratificó el Convenio de Protección Radiológica de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) (No. 115), no ha proporcionado medidas nacionales que implementen el Artículo 12, que obliga a los signatarios a encomendar servicios médicos a ex trabajadores que hayan estado en contacto con sustancias radiactivas. Las discusiones para implementar el Artículo 12 han estado en curso en el cuerpo legislativo federal de Brasil desde 2006.

Accidentes e incidentes radiológicos

• En 1986, aproximadamente de 20.000 a 25.000 litros de agua radiactiva se escaparon accidentalmente de la planta de energía nuclear de Angra 1, convirtiéndose en una noticia de primera plana en el popular diario brasileño Folha de S. Paulo el 9 de octubre.
• En septiembre de 1987, ocurrió un accidente radioactivo en Goiânia, Goiás, luego de que un dispositivo de radioterapia fuera robado de un hospital abandonado en la ciudad. Como posteriormente lo manipularon diferentes personas, se contaminaron hombres, mujeres, niños, animales y plantas. En la operación de limpieza, se tuvo que retirar la capa superficial del suelo de varios sitios y se demolieron casas enteras, y se removió su contenido, se examinó y finalmente se destruyó. Según el relato oficial, alrededor de 112.000 personas fueron examinadas en busca de contaminación radiactiva, se encontró que 297 tenían niveles significativos de material radiactivo en su cuerpo o sobre él y 4 personas murieron. Sin embargo, estas cifras están en disputa, ya que una asociación de víctimas argumenta que estas estadísticas no tienen en cuenta las lesiones y muertes posteriores resultantes del accidente de Goiânia.
• En abril de 2000, hubo una fuga de 5.000 m3 (176.573 pies3) de licor de uranio en el complejo minero industrial Lagoa Real, ubicado en Caetité, Bahía. INB, la empresa responsable de la instalación, intentó mantener en secreto el accidente, pero nueve empleados rompieron el silencio seis meses después e informaron a las autoridades. A su vez, el INB fue multado con R $ 119.130 (US $ 57.600) y suspendió sus actividades desde noviembre de 2000 hasta julio de 2001.
• El 28 de mayo de 2001 se produjo otra fuga de agua radiactiva en Angra 1, esta vez de 22.000 litros y atribuida a un error humano. Las autoridades lo consideraron un accidente menor y afirmaron que los trabajadores y los vecinos de la zona no enfrentaron riesgos de contaminación.
• En octubre de 2001, se produjo una fuga de gas hexafluoruro de uranio en la fábrica de combustible de Resende debido a una falla en el sistema de detección y seguridad de la instalación. Este gas letal y radiactivo invadió una habitación de 60 m2 (646 pies2) pero fue contenido. Según informes de prensa, la fuga de gas no afectó a ninguno de los 450 trabajadores ni a los 8.000 habitantes del distrito más cercano. Sin embargo, las comunidades de la zona cercana se quejaron de no haber sido informadas sobre el accidente.
• En abril de 2002, dos trabajadores del INB dijeron a Radio Educadora de Caetité que había ocurrido otra fuga de licor de uranio en el "Área 170", pero que INB lo mantenía en secreto.
• En Caetité, entre enero y junio de 2004, el depósito de agua radiactiva se inundó siete veces, lo que esparció efluentes líquidos de uranio-238, torio-232 y radio-226 al arroyo Riacho das Vacas y el entorno circundante. Este accidente motivó inspecciones in loco o in situ de la Coordinación de Instalaciones Nucleares de la CNEN (Coordenação de Instalações Nucleares - CODIN). Los inspectores elaboraron un informe técnico que enumeraba diversas irregularidades, como constantes desbordes de agua contaminada y medidas de excavación inadecuadas, que podrían provocar deslizamientos de tierra y falta de estudios hidrogeológicos para evitar que el agua contaminada llegue a las aguas subterráneas. A pesar de las críticas al informe, se renovó la licencia minera de Caetité. Según un artículo de Folha de S.Paulo, los autores del informe renunciaron a sus cargos.
• El 15 de mayo de 2009, un error humano durante un procedimiento de descontaminación en Angra 2 provocó la liberación de partículas radiactivas, que afectaron, pero no contaminaron gravemente, a los seis trabajadores ubicados cerca del lugar del incidente. A pesar de que la empresa brasileña a cargo de la producción de energía nuclear Eletrobras Eletronuclear afirmó haber reportado el accidente a las autoridades pertinentes cuando ocurrió, la noticia al respecto solo salió a la luz en los medios de comunicación 11 días después.
• En Caetité, el 2 de mayo de 2010, se rompió una tubería en el INB y se derramaron 900 litros de licor de uranio en el suelo.
• El 18 de octubre de 2012, una falla operativa en la mina INB en Caetité derramó aproximadamente 100 kilogramos (220 libras) de uranio en el suelo. INB afirmó que siguió el protocolo requerido y limpió el área.
• El 26 de junio de 2013, un hombre que trabajaba para INB como vigilante nocturno en la Unidad de Concentrado de Uranio de Caetité cayó en una piscina llena de 20.000 m³ de fluidos radiactivos. El incidente se hizo público a través de una ONG local, que informó de la caída del trabajador y denunció las insuficientes medidas de seguridad implantadas en la planta de uranio; como la ausencia de barandas alrededor de las piscinas de almacenamiento radiactivo. Luego de que el hecho fuera noticia, INB difundió una nota en la que la empresa afirmaba haber otorgado asistencia médica al trabajador. Según este comunicado, el trabajador pasó por controles y su salud no se ha visto afectada.

Supervisión, control y seguridad física nuclear

Si bien la CNEN es responsable de promover y fomentar la industria nuclear en Brasil, también supervisa y regula el sector nuclear del país, una dualidad de responsabilidades que puede socavar la independencia del sistema de supervisión. También se ha señalado que esto va en contra del artículo 8 de la Convención sobre Seguridad Nuclear , que establece que

"cada Parte Contratante tomará las medidas apropiadas para asegurar una separación efectiva entre las funciones del organismo regulador y las de cualquier otro organismo u organización que se ocupe de la promoción o utilización de la energía nuclear".

Brasil es signatario de ese acuerdo desde el 2 de junio de 1997.

Desde principios de 2013, el gobierno brasileño está sopesando una propuesta para establecer una agencia reguladora nuclear. Algunos en el sector nuclear han expresado su apoyo a la medida, que separaría la regulación, la concesión de licencias y el control de las actividades nucleares del fomento, promoción y apoyo a la investigación y producción de energía nuclear.

Transparencia

Desde el principio, el programa nuclear de Brasil se ha mantenido en secreto. Las cuestiones nucleares todavía se consideran una cuestión de seguridad nacional y soberanía, a pesar de la estructura democrática de Brasil y la transición de la dictadura militar. Hay poca transparencia con respecto a las diversas actividades nucleares bajo el ámbito del gobierno y el impacto potencial que pueden tener en la salud pública y el medio ambiente. Además, numerosos intentos de mantener en secreto los accidentes e incidentes radiactivos han socavado la credibilidad de las empresas nucleares y han generado desconfianza entre el público.

En particular, las partes interesadas locales ubicadas cerca de las minas de uranio y las instalaciones nucleares han expresado diversas preocupaciones relacionadas con la energía nuclear, que van desde los impactos de la extracción de uranio hasta la viabilidad de los planes de emergencia. Las autoridades políticas y las organizaciones de la sociedad civil también se quejan de la falta de mecanismos que faciliten el diálogo con el sector nuclear. El episodio de 2004 en el que Brasil negó a los inspectores del OIEA el acceso visual completo a sus centrifugadoras también se suma a estas acusaciones, al igual que la persistente negativa de Brasil a adherirse al Protocolo Adicional (AP).

Costos de las actividades nucleares

Si bien es difícil determinar el costo total del programa nuclear del país a lo largo de su historia, la construcción de Angra 1 y Angra 2 costó 12.500 millones de dólares.

En 2008, los costos para la construcción de Angra 3 se estimaron en R $ 7,2 mil millones (US $ 3,4 mil millones). Sin embargo, en 2010, esa cifra se elevó a R $ 10,4 mil millones (US $ 4,9 mil millones). Esta cantidad se suma a los BR $ 1.500 millones (US $ 702 millones) gastados anteriormente en la construcción y los US $ 20 millones gastados anualmente en el mantenimiento y almacenamiento del equipo comprado hace más de 20 años.

En diciembre de 2012, la estimación oficial del costo total de este proyecto fue de R $ 13,9 mil millones (US $ 6 mil millones).

Varios expertos, como los físicos y políticos Luiz Pinguelli Rosa y José Goldemberg , han expresado su oposición al esfuerzo nuclear de Brasil, calificándolo de una fuente de energía muy cara. La ONG antinuclear Greenpeace considera que los costos asociados con la energía nuclear son un obstáculo para el desarrollo brasileño de un mercado nacional de energía renovable.

Legalidad impugnada de Angra 3

En noviembre de 2007, Greenpeace presentó mociones legales para bloquear la construcción de Angra 3, argumentando que era ilegal e inconstitucional. El abogado de Greenpeace, José Afonso da Silva, emitió un dictamen legal alegando que la creación de Angra 3 no era un acto legal del poder ejecutivo. El dictamen jurídico de Da Silva también afirmó que los artículos 21, 49 y 225 de la Constitución exigían que la construcción de una central nuclear se debatiera previamente en el parlamento, acción que no sucedió.

En enero de 2008, la jueza federal Renata Costa Moreira Musse Lopes falló en contra de la moción de Greenpeace.

Declaración conjunta de Teherán de 2010 (Brasil, Irán y Turquía)

El programa nuclear de Irán ha sido tema de acaloradas discusiones internacionales desde 2003. Como actor principal en el régimen global de no proliferación, Estados Unidos ha sido uno de los principales actores en este debate.

Durante el gobierno de Lula (2003-2011), Brasil promovió una defensa enfática del derecho de Irán, como signatario del TNP, a enriquecer uranio. Si bien esta acción estuvo en consonancia con el argumento generalmente esgrimido por Brasil, que afirma que los países en desarrollo pueden adquirir tecnología considerada importante para su desarrollo nacional, representó una fuente de desacuerdo entre Brasil y Estados Unidos. Según informes del entonces ministro de Relaciones Exteriores Celso Amorim y cables diplomáticos estadounidenses filtrados, Estados Unidos había estado tratando de inculcar a Brasil la necesidad de convencer a Irán de que llegara a un acuerdo con la AIEA sobre su programa nuclear. A raíz de las solicitudes de Estados Unidos, los diplomáticos brasileños, junto con sus homólogos turcos, negociaron un acuerdo con Irán que se hizo público en mayo de 2010. El acuerdo se formalizó a través de la Declaración tripartita de Teherán que permitió a Irán enviar 1.200 kilogramos de uranio enriquecido al 3,5% a Turquía. a cambio de combustible nuclear enriquecido al 20% para un reactor científico.

Sin embargo, la iniciativa no logró obtener el apoyo de los cinco miembros permanentes (P-5) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . Una de las razones citadas fue que la cantidad acordada de 1.200 kilogramos se consideró demasiado baja porque no tuvo en cuenta la acumulación de Irán de una mayor cantidad de uranio poco enriquecido en el tiempo transcurrido desde que el OIEA propuso por primera vez el acuerdo, a fines de 2009. Además, la Declaración de Teherán no abordó la producción de Irán de uranio enriquecido al 20%. Por lo tanto, a Estados Unidos y otras potencias occidentales les preocupaba que este acuerdo no requiriera que Irán redujera su programa de enriquecimiento o incluso resolviera cuestiones pendientes sobre los posibles propósitos militares de sus actividades nucleares. Poco después de que se anunció el acuerdo, la entonces secretaria de Estado de Estados Unidos, Hillary Clinton, declaró que el P-5 había acordado un texto preliminar para un nuevo conjunto de sanciones contra Irán.

El rechazo de esta empresa conjunta con Irán y Turquía fue una gran fuente de frustración para la diplomacia brasileña. Sin embargo, a pesar de ser tildado de ingenuo y acusado de prolongar una actividad controvertida de un régimen dudoso, el presidente Lula sostuvo que "involucrar a Irán, no aislarlo, era la mejor manera de impulsar la paz y la estabilidad en el Medio Oriente". En opinión de Lula, "la existencia de armas de destrucción masiva es lo que hace al mundo más peligroso, no los acuerdos con Irán".

Referencias