Gobernanza municipal en India - Municipal governance in India
La gobernanza municipal o local se refiere al tercer nivel de gobernanza en la India, a nivel de municipio u organismo local urbano.
 |
|---|
 Portal de la India
|
Historia
El gobierno municipal en la India en su forma actual existe desde el año 1664. En 1664, los holandeses establecieron el municipio de Fort Kochi, convirtiéndolo en el primer municipio del subcontinente indio, que se disolvió cuando la autoridad holandesa se debilitó en el siglo XVIII. Los británicos siguieron con la formación de Madras Municipal Corporation en 1687, y luego Calcuta y Bombay Municipal Corporation en 1726. A principios del siglo XIX, casi todas las ciudades de la India habían experimentado alguna forma de gobierno municipal. En 1882, el entonces virrey de la India , Lord Ripon , conocido como el padre del autogobierno local, aprobó una resolución de autogobierno local que lidera las formas democráticas de gobierno municipal en la India.
En 1919, una Ley del Gobierno de la India incorporó la necesidad de la resolución y se formularon los poderes del gobierno elegido democráticamente. En 1935, otra ley del Gobierno de la India puso al gobierno local bajo la vista previa del gobierno estatal o provincial y se le otorgaron poderes específicos.
74a Ley de Enmienda Constitucional
Fue la 74ª enmienda a la Constitución de la India en 1992 que trajo validez constitucional a los gobiernos municipales o locales. Hasta que no se introdujeran enmiendas en las respectivas legislaciones municipales estatales, las autoridades municipales estaban organizadas sobre una base ultra vires (más allá de la autoridad) y los gobiernos estatales eran libres de extender o controlar la esfera funcional a través de decisiones ejecutivas sin una enmienda a las disposiciones legislativas.
Según el censo de 2011, las áreas urbanizadas clave se clasificaron de la siguiente manera
- Ciudades estatutarias: Todas las unidades administrativas que han sido definidas por estatuto como urbanas como Corporación Municipal, Municipio, Junta de Acantonamiento, Comité de Área de Ciudad Notificada, Pueblo Panchayat, Nagar Palika, etc., se conocen como Ciudades Estatutarias. Según el censo de 2011 de la India , había 4041 organismos locales urbanos legales (ULB) en el país en comparación con 3799 según el censo de 2001.
- Poblaciones Censales : Todas las unidades administrativas que satisfacen simultáneamente los siguientes tres criterios: i) Una población mínima de 5,000 personas; ii) el 75% o más de la población activa masculina principal se dedica a actividades no agrícolas; y iii) Una densidad de población de al menos 400 personas por km 2 . Según el censo de 2011, había 3.784 ciudades del censo frente a 1.362 en 2001.
Las ciudades estatutarias son de varios tipos y las categorías principales incluyen
- Corporación municipal (Nagar Nigam) (नगर निगम)
- Municipio (consejo municipal, junta municipal, comité municipal) (Nagar Parishad) (नगर परिषद्)
- Comité de área de la ciudad
- Comité de área notificada
Las corporaciones municipales y los municipios son órganos plenamente representativos, mientras que los comités de área notificados y los comités de área de ciudad son órganos nominados total o parcialmente. Según la Constitución de la India , 74a Ley de Enmienda de 1992, las dos últimas categorías de ciudades deben ser designadas como municipios o nagar panchayats con órganos electos.
Después de la promulgación de la 74a Enmienda, solo hay tres categorías de organismos locales urbanos:
- Mahanagar Nigam (Corporación Municipal) (महानगर निगम)
- Nagar Palika (Municipio) (नगर पालिका)
- Nagar Panchayat (Concejo de Área Notificada o Concejo Municipal) (नगर पंचायत)
Entre todos los gobiernos locales urbanos, las corporaciones municipales disfrutan de un mayor grado de autonomía y funciones fiscales, aunque los poderes fiscales y funcionales específicos varían entre los estados. Estos gobiernos locales tienen poblaciones más grandes, una base económica más diversificada y tratan directamente con los gobiernos estatales. Por otro lado, los municipios o nagar panchayats tienen menos autonomía, jurisdicciones más pequeñas y tienen que tratar con los gobiernos estatales a través de la Dirección de Municipios o mediante el recaudador de un distrito. Estos organismos locales están sujetos a una supervisión y orientación detalladas por parte de los gobiernos estatales.
Leyes municipales estatales
Las leyes municipales estatales son legislaciones promulgadas por los gobiernos estatales para establecer gobiernos municipales, administrarlos y proporcionar un marco de gobierno para las ciudades dentro del estado. Cada estado tiene su propia ley municipal y algunos estados tienen más de una ley municipal, gobernando municipios más grandes y más pequeños bajo diferentes leyes. Diversos procesos que incluyen reglas para las elecciones, reclutamiento de personal y demarcación de áreas urbanas se derivan de las leyes municipales estatales. La mayoría de las leyes municipales se aplican en todas las áreas urbanas reglamentarias de los estados respectivos, excepto en las áreas de acantonamiento. El Gobierno de la India había promulgado una Ley Municipal Modelo en 2003 que tenía como objetivo consolidar y enmendar las leyes relativas a los gobiernos municipales en los distintos estados y ponerlas en conformidad con las disposiciones de la 74.a CAA.
Responsabilidades de los entes locales urbanos
Los órganos municipales de la India están investidos de una larga lista de funciones delegadas por los gobiernos estatales en virtud de sus respectivas legislaciones municipales.
El Décimo Segundo Anejo de la Constitución (artículo 243 w) proporciona una lista ilustrativa de dieciocho funciones , que pueden ser encomendadas a los municipios.
La salud pública incluye suministro de agua , alcantarillado y saneamiento , erradicación de enfermedades transmisibles, etc .; el bienestar incluye instalaciones públicas como educación, recreación , etc .; funciones reguladoras relacionadas con la prescripción y el cumplimiento de las regulaciones de construcción , usurpaciones en terrenos públicos, registro de nacimiento y certificado de defunción , etc .; la seguridad pública incluye protección contra incendios , alumbrado público , etc .; medidas de obras públicas como la construcción y el mantenimiento de las carreteras del centro de la ciudad, etc .; y funciones de desarrollo relacionadas con la planificación urbana y el desarrollo de mercados comerciales. Además de las funciones legalmente asignadas, los departamentos sectoriales del gobierno estatal a menudo asignan unilateralmente, y sobre una base de agencia, varias funciones como planificación familiar , nutrición y mejoramiento de barrios marginales, control de enfermedades y epidemias, etc.
Además de las funciones centrales tradicionales de los municipios, también incluye funciones de desarrollo como la planificación para el desarrollo económico y la justicia social , programas de alivio de la pobreza urbana y promoción de los aspectos culturales, educativos y estéticos. Sin embargo, la legislación de conformidad promulgada por los gobiernos estatales indica amplias variaciones a este respecto. Mientras que Bihar , Gujarat , Himachal Pradesh , Haryana , Manipur , Punjab y Rajasthan han incluido todas las funciones enumeradas en el Duodécimo Programa en sus leyes municipales estatales enmendadas, Andhra Pradesh no ha realizado ningún cambio en la lista existente de funciones municipales. Los estados de Karnataka , Kerala , Madhya Pradesh , Maharashtra , Odisha , Tamil Nadu , Uttar Pradesh y Bengala Occidental han modificado sus leyes municipales para agregar funciones adicionales en la lista de funciones municipales como se sugiere en el duodécimo programa.
Hay mucha diferencia en la asignación de funciones obligatorias y discrecionales a los órganos municipales entre los estados. Mientras que funciones como la planificación para el desarrollo social y económico, la silvicultura urbana y la protección del medio ambiente y la promoción de los aspectos ecológicos son funciones obligatorias para los municipios de Maharashtra , en Karnataka son funciones discrecionales.
El suministro de agua y alcantarillado en varios estados ha sido asumido por los gobiernos estatales o transferido a agencias estatales. Por ejemplo, en Tamil Nadu , Madhya Pradesh y Gujarat , las obras de abastecimiento de agua y alcantarillado están a cargo del Departamento de Ingeniería de Salud Pública o las Juntas de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado a nivel estatal, mientras que la responsabilidad por el reembolso de los préstamos y el mantenimiento corresponde a los municipios. Además de estas agencias a nivel estatal , se han establecido en varias ciudades fideicomisos para la mejora de la ciudad y autoridades de desarrollo urbano, como la Autoridad de Desarrollo de Delhi (DDA). Estos organismos suelen realizar obras de adquisición y desarrollo de tierras, y asumen proyectos remunerativos como mercados y complejos comerciales, etc. En términos de federalismo fiscal , funciones cuyos beneficios se circunscriben en gran medida a las jurisdicciones municipales y pueden denominarse funciones esencialmente municipales . De manera similar, las funciones que involucran una economía sustancial de escala o son de interés nacional pueden no asignarse a pequeños organismos locales. Por razones válidas, ciertas funciones de las autoridades superiores son apropiadas para ser confiadas a los Municipios, como si se tratara de contratos entre el principal y el agente, y pueden denominarse funciones de agencia que necesitan ser financiadas con ingresos intergubernamentales. Así, en lugar de continuar con la distinción tradicional entre funciones obligatorias y discrecionales , las responsabilidades municipales pueden agruparse en funciones esencialmente municipales , conjuntas y de agencia .
Funciones municipales sugeridas
Las funciones sugeridas para las corporaciones municipales, los municipios y los nagar panchayats se enumeran en la siguiente tabla.
| Funciones esencialmente municipales | Corporación Municipal | Consejo Municipal | Nagar Panchayat |
|---|---|---|---|
| Planificación urbana, incluida la planificación urbana. | sí | sí | sí |
| Regulación del uso del suelo y construcción de edificios. | sí | sí | sí |
| Planificación para el desarrollo económico y social | sí | sí | sí |
| Carreteras y puentes | sí | sí | sí |
| Suministro de agua para uso doméstico, industrial y comercial. | sí | sí | sí |
| Salud pública, saneamiento, conservación y gestión de residuos sólidos | sí | sí | sí |
| Servicios de bomberos | sí | sí | No |
| Silvicultura urbana | sí | sí | sí |
| Atención de salud preventiva | sí | sí | sí |
| Provisión de servicios e instalaciones urbanas como parques, jardines, áreas de juego | sí | sí | sí |
| Entierros y cementerios, cremaciones, ghats / terrenos de cremación y crematorios eléctricos | sí | sí | sí |
| Libras de ganado, prevención de la crueldad hacia los animales | sí | sí | sí |
| Estadísticas vitales, incluido el registro de nacimientos y defunciones | sí | sí | sí |
| Alumbrado público | sí | sí | sí |
| Estacionamientos, paradas de autobús y servicios públicos | sí | sí | sí |
| Regulación de mataderos y curtidurías | sí | sí | sí |
| Mejora de los barrios de tugurios y ascenso de categoría | sí | sí | sí |
| Funciones de agencia | |||
| Protección del medio ambiente y promoción de los aspectos ecológicos | sí | sí | sí |
| Salvaguardar los intereses de los sectores más débiles de la sociedad, incluidos los discapacitados y los discapacitados intelectualmente | sí | sí | sí |
| Alivio de la pobreza urbana | sí | sí | sí |
| Promoción de aspectos culturales, educativos y estéticos | sí | sí | sí |
| Educación primaria | sí | sí | sí |
| Primeros auxilios | sí | sí | sí |
Corporación Municipal (Nagar Nigam / Mahanagar Palika)
Nagar Nigam también conocido como Mahanagar Palika y otros nombres en diferentes estados (traducidos como "Corporación Municipal") en India son departamentos formados por el gobierno estatal que trabajan para el desarrollo de una ciudad metropolitana , que tiene una población de más de 1 millón. La creciente población y la urbanización en varias ciudades de la India necesitaban un órgano de gobierno local que pudiera trabajar para proporcionar los servicios comunitarios necesarios, como centros de salud, institutos educativos e impuestos sobre la vivienda y la propiedad. También reemplazan las luces de la calle.
Se forman en virtud de la Ley de Sociedades Anónimas de 1835 del sistema panchayati raj , que se ocupa principalmente de proporcionar servicios esenciales en todos los pueblos pequeños y pueblos de un distrito / ciudad. Sus elecciones se llevan a cabo una vez cada cinco años y la gente elige a los candidatos. Las corporaciones más grandes se encuentran en las ocho ciudades metropolitanas de la India, a saber, Mumbai , Delhi , Kolkata , Chennai , Bangalore , Hyderabad , Ahmedabad , Surat y Pune . Estas ciudades no solo tienen una gran población, sino que también son los centros administrativos y comerciales del país.
Ayuntamiento (Nagar Palika)
En la India, un Nagar Palika o municipio es un organismo local urbano que administra una ciudad con una población mínima de 100.000 habitantes pero menos de 1.000.000. Sin embargo, hay excepciones, ya que anteriormente los nagar palikas se constituían en centros urbanos con una población de más de 20.000, por lo que todos los cuerpos urbanos que antes se clasificaban como Nagar palika se reclasificaron como Nagar palika incluso si su población era inferior a 100.000. Bajo el sistema Panchayati Raj, interactúa directamente con el gobierno estatal, aunque es administrativamente parte del distrito en el que se encuentra. Generalmente, las ciudades distritales más pequeñas y las ciudades más grandes tienen una Palika Nagar. Nagar palikas también es una forma de autogobierno local, a la que se le han confiado algunos deberes y responsabilidades, según lo consagrado y guiado por la Ley Constitucional (74ª Enmienda) de 1992. Udaipur es una ciudad grande, pero su población es de 451.000 habitantes, por lo que ha un Nagar Palika.
Los miembros de la Nagar palika son representantes electos por un período de cinco años. La ciudad está dividida en distritos según su población, y los representantes se eligen de cada distrito. Los miembros eligen un presidente entre ellos para presidir y dirigir las reuniones. Un director, junto con funcionarios como un ingeniero, un inspector sanitario, un funcionario de salud y un funcionario de educación que provienen del servicio público estatal son nombrados por el gobierno estatal para controlar los asuntos administrativos de Nagar Palika.
Junta Municipal (Nagar Panchayat)
Un Nagar Panchayat o Concejo de Área Notificada o Concejo Municipal es una forma de unidad política urbana en la India comparable a un municipio. Un centro urbano con más de 11.000 y menos de 25.000 habitantes se clasifica como "Nagar Panchayat".
Cada Nagar Panchayat tiene un comité que consta de un presidente con miembros del barrio. La membresía consta de un mínimo de diez miembros electos del barrio y tres miembros nominados. Los miembros del NAC del Nagar Panchayat son elegidos de los varios distritos del Nagar Panchayat sobre la base de una franquicia de adultos por un período de cinco años. Hay asientos reservados para castas programadas, tribus programadas, clases atrasadas y mujeres. Los Consejeros o Miembros de Barrio son elegidos por elección directa de los distritos electorales en los Nagar Panchayats.