Régimen electoral municipal durante el franquismo - Municipal electoral regime during Francoism
En la España franquista los mandatos de los ayuntamientos se dividían en tres grupos: en el Tercio Familiar solo los llamados jefes de familia tenían derecho a voto, en el Tercio Sindical los concejales eran elegidos en un sistema escalonado basado en sindicatos , y en el Tercio de Entidades las plazas se rellenaron también de forma de dos pasos en relación con otras organizaciones. Se organizaron elecciones locales cada tres años, votando en cada ciclo la mitad de los mandatos disponibles en cada ayuntamiento ; de 1948 a 1973 la votación se realizó en nueve ocasiones. El sistema se diseñó para garantizar el control burocrático del proceso electoral y, como tal, tuvo un gran éxito. La campaña electoral no fue conflictiva y se presentó como un ejercicio administrativo, no político. Hasta la década de 1970, alrededor del 45% de los adultos tenían derecho a votar, luego la cifra creció significativamente. La participación se estima en intervalo de 80% durante el franquismo temprano a menos del 50% en sus etapas finales.
Base legal
El primer documento general que reglamentó el régimen de elecciones locales fue la Ley de Bases de Régimen Local de 1945, en gran parte basada en el Estatuto Municipal elaborado en 1924 por José Calvo Sotelo ; fue detallado en un decreto en 1950. Otro decreto de 1952 especificó la organización y el modus operandi de los consejos locales. En 1953 la Ley de Bases de 1945 fue sustituida por una nueva, que a su vez se detalla en un decreto de 1955. Este conjunto de documentos se mantuvo vigente hasta 1970, cuando fue adjuntado por un nuevo reglamento. Una tercera versión de la Ley de Bases de Régimen Local fue adoptada el 19 de noviembre de 1975, pocos días antes de la muerte de Franco .
Frecuencia
Hasta 1948 los municipios estaban gobernados por Comisiones Gestoras, organismos municipales designados íntegramente por el gobierno y los gobernadores civiles provinciales . Desde 1948, las elecciones municipales se organizaron nueve veces, en 1948, 1951, 1954, 1957, 1960, 1963, 1966, 1970 y 1973. El período inusualmente largo de cuatro años de 1966-1970 fue el resultado de trabajos prolongados sobre el nuevo régimen electoral, completados en 1970. Cada vez que las elecciones se organizaron a fines de noviembre y en una secuencia de 2 semanas: el primer domingo del ciclo la votación recayó en el Tercio Familiar, el segundo domingo en el Tercio Sindical y el tercer domingo en el Tercio de Entidades; a partir de 1970 se organizaron elecciones un martes, según se informa para aumentar la participación.
Principios generales
El franquismo adoptó un principio organicista ; concibió la sociedad no como una suma de individuos, sino como una construcción construida por una serie de entidades sociales tradicionales. En consecuencia, la representación no debe realizarse sobre la base del sufragio universal , sino por medio de los llamados órganos intermediarios. En el caso de los municipios, este principio se plasmó en el esquema que abarca tres grupos iguales de mandatos, cada grupo para representar un cuerpo orgánico específico de la sociedad: familias, sindicatos y otras organizaciones. Las curias electorales que eligieron a sus representantes fueron nombradas en consecuencia como Tercio Familiar, Tercio Sindical y Tercio de Entidades (también llamado Tercio Corporativo).
Régimen electoral municipal
El mandato de un concejal era de seis años, sin embargo, las elecciones se organizaban cada tres años y cubrían solo la mitad de los mandatos en cada consejo. Esta estipulación fue heredada de la era de la Restauración , pero fue bienvenida ya que evitó cambios drásticos y aseguró un sentido de continuidad. A cada votante se le permitió elegir tantos candidatos como mandatos estuvieran disponibles. Un votante tenía que emitir su voto en persona y solo en su circunscripción ; no se permitía votar por correo. El alcalde era designado por el ministro del Interior en el caso de las capitales de provincia y por el gobernador civil en el caso de otros municipios. El alcalde no tenía por qué ser consejero; los únicos requisitos eran ser español y tener más de 25 años. Este modelo cambió en la legislación adoptada pocos días antes de la muerte de Franco, que estipulaba que los alcaldes serían elegidos por los concejales.
Número de mandatos disponibles
De acuerdo con la división general en tres tercios iguales, el número de mandatos disponibles para cada consejo fue la multiplicación de tres. El número de mandatos disponibles para el concejo dependía del número de habitantes del municipio y osciló entre tres (municipio por debajo de 501 habitantes) a seis (501 a 2.000 habitantes), nueve (2.001 a 10.000 habitantes), 12 (10.001 a 20.000 habitantes) , 15 (20.001 a 50.000 habitantes), 18 (50.001 a 100.000 habitantes), 21 (100.001 a 500.000 habitantes) y 24 (por encima de 500.000 habitantes). En comparación con las antiguas regulaciones republicanas y de la Restauración, el esquema redujo significativamente el número de mandatos; por ejemplo, durante la Segunda República la ciudad de Palencia , luego ca. 25.000 habitantes, tenía derecho a un consejo de 24 miembros, mientras que en las décadas de 1940 y 1950, cuando su población oscilaba entre 35.000 y 48.000 habitantes, tenía derecho a un consejo de 15 miembros.
Derechos electorales
| curia | sufragio activo | sufragio pasivo |
|---|---|---|
| Tercio familiar |
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Y
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| Tercio Sindical |
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| Tercio de Entidades |
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Electorado
La población con derecho a voto en Tercio Familiar osciló entre 7 millones en la década de 1940 y 18 millones en la década de 1970, el aumento se debe no solo al crecimiento demográfico sino también a la extensión del derecho al voto a las mujeres casadas. Hasta 1970, el electorado de Tercio Familiar representaba alrededor del 45% de toda la población adulta, estimado en base al número de españoles con derecho a voto en los referendos franquistas; desde 1970, el número aumentó a un 75%. Hasta la década de 1970, alrededor del 65% de los hombres adultos tenían derecho a votar, en el caso de las mujeres, este número era del 20%; desde 1970, el porcentaje probablemente igualó este apropiado para los hombres. En Tercio Sindical, el número de personas elegibles para elegir compromisarios es difícil de estimar, pero dado el tamaño de la burocracia sindicalista probablemente ascendió a cientos de miles. El número de compromisarios, es decir, los que efectivamente estaban eligiendo a los concejales, se estima para el conjunto de España en unos 50.000; en 1948 en Madrid eran 2.187. En Tercio de Entidades, el número de votantes igualó el número de mandatos disponibles en otros dos tercios y se mantuvo en el rango de unos pocos miles. Algunas personas, en su mayoría hombres trabajadores casados, tenían derecho a participar en el proceso de elección en los tres tercios: en el Tercio Familiar personalmente, en el Tercio Sindical eligiendo a los compromisarios y en el Tercio de Entidades eligiendo concejales en otros dos tercios que actuaban como compromisarios.
Apagar
La participación técnica en las elecciones era obligatoria, aunque las sanciones por absentismo eran bajas y su aplicación bastante excepcional. Esta posición esquizofrénica de las autoridades es resumida por un académico actual, quien señala que todo el sistema fue construido para desalentar la movilización, pero antes de ese día la propaganda hizo todo lo posible para asegurar la mayor participación posible. La participación real está sujeta a estimaciones, ya que se cree que los datos oficiales están manipulados. Los trabajos académicos sugieren una tendencia decreciente, con un 80% a principios de la década de 1950, un 55-65% en la de 1960 y menos del 50% en la de 1970. Aparte de cuestiones políticas fundamentales, como la negativa a participar en el sistema político franquista, otros factores citados como responsables de la disminución de la participación fueron el sistema electoral complejo, el papel limitado percibido de los ayuntamientos electos y las sospechas de fraude electoral.
Manipulación y fraude
El sistema electoral contenía muchas características integradas que permitían la manipulación. La clave fue el derecho de los gobernadores civiles a nombrar candidatos en el Tercio de Entidades en caso de que su número total fuera inferior a tres veces el número de mandatos disponibles; dado que los concejales de este tercio fueron elegidos por concejales ya elegidos de otros dos tercios, los candidatos propuestos por las autoridades tenían prácticamente garantizado el mandato y el grupo se denominó en ocasiones "tercio de consolación". El mecanismo similar se empleó en el caso de Tercio Sindical, aunque esta vez la Junta Local tenía derecho a proponer candidatos propios. El notorio artículo 29 fue heredado del sistema de Restauración; en caso de que el número de candidatos en Tercio Familiar fuera menor o igual al número de mandatos, los candidatos fueron declarados victoriosos sin que se realizara votación. La mayor parte del proceso electoral estuvo técnicamente a cargo de Falange / Movimiento .
Lagunas
Ocasionalmente, candidatos abiertamente hostiles al Estado franquista lograron obtener escaños en los consejos locales; fue el caso especialmente durante el franquismo tardío. Por lo general, estos eran individuos solteros o una pequeña minoría en el ayuntamiento; como tales, representaban poca amenaza y el Estado no intervino, por ejemplo, en 1970 dos candidatos marcados por la policía como "oposición" fueron elegidos y confirmados en Sevilla . En ocasiones y en localidades menores hasta candidatos conocidos como comunistas consiguieron validar sus boletos, como un militante de partido elegido en el tercio familiar de Lorca en 1971. Sin embargo, en ocasiones intervino la administración; en 1973, un candidato de izquierda de Barcelona que conocía al tercio, vio anulada su victoria electoral por la Junta Municipal del Censo. Solo en algunos casos, la oferta de la oposición causó serios problemas para el estado. Este fue el caso de Pamplona , donde desde finales de los años cuarenta los carlistas suponían una amenaza constante para el monopolio oficial. Después de las elecciones de 1973, todos los escaños de la reserva familiar del tercio fueron confiscados por la oposición, y también se disputaron los escaños de los otros tercios; intervino el gobernador civil y varios de los concejales quedaron pendientes de decisión judicial.
Campañas electorales
En el sistema franquista, la elección de los órganos de gobierno locales no se presentaba como política, ni grande ni pequeña; en cambio, se organizó como parte del proceso administrativo. En consecuencia, las candidaturas generalmente se formateaban como no conflictivas y se suponía que el electorado simplemente debía elegir entre estas más y menos competentes. Las listas oficiales de candidatos se hicieron públicas solo siete días antes del día de las elecciones, lo que dificultó enormemente el montaje y la puesta en escena de una campaña electoral individual. Una vez conocidos los candidatos, la prensa local solía presentarlos, por lo general con un tono no partidista y absteniéndose de promover a algunos contendientes sobre otros.
Rol e impacto dentro del sistema
Un erudito actual resume el sistema electoral municipal franquista como "frondosa maraña legislativa", un conglomerado de reglas turbias desarrolladas en varias etapas y que sirven para diversos fines. En su conjunto, se diseñó como un medio para garantizar cierta eficiencia de la gobernanza a nivel local junto con la contribución a la estabilidad política de la España franquista en la perspectiva general. Lo primero debía lograrse mediante un formato de no confrontación, desapego de la política y una interfaz eficiente con las entidades locales. Esto último se lograría mediante un control burocrático general con una serie de medios disponibles para manipular el resultado de las elecciones. A lo largo de todo el período franquista, las elecciones locales funcionaron principalmente como estaban diseñadas. Sin embargo, si el objetivo era también forjar algún tipo de identificación con el Estado y asegurar un nivel sostenible de movilización, probablemente fracasó.
Ver también
Notas al pie
Otras lecturas
- Montserrat Duch Plana, Falangismo y personal político en los ayuntamientos españoles , [en:] II Encuentro de Investigadores del Franquismo , Alicante 1995, ISBN 8477841551 , pp. 117-126
- Domingo García Ramos, Las elecciones municipales del franquismo , [en:] Pilar Sánchez Castro et al. (eds.), El franquismo: el régimen y la oposición , Guadalajara 2000, ISBN 8493165808 , pp. 253-270
- Martí Marín i Corbera, Franquisme i poder local. Construcció i consolidació deIs ajuntaments feixistes a Catalunya, 1938-1949 , [en:] Recerques 31 (1995), pp. 37-52
- Miguel Martínez Cuadrado, Representación. Elecciones. Referéndum , [en:] Manuel Fraga et al. (eds.), La España de los años 70 vol. III / 1, Madrid 1974, págs. 1371-1439
- Antonio Martínez Marín, La representatividad municipal española. Historia legislativa y régimen vigente , Murcia 1989, ISBN 9788476841587
- José Antonio Miranca Encarnación, Juan Francisco Pérez Ortíz, Actitudes falangistas ante las elecciones municipales (1948-1957) , [en:] Anales de la Universidad de Alicante. Historia Contemporánea 8-9 (1991-92), págs. 139-147
- Roque Moreno Fonseret, La presencia de los grupos políticos en el régimen de Franco a través de las elecciones municipales de 1948 , [en:] Javier Tusell (ed.), Estudios sobre la derecha espaiiola contemporánea , Madrid 1993, ISBN 9788436228557 , pp. 613-626
- Miguel Angel Ruiz de Azúa Antón, Las elecciones franquistas , [en:] Historia 16 (1977), págs. 85-94
- Julio Ponce, Carlos Sánchez, Años difíciles en los Ayuntamientos, 1969-1979. La transición a la democracia en los municipios españoles , [en:] Boletín de Estudios Históricos de España y Portugal 36/1 (2011), págs. 110-129
- Jordi Solé Tura, Elecciones municipales y estructura del poder político en España , [en:] Estudios de Ciencia Política y Sociología-Homenaje al profesor Carlos Ollero , Madrid, 1972, pp. 785-799
- Juan de Esteban (ed.), El proceso electoral , Barcelona 1977