Elecciones municipales en Francia - Municipal elections in France
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Las elecciones municipales en Francia permiten que la gente elija a los miembros del Ayuntamiento en cada comuna . Estos se llaman conseillers municipaux (concejales de la ciudad). Eligen al alcalde , que preside el ayuntamiento, así como a los diputados al alcalde. El mandato de los concejales, el alcalde y sus suplentes es, en principio, de seis años.
Al 7 de noviembre de 2014, las elecciones más recientes se celebraron los días 23 y 30 de marzo de 2014.
Los electores del Senado están determinados en un 95% por las elecciones municipales.
Sistema electoral
Procedimientos de votación
El proceso de elección es muy diferente según el tamaño del municipio. Desde las reformas introducidas por la Ley N ° 2013-403 de 17 de mayo de 2013, que será de aplicación a partir de las elecciones generales de concejos municipales de 2014:
- Un voto en bloque con panachage para municipios con menos de 1000 habitantes
- Representación proporcional con prima mayoritaria para municipios de mayor tamaño.
Antes de la reforma de 2013, la lista proporcional se utilizaba solo en los municipios con más de 3500 habitantes La reforma tenía como principal objetivo hacer cumplir las reglas de paridad entre hombres y mujeres en las 6659 comunas cuya población oscilaba en 2013 entre 1000 y 3500 habitantes. Mientras que las mujeres representaban el 48,5% de los concejales en los municipios de 3500 o más habitantes en la actualidad, sólo representan el 32,5% de las plazas en los municipios de menos de 3500 habitantes. Con el nuevo umbral, se esperaba que aproximadamente 10.000 mujeres más se convirtieran en autoridades municipales, al menos en asambleas deliberativas.
Comunas de menos de 1000 habitantes
La elección de los concejales municipales se realiza por mayoría plurinominal, en dos rondas con panachage :
- En la primera vuelta, los candidatos son elegidos si reciben la mayoría absoluta de los votos emitidos y el voto de un quórum de al menos una cuarta parte de los votantes registrados;
- En la segunda vuelta, basta la mayoría simple. Si varios candidatos reciben el mismo número de votos, la elección la gana el candidato de mayor edad cuando nadie puede ser elegido en función del número de escaños.
Desde la reforma del 17 de mayo de 2013, se requiere una nominación presentada en la prefectura o subprefectura. Se permiten candidaturas aisladas y listas incompletas, no pudiendo ser elegidas si no se han presentado previamente a la candidatura. Los votos se registran individualmente y se permite el panachage : Los votantes tienen derecho a ignorar las listas de candidatos, votando por candidatos de diferentes listas.
Comunas de más de 1000 habitantes
En las comunas de más de 1000 habitantes, la elección de concejales sigue un sistema de listas en dos rondas con representación proporcional: los candidatos se presentan en listas completas. Durante la votación, el elector no puede agregar ni eliminar de las listas, ni cambiar el orden de presentación de las listas.
La Ley No. 82-974 de 19 de noviembre de 1982 reemplazó el antiguo voto en bloque en la unidad de comunas con 3500 habitantes o más y por el sistema de votación actual, "que agrega una prima y una representación proporcional mayoritaria" (traducido).
La Ley No 2000-493 de 6 de junio de 2000, diseñada para promover la igualdad de acceso de mujeres y hombres a los mandatos electorales y cargos electivos (traducida), impuso reglas de paridad hombre / mujer en las elecciones municipales de los municipios con más de 3500 habitantes. Estas reglas se aplicaron por primera vez en las elecciones de 2001 y se han mejorado para las elecciones de 2008 .
Desde la Ley de 17 de mayo de 2013 para la elección de concejales, concejales y concejales comunitarios y de modificación del calendario electoral (traducida), estas normas se aplican a los municipios con al menos 1000 habitantes,
La elección podrá limitarse a una sola vuelta en el caso de mayoría absoluta , o dar lugar a una segunda vuelta, en cuyo caso:
- Las listas que hayan obtenido al menos el 10% de los votos quedan para la segunda vuelta;
- Los candidatos de una lista que ha obtenido más del 5% no se colocan en la segunda ronda, pero pueden estar en otra lista (rally en la segunda ronda) lo que puede llevar a un cambio en el orden de los candidatos.
Las elecciones municipales en comunas con más de 1000 habitantes utilizan la regla de votación mayoritaria con tasa proporcional : a la primera mitad (redondeada si es necesario al siguiente número entero) se les asignan escaños para ser cubiertos de la lista con más votos; los demás escaños se distribuyen entre todas las listas presentes en la ronda final que obtuvo más del 5% de los votos emitidos (incluida la lista mayoritaria) lo que se denomina proporcional al promedio más fuerte.
Así, este sistema permitió a los votantes en 2008 en Toulouse, que votaron en la primera vuelta con un 42,6% para la lista de Moudenc, al 39,0% para la lista de Cohen y el 18,4% para otras listas y en segunda vuelta al 50,42% para la lista de Cohen y el 49,58%. que la lista de Moudenc esté representada por una clara mayoría del 75,4% en la lista de Cohen de oposición a la lista de Moudenc del 24,6%. Este mismo método de votación permitió a Palois, después de una segunda ronda de votación, otorgar 35 escaños (71%) para 14316 votantes (39%); solo 9 escaños (18%) para 13974 (38%) votantes y 5 escaños (10%) para 7713 votantes (20%).
Arreglos especiales para París, Marsella y Lyon
En tres de las ciudades más pobladas de Francia, la elección es por área electoral, siguiendo las mismas reglas que las comunas de más de 1000 habitantes. Estas áreas corresponden a los distritos de París y Lyon. En Marsella, cada uno de los 8 sectores incluye dos distritos. También se eligen concejales municipales.
Intercomunalidad
A partir de las elecciones municipales de 2014, los delegados que representan a una comuna en una intercomunidad , un tipo de organización supramunicipal de comunas o "comunidades de comunas", son elegidos durante las elecciones municipales.
Cada municipio dentro de una intercomunidad está representado por un número de representantes del ayuntamiento en proporción a su población, y son elegidos de la siguiente manera:
- Comunas con menos de 1000 habitantes : de los ayuntamientos electos de cada comuna en el orden en que son elegidos en la lista del partido ( alcalde , diputados y concejales). Esto significa que algunos concejales electos son elegidos para mandatos duales .
- Comuna de más de 1000 habitantes: al mismo tiempo que los concejales municipales, pero como conjunto separado de concejales. Una sola papeleta debe incluir la lista de candidatos al consejo en el lado izquierdo, con los candidatos al consejo comunitario en el lado derecho.
Por el contrario, los representantes de los municipios de intercommunalities sin su propia autoridad fiscal que incluyen asociaciones de un solo uso municipales , asociaciones municipales de usos múltiples , y las asociaciones sindicales mixtas , continúan siendo elegidos por cada consejo municipal de que se trate, como era el caso antes de 2014 para todos organizaciones intercomunitarias.
Elección de Concejo Municipal y Alcaldes
Número y elección de concejales municipales
El número de plazas en el concejo municipal depende del número de habitantes, según establece la ley: 7 plazas para comunas de menos de 100 habitantes hasta 69 plazas para municipios de más de 300.000 habitantes.
El número de concejales depende del tamaño de la ciudad. El decreto del 27 de enero de 1977 determinó ese número en base a segmentos de la población del municipio de 9 miembros para los municipios más pequeños hasta 49 para las ciudades con más de 300.000 habitantes.
La ley de noviembre de 1982, que forma parte de un paquete de reformas que está realizando el fr: Loi du 31 décembre 1982 relativas a la organización administrativa de París, Marsella, Lyon et des établissements publics de coopération intercommunale (Ley de 31 de diciembre de 1982 relativo a la organización administrativa de París, Marsella, Lyon y establecimientos públicos de cooperación) en el caso específico de las tres ciudades más grandes de Francia, cambió la composición de los consejos municipales, manteniendo los mismos segmentos de la población, de 9 a 49 miembros.
Finalmente, la Ley de 17 de mayo de 2013 redujo de 9 a 7 el número de concejales en comunidades más pequeñas con menos de 100 habitantes.
| Numero de habitantes | <100 | <500 | <1500 | <2500 | <3500 | <5000 | <10,000 | <20.000 | <30.000 | <40.000 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Número de concejales | 7 | 11 | 15 | 19 | 23 | 27 | 29 | 33 | 35 | 39 |
| Numero de habitantes | <50.000 | <60.000 | <80.000 | <100.000 | <150.000 | <200.000 | <250 000 | <300.000 | ≥ 300 000 | |
| Número de concejales | 43 | 45 | 49 | 53 | 55 | 59 | 61 | sesenta y cinco | 69 |
Para los ayuntamientos de París, Lyon y Marsella, el número de concejales municipales no debe confundirse con los concejales de distrito o sector de los que hay muchos más pero con poderes limitados, según determina la Ley de organización administrativa de París, Marsella. , Lyon :
| Ciudad | Lyon | Marsella | París |
|---|---|---|---|
| Número de concejales municipales | 73 concejales municipales | 101 concejales municipales | 163 concejales de París |
Los consejeros son elegidos por sufragio universal directo por un período de seis años y pueden ser reelegidos. La votación tiene lugar siguiendo los procedimientos electorales franceses .
Elección de alcalde y diputados
El alcalde es elegido por los concejales de uno de ellos. La oficina del alcalde tiene sus propios términos: el alcalde puede renunciar libremente o ser reemplazado en caso de muerte o destitución del cargo de alcalde por orden judicial, sin causar nuevas elecciones municipales.
Cuando se elige un nuevo consejo municipal, la primera reunión se lleva a cabo, por ley, no antes del primer viernes y no más tarde del primer domingo después de la elección para desempeñar sus funciones estatutarias. El consejo, presidido por el miembro de mayor edad, procede a la elección del alcalde y los diputados.
El alcalde es elegido por mayoría absoluta de los votos emitidos en las dos primeras rondas y por mayoría en la tercera. No obstante, si el número de votos de los concejales es el mismo para ambos candidatos, prevalece el mayor.
A continuación, el consejo fija mediante resolución el número de diputados, que no puede exceder del 30% de los miembros del consejo, y realiza una votación, de acuerdo con las mismas reglas.
Sin embargo, desde las elecciones municipales de 2008, los alcaldes adjuntos de los municipios con más de 3500 personas son elegidos por boleta general y por mayoría absoluta sin panachage ni votación de segunda vuelta instantánea , y de acuerdo con el principio de paridad. las elecciones municipales de 2014, a comunas de 1000 habitantes o más para promover la igualdad entre hombres y mujeres.
Votantes
La elección municipal está abierta a todos los votantes franceses y miembros de la Unión Europea que residan en el municipio o paguen impuestos en la comuna, es decir, una persona que:
- tiene 18 años de edad o más, o como muy tarde antes de las elecciones a la medianoche;
- es ciudadano de Francia o de un miembro de la Unión Europea ;
- tiene derecho a los derechos civiles y políticos;
- es un votante registrado.
Un votante vota por candidatos dentro del distrito municipal, (la ciudad o distrito, en el caso de París, Lyon y Marsella) en el que está registrado.
La participación de los ciudadanos de la Unión Europea
Por primera vez en las elecciones municipales de 2001 en Francia, los ciudadanos de los países de la Unión Europea tienen derecho a elegir concejales y ser elegibles para estos cargos. Esta disposición estaba contenida en la sección 8B del Tratado de Maastricht .
Sin embargo, los derechos de los ciudadanos están limitados en aplicación del artículo 88-3 de la constitución del 4 de octubre de 1958 , ya que los ciudadanos no franceses no son elegibles para el cargo de alcalde o diputado.
Para inscribirse en una lista complementaria en su municipio, los ciudadanos de la UE deben:
- tener 18 años o más en la fecha de cierre de la revisión de las listas;
- tener derechos civiles tanto en Francia como en su país de origen;
- Tener su residencia principal en una comuna francesa, o demostrar que residen en la comuna de manera continua y efectiva durante al menos seis meses o que pagan impuestos locales.
Candidatos
Las personas pueden ser candidatas para cargos municipales franceses si son:
- tener 18 años o más antes del 1 de enero del año electoral;
- y un ciudadano o nacional francés, o miembro de la Unión Europea ;
- e incluirse en el padrón electoral del municipio o pagar impuestos locales.
No obstante, en cualquier municipio de más de 500 habitantes, el número de concejales que no residan en el municipio en el momento de la elección no podrá superar la cuarta parte de los concejales y para los municipios pequeños, 4 para los municipios de menos de 100 personas, y 5 para aquellos con una población entre 100 y 500 residentes.
A partir de las elecciones municipales de 2014, se requiere declaración de candidatura en todos los municipios y está prohibido postularse en varios municipios.
Muchas disposiciones del código electoral establecen razones de inelegibilidad, para garantizar tanto la libertad de conciencia como la independencia de los funcionarios electos. Así, por ejemplo, que los candidatos puedan ser determinados funcionarios de los municipios afectados por el ejercicio de su función (prefectos, jueces, policías, militares, agentes del municipio ...), y tras las elecciones de 2014, algunos ejecutivos de la Establecimiento público de cooperación entre municipios con impuesto propio al que adhiere el municipio.
Arreglos financieros
El costo de organizar las elecciones corre a cargo del estado y los municipios en los que se encuentran los colegios electorales.
Los costos de los materiales de campaña (costo de papel, impresión y distribución de papeletas, carteles y volantes, así como los costos de exhibición) son pagados y son responsabilidad de los candidatos en las comunas con menos de 1000 habitantes.
En las comunas con más de 1000 habitantes, los costos del material de campaña son pagados por el estado a los candidatos con al menos el 5% de los votos emitidos en una de dos papeletas y materiales electorales que cumplan con las regulaciones.
El estado paga los reembolsos a las listas que obtengan al menos el 5% de los votos emitidos en una de las dos papeletas en las ciudades de 2500 personas o más.
En los municipios de más de 2.500 habitantes, el costo de entrega de anuncios políticos e inserción de material impreso por las listas de candidatos en las papeletas de votación, corre a cargo de las comisiones de campaña establecidas en cada municipio. En los municipios con poblaciones más pequeñas, las listas que deseen enviar material impreso a los electores y / o un encarte de la boleta electoral deben distribuir el suyo y entregar los encartes impresos al alcalde a más tardar el mediodía del día anterior a las elecciones o los colegios electorales el día de la elección.
En las comunas de 9000 o más habitantes, las listas también son necesarias para establecer una cuenta de campaña. Esto implica que estas listas:
- Declarar agente fiscal durante su nominación;
- Establecer una cuenta de campaña que, si el candidato obtiene al menos el 1% de los votos, será reportada a la Comisión Nacional de Cuentas de Campañas y Financiamiento Político (CNCCFP) a más tardar 18 horas antes del décimo viernes siguiente a la primera votación (viernes, 30 de mayo de 2014 para las elecciones municipales de 2014). Las listas que obtengan al menos el 5% de los votos emitidos en la primera votación en estos municipios recibirán el 47.5% del monto de los gastos electorales permitidos por la CNCCFP, dentro del límite de gasto definido en el artículo L. 52-11 del código electoral.
De hecho, estas disposiciones reducen la oportunidad de presentar candidatos "caprichosos" que no están establecidos localmente o que no tienen los recursos de un partido organizado.
Publicación de resultados
Los resultados de las elecciones municipales se publican en el sitio web del Ministerio del Interior. Para las ciudades con más de 3500 habitantes a partir de 2014, municipios con más de 1000 personas (lista de partido), todas las listas se citan porque están depositadas en la prefectura antes de la votación. Para los municipios más pequeños (mayoría de votos de varios miembros), solo se citan a los ganadores, sin especificar su lista original o la tasa de mezcla.
Litigio
Todos los electores y todos los que tengan derecho a votar podrán impugnar el resultado de las elecciones municipales, la elección del alcalde y sus diputados, representantes del municipio ante una Institución Pública de Cooperación (EPCI) ante el Tribunal Administrativo, o por remisión en un proceso verbal, o escribiendo una queja dentro de los 5 días a partir de la fecha de la elección.
El prefecto tiene el mismo poder, pero debe presentar su apelación dentro de los 15 días posteriores a la elección.
Participación
Las tasas de participación para las elecciones municipales en Francia son bastante altas. Sin embargo, ha habido una disminución significativa durante varias décadas. Por ejemplo, el 25,2% de los no votantes se registró en la primera vuelta de las elecciones municipales de 1959, una tasa de abstención del 35,5% en la primera vuelta de las elecciones municipales de 2008 de 2008 antes de llegar a un 36,45% en las elecciones municipales de 2014, seis años más tarde.
Historia
La ley del 5 de abril de 1884 se considera el acto fundacional de la democracia municipal en Francia, que establece un régimen legal uniforme para todos los municipios de Francia. Establece que la elección del Ayuntamiento está sujeta a sufragio universal , así como la elección del Alcalde por el Ayuntamiento. El mandato inicial era de cuatro años. Se aumentó a 6 años en 1929.
Estas elecciones utilizan el sistema de votación de pluralidad general en dos rondas con panachage . Esto se siguió para todos los municipios hasta las elecciones municipales de 1947 , cuando se aplicó la representación proporcional a los municipios de más de 9000 habitantes.
La ordenanza del 4 de febrero de 1959 restableció la mayoría de votos para los municipios con menos de 120.000 habitantes. Para otros, la elección es representación proporcional con una vuelta. Pero ya en 1964, la ley eliminó por completo la representación proporcional:
- En comunas con menos de 30.000 habitantes se utiliza el voto de pluralidad general con panachage ;
- En las comunas de más de 30.000 habitantes se utiliza la votación general en dos rondas: la lista ganadora (mayoría absoluta en la primera o en la segunda) gana todos los escaños del consejo; en París, Marsella y Lyon , la votación se realiza por sectores compuestos por parte de distritos, un distrito o múltiples distritos.
La ley del 19 de julio de 1976 cambió los límites de los sectores de París, Marsella y Lyon y creó sectores para Toulouse y Niza.
La ley del 19 de noviembre de 1982 estableció los protocolos de votación vigentes:
- En comunas con menos de 3500 habitantes se utiliza el voto de pluralidad general con panachage ;
- En comunas de más de 3500 habitantes, la representación proporcional es con bonificación mayoritaria y la mitad de los escaños van a la lista ganadora.
La votación se lleva a cabo por comunas, excepto París, Marsella y Lyon, para las cuales la ley sobre la organización administrativa de París, Marsella y Lyon establece que la votación puede ser por sectores. La ley también exige la igualdad de consejeros y alcaldes de distritos .
En 2013, el umbral entre la mayoría y el voto proporcional se redujo a 1000 habitantes.
Mujeres en las elecciones municipales francesas
Las primeras elecciones municipales en las que las mujeres podían votar y ser elegidas fueron las elecciones municipales de 1947:
| Année | 1947 | 1953 | 1959 | 1965 | 1971 | 1977 | 1983 | 1989 | 1995 | 2001 | 2008 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| % de alcaldesas | 0,7% | 0,8% | 1% | 1,1% | 1,8% | 2,8% | 4% | 5,5% | 7,5% | 10,9% | 13,9% |
| % de consejeros municipales | 3,1% | 2,9% | 2,4% | 2,4% | 4,4% | 8,3% | 14% | 17,2% | 21,7% | 33% | 34,8% |