Europa de varias velocidades - Multi-speed Europe

Europa de varias velocidades o Europa de dos velocidades (también llamada "Europa de geometría variable" o " Europa central " según la forma que adopte en la práctica) es la idea de que las diferentes partes de la Unión Europea deben integrarse a diferentes niveles y ritmos según sobre la situación política de cada país. De hecho, la Europa de múltiples velocidades es actualmente una realidad, y solo un subconjunto de países de la UE son miembros de la eurozona y del espacio Schengen . Al igual que otras formas de integración diferenciada como la a la carta y la geometría variable , la "Europa de múltiples velocidades" apunta posiblemente a salvar la "ampliación y profundización de la Unión Europea" frente a la oposición política .

Razones y actualidad del concepto

El concepto entró en el discurso político cuando, tras el fin de la Guerra Fría, comenzó a materializarse una ampliación hacia el este de la Unión Europea y se planteó la cuestión de cómo la "ampliación" podía compatibilizarse con la "profundización", es decir, cómo podría el inminente proceso de ampliación. Se evitaría que se diluyera la idea de una "unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa", como decía el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea de 1957. En 1994, todavía en la época de la UE12 , los demócratas cristianos alemanes Wolfgang Schäuble y Karl Lamers publicaron un documento en el que pedían una Kerneuropa (= Europa central). Esta idea preveía que el "centro de Europa" tendría un "efecto centrípeto", una atracción magnética para el resto de Europa. Un precursor de ese concepto había sido una propuesta de dos asesores del canciller alemán Helmut Kohl , Michael Mertes y Norbert J. Prill, publicada en julio de 1989. Mertes y Prill pidieron una Europa de círculos concéntricos , construida alrededor de un núcleo federal compuesto por los Seis Internos (EU6) y los estados miembros de la UE con ideas afines. En 1994 revocaron en parte su idea original, argumentando que la UE de la posguerra fría preferiría parecer una "Europa de los anillos olímpicos" que una "Europa de círculos concéntricos".

El concepto de Europa de múltiples velocidades se ha debatido durante años en los círculos políticos europeos, como una forma de resolver algunos problemas institucionales. El concepto es que cuantos más miembros hay en la Unión, más difícil se vuelve llegar a un consenso sobre varios temas, y menos probable es que todos avancen al mismo ritmo en varios campos.

The Inner Six junto a los Outer Seven de 1960 a 1972
  Seis interiores ( CEE )
  Outer Seven ( EFTA )

Las formas intermedias podrían limitarse a algunas áreas de estrecha cooperación, ya que a continuación se dan algunos ejemplos históricos. También es posible ahora que un mínimo de nueve estados miembros de la UE utilicen una cooperación reforzada , pero este nuevo marco se ha utilizado solo una vez. Una segunda propuesta, una patente europea unificada, está a punto de completarse [en diciembre de 2010] y solo dos países (Italia y España) no participan.

La idea de una Europa de varias velocidades se ha revivido gracias a las siguientes iniciativas:

Además, eventos importantes fueron

  • la ampliación de la Unión Europea a 28 estados miembros y en los próximos años a otros candidatos ( Turquía , Montenegro , Macedonia del Norte , Serbia e Islandia ) donde los nuevos miembros inicialmente no se unen al espacio Schengen y la Eurozona durante algún tiempo.
  • la Convención Europea que dio lugar a la Constitución Europea que fue firmada en 2004 por los 25 Jefes de Estado, pero que no fue ratificada por todos los parlamentos o asambleas nacionales y, por lo tanto, fracasó. Más tarde, la mayoría de sus disposiciones se adoptaron a través del Tratado de Lisboa que incluía exclusiones adicionales para algunos estados.
  • diferencias de opinión entre los miembros de la UE sobre algunas cuestiones diplomáticas y militares extranjeras. En un artículo de 2004, The Economist comparó las variaciones de Europa con un lago que tiene muchas partes profundas (áreas en las que los países son similares) y muchas partes poco profundas (áreas en las que los países tienen grandes diferencias).
    Council of Europe Schengen Area European Free Trade Association European Economic Area Eurozone European Union European Union Customs Union Agreement with EU to mint euros GUAM Central European Free Trade Agreement Nordic Council Baltic Assembly Benelux Visegrád Group Common Travel Area Organization of the Black Sea Economic Cooperation Union State Switzerland Iceland Norway Liechtenstein Sweden Denmark Finland Poland Czech Republic Hungary Slovakia Greece Estonia Latvia Lithuania Belgium Netherlands Luxembourg Italy France Spain Austria Germany Portugal Slovenia Malta Cyprus Ireland United Kingdom Croatia Romania Bulgaria Turkey Monaco Andorra San Marino Vatican City Georgia Ukraine Azerbaijan Moldova Armenia Russia Belarus Serbia Albania Montenegro North Macedonia Bosnia and Herzegovina Kosovo (UNMIK)
    Un diagrama de Euler en el que se puede hacer clic que muestra las relaciones entre varias organizaciones y acuerdos europeos multinacionales.

Actualmente en la UE existen los siguientes casos de aplicación no uniforme de la legislación de la Unión Europea :

desviaciones permanentes solicitud de los estados para cooperar más que la UE
(post- adhesión : solicitud para participar a nivel de la UE en lugar de menos)
solicitud de los estados de cooperar menos que el nivel general de la UE
permitido por la UE Cooperación mejorada Exclusiones en la Unión Europea. Derogaciones o exenciones
menores de la legislación de la UE
Estado de territorios especiales
no permitido por la UE Mecanismo de cooperación y verificación Suspensiones de la
zona euro / Schengen
(después de la adhesión: parámetros de referencia para la adopción del nivel de la UE)

Resumen de la falta de uniformidad dentro de la UE

Partícipe Schengen AFSJ CFR Euro EEE ESM EFC SRM Euro + PCSD Prüm Patentar Divorcio Simbolos
Austria Austria X X X X X X X X X X X X X X
Bélgica Bélgica X X X X X X X X X X X X X X
Bulgaria Bulgaria C X X C X o X X X X X X X X
Croacia Croacia C X X C C o X C o X o o o o
Chipre Chipre C X X X X X X X X X o X o X
República Checa República Checa X X X C X o X C o X o X o o
Dinamarca Dinamarca X o X o X o X C X o o X o o
Estonia Estonia X X X X X X X X X X X X X o
Finlandia Finlandia X X X X X X X X X X X X o o
Francia Francia X X X X X X X X X X X X X X
Alemania Alemania X X X X X X X X X X X X X X
Grecia Grecia X X X X X X X X X X C X X X
Hungría Hungría X X X C X o X X o X X X X X
Republica de Irlanda Irlanda o o X X X X X X X X o X o o
Italia Italia X X X X X X X X X X C X X X
Letonia Letonia X X X X X X X X X X o X X o
Lituania Lituania X X X X X X X X X X o X X X
Luxemburgo Luxemburgo X X X X X X X X X X X X X X
Malta Malta X X X X X X X X X X o X X X
Países Bajos Países Bajos X X X X X X X X X X X X o o
Polonia Polonia X X o C X o X C X X o X o o
Portugal Portugal X X X X X X X X X X C X X X
Rumania Rumania C X X C X o X X X X X X X X
Eslovaquia Eslovaquia X X X X X X X X X X X X o X
Eslovenia Eslovenia X X X X X X X X X X X X X X
España España X X X X X X X X X X X o X X
Suecia Suecia X X X C X o X o o X C X o o
Partícipe Schengen AFSJ CFR Euro EEE ESM EFC SRM Euro + PCSD Prüm Patentar Divorcio Simbolos

 X  - miembro
 C  - condiciones que deben cumplirse antes de unirse o candidato
 o  - no es miembro

Pol. : política - Soc. : sociedad - Eco. : economía

Participación de países europeos en iniciativas de integración no solo de la UE

Varios países tienen relaciones especiales con la Unión Europea que implementan muchas de sus regulaciones. Destacan Noruega, Islandia, Suiza y Liechtenstein, que son los únicos miembros restantes de la EFTA, mientras que todos los demás ex miembros de la EFTA se han convertido en miembros de la UE. Mediante acuerdos, Noruega, Islandia y Liechtenstein (sin incluir Suiza) son miembros del Espacio Económico Europeo desde 1994. Como consecuencia de su participación en el mercado único de la UE, deben adoptar parte de la Ley de la Unión Europea . Formalmente, no necesitarían financiar al gobierno de la UE, pero en la práctica han optado por asumir su parte en la financiación de las instituciones de la UE como lo exige la legislación de la UE (ver EEE y Norway Grants ) con la huella financiera de Noruega igual a la de una UE. miembro desde 2009. Se sabe que Noruega e Islandia renuncian a la membresía de la UE sobre la base de las regulaciones pesqueras de la UE en las que quieren optar por no participar. Tanto Noruega como Islandia han firmado e implementado los acuerdos de la zona Schengen desde el principio. Durante las turbulencias de la crisis financiera, Islandia estaba estudiando la adhesión a la zona euro y solicitó la adhesión a la UE en 2009. Noruega se ha adherido a todos los tratados políticos de la UE y ha solicitado la adhesión a la UE en varias ocasiones, pero si bien cumplió con los requisitos, la membresía fue rechazado por referéndums en 1972 y 1994. Esto deja a Noruega para integrarse en las instituciones de Europa Interior sin formar parte de su órgano de gobierno.

Partícipe Schengen Euro CU EEE Comunidad Energética ECT ECAA EEAgency OEDT EMSA EASA ERA EDA ESA Prüm OTAN
Albania Albania X X X X
Andorra Andorra s X
Armenia Armenia o X
Austria Austria X X X X X X X X X X X X X X X
Azerbaiyán Azerbaiyán
Bielorrusia Bielorrusia
Bélgica Bélgica X X X X X X X X X X X X X X X X
Bosnia y Herzegovina Bosnia y Herzegovina X X X
Bulgaria Bulgaria C C X X X X X X X X X X X X X
Croacia Croacia C C X C X X X X X X X X X o X
Chipre Chipre C X X X X X X X X X X X X o
República Checa República Checa X C X X X X X X X X X X X X o X
Dinamarca Dinamarca X X X X X X X X X X X X o X
Estonia Estonia X X X X X X X X X X X X X X X X
Finlandia Finlandia X X X X X X X X X X X X X X X
Francia Francia X X X X X X X X X X X X X X X X
Georgia (país) Georgia X s
Alemania Alemania X X X X X X X X X X X X X X X X
Grecia Grecia X X X X X X X X X X X X X X C X
Hungría Hungría X C X X X X X X X X X X X X X X
Islandia Islandia X X X X X X X X X X X
Republica de Irlanda Irlanda X X X X X X X X X X X X X o
Italia Italia X X X X X X X X X X X X X X C X
Kazajstán Kazajstán
Kosovo Kosovo X X X X
Letonia Letonia X X X X X X X X X X X X X o X
Liechtenstein Liechtenstein X X X X X X X
Lituania Lituania X X X X X X X X X X X X X o X
Luxemburgo Luxemburgo X X X X X X X X X X X X X X X X
Malta Malta X X X X X X X X X X X X X o
Moldavia Moldavia X X s
Mónaco Mónaco s s X s
Montenegro Montenegro X X X X
Países Bajos Países Bajos X X X X X X X X X X X X X X X X
Macedonia del Norte Macedonia del Norte X X X
Noruega Noruega X X o X X X X X X X X X X X
Polonia Polonia X C X X X X X X X X X X X X o X
Portugal Portugal X X X X X X X X X X X X X X C X
Rumania Rumania C C X X X X X X X X X X X X X X
Rusia Rusia
San Marino San Marino s X s
Serbia Serbia X X X
Eslovaquia Eslovaquia X X X X X X X X X X X X X X X
Eslovenia Eslovenia X X X X X X X X X X X X X X X
España España X X X X X X X X X X X X X X X X
Suecia Suecia X C X X X X X X X X X X X X C
Suiza Suiza X X X X X X X X X
pavo pavo X X X X X
Ucrania Ucrania X X
Reino Unido Reino Unido X X X
Ciudad del Vaticano Ciudad del Vaticano s
Partícipe Schengen Euro CU EEE Comunidad Energética ECT ECAA EEAgency OEDT EMSA EASA ERA EDA ESA Prüm OTAN
Unión Europea multivelocidad 2013:
  Países de la UE integrados en todos los ámbitos
  Países de la UE con excepciones
  Países no pertenecientes a la UE integrados en el mercado único y Schengen

  - miembro de la UE
  - candidato oficial para unirse a la UE
 - candidato potencial reconocido para unirse a la UE
x - miembro
c - condiciones que deben cumplirse antes de unirse
s - adopción / participación unilateral a través de otro estado que sea miembro / algunos instrumentos firmados, pero aún no ratificados
o - observador

Reactivación de las ideas de una "Europa de múltiples velocidades" tras la votación del Brexit

En marzo de 2017, el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, dio a conocer una visión de cinco puntos de posibles cursos para la CE y sus futuros 27 miembros después del Brexit , esperando el año 2025. Los puntos, entre los que Juncker expresó no preferencia, "van desde la retirada de la vigilancia de la financiación gubernamental de las empresas, por ejemplo, hasta un retroceso más amplio que esencialmente despojaría a la UE de ser simplemente un mercado único", según un informe. Las posibilidades actualizadas implicarían que los países miembros o grupos de países adopten diferentes niveles de participación con el sindicato. La CE se acercaba a una reunión de marzo de los 27 miembros en Roma y el documento de Juncker abordó las opciones que "una vez invitaron al desprecio de los eurófilos convencidos " y que tal vez incluso parecían tener algún respaldo "de federalistas de toda la vida " como el presidente.

Ver también

Referencias

enlaces externos