Magistrato alla Sanità - Magistrato alla Sanità
El Magistrato alla Sanità (en inglés: "Magistracy of Health" ) fue la oficina de la República de Venecia instituida definitivamente en 1490 para gestionar la salud pública en la ciudad de Venecia y sus territorios, con especial atención a la prevención de la propagación de epidemias dentro de la zona marítima. república. La magistratura fue una de las primeras autoridades sanitarias de Europa en instituir proyectos de vacunación pública para prevenir la propagación de enfermedades infecciosas.
Inicialmente compuesta por tres nobles, la magistratura se amplió en 1556 cuando dos nobles fueron nominados en una función de supervisión. La oficina del Magistrato alla Sanità se mantuvo hasta la caída de la República de Venecia , durante la cual fue reemplazada brevemente por un comité de salud y finalmente reemplazada por otras magistraturas por completo.
Organización
En el gobierno veneciano, el término 'magistrato' normalmente se refería a una magistratura compleja que estaba formada por la agregación de comités individuales. Estos podrían actuar juntos pero, cada uno con funciones autónomas, también por separado, a veces con funciones de control recíprocas. El Magistrato alla Sanità estaba compuesto por dos comités diferentes y estaba formado por cinco nobles: los tres provveditori alla sanità (superintendentes de salud) y los dos sopraprovveditori alla sanità (supervisores de salud). Supernumerario sopraprovveditori , con términos limitados, podría también ser propuesto por el Senado para investigar cuestiones específicas relacionadas con la salud. Además, a partir de 1598, se designó un provveditore generale per la peste (superintendente general para la peste) durante las epidemias para controlar grandes áreas geográficas de la república y coordinar los esfuerzos de contención.
Provveditori alla Sanità
Origen
Los tratos comerciales de Venecia con embarcaciones procedentes de otros puertos mediterráneos hicieron que la ciudad fuera particularmente susceptible a enfermedades extranjeras; en consecuencia, fue uno de los primeros centros urbanos de Europa en ser devastado por la peste negra , el brote de la peste en 1347. Fue en respuesta a este brote que el Gran Consejo creó por primera vez un comité temporal de salud pública el 30 de marzo de 1348 Sin embargo, dado el conocimiento limitado de las causas de la enfermedad en ese momento y la incapacidad resultante para promulgar medidas de contención adecuadas, el comité se encargó en gran medida de la remoción y el entierro de los cadáveres altamente contagiosos.
A partir de 1423, la autoridad para determinar los medios más eficientes para contener y erradicar las infecciones frecuentes y para coordinar los esfuerzos entre varias oficinas gubernamentales se delegó completamente en el Full College , el comité ejecutivo del Senado. Sin embargo, dadas las numerosas funciones del Colegio Completo, se tuvieron que crear comisiones ad hoc durante las epidemias de 1459, 1460 y 1468 para hacer frente de manera eficaz a las crisis de salud. A pesar de la necesidad de un comité permanente de salud pública, hubo resistencia de otras dependencias gubernamentales cuya propia autoridad se vería mermada, principalmente por parte de la Oficina de la Sal, cuyos ingresos fiscales, derivados del monopolio gubernamental del comercio de la sal, financiaron en gran medida la lazarets , utilizados para la cuarentena en islas alejadas de la ciudad. La resistencia adicional a la habilitación de una oficina gubernamental permanente surgió de intereses comerciales que se verían afectados por la imposición de cuarentena a los barcos y su carga. Sin embargo, el 7 de enero de 1486 ( año veneciano 1485) el Senado estableció un comité dedicado, los tres provveditori alla sanità , para defender la ciudad del segundo gran brote de peste. Al final de su mandato de doce meses, el comité no se renovó, y se produjeron más retrasos hasta el 9 de enero de 1490 (año veneciano 1489) cuando se establecieron definitivamente los provveditori .
Elección y mandato
Los provveditori alla sanità fueron inicialmente una magistratura senatoriale (magistratura senatorial), un comité permanente elegido por el Senado entre sus propios miembros. Pero la legislación del 9 de noviembre de 1537 asignó la elección de los provveditori al Gran Consejo. En adelante fueron elegidos entre la clase patricia gobernante más amplia y se agregaron al Senado como un comité externo con autoridad para proponer legislación sobre asuntos de salud, pero sin voto. En consecuencia, fueron clasificados como sottopregadi , literalmente debajo de pregadi , en referencia a pregadi , el título alternativo de los senadores. Los provveditori fueron exonerados de la obligación de participar efectivamente en las reuniones del Senado durante su mandato, debido a la necesidad de gestionar asuntos urgentes relacionados con la salud. Al concluir su mandato, se sentaron en el Senado en calidad de asesores por un período equivalente a su mandato, inicialmente un año, pero ampliado a dieciséis meses en 1745. La reforma de 1745 también otorgó a los provveditori el derecho de voto en el Senado.
Sopraprovveditori alla Sanità
Origen
La posición jerárquica inferior de los provveditori alla sanità , por debajo de la dignidad senatorial, limitó su capacidad tanto para interactuar con los cargos de rango superior en todo el gobierno como para hacer cumplir las normas y directivas destinadas a salvaguardar la salud pública, particularmente en los territorios sujetos a Venecia en el Italia continental y de ultramar . Esta deficiencia fue cada vez más problemática a medida que aumentaron las responsabilidades de la oficina y se agudizó durante las epidemias. Por lo tanto, en 1556, ante los primeros signos de un nuevo brote de pestilencia, el Senado tuvo que compensar la relativa falta de autoridad de los provveditori interviniendo directamente para organizar las contramedidas necesarias. Más tarde, ese mismo año, el Senado creó una comisión temporal para dirigir el trabajo de los provveditori en nombre de la república. Se crearon comités temporales similares durante los brotes posteriores de la peste hasta 1646, cuando los dos sopraprovveditori alla sanità se establecieron como un comité permanente. Junto con los provveditori , formaron el Magistrato alla Sanità. Su función principal era la de coordinarse con otras magistraturas. También tenían la plena autoridad del Senado para hacer cumplir las medidas de salud pública del Magistrato alla Sanità en todos los territorios de la república.
Elección y mandato
Cuando el cargo se hizo permanente en 1646, los sopraprovveditori alla sanità fueron designados como magistratura senatoriale : fueron elegidos por el Senado entre sus propios miembros. La legislación del 9 de diciembre de 1674 definió además a los sopraprovveditori alla sanità como magistratura serrata (magistratura cerrada): no podían ser elegidos para un comité alternativo hasta el final de su mandato, con el objetivo de garantizar que tuvieran tiempo suficiente para adquirir experiencia práctica. al abordar los complejos y críticos asuntos de salud pública. El mandato, inicialmente de seis meses, se amplió a un año en 1667.
Funciones
Tras su institución como organismo permanente, a los provveditori alla sanità se les encomendó la tarea de salvaguardar la salud pública del estado, con especial atención a prevenir la propagación de enfermedades extranjeras dentro del territorio de la república, una amenaza habitual para una ciudad con una amplia dependencia de la comunidad internacional. rutas comerciales que facilitaron el contagio. Desde las oficinas de la magistratura, en el interior de los hórreos públicos cercanos a la Plaza San Marcos , se pudo controlar la llegada de todos los barcos y evitar el desembarco de pasajeros y la descarga de carga hasta que se realizaran las inspecciones sanitarias. Al avistar la llegada de un barco al puerto, los observadores de la magistratura, apostados en el campanario cercano , notificaron inmediatamente a la magistratura para que los funcionarios de salud pudieran ser enviados a realizar inspecciones. Todos los viajeros, comerciantes, marineros o peregrinos, debían obtener permiso para ingresar a la ciudad. Las personas sospechosas y la carga fueron redirigidas a los lazarets para su cuarentena.
Para permitir el control y la cuarentena de los brotes de enfermedades, los funcionarios del Magistrato alla Sanità pudieron imponer períodos de aislamiento de al menos 14 días, una duración superior en función de la situación en el puerto en cuestión, y acordonar áreas de la ciudad. . Las ramas independientes de los servicios de salud venecianos interrumpieron inmediatamente el comercio y los viajes hacia y desde Venecia, funcionando de forma independiente con la orden de aislamiento inmediato del Senado veneciano hasta que el brote disminuyó. Otros métodos de control de enfermedades incluyeron una intrincada red de información y mensajería, que permite la notificación y respuesta eficientes a los brotes, y la capacidad de movilizar guarniciones costeras locales para llevar a cabo inspecciones, lo que permite el aislamiento de áreas infestadas de peste utilizando la infraestructura preexistente. A pesar de estas precauciones, las epidemias continuaron ocurriendo regularmente en Venecia. El brote de peste de 1576-1577 mató a unas 50.000 personas en Venecia, casi un tercio de la población; una proporción similar de la población murió en 1630 en la plaga italiana de 1629-31 , cuando murieron alrededor de 46.000 de los 140.000 ciudadanos de la ciudad.
Dentro de la ciudad de Venecia, el provveditori alla sanità se basó en la red de piovani , los administradores electos de las parroquias, para controlar la propagación de enfermedades. A partir de 1504, se requirió que los piovani informaran diariamente sobre todas las enfermedades y muertes dentro de la parroquia. En el caso de las enfermedades, debían registrar los signos y síntomas, en particular los indicativos de peste, y proporcionar los nombres de los médicos a los que se había llamado. Se exigían licencias de entierro del Magistrato alla Sanità con multas impuestas por cualquier entierro no autorizado. De manera similar, la legislación de 1553 requería que los jefes de conventos, monasterios y casas en recuperación informaran las muertes.
En todos los asuntos de salud pública, Magistrato alla Sanità obtuvo la autoridad suprema. Ejercía autoridad para supervisar una amplia gama de profesiones y servicios: además de las facultades de barberos y médicos, supervisaba regularmente la industria alimentaria, los lazaretes, la eliminación de desechos, la gestión de aguas residuales y de agua y los servicios mortuorios. Junto con el Collegio delle Beccarie , que regulaba la venta de carne, y el Magistrato alle Acque , que protegía la Laguna de Venecia de la contaminación, el Magistrato alla Sanità también supervisaba los comercios que utilizaban restos de animales, incluidos los curtidores y zapateros .
El Magistrato alla Sanità También se sabe que interactúan con prostitutas, vagabundos, mendigos y pensiones, ayudando aún más la vigilancia de la posible transmisión de enfermedades extranjeras dentro de su jurisdicción.
El Magistrato alla Sanità de Venecia fue el segundo proveedor de salud en Italia en introducir la variolación , que recién se había introducido en Europa desde las escuelas de medicina orientales, como medio de inoculación contra la viruela, precedida solo por el Hospital de Santa Maria degli Innocenti en Florencia. , y el primero en ofrecerlo gratuitamente al público a los efectos de la inmunidad colectiva .
Autoridad
Los tres provveditori alla sanità tenían autoridad judicial para hacer cumplir las leyes destinadas a prevenir la propagación de la infección. A partir de 1504, su autoridad incluía la facultad de imponer castigos corporales , en particular tortura y amputación, siempre que hubiera habido un voto unánime de los provveditori . Esta autoridad se limitó en 1539 cuando el Consejo de los Diez , responsable de la seguridad del estado, decretó que se podían apelar ciertas sentencias ante los esecutori contro la bestemmia (ejecutores contra la blasfemia) y los savi all'eresia (sabios de la herejía). Estos casos incluían sentencias contra prostitutas en materia de higiene pública que podían ser apeladas ante los esecutori .
Con el primer nombramiento de los dos sopraprovveditori alla sanità en 1556, el Senado amplió la autoridad judicial del Magistrato alla Sanità para incluir la pena capital . Esto requirió un voto de cuatro quintas partes de toda la magistratura. Sin embargo, se introdujeron limita aún más en 1563: a partir de ahora, las sentencias de la Magistrato alla Sanità podrían ser presentadas en apelación por el avogodori de comùn , el estado de fiscales, al Colegio de los X Savi del Corpo del Senato (Colegio de los Diez Sabios de el Cuerpo del Senado).
Se autorizó a los provveditori alla sanità a recibir acusaciones secretas sobre violación de las leyes y normas sanitarias, siempre que las acusaciones estuvieran firmadas e incluyesen los nombres de al menos dos testigos. Las recompensas pecuniarias, que normalmente ascienden a un tercio o un cuarto de la multa impuesta a los transgresores, generalmente se otorgan a los acusadores como un medio para alentar la colaboración. Las acusaciones, que podrían depositarse en receptáculos ubicados en toda Venecia y en las ciudades en cuestión, en general se referían al incumplimiento de los procedimientos de cuarentena y la retirada de los bienes infectados de los lazarets, la presencia de mendigos y migrantes, la presencia de charlatanes médicos y la tráfico de medicinas no autorizadas, venta de carne infectada o comida podrida, falta de higiene en tiendas y puestos de animales, contaminación de canales y calles y entierros no autorizados.
Aunque el Magistrato alla Sanità tenía la autoridad suprema en materia de salud pública, la jurisdicción sobre vagabundos y mendigos se compartió a partir de 1588 con los provveditori sopra ospedali e luoghi pii (superintendentes de hospitales y casas de recuperación).
La autoridad del Magistrato alla Sanità se extendió no solo a la totalidad de la Laguna de Venecia sino también a las demás ciudades de la República de Venecia mediante el establecimiento de oficinas de salud en cada una. Se introdujo una amplia infraestructura en las Islas Jónicas , que se consideraron particularmente a lo largo de los siglos XVII y XVIII como posibles fuentes de brotes de enfermedades debido a su proximidad a Asia Menor y, por extensión, al Imperio Otomano . Sin embargo, en muchos casos, la autoridad de la magistratura a menudo no era directa; por ejemplo, los lazarets pudieron pasar por alto a las autoridades de salud locales e informar directamente al gobierno regional en tiempos de baja actividad de la enfermedad, y solo cayeron bajo la jurisdicción directa de la oficina de salud en tiempos de emergencia.
Durante la caída de la República de Venecia , cuando las tropas de Napoleón ocupaban el territorio de la República con numerosas reformas al gobierno y la infraestructura, la oficina del Magistrato alla Sanità se incorporó al Comité de Salud (en italiano : Comitato di Sanità ) por un breve período. período de tiempo antes de su eventual disolución, con sus funciones asignadas a otras magistraturas.
Archivo
El Archivo de los superintendentes de salud contiene casi cuatro siglos de documentación no solo sobre las condiciones de salud pública y saneamiento dentro de la República de Venecia, sino también de otros estados contemporáneos, debido a la extensa información recopilada por los funcionarios de sus contrapartes extranjeras como parte de su vigilancia regular de posibles epidemias transmitidas por el extranjero. El inventario del archivo, junto con un índice de nombres y ubicaciones, fue publicado por Salvatore Carbone en 1962.
Notas
Referencias
Bibliografía
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Otras lecturas
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- Vanzan Marchini, Nelli-Elena, Le leggi di sanità della Repubblica di Venezia , IV (Treviso: Canova, 2003) ISBN 8884090725
- Vanzan Marchini, Nelli-Elena, Le leggi di sanità della Repubblica di Venezia , V (Treviso: Canova, 2012) ISBN 9788884092571