Landsgemeinde - Landsgemeinde

Landsgemeinde Trogen 1814
Landsgemeinde en Trogen, AR (1814)

La Landsgemeinde ( alemán: [ˈlantsɡəˌmaɪndə] ) o "asamblea cantonal" es un sistema público de votación no secreta que funciona por mayoría , lo que constituye una de las formas más antiguas de democracia directa . Todavía en uso, en algunos lugares, a nivel político subnacional en Suiza, se practicaba anteriormente en ocho cantones . Por razones prácticas, Landsgemeinde ha sido abolido a nivel cantonal en todos los cantones, excepto en dos, donde todavía tiene la máxima autoridad política: Appenzell Innerrhoden y Glarus . El Landsgemeinde también se convoca en algunos distritos de Appenzell Innerrhoden , Grisons y Schwyz para votar sobre cuestiones locales.

El término alemán Landsgemeinde en sí está atestiguado al menos desde el siglo XVI, en el diccionario de Pictorius de 1561 . Es un compuesto de la tierra "tierra, cantón; cantón rural" y Gemeinde "comunidad, comuna".

Los ciudadanos elegibles del cantón o distrito se reúnen un día determinado al aire libre para decidir sobre cuestiones específicas. La votación la realizan quienes están a favor de una moción levantando la mano. Históricamente, la única prueba de ciudadanía necesaria para que los hombres entraran al área de votación era mostrar su espada ceremonial o arma militar suiza (bayoneta); esto dio prueba de que era un hombre libre al que se le permitía portar armas y votar. Si bien se han introducido las tarjetas de votación, en Appenzell la presentación de un brazo lateral sigue siendo válida para los hombres en lugar de la tarjeta de votación.

El Landsgemeinde ha sido la institución soberana de los cantones rurales suizos desde finales de la Edad Media, mientras que en las ciudades-cantones como Lucerna , Schaffhausen , o Berna , una asamblea general de todos los ciudadanos nunca se estableció.

Asambleas similares en territorios dependientes se conocían bajo términos como Talgemeinde (para Talschaften , usado en Ursern , Hasli , Obersimmental ), Teding ( Engelberg ), Parlamento ( Leventina ), Zendgemeinden (para el Zenden o distritos de Valais ), pero también como Landsgemeinde en Toggenburg y en partes de Grisons .

Definición

Estructura

En Landsgemeinde , los ciudadanos de un distrito o cantón se reúnen anualmente en un espacio público al aire libre para votar sobre una serie de preguntas electorales . Dependiendo del cantón, levantan la mano o la cédula de elector para aceptar o rechazar la moción, que constituye un voto no secreto . La decisión se toma por mayoría y, en caso de incertidumbre, el Landammann estima de qué lado cae la mayoría con la ayuda de sus colegas del consejo comunal.

La duración del Landsgemeinde varía significativamente entre los dos cantones que aún lo convocan. En Glarus , debido al alto nivel de deliberación y la posibilidad de que los ciudadanos propongan una enmienda de un artículo de ley existente o la introducción de uno nuevo, el Landsgemeinde dura entre 2 y 4,5 horas en promedio. En Appenzell Innerrhoden, por otro lado, la deliberación es limitada, por lo que Landsgemeinden generalmente termina después de 1 a 2,5 horas.

Objeto de las votaciones

Sintomático del sistema federalista de Suiza, Landsgemeinde difiere en el alcance de su uso de un cantón a otro. El poder legislativo está preocupado tanto en Appenzell Innerrhoden como en Glarus , donde el Landsgemeinde puede utilizarse para implementar leyes o modificar la constitución cantonal. En Appenzell Innerrhoden , el Landsgemeinde también puede cubrir asuntos gubernamentales, mientras que en Glarus las leyes fiscales están reguladas por la decisión Landsgemeinde y los ciudadanos pueden formular contrapropuestas legislativas alternativas ('referéndums constructivos') y votar en esta ocasión. En ninguno de los dos cantones se utiliza Landsgemeinde para elegir al parlamento.

Historia

Origen

Die Landsgemeinde , fresco en el Palacio Federal de Suiza por Albert Welti y Wilhelm Balmer

La asamblea de Landsgemeinde es una tradición que se remonta a la Edad Media tardía, registrada por primera vez en el contexto de la formación de la Antigua Confederación Suiza . La tradición continúa en última instancia, la germánica cosa , aunque no de forma ininterrumpida, como el Alamanni había perdido su independencia al imperio franco en el siglo octavo, pero re-emergente en los territorios con inmediación imperial desde el siglo 13.

El primer Landsgemeinde propiamente dicho está atestiguado para Uri en 1231; sin embargo, estas primeras asambleas surgieron como si salieran sin problemas de la antigua institución de los tribunales de sangre (asambleas con el propósito de dictar sentencia sobre delitos, ver alta justicia ). Los textos en latín medio , cuando registran un Landsgemeinde, suelen expresar esto haciendo de universitas "la universalidad", o communitas hominum "la comunidad de hombres" de un determinado cantón el tema de una oración (véase, por ejemplo, la Carta Federal de 1291 ), para enfatizar que la decisión fue tomada por la comunidad ( democracia directa ) y no por una élite política.

En la Antigua Confederación Suiza , la existencia de un Landsgemeinde era la característica definitoria de los cantones rurales ( Länderorte , a diferencia de los cantones de la ciudad). Estos cantones eran: Uri , Schwyz , Unterwalden (los cantones forestales ), Glarus y Appenzell y Zug . Zug tomó una posición intermedia, ya que era una ciudad-cantón que debido a la existencia de un Landsgemeinde también se contabilizaba dentro de los cantones rurales.

Con la formación de Suiza como estado federal , las asambleas cantonales anteriormente soberanas quedaron sujetas a la ley federal y las Landsgemeinden pasaron a ser vistas como anacronismos.

Evolución y situación actual

Película muda de Landsgemeinde en Altdorf , Uri en 1927

El uso de Landsgemeinde fue abandonado progresivamente a nivel cantonal durante los siglos XIX y XX. Zug y Schwyz lo descartaron en 1848, seguido de Uri en 1928.

Nidwalden en 1996, Appenzell Ausserrhoden en 1997 y Obwalden en 1998 abolieron su Landsgemeinde cantonal por votación secreta .

Actualmente, Appenzell Innerrhoden , que rechazó en 1991 por Landsgemeinde la abolición de esta institución, y Glarus son los únicos cantones que quedan en utilizar esta forma de democracia directa. Además de la votación de Appenzell Innerrhoden en 1991 , el uso de Landsgemeinde nunca ha sido cuestionado desde entonces en estos dos cantones, lo que sugiere que los ciudadanos están apegados a su institución. Además, las tasas de participación se mantuvieron constantes en los últimos 50 años tanto en Appenzell Innerrhoden como en Glarus . En este último cantón se registró incluso en 2001 un récord de participación del 50%.

2013 Landsgemeinde en Glarus

Glarus introdujo recientemente medidas para fomentar la participación en Landsgemeinde . En 2007, la participación se amplió a los ciudadanos de 16 años o más, lo que constituye una excepción en Suiza. Asimismo, cada año en el día del Landsgemeinde , los participantes pueden utilizar todos los transportes públicos del cantón de forma gratuita.

En Appenzell Innerrhoden y Glarus , se debate la modernización de la institución, por ejemplo mediante la posible introducción de sistemas electrónicos de recuento de votos, pero ningún partido político se opone al mantenimiento de Landsgemeinden .

Además de las asambleas cantonales, la Confederación Suiza apoya varios proyectos inspirados en Landsgemeinden y basados en las mismas ideas. Por ejemplo, el 4º Cyber-Landsgemeinde se organizó el 6 de abril de 2016 en Berna , con el objetivo de utilizar la deliberación democrática para fomentar reflexiones y encontrar soluciones relacionadas con el tema de la ciberseguridad. Asimismo, el municipio urbano de Kloten implementó en 2012 una versión del Landsgemeinde para deliberar sobre la asignación de fondos a proyectos locales, lo que permitió, por ejemplo, la construcción de un nuevo jardín de infancia.

Paradigmas políticos y críticas relacionados

Democracia directa

El Landsgemeinde forma uno de los pilares del núcleo democrático directo de la estructura política suiza. Incluso si su uso ha disminuido drásticamente en el siglo pasado, todavía se considera una institución característica de la democracia suiza y, en general, se considera una práctica democrática participativa e inclusiva . Sin embargo, aunque de acuerdo con las constituciones cantonales la participación no solo se alienta sino que también se requiere como parte del deber cívico de las personas interesadas, no está claro si Landsgemeinde ofrece una mejor inclusión y fomenta un mayor nivel de participación que el voto secreto más tradicional. métodos de votación. Paul Lucardie (2014) señala, por ejemplo, que:

"La evidencia sugiere que la asistencia a las asambleas en Appenzell y Glarus, así como a la mayoría de las reuniones municipales en Vermont y posiblemente también en la antigua Atenas, siempre se ha limitado a aproximadamente el veinte por ciento de la ciudadanía".

Además, la inclusión de las mujeres era hasta hace poco una de las principales preocupaciones para la inclusión de Landsgemeinde . Hasta 1991, las mujeres no estaban permitidas en Landsgemeinde en el cantón de Appenzell Innerrhoden , que fue el último cantón de Suiza en otorgar a las mujeres el derecho al voto, lo que lo convierte en una introducción excepcionalmente tardía del sufragio femenino en un país europeo.

Oclocracia

Ha habido sugerencias para situar el sistema Landsgemeinde en las proximidades de la " oclocracia " o la " tiranía de la mayoría ". Blum y Köhler (2006) sugirieron que podría haber sólo un "nivel limitado de debate preliminar" posible que lleve a no considerar las opiniones minoritarias.

El sistema de votación abierta aparentemente no asegura el secreto del voto . Suiza ha introducido explícitamente una excepción al artículo 25 de su Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos para proteger el Landsgemeinde , evitando cumplir con la letra del artículo 21.3 de la Declaración Universal de Derechos Humanos que protege el secreto del voto. Suiza nunca ha ratificado el primer protocolo de la Convención Europea de Derechos Humanos por una razón similar.

En tales condiciones, el control social y otros procesos de manipulación de masas podrían evitar que los ciudadanos voten de acuerdo con sus propias preferencias y engañar a las decisiones racionales. Por otro lado, según la antigua tradición griega de la parresía -literalmente "decir todo" - una asamblea pública podría enseñar a los individuos a expresar sus opiniones con franqueza y responsabilidad colectiva.

Los estudios de los resultados del Landsgemeinde en varias divisiones administrativas (Schaub 2012, Gerber y Mueller 2014) parecen sugerir que una deliberación preliminar adecuada puede ayudar a alcanzar mejores decisiones definidas por la "fuerza no forzada del mejor argumento" (Habermas, 1992)

Ver también

Referencias

Bibliografía

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