Historia del Comecon - History of the Comecon
Primeros años
La fundación del Consejo de Asistencia Económica Mutua (también conocido como Comecon, CMEA, CEMA o el Consejo) data de un comunicado de enero de 1949 acordado por la Unión Soviética , Bulgaria , Checoslovaquia , Hungría , Polonia y Rumanía en Moscú . El comunicado que anunciaba el evento citaba la negativa de estos países a "subordinarse a los dictados del Plan Marshall " y su intención de resistir el boicot comercial impuesto por "Estados Unidos, Gran Bretaña y algunos otros países de Europa Occidental" como la principal factores que contribuyeron a la decisión de "organizar una cooperación económica de base más amplia entre los países de la democracia popular y la URSS".
Las razones precisas de la formación de Comecon después de la Segunda Guerra Mundial son bastante complejas, dada la agitación política y económica de esa época. Sin embargo, el deseo de Joseph Stalin de imponer la dominación soviética de los pequeños estados de Europa del Este y apaciguar a algunos estados que habían expresado interés en el Plan Marshall fueron los factores principales en la formación de Comecon. El propósito declarado de la organización era permitir que los estados miembros "intercambien experiencias económicas, se brinden ayuda técnica entre sí y se presten asistencia mutua con respecto a materias primas, alimentos, máquinas, equipos, etc."
Durante los primeros años de Comecon (hasta 1955), sus sesiones se convocaron de forma ad hoc . La organización carecía de una estructura clara y funcionó sin estatuto hasta una década después de su fundación. Estos arreglos laxos reflejaron los objetivos limitados del Comecon en ese momento y el carácter del Plan Marshall (también gobernado por una estructura flexible), al que Comecon sirvió como respuesta.
De 1949 a 1953, la función de Comecon consistió principalmente en reorientar el comercio de los países miembros entre sí e introducir industrias de reemplazo de importaciones , haciendo así a los miembros económicamente más autosuficientes. Se hizo poco para resolver los problemas económicos mediante una política regional. Además, este fue un período en el que sus primeros planes quinquenales , formulados según el modelo soviético , preocuparon a los miembros de Europa del Este. En la búsqueda precipitada de estrategias de industrialización paralelas , los gobiernos de Europa del Este dirigieron su atención hacia adentro. Debido a la desconfianza de Stalin en los organismos multilaterales , los lazos bilaterales con la Unión Soviética rápidamente dominaron las relaciones externas de los miembros de Europa del Este. Cada país trató con los soviéticos individualmente mediante consultas directas con Moscú a través de misiones soviéticas locales. Aunque las transferencias de reparaciones (extraídas por la Unión Soviética a Bulgaria, Rumania, Hungría y la ex Eslovaquia, que eran aliados del Eje durante la Segunda Guerra Mundial ) habían sido reemplazadas por relaciones comerciales más normales, las obligaciones de reparaciones pendientes no se suspendieron hasta 1956. En estas circunstancias , había escasa necesidad o margen de políticas o instituciones multilaterales.
Redescubrimiento del Comecon tras la muerte de Stalin
Sin embargo, después de la muerte de Stalin en 1953, surgieron nuevos líderes y nuevos enfoques en los países de la región. Los países más industrializados y más dependientes del comercio de los países de Europa del Este (Checoslovaquia, Alemania del Este y Polonia) habían reconocido tardíamente la necesidad de adaptar el modelo autárquico soviético a sus propias necesidades. Surgieron nuevos enfoques del comercio exterior durante las discusiones sobre la reforma económica. Dado su aislamiento del resto del mundo y el predominio del comercio intrabloque en sus relaciones externas, el interés en estos países se centró inevitablemente en nuevas formas de cooperación regional. Para las economías pequeñas de planificación centralizada , esto significó la necesidad de desarrollar un mecanismo a través del cual coordinar las políticas comerciales y de inversión.
La inestabilidad en Europa del Este y la integración en Europa Occidental aumentaron la conveniencia de regularizar las relaciones intrabloque en un marco institucional más elaborado. El Tratado de Varsovia de Amistad, Cooperación y Asistencia Mutua de 1955 y su mecanismo de implementación reforzaron los vínculos político-militares. En el plano económico, se redescubrió el Comecon. El ejemplo del Tratado de Roma de 1957 , que inició los procesos de integración económica de Europa Occidental, dio impulso y dirección al resurgimiento del Comecon.
Rápido crecimiento de la actividad de Comecon
Los años 1956 a 1963 fueron testigos del rápido crecimiento de las instituciones y actividades del Comecon, especialmente después de la entrada en vigor de la Carta de 1959. Comecon, por ejemplo, lanzó un programa para unificar los sistemas de energía eléctrica de sus estados miembros y en 1962 creó la Junta Central de Despacho para administrar el sistema unificado. La organización tomó medidas similares para coordinar el transporte ferroviario y fluvial. En 1963 se creó un banco especial, el Banco Internacional de Cooperación Económica , para facilitar los acuerdos financieros entre los miembros. En este período, Comecon también llevó a cabo una serie de proyectos de inversión bilaterales y multilaterales. El proyecto más notable condujo a la construcción coordinada del oleoducto Druzhba para el transporte y distribución de petróleo crudo desde la Unión Soviética a Europa del Este. El Instituto conjunto de Investigaciones Nucleares , establecido en 1956, inició la cooperación en otra esfera de importancia a largo plazo.
Paralelamente a estos desarrollos, la Unión Soviética lideró los esfuerzos para coordinar las estrategias de inversión de los miembros en aras de un patrón más racional de especialización regional, mayor productividad y un adelantamiento más rápido de las economías capitalistas. Estos esfuerzos culminaron en 1962 con la adopción en la 15ª Sesión del Consejo de los Principios Básicos de la División del Trabajo de la Internacional Socialista . Aunque los principios de especialización fueron generalmente favorecidos por los estados más industriales del nivel norte, a los países menos desarrollados de Europa del Este les preocupaba que tal especialización condujera a una concentración de la industria en los centros ya establecidos y, por lo tanto, frustraría sus propios ambiciosos planes de industrialización. . Además, la creciente interdependencia económica que pedían los Principios Básicos tenía connotaciones políticas inevitables. Estos últimos fueron reforzados en 1962 por artículos y discursos del líder del partido soviético Nikita Khrushchev proponiendo un órgano central de planificación del Comecon para implementar los Principios Básicos y previendo la evolución de una "mancomunidad socialista" basada en una economía regional unificada.
Estas propuestas provocaron una reacción fuerte y abierta de Rumania sobre la base de la "igualdad soberana" de los miembros, como se articuló con más fuerza en la Declaración de abril de 1964 del Comité Central Rumano. La oposición de Rumania (combinada con la resistencia más pasiva de algunos otros miembros) logró impedir la planificación supranacional y reforzar las disposiciones de la Carta sobre las partes interesadas. El compromiso institucional fue la creación de la Dirección de Planificación Integrada, adscrita al Comité Ejecutivo y limitada a una función consultiva en la coordinación de los planes de desarrollo de los miembros. Los Principios Básicos, habiendo perdido su impulso, fueron reemplazados varios años más tarde por el Programa Integral.
Una tregua y posterior revitalización a finales de los sesenta
Después de la caída de Jruschov en 1964, el nuevo liderazgo soviético estaba preocupado por asuntos internos y los países de Europa del Este estaban ocupados con programas de reforma económica. Se produjo una pausa comparativa en las actividades del Comecon, que duró hasta mucho después de la intervención liderada por los soviéticos en 1968 en Checoslovaquia . A fines de la década de 1960, Europa del Este se había visto sacudida por los acontecimientos de 1968 y era evidente la necesidad de revitalizar los programas que fortalecieran la cohesión regional.
A fines de la década de 1960, la cuestión de cómo proceder con los planes de integración económica recibió un considerable debate en revistas especializadas y en reuniones internacionales de expertos. Desilusionados por los instrumentos tradicionales y preocupados por la necesidad de descentralizar la planificación y la gestión en sus economías nacionales, los reformadores abogaron por el fortalecimiento de las relaciones de mercado entre los estados del Comecon. Los conservadores continuaron enfatizando la importancia de los enfoques planificados. Si se lleva a un extremo lógico, esto último implicaría la planificación supranacional de los principales aspectos de las economías de los miembros y la inevitable pérdida de autonomía nacional sobre la política de inversión nacional. El antiguo conflicto entre los enfoques planificados de la especialización regional y el principio de igualdad soberana no pudo evitarse en ninguna discusión sobre el mecanismo de cooperación futura.
El Programa Integral de Integración Económica Socialista, 1971
La controversia sobre la planificación supranacional condujo a un compromiso en la forma del Programa Integral de 1971 para la Extensión y Mejoramiento de la Cooperación y el Desarrollo Mayor de la Integración Económica Socialista, que estableció las pautas para la actividad del Comecon hasta 1990. El Programa Integral incorporó elementos de tanto el mercado como el plan se acercan. Siguiendo el enfoque de mercado, el Programa Integral buscó fortalecer el papel del dinero, los precios y los tipos de cambio en las relaciones intra-Comecon y fomentar los contactos directos entre las entidades económicas de menor nivel en los países miembros. Al mismo tiempo, el Programa Integral solicitó una mayor planificación conjunta sobre una base sectorial a través de organismos interestatales que coordinarían las actividades de los miembros en un sector determinado. También se previeron nuevos órganos en forma de asociaciones internacionales que se involucrarían en operaciones reales en un sector designado en nombre de los países participantes. Finalmente, el Programa Integral enfatizó la necesidad de proyectos multilaterales para desarrollar nuevas fuentes regionales de combustibles, energía y materias primas. Dichos proyectos debían planificarse, financiarse y ejecutarse conjuntamente.
El Programa Integral introdujo un nuevo concepto en las relaciones entre los miembros: "integración económica socialista". La Sección I, Párrafo 2 del Programa Integral se refiere a la necesidad de "intensificar y mejorar" la cooperación entre los miembros y "desarrollar la integración económica socialista". Esta redacción, que desde entonces se ha convertido en estándar, implica que este último es un nuevo y más alto nivel de interacción, "un proceso de división socialista internacional del trabajo, el acercamiento de las economías [de los estados miembros] y la formación de modernas, altamente estructuras económicas nacionales eficaces ". El Programa Integral evita, sin embargo, la sugerencia de una fusión definitiva de las economías de los miembros que había estado contenida en los Principios Básicos de 1962. Establece límites al proceso integrador en los siguientes términos: "La integración económica socialista es completamente voluntaria y no implica la creación de organismos supranacionales".
El término integración se había utilizado anteriormente para designar las actividades de organizaciones regionales occidentales como la Comunidad Económica Europea . Su nuevo uso en el Programa Integral sugirió paridad de estatus entre Comecon y la CEE. En virtud de las modificaciones posteriores a su Carta, se dejó clara la competencia del Comecon para tratar con otras organizaciones internacionales y terceros países en nombre de sus miembros. Comecon buscó atraer la participación de países en desarrollo en sus actividades. Por lo tanto, el lenguaje del Programa Integral también puede considerarse como un intento de revitalizar la imagen del Comecon con el fin de hacer de la asociación con él una alternativa atractiva al estatus asociado con la CEE.
Los miembros del Comecon adoptaron el Programa Integral en un momento en que estaban desarrollando activamente relaciones económicas con el resto del mundo, especialmente con las economías occidentales industrializadas. El Programa Integral consideró los dos conjuntos de políticas como complementarios y afirmó que "debido a que la división socialista internacional del trabajo se efectúa teniendo debidamente en cuenta la división mundial del trabajo, los países miembros del Comecon continuarán desarrollando vínculos económicos, científicos y tecnológicos con otros países, independientemente de su sistema social y político ".
En los años posteriores a la adopción del Programa Integral, Comecon logró algunos avances hacia el fortalecimiento de las relaciones de mercado entre los miembros. Los objetivos del Programa Integral resultaron algo inconsistentes con las tendencias predominantes dentro de las economías de los miembros en la década de 1970, que fue un período de recentralización, más que de descentralización, de los sistemas nacionales de planificación y gestión. La principal excepción a esta falta de progreso se encuentra en el área de precios y pagos intra-Comecon, donde la expansión de las relaciones con Occidente contribuyó a la adopción de precios y acuerdos extra-plan más cercanos a las normas internacionales. Los logros del Programa Integral se han incluido en el ámbito de los enfoques planificados, especialmente en el ámbito de los proyectos conjuntos de desarrollo de recursos. Un segundo banco Comecon, el Banco Internacional de Inversiones , se estableció en 1970 para proporcionar un mecanismo para el financiamiento conjunto de tales proyectos. En 1973 Comecon decidió elaborar un plan general que incorpora estas medidas. Una serie de proyectos formulados en los años inmediatamente posteriores a la adopción del Programa Integral se reunieron luego en un documento firmado en el 29º período de sesiones del Consejo en 1975. Con el título de " Plan concertado para medidas de integración multilateral ", el documento abarcaba los cinco años de 1976-1980. período del plan anual y fue proclamado como el primer plan general para las economías del Comecon. Los proyectos conjuntos incluidos en el plan se completaron en gran medida durante el período del plan.
Una segunda iniciativa importante para la implementación del Programa Integral se produjo en 1976 en el 30º período de sesiones del Consejo, cuando se tomó la decisión de elaborar Programas de Objetivos a Largo Plazo para la Cooperación en los principales sectores y subsectores económicos. La sesión designó una serie de objetivos a los que se dirigirían los programas objetivo: "garantía de los requisitos económicos de los países miembros del Comecon para tipos básicos de energía, combustibles y materias primas; el desarrollo de las industrias de construcción de maquinaria sobre la base de intensa especialización y cooperación en la producción, el cumplimiento de las demandas nacionales de alimentos básicos y bienes de consumo industriales, y la modernización y desarrollo de los enlaces de transporte entre los países miembros ". El 32º período de sesiones del Consejo, celebrado en 1978, aprobó programas específicos de cooperación hasta 1990 en las dos primeras áreas, así como en la agricultura y las industrias alimentarias. Estos programas establecieron los compromisos de cooperación multilateral que los países miembros debían tener en cuenta a la hora de elaborar sus planes quinquenales para la década de los ochenta.
A fines de la década de 1970, con la excepción del sector agrícola de Polonia, los sectores económicos de todos los países del Comecon se habían convertido al sistema socialista. Los estados miembros habían reestructurado sus economías para enfatizar la industria, el transporte, las comunicaciones y el suministro de materiales y técnicos, y habían disminuido la proporción de recursos dedicados al desarrollo agrícola. Dentro de la industria, los estados miembros dedicaron fondos adicionales a la construcción de maquinaria y la producción de productos químicos. La integración económica socialista dio como resultado la producción de bienes capaces de competir en el mercado mundial.
Los ochenta
La mayoría de los países del Comecon terminaron sus planes quinquenales de 1981-85 con una disminución del desarrollo económico extenso, un aumento en los gastos de combustible y materias primas y una menor dependencia de Occidente para las importaciones de crédito y divisas. A principios de la década de 1980, las relaciones económicas externas tuvieron un mayor impacto en los países del Comecon que nunca. Al otorgar crédito a los países de Europa del Este, los acreedores occidentales lo hicieron asumiendo que la Unión Soviética ofrecería asistencia financiera en caso de que surgieran dificultades de pago. Este principio, que siempre ha sido rechazado en el bloque del Este , resultó inoperante tras la crisis polaca de 1979-1982. La fuerte subida de los tipos de interés en Occidente situó la deuda polaca en un nivel excesivamente alto, más allá del monto que podría cubrir la Unión Soviética. La escasez de liquidez resultante que se produjo en todos los países del Comecon en 1981 los obligó a reducir las importaciones de divisas.
En el decenio de 1980, las elevadas tasas de interés y el aumento del valor del dólar de los Estados Unidos en los mercados internacionales encarecieron el servicio de la deuda. Por lo tanto, reducir el endeudamiento con Occidente también se convirtió en una prioridad máxima dentro de Comecon. De 1981 a 1985, los países europeos del Comecon intentaron promover un crecimiento más rápido de las exportaciones que de las importaciones y buscaron fortalecer el comercio intrarregional, acumular un mayor superávit comercial y disminuir el endeudamiento con los países occidentales.
En la década de 1980, las sesiones del Comecon se llevaron a cabo en su programa anual regular. Las dos reuniones más notables fueron las sesiones especiales convocadas en junio de 1984 y diciembre de 1985. La primera reunión a nivel de cumbre de los estados miembros del Comecon en quince años se celebró con mucha fanfarria del 12 al 14 de junio de 1984, en Moscú (la 23ª reunión especial "Sesión de Países Miembros del Comecon). La reunión se llevó a cabo para discutir la coordinación de la estrategia económica y los objetivos a largo plazo en vista de las "perspectivas diferentes e intereses contrarios" que se habían desarrollado entre los miembros del Comecon desde 1969. Más específicamente, los dos objetivos fundamentales de la reunión fueron fortalecer la unidad entre miembros y establecer una conexión más estrecha entre la base productiva, el progreso científico y tecnológico y la construcción de capital. Sin embargo, a pesar de la introducción de propuestas para mejorar la eficiencia y la cooperación en seis áreas clave, los analistas occidentales y algunos orientales afirmaron que la reunión fue anticlimática e incluso un fracaso.
Las ideas y los resultados de la sesión del 14 de junio se elaboraron en la 41ª Sesión Extraordinaria del Consejo, que se celebró del 17 al 18 de diciembre de 1985 en Moscú. La reunión fue anunciada en la comunidad de Comecon como "uno de los eventos más memorables en la historia de Comecon". Esta sesión especial contó con la culminación de varios años de trabajo sobre el nuevo Programa Integral para el Progreso Científico y Técnico hasta el año 2000. Su objetivo era crear "una base firme para elaborar un acuerdo científico y técnico, y en algunas áreas unificado. política y aplicación práctica, en el interés común, de mayores logros en ciencia y tecnología ".
El Programa Integral para el Progreso Científico y Técnico hasta el año 2000 originalmente iba a ser ratificado en 1986, pero los soviéticos abogaron por una fecha de finalización más temprana para permitir que los países del Comecon incorporen sus compromisos para implementar el programa en sus próximos planes quinquenales. (que comenzó en enero de 1986). El programa planteó tareas importantes en cinco áreas clave: electrónica , sistemas de automatización , energía nuclear , desarrollo de nuevos materiales y biotecnología . Buscaba reestructurar y modernizar las economías de los estados miembros para contrarrestar las limitaciones de mano de obra y suministros materiales. La necesidad de pasar a técnicas de producción intensiva dentro de Comecon fue evidente por el hecho de que de 1961 a 1984 la intensidad de material general de la producción no mejoró sustancialmente. El programa de 1985 proporcionó un marco general para la nueva dirección de desarrollo de Comecon. Los detalles debían establecerse en acuerdos bilaterales.
La caída del comunismo y el fin del Comecon
Con el fin del comunismo en Europa del Este, Comecon dejó de existir el 28 de junio de 1991.
Fuentes
- Este artículo incorpora texto de dominio público escrito por el Programa Federal de Investigación de la Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos .