Gobierno de Acuerdo Nacional - Government of National Accord
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| Resumen del gobierno provisional | |
|---|---|
| Formado | 2015 |
| Disuelto | 2021 |
| Agencia sustituta | |
| Jurisdicción | Libia |
| Sede | Trípoli |
| Gobierno de Acuerdo Nacional (GNA) | |
|---|---|
| Fechas de operación | 2015-2021 |
| Sede | Trípoli, Libia |
| Aliados |
 Turquía Qatar Ejército Nacional Sirio Italia Malta Naciones Unidas Reino Unido Estados Unidos Pakistán Argelia Túnez Marruecos Irán           
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| Oponentes |
 Ejército Nacional Libio Estado Islámico de Irak y Levante Emiratos Árabes Unidos Arabia Saudita Egipto Grecia Francia Rusia Siria Jordania Sudán Bielorrusia Chad      
    
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| Batallas y guerras | Segunda Guerra Civil Libia |
El Gobierno de Acuerdo Nacional (en árabe : حكومة الوفاق الوطني ) fue un gobierno interino de Libia que se formó bajo los términos del Acuerdo Político Libio , una iniciativa liderada por las Naciones Unidas , firmada el 17 de diciembre de 2015. El acuerdo fue respaldado por unanimidad por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que acogió con satisfacción la formación de un Consejo de la Presidencia para Libia y reconoció al Gobierno de Acuerdo Nacional como la única autoridad ejecutiva legítima en Libia. El 31 de diciembre de 2015, el presidente de la Cámara de Representantes de Libia , Aguila Saleh Issa, declaró su apoyo al Acuerdo Político Libio. El Congreso Nacional General ha criticado al GNA en múltiples frentes por estar sesgado a favor de su parlamento rival, la Cámara de Representantes .
En 2016, el Gobierno de Acuerdo Nacional tenía 17 ministros y estaba dirigido por el Primer Ministro . La primera reunión del gabinete de la GNA tuvo lugar el 2 de enero de 2016 en Túnez. En enero de 2016 se anunció un gabinete completo compuesto por 18 ministros.
El Primer Ministro de GNA, Fayez al-Sarraj, y otros seis miembros del Consejo Presidencial y el gabinete propuesto llegaron a Trípoli el 30 de marzo de 2016. Al día siguiente, se informó que GNA había tomado el control de las oficinas del primer ministro.
Después de marzo de 2016 , se intensificó el conflicto entre los dos parlamentos rivales, la Cámara de Representantes de Libia y el Congreso Nacional General (GNC). A pesar de haberlo apoyado anteriormente, la Cámara de Representantes de Libia retiró su reconocimiento a GNA al votar en su contra en el verano de 2016 y convertirse en su rival para gobernar el país. A pesar de contar con el respaldo de solo una parte del GNC y sin la aprobación formal de la Cámara de Representantes de Libia , que pidió la celebración de nuevas elecciones para febrero de 2018, el GNA es reconocido, a partir de septiembre de 2020, por las Naciones Unidas como el gobierno legítimo de Libia. .
De 2015 a 2016, GNA luchó por afirmar su autoridad y, en gran medida, no logró unificar Libia. La viabilidad final del Gobierno de Acuerdo Nacional era incierta dado que el país seguía muy dividido en líneas políticas, tribales e ideológicas.
El mandato y la legalidad del Gobierno de Acuerdo Nacional expiró en 2017 según el Acuerdo Político Libio, el Parlamento y las Naciones Unidas que lo respaldaron.
El 10 de marzo de 2021, la Cámara de Representantes aprobó formalmente la formación de un Gobierno de Unidad Nacional liderado por Mohamed al-Menfi como presidente del Consejo Presidencial y Abdul Hamid Dbeibeh como Primer Ministro con el objetivo de unificar el Gobierno de Acuerdo Nacional con el rival del gobierno con sede en Tobruk .
Fondo
Desde que la OTAN apoyó el levantamiento popular derrocó al líder Muammar Gaddafi en 2011 durante la Guerra Civil Libia, Libia ha experimentado un período de inestabilidad política. Inmediatamente después de la muerte de Gaddafi en 2011, un consejo de liderazgo interino conocido como el Consejo Nacional de Transición tomó el control del país hasta que el Congreso Nacional General fue elegido democráticamente en 2012.
División bajo el GNC
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Portal de Libia
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Tras la creación de la GNC en 2012 , varias facciones han expresado su preocupación por sus acciones. Si bien la mayoría de los funcionarios electos en el GNC eran moderados o liberales, había una fuerte minoría de representantes de partidos islamistas, incluido el presidente electo, Nouri Abusahmain , lo que provocó disturbios entre los liberales y divisiones políticas exasperantes en Libia. Las nuevas decisiones de imponer reglas de exclusión que impiden a los que sirvieron bajo Gadafi ocupar cargos en el GNC , imponer la ley sharia y extender el mandato del GNC un año más, posponer las elecciones generales también causaron disconformidad hacia el GNC . El 14 de febrero de 2014, Khalifa Haftar pidió la disolución del GNC y la creación de un consejo presidencial que podría organizar mejor una constitución y elecciones libres y en mayo dirigió una ofensiva de milicias llamada Operación Dignidad que tomó el control de Trípoli.
El 25 de junio de 2014, se llevaron a cabo elecciones para el nuevo cuerpo legislativo de Libia, la Cámara de Representantes o la Cámara de Representantes de Libia , incluso cuando la milicia de Haftar continuaba su campaña con ataques en Bengasi . Los grupos moderados y liberales se convirtieron en la mayoría de la Cámara de Representantes de Libia , pero debido a la baja participación (estimada en un 18% del electorado), los grupos islamistas rechazaron los resultados. Mientras tanto, las milicias islamistas comenzaron ataques y bombardeos en las principales ciudades, incluido el asesinato de Salwa Bughaighis , una activista por los derechos de la mujer, en Bengasi y un coche bomba en al-Bayda . Las milicias islamistas pronto tomaron el control de Misrata y crearon su propia campaña, llamada Operación Libya Dawn . Esto llevó a la Cámara de Representantes de Libia a huir de Trípoli a Tobruk .
Los resultados de estos conflictos fueron una nueva guerra civil y un gobierno libio dividido, con grupos anti-islamistas en Trípoli, grupos islamistas en Misrata y la Cámara de Representantes libia respaldada internacionalmente y trasladada a Tobruk . A medida que continuaba esta guerra civil, comenzaron los esfuerzos para crear un nuevo gobierno de unidad nacional .
Historia
Creación
Los esfuerzos para reparar las divisiones en Libia comenzaron a principios de 2015. El 15 de enero de 2015, las fuerzas de la Operación Dignidad acordaron un alto el fuego con la Operación Libya Dawn, mientras que el gobierno de Tobruk acordó entablar conversaciones con Libya Dawn, que respaldaba a GNC , pero varios miembros clave de Libya Dawn y su gobierno GNC no asistió a las conversaciones previstas en Ginebra . A lo largo del primer semestre de 2015, Naciones Unidas facilitó conversaciones entre facciones para redactar planes para un gobierno de unidad que pusiera fin a la guerra civil, pero esas propuestas encontraron resistencia de todas las facciones, y el libio rechazó un cuarto borrador. Cámara de Representantes el 9 de junio.
Después de conversaciones continuas durante el resto de 2015, el 17 de diciembre se firmó un acuerdo de paz entre las dos facciones en Skhirat, Marruecos . El acuerdo creó un Consejo Presidencial y el Consejo Superior de Estado y estableció el Gobierno de Acuerdo Nacional. A pesar del apoyo bipartidista del acuerdo, ambas facciones también tenían miembros que no apoyaban el acuerdo y se temía que milicias bien armadas no cumplieran con el acuerdo. Tras el respaldo del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , la comunidad internacional reconoció casi de inmediato al GNA como el gobierno legítimo de Libia. Federica Mogherini , jefa de política exterior de la UE , calificó el acuerdo como un "paso esencial" y dijo que solo un gobierno de unidad estaría equipado para "poner fin a las divisiones políticas, derrotar al terrorismo y abordar los numerosos desafíos de seguridad, humanitarios y económicos que enfrenta el país". . "
El GNA celebró su primera reunión en Túnez el 8 de enero de 2016, había nominado ministros para todos los cargos en febrero y recibió un voto de confianza de la Cámara de Representantes de Libia el 12 de marzo de 2016. El 30 de marzo de 2016, el Gobierno de El Acuerdo Nacional trasladó su Consejo Presidencial a Trípoli a pesar de las amenazas de grupos militantes en la ciudad. El Consejo Presidencial funciona actualmente desde una base naval en la ciudad. Desde entonces, el apoyo a la GNA ha seguido creciendo. Los ancianos de los pueblos tuareg y toubou han expresado su apoyo a la GNA.
Conflicto con el gobierno de Tobruk
A pesar de los primeros acuerdos que se hicieron, la Cámara de Representantes de Libia con sede en Tobruk votó en contra de la aprobación del GNA durante el verano de 2016 y se convirtió en su rival para gobernar Libia. En los primeros meses de 2017, la cooperación entre los dos gobiernos se rompió por completo. En febrero, tuvo lugar una reunión entre el mariscal de campo Khalifa Hafter y el primer ministro Sarraj en El Cairo , pero a pesar de la presión de Egipto y Rusia, las dos partes no pudieron llegar a un acuerdo. En marzo, las Brigadas de Defensa pro-GNA Bengasi tomaron el control de las instalaciones petroleras en la región del Golfo de Sidra al Ejército Nacional Libio del parlamento oriental , que las había capturado en septiembre de 2016. El LNA lanzó un contraataque y el gobierno de Tobruk exigió la GNA para condenar sus actos. La Casa de Representantes de Libia luego retiró su reconocimiento de la GNA y convocó a nuevas elecciones que se celebrarán a principios de 2018.
A principios de 2017, el GNA aún carecía de apoyo popular debido a su débil fuerza militar y su incapacidad para controlar Trípoli. Sin embargo, a finales de abril y principios de mayo tuvo lugar una reunión entre el primer ministro Sarraj y el mariscal de campo Haftar en Abu Dhabi . Se reunieron durante dos horas y las fuentes sugieren que su encuentro fue positivo, y el primer ministro afirmó más tarde que ambos coincidieron en la necesidad de una solución pacífica. Según se informa, la reunión se materializó gracias a la presión sobre Haftar por parte de los Emiratos Árabes Unidos . También acordaron formar un nuevo Consejo Presidencial como parte de un acuerdo de poder compartido y celebrar elecciones en marzo de 2018.
En mayo de 2018, se llevaron a cabo conversaciones en París, Francia, donde líderes del Gobierno de Acuerdo Nacional y representantes del Ejército Nacional Libio de Haftar acordaron establecer un marco legal antes del 16 de septiembre de 2018 para celebrar elecciones generales en diciembre. La elección no ocurrió antes de diciembre, con otra serie de conversaciones conocidas como la Conferencia de Palermo en noviembre de 2018 que prometían una elección a principios de 2019 o en junio de ese año.
El 16 de septiembre, Fayez al-Sarraj declaró que dejará su cargo a finales de octubre de 2020. Esto se produjo después de un mes de protestas en Trípoli. Sin embargo, el 31 de octubre de 2020, al-Sarraj anuló su decisión de dimitir y planea permanecer en el cargo hasta que se puedan organizar las elecciones nacionales y se seleccione un nuevo consejo presidencial. Las elecciones son uno de los temas programados para debatirse durante los diálogos dentro de Libia el 9 de noviembre de 2020.
Documentos clave
Acuerdo político libio
El Gobierno de Acuerdo Nacional está codificado en el Acuerdo Político Libio firmado el 17 de diciembre de 2015 en una conferencia en Skhirat, Marruecos. Este acuerdo ha sido respaldado por unanimidad por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que ha reconocido que el Gobierno de Acuerdo Nacional es el único gobierno legítimo de Libia. El acuerdo político libio otorga autoridad ejecutiva y un mandato aprobado por el parlamento libio reconocido por la ONU, la autoridad legislativa de la cámara de representantes en Tobruk al GNA. También establece el Alto Consejo de Estado , un órgano consultivo independiente de la GNA.
Según el documento original, el Acuerdo Político Libio se basa en cuatro principios fundamentales: “Garantizar los derechos democráticos del pueblo libio, la necesidad de un gobierno consensuado basado en el principio de separación de poderes, supervisión y equilibrio entre ellos, como así como la necesidad de empoderar a las instituciones estatales como el Gobierno de Acuerdo Nacional para que puedan abordar los graves desafíos que se avecinan, el respeto por el poder judicial libio y su independencia ".
El acuerdo político libio expiró en 2017 y también el mandato legal de la GNA.
Declaración de Principios
Al mismo tiempo que se firmó el Acuerdo Político Libio, los dos parlamentos rivales, la Cámara de Representantes de Libia y el GNC , firmaron una Declaración de Principios entre ellos en Túnez con el objetivo de lograr un gobierno de unidad nacional. A pesar de ocurrir en paralelo al Acuerdo Político de Libia, este nuevo acuerdo fue independiente del acuerdo liderado por la ONU , un proceso de paz que ha luchado por resultar aceptable tanto para el GNC como para la Cámara de Representantes de Libia . Esta nueva declaración implicó el establecimiento de un comité de 10 personas, 5 de cada lado, que en conjunto seleccionarían un primer ministro interino y dos diputados con elecciones legislativas completas en dos años.
Dado que el GNC se ha negado a presentar candidatos para un gobierno de unidad en el marco del proceso de la ONU , este nuevo acuerdo fue visto como una reacción y una respuesta interna a la presión ejercida por la comunidad internacional que insiste en que el Gobierno de Acuerdo Nacional respaldado por la ONU era el único camino a seguir en Libia. Muchos libios vieron el proceso de la ONU como un acuerdo de arriba hacia abajo impuesto. Sin señales de que la ONU incorpore este nuevo acuerdo en su proceso de paz, el enviado especial de la ONU a Libia, Martin Kobler , dijo que el acuerdo era un buen primer paso e insistió en que el Acuerdo Político Libio respaldado por la ONU representa el único medio de unir al país. y requiere un “respaldo rápido” de ambas partes.
Instituciones que influyen en la GNA
Cámara de los Representantes
Elegida democráticamente en 2014, la Cámara de Representantes de Libia era el gobierno de Libia reconocido internacionalmente antes de la creación de la GNA. Respaldada por los Emiratos Árabes Unidos , Egipto y Rusia , la Cámara de Representantes también cuenta con el apoyo del Ejército Nacional Libio y su líder, el mariscal de campo Khalifa Haftar , quien está detrás de la negativa del gobierno a aprobar el GNA.
Haftar ha ido ganando poder en Libia desde el lanzamiento de su exitosa campaña militar contra grupos yihadistas e islamistas en Libia en 2014 y su exitosa toma de cuatro terminales vitales de exportación de petróleo de la Guardia de Instalaciones Petroleras en el este de Libia, que han aumentado la producción de petróleo del país. a su nivel más alto en años.
A diferencia de sus oponentes en el GNA que han ido perdiendo legitimidad constantemente, Haftar mantiene una influencia grande y creciente sobre el país, especialmente en el Este. Dado que la Cámara de Representantes ha retirado su reconocimiento del GNA, algunos expertos en seguridad argumentan que si algún cambio potencial al Acuerdo Político Libio no cumple con las demandas de Haftar , es poco probable que el proceso de unificación tenga éxito. Dada la creciente legitimidad de Haftar en el país, la comunidad internacional de hecho ha reconocido que su participación es esencial para establecer un gobierno viable en Libia, y el secretario de Relaciones Exteriores británico, Boris Johnson, ha instado a su inclusión en cualquier gobierno en el futuro.
Congreso Nacional General
Cuando fue elegido en 2012 para reemplazar al Consejo Nacional de Transición , el GNC estaba compuesto por una mayoría de funcionarios moderados con solo el presidente, Nouri Abusahmain , y algunos otros funcionarios que representaban a los partidos islamistas. Muchas facciones del GNC más tarde se separaron del grupo a medida que se preocupaban por las acciones del gobierno, especialmente cuando la violencia, causada por las milicias islamistas apoyadas por los líderes del grupo, comenzó a escalar. Actualmente, el GNC está respaldado por milicias y grupos islamistas de línea dura en Trípoli y Misrata , con poco apoyo extranjero.
Egipto
Líder del Ejército Nacional Libio , la negativa de Haftar a negociar con el primer ministro del GNA al-Sarraj en febrero de 2017 ha decepcionado al gobierno egipcio, que ha apoyado su papel de gobernar Libia. El presidente Abdel Fattah al-Sisi ha estado presionando fuertemente por un acuerdo entre la Cámara de Representantes de Libia y el GNA para poner fin a la guerra civil y contener la expansión del movimiento islamista y yihadista que ha creado. Egipto ha expresado su preocupación de que la continuación del conflicto dé a los grupos islamistas en Libia, como los Hermanos Musulmanes , una mayor influencia en el país. Además de proporcionar al gobierno de Tobruk importantes acuerdos de armas, para Egipto, tener la parte oriental de Libia bajo el papel de un líder amigo del país, en este caso Haftar , crearía una zona de amortiguación con ISIS y cualquier oposición al gobierno de Sisi en El Cairo. .
Rusia
A pesar de oponerse a la iniciativa de la OTAN de derrocar al exlíder Muammar Gaddafi , Rusia no bloqueó la resolución de la ONU que pedía una intervención en Libia en 2011. Desde entonces, Rusia ha utilizado con frecuencia a Libia como "un ejemplo de los fracasos occidentales en el Medio Oriente. Este." El gobierno ruso ha afirmado que tiene la intención de desempeñar un papel en la restauración de un régimen fuerte en el país. Días antes de la visita de al-Sarraj a Rusia en marzo de 2017, el portavoz de Putin dijo: “Rusia está interesada en que Libia finalmente se convierta en un estado funcional después de esta intervención bárbara que se llevó a cabo desde el exterior, que tuvo consecuencias catastróficas desde el punto de vista de la Estado libio y el futuro del pueblo libio. Es por eso que estamos interesados en el rápido desarrollo de un poder duradero en Libia que pueda comenzar el proceso de restaurar y recrear el estado ". Rusia también se reunió recientemente con las facciones rivales de al-Sarraj, donde a principios del año pasado, Haftar también visitó Rusia.
Estados Unidos
El Estados Unidos , junto con la Unión Europea fue una de las primeras partes de reconocer y acoger la GNA como nuevo gobierno de unidad de Libia. En la reunión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del 24 de diciembre de 2015 , la Embajadora Samantha Power dijo que "Estados Unidos insta a todos los libios a unirse detrás del Acuerdo Político Libio y aprovechar la oportunidad que brinda la formación del GNA trabajando juntos para lograr paz, estabilidad y estado de derecho ". Estados Unidos también emitió una declaración conjunta con la UE en la que describía al nuevo organismo como el "único gobierno legítimo en Libia". Esto se produjo antes de que el expresidente estadounidense Barack Obama admitiera en abril de 2016 que el "peor error" de su presidencia fue el fracaso en prepararse para las secuelas del derrocamiento de Gaddafi.
Desde 2015, Estados Unidos ha llevado a cabo tres ataques aéreos en Libia en lo que llamó una campaña aérea sostenida que ayudaría a las fuerzas locales anti-Estado Islámico a luchar contra el grupo. Si bien a principios de 2016 había planes para enviar 6.000 tropas de varios países de la OTAN , como Francia y el Reino Unido , para entrenar a estas tropas locales en la lucha contra grupos afiliados al EI, la GNA se mostró reacia a permitir tal presencia. En diciembre de 2016, el enviado especial de Estados Unidos a Libia, Jonathan Winer, dijo al Congreso que Estados Unidos seguía a la vanguardia de los esfuerzos para "ampliar el apoyo" al GNA.
El 27 de junio de 2020, la GNA pidió a los Estados Unidos y la Unión Europea que impongan sanciones por las actividades de mercenarios rusos como el Grupo Wagner y otros actores extranjeros después de que se abrieron paso en el campo petrolífero de Sharara .
pavo
Recep Tayyip Erdogan expresó su apoyo al GNA y dijo que Turquía "no escatimará esfuerzos para enfrentar la conspiración contra el pueblo libio". Por lo tanto, Turquía ha proporcionado drones, vehículos blindados y municiones a la GNA. Además, se firmó un controvertido memorando de entendimiento (MoU) sobre fronteras marítimas entre las dos partes, lo que provocó disturbios políticos en la región entre Turquía , Chipre , Grecia y Egipto. El 2 de enero de 2020, la Gran Asamblea Nacional de Turquía votó 325-184 para enviar tropas para ayudar al GNA durante la ofensiva de Libia Occidental . El apoyo turco al Gobierno de Acuerdo Nacional provocó tensiones en la región relacionadas con la disputa del Egeo .
Los gobiernos de Grecia, Egipto, Emiratos Árabes Unidos, Francia, Alemania, Siria y otros países europeos en general, así como miembros del público libio, expresaron una fuerte oposición a la intervención turca que resultó en la expulsión de diplomáticos pertenecientes al GNA sobre Turquía. Acuerdos GNA que involucran cambios soberanos a las fronteras marítimas que declaran que son ilegales.
Además, el 12 de diciembre de 2019, el Consejo Europeo destacó (2) que el memorando de entendimiento entre Turquía y Libia sobre la delimitación de las jurisdicciones marítimas en el mar Mediterráneo infringe los derechos soberanos de terceros Estados, no cumple con el Derecho del Mar y no puede producir consecuencias legales para terceros Estados. El Consejo Europeo también reconfirmó la posición de la Unión Europea sobre las actividades ilegales de perforación de Turquía en la Zona Económica Exclusiva de Chipre.
- Vicepresidente del Parlamento Europeo, Josep Borrell Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión Europea
De acuerdo con el derecho internacional, el acuerdo político libio y la Cámara de Representantes / Parlamento electos, el Gobierno de Acuerdo Nacional es un gobierno interino / de transición que no está dentro de la capacidad legal y responsable para acordar acuerdos que impliquen cambios soberanos en el territorio, así como aceptar cualquier venta de armas. Sin embargo, Turquía ha pasado por alto e ignorado continuamente las sanciones de armas de la ONU, la venta de armas y los acuerdos militares firmados sin tener en cuenta el derecho internacional, así como las sanciones de venta y transferencia de armas de la ley libia, y contraacuerdo con los memorandos de entendimiento con el parlamento opuesto de Tobruk oriental. levantando serias tensiones en la región y, en última instancia, dando lugar a un enfrentamiento casi militar entre la Armada griega, egipcia y la Armada turca por el "Mavi Vatan", el buque de investigación marítima RV MTA Oruç Reis y el incidente de disputa del Egeo que resultó en un buque de la armada griega que embistió un Barco militar de la marina turca y llama a un esfuerzo internacional para calmar las tensiones que resultaron en los esfuerzos de alto el fuego de la guerra civil libia 2019-2020 .
Turquía ha enviado entre 5.000 y 15.000 mercenarios sirios para 'reforzar' el acuerdo del Gobierno Nacional para ocupar y mantener una presencia en las principales bases de la región de Trípoli, que incluyen: la base de Al-Yarmouk, la base de Sidi Bilal, el aeropuerto de Mitiga, la base naval de Trípoli, Base aérea de Al Watiya y más.
Katar
Qatar ha brindado apoyo al GNA, así como al GNC y sus muy controvertidos miembros como Sadiq Al Ghariani desde el comienzo de la Primera Guerra Civil Libia en el derrocamiento de Muammar Gaddafi con armas, fondos, fuerzas especiales y acuerdos para ocupar bases. , en sus continuas visitas del brigadier general de las fuerzas especiales Hamad bin Abdullah Al-Fetais al-Marri y 'firmando acuerdos militares' con el llamado 'Ministro de Defensa' del GNA. En alianza con Turquía, Qatar acordó establecer una base en el norte de África (Libia) proporcionando armas, armas y fondos en apoyo al Gobierno de Acuerdo Nacional de acuerdo con sus "acuerdos de defensa". Arabia Saudita quiere a Hamad Bin Fattis, los Emiratos Árabes Unidos, Egipto y Bahréin por terrorismo, publicado en una lista de 59 personas y 12 entidades.
Emiratos Árabes Unidos
Los Emiratos Árabes Unidos prestaron apoyo aéreo en la Guerra Civil Libia en apoyo de la Cámara de Representantes de Tobruk y el parlamento, de los cuales el Ejército Nacional Libio del general Haftar luchó en el conflicto de la campaña de Libia Occidental 2019-2020 con el GNA. Al-Jazeera informó que los Emiratos Árabes Unidos ", según algunas estimaciones, han llevado a cabo hasta 850 ataques en apoyo del ejército nacional libio dirigido por Haftar desde que se lanzó la operación en Trípoli [en 2019]".
El GNA condenó el acuerdo de paz entre Israel y los Emiratos Árabes Unidos como una "traición nada sorprendente de los Emiratos Árabes Unidos".
Argelia y Túnez
A diferencia de otras potencias regionales, Argelia y Túnez no han construido una red de representantes en Libia, sino que han apoyado abiertamente la reconciliación y una solución política, mientras se coordinan estrechamente entre sí para contener el derrame de la presencia del Estado Islámico en Libia.
Estado Islámico
En octubre de 2014, el Consejo Islámico de la Juventud Shura (IYSC) declaró que Derna, una pequeña ciudad en la costa noreste y a unos 720 km (450 millas) de Trípoli, se había convertido en la primera ciudad libia en unirse al califato mundial. A finales de 2014, Abu Bakr al-Baghdadi reconoció la presencia de ISIS en Libia, declarando tres wilayats : Barqa (este de Libia), con Derna como base; Tarablus ( Trípoli ), con Sirte como base; y Fezzan (suroeste de Libia).
Como otro rival del GNA y formado por combatientes extranjeros, desertores de grupos yihadistas locales y repatriados locales de Siria, el Estado Islámico fue expulsado de su primer cuartel general en Derna en 2015 por fuerzas anti-Haftar y comenzó a establecer una nueva base en Sirte. . Sirte se convirtió en el bastión del Estado Islámico en Libia hasta mayo de 2016, cuando una coalición de fuerzas dominadas por Misrata leales al GNA conocida como Bunyan al-Marsous (BAM) declaró la guerra al Estado Islámico allí. El 2 de abril de 2016, estas milicias con base en Misrata habían declarado su lealtad al GNA para legitimarse como una fuerza militar que lucha por el gobierno del país respaldado internacionalmente. La operación BAM en mayo estuvo acompañada de más de 400 ataques aéreos estadounidenses durante un período de seis meses. El 6 de diciembre de 2016, el Ejército Nacional de Libia se alineó con el GNA para capturar a Sirte y ese mes se declaró la victoria. Si bien el Estado Islámico perdió a Sirte , se cree que muchos de sus combatientes permanecen en Libia operando células durmientes en Trípoli y otras ciudades y pueblos de todo el país.
El enviado especial de Estados Unidos a Libia, Jonathan Winer, advirtió al Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes de Estados Unidos el 30 de noviembre de 2016 que el Estado Islámico podría causar más problemas en Libia. "Si los libios eligen luchar entre sí en lugar de unirse, corren el riesgo de aumentar la probabilidad de que el EIIL y otros extremistas violentos en su molde vuelvan", dijo.
Estructura y ministros
El Gobierno de Acuerdo Nacional en virtud del Acuerdo Político Libio comprende un Gabinete de Ministros y un Consejo Presidencial . El Consejo Presidencial , integrado por nueve miembros y presidido por el Primer Ministro, actúa colectivamente como jefe de Estado y comandante supremo de las fuerzas armadas, designando así la dirección militar del país. Según el acuerdo, el Consejo Presidencial preside el Gabinete de Ministros, también con sede en Trípoli, y también nombra a sus miembros.
El Gabinete del Gobierno de Acuerdo Nacional, que actúa como el poder ejecutivo del gobierno, tiene 17 ministros y está dirigido por el Primer Ministro Fayez al-Sarraj y dos Viceprimeros Ministros, Ahmed Maiteeq y Musa Al-Koni . Los ministros del gabinete deben ser aprobados por unanimidad por el Primer Ministro y sus diputados y ministros también pueden ser destituidos solo con una decisión unánime del Primer Ministro y sus diputados.
Se concede al Gobierno de Acuerdo Nacional un mandato de un año a partir de la fecha en que la Cámara de Representantes de Libia le otorga un voto de confianza, pero este mandato se prorrogará automáticamente un año más si no se completa y aplica una nueva constitución durante el mandato. El GNA también puede ser disuelto por un voto de censura de la Cámara de Representantes de Libia , o por la muerte, vacante o renuncia del Primer Ministro.
Los siguientes ministros fueron propuestos en enero de 2016:
| Titular | Oficina | Antigua lealtad | Sitio web | Ya que | Hasta que |
|---|---|---|---|---|---|
| Fayez al-Sarraj |
Primer Ministro de Libia Ministro de Defensa |
www.pm.gov.ly | 5 de abril de 2016 6 de septiembre de 2018 |
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| Ahmed Maiteeq | Primer viceministro | 30 de marzo de 2016 | |||
| Musa Al-Koni | Primer viceministro | 30 de marzo de 2016 | 2 de enero de 2017 | ||
| Fathi Al-Mijabri | Primer viceministro | ||||
| Fakhr Muftah Bufernah | Ministro de finanzas | www.mof.gov.ly | 30 de junio de 2016 | ||
| Juma Abdullah Drissi | Ministerio de Justicia | www.aladel.gov.ly | 30 de junio de 2016 | ||
| Omar Bashir Al-Taher | Ministro de salud | www.health.gov.ly | |||
| Al-Aref al-Khoga | ministro del Interior | Amanecer de Libia | www.moi.gov.ly | Mayo de 2014 | 15 de febrero de 2018 |
| Abdussalam Ashour | ministro del Interior | www.moi.gov.ly | 15 de febrero de 2018 | 7 de octubre de 2018 | |
| Fathi Bashagha | ministro del Interior | 7 de octubre de 2018 | |||
| Mohamed Khalifa Al-Azzabi | ministro de Educación | www.edu.gov.ly | |||
| Mohamed Taha Siala | Ministro de Relaciones Exteriores | www.foreign.gov.ly | Enero de 2016 | ||
| Al-Mahdi Al-Barghathi | ministro de Defensa | Cámara de Representantes de Libia | www.defense.gov.ly | Enero de 2016 | 29 de julio de 2018 |
| Al-Hadi Al-Taher Al-Juhaimi | Ministro de Planificación | www.planning.gov.ly | 2 de enero de 2016 | ||
| Faida Mansour El-Shafi | Ministro de Asuntos Sociales | www.socialaffairs.gov.ly | |||
| Abdulmutaleb Ahmed Abu Farwa | Ministro de Economía e Industria | www.industry.gov.ly | 30 de junio de 2016 | ||
| Ali Galma Mohamed | Ministro de trabajo | www.labour.gov.ly | 27 de enero de 2017 | ||
| Asma Mustafa Usta | Ministra de Estado de Asuntos de la Mujer y Desarrollo | ||||
| Muhannad Said Younis | Ministro de Estado para los Mártires, Heridos y Desaparecidos | ||||
| Iman Mohammed Ben Younes | Ministro de Estado de Reforma Institucional | ||||
| Abdeljawad Faraj Al-Obaidi | Ministro de Estado para la Reconciliación Nacional | 30 de junio de 2016 | |||
| Yousef Abubakr Jalalah | Ministro de Estado para Migrantes y Desplazados |
El primer ministro Fayez al-Sarraj nació en una prominente familia local, cuyo padre, Mustafa Sarraj, también estaba involucrado en la política y fue descrito por Al-Jazeera como "uno de los fundadores del moderno estado de Libia después de su independencia de Italia". Después de la caída de Gaddafi en 2011, Fayez al-Sarraj se convirtió en miembro de la Comisión de Diálogo Nacional, que trabajó para establecer el consenso nacional y la unidad en Libia. Su nombramiento como primer ministro fue visto como un compromiso entre los partidos rivales, ya que no está afiliado a ningún partido involucrado en la lucha por el poder.
El viceprimer ministro, Ahmed Maiteeq , se desempeñó como primer ministro durante un breve período y en el GNA representa a la ciudad de Misrata , que es el mayor patrocinador político y militar del GNA. Las milicias de Misrata fueron cruciales en la caída de Gaddafi y han tomado la delantera en la lucha contra ISIS en Sirte. Las milicias de Misrata y el Ejército Nacional Libio son las dos fuerzas militares más relevantes del país.
El Banco Central de Libia y la Corporación Nacional del Petróleo (NOC), también con sede en Trípoli , han prometido lealtad al Consejo Presidencial de la GNA a pesar de que la NOC ha tenido buenas relaciones de trabajo con Haftar y su Ejército Nacional Libio después de que se apoderó del este. puertos petroleros de los islamistas. El gobierno de Tobruk también ha establecido su propio Banco Central y su propia Corporación Petrolera, aunque no están reconocidos internacionalmente.
Pide una posible renegociación del acuerdo político libio
El 6 de diciembre de 2016, el enviado especial de la ONU a Libia, Martin Kobler, insinuó ante la reunión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas la posibilidad de renegociar el Acuerdo Político Libio, que dijo que “no está escrito en piedra”. Más tarde dijo que el acuerdo "se mantiene firme, pero estancado".
Las potencias occidentales se han preocupado cada vez más de que si continúan las luchas internas entre las diferentes facciones políticas y el GNC no reconoce pronto al GNA , se desarrollarán más disturbios y permitirán que el Estado Islámico y otros grupos islamistas ganen más territorio en el país.
Un informe publicado por International Crisis Group en noviembre de 2016 dijo que el Acuerdo Político Libio no logró calmar las turbulencias y advirtió que el país podría caer en una "caída libre" si el proceso de paz del país no se "reinicia". “La hoja de ruta del acuerdo, la idea de que un gobierno interino que acomode a los dos parlamentos y sus aliados podría establecer un nuevo orden político y reintegrar a las milicias, ya no se puede implementar sin cambios”, dice el informe.
Desde sus inicios, la GNA también ha sido criticada a nivel nacional por centrarse poco en la reconciliación nacional y mejorar la vida de la población y, en cambio, centrarse en mantener un amplio apoyo internacional. Los críticos que presionan por una negociación del Acuerdo Político de Libia están pidiendo cambios en la configuración de la propia GNA y el papel futuro de Haftar en el gobierno. El papel de Haftar en el nuevo gobierno sigue siendo uno de los puntos más polémicos del Acuerdo. Haftar disfruta de un amplio apoyo público para combatir con éxito a los islamistas en el este de Libia, liberar cuatro puertos petroleros clave del control islamista y brindar relativa seguridad a Bengasi. Los partidarios de Haftar argumentan que despedirlo de cualquier gobierno futuro no traerá la paz al país mientras lo incorpore al gobierno puede ayudar al GNA a buscar un compromiso con la Cámara de Representantes de Libia que lo respalda.
Crítica
Desde su inicio en diciembre de 2015, la GNA ha avanzado poco en la unificación del país y ha demostrado ser ineficaz en áreas como la seguridad nacional, la economía y, lo más importante, la gobernanza general de Libia.
Varios medios de comunicación han expresado dudas de que el GNA pueda alguna vez afirmarse como una verdadera figura de autoridad y obtener el apoyo de sus ciudadanos, ya que varias milicias continúan teniendo un gran control en Libia.
Percepción negativa
Martin Kobler , jefe de la Misión de Apoyo de las Naciones Unidas en Libia (UNSMIL) y uno de los organizadores de la GNA, desafió públicamente al gobierno a través de Twitter pocos meses después de su instalación. En junio de 2016, Kobler tuiteó: "Preocupado por los continuos cortes de energía en gran parte de Trípoli. Insta a #Gna a abordar el suministro de energía para la población". En febrero de 2017, Kobler reconoció las deficiencias de la GNA y dijo que había un consenso cada vez mayor para reconfigurar el Consejo Presidencial.
En noviembre de 2016, en Foreign Affairs , Emadeddin Zahri Muntasser, del Consejo de Asuntos Públicos Libio Estadounidense y cabildero del Congreso Nacional General, dijo que "los días de la GNA están contados. Muy pronto, los libios podrían tener que encontrar otro camino".
En un artículo de noviembre de 2016 titulado "Un acuerdo respaldado por Occidente para salvar Libia se está derrumbando", The Economist escribió: "El último acuerdo de paz simplemente ha reconfigurado el conflicto, no lo ha resuelto". Específicamente, señaló que:
"La GNA, por su parte, ha hecho poco para ganarse la atención del público. Los servicios son esporádicos en el mejor de los casos, mientras que la economía se tambalea […] Los precios se han disparado. El gobierno lleva meses de retraso en el pago de los salarios".
Además, el GNA recibió un voto de censura de la Cámara de Representantes con sede en Tobruk. Del total de 101 diputados, solo una persona votó a favor de GNA. El gobierno y el general Haftar, respaldado por el Parlamento, se han enfrentado desde el inicio de GNA, creando una arena política aún más inestable desde la caída de Gaddafi.
El 23 de agosto, estallaron protestas en la ciudad capital de Trípoli, donde cientos protestaron contra el Gobierno de Acuerdo Nacional por las condiciones de vida y la corrupción dentro del Gobierno.
Renuncias de liderazgo
En enero de 2017, el viceprimer ministro de GNA, Musa al-Koni, dimitió formalmente y afirmó que el gobierno "no había abordado los problemas urgentes derivados de años de conflicto y desorden político", informó Reuters. Específicamente, al-Koni declaró:
"Anuncio mi renuncia debido al fracaso del Consejo Presidencial, porque es responsable del asesinato, secuestro y violación que ocurrieron durante el año pasado".
En un artículo de agosto de 2017, The National señaló que nueve de los miembros originales de la presidencia renunciaron posteriormente desde que GNA asumió el poder, incluidos los ministros de Justicia, Reconciliación y Finanzas.