Acuerdo de Viernes Santo - Good Friday Agreement

Acuerdo multipartito
Escribe Acuerdo multilateral
Firmado 10 de abril de 1998 (10 de abril de 1998 )
Localización Belfast , Irlanda del Norte
Eficaz 2 de diciembre de 1999 ( 02/12/1999 )
Fiestas
Idioma inglés
Acuerdo Británico-Irlandés
Escribe Acuerdo internacional bilateral
Firmado 10 de abril de 1998 (10 de abril de 1998 )
Localización Belfast, Irlanda del Norte
Eficaz 2 de diciembre de 1999 ( 02/12/1999 )

Signatarios originales
Fiestas
Ratificadores
Idioma inglés

El Acuerdo del Viernes Santo ( GFA ), o Acuerdo de Belfast (en irlandés : Comhaontú Aoine an Chéasta o Comhaontú Bhéal Feirste ; Ulster-Scots : Guid Friday Greeance o Bilfawst Greeance ), es un par de acuerdos firmados el 10 de abril de 1998 que pusieron fin a la mayor parte de la violencia de los Troubles , un conflicto político en Irlanda del Norte que se había producido desde finales de la década de 1960. Fue un acontecimiento importante en el proceso de paz de Irlanda del Norte de la década de 1990. El actual sistema descentralizado de gobierno de Irlanda del Norte se basa en el acuerdo. El acuerdo también creó una serie de instituciones entre Irlanda del Norte y la República de Irlanda , y entre la República de Irlanda y el Reino Unido .

Las cuestiones relacionadas con la soberanía , los derechos civiles y culturales , el desmantelamiento de armas , la desmilitarización, la justicia y la vigilancia fueron fundamentales para el acuerdo.

El acuerdo fue aprobado por los votantes de toda la isla de Irlanda en dos referendos celebrados el 22 de mayo de 1998. En Irlanda del Norte, en el referéndum del Acuerdo del Viernes Santo de Irlanda del Norte de 1998 se preguntó a los votantes si apoyaban el acuerdo multipartidista. En la República de Irlanda, se preguntó a los votantes si permitirían al estado firmar el acuerdo y permitir los cambios constitucionales necesarios ( Decimonovena Enmienda de la Constitución de Irlanda ) para facilitarlo. Las personas de ambas jurisdicciones debían aprobar el acuerdo para poder ponerlo en práctica.

El Acuerdo Británico-Irlandés entró en vigor el 2 de diciembre de 1999. El Partido Unionista Democrático (DUP) fue el único grupo político importante en Irlanda del Norte que se opuso al Acuerdo del Viernes Santo.

Historia y proceso

Cuando se estableció el Estado Libre de Irlanda en 1922 (en virtud del Tratado angloirlandés de diciembre de 1921), seis de los condados del norte de la isla optaron por seguir formando parte del Reino Unido. Para Irlanda del Norte, las décadas que siguieron estuvieron marcadas por tensiones y controversias, que a veces se convirtieron en violencia, entre sindicalistas que favorecían quedarse con Gran Bretaña y nacionalistas que favorecían la unificación con el Estado Libre de Irlanda (más tarde la República de Irlanda). A partir de finales de la década de 1960, este conflicto se hizo más intenso y violento. En el período de más de 30 años que siguió, se atribuyeron más de 3500 muertes a estas hostilidades que llegaron a conocerse como Los Problemas.

Los esfuerzos políticos serios para poner fin al conflicto comenzaron a fines de la década de 1980 y continuaron durante la década de 1990. Se declararon altos el fuego y luego se rompieron. El acuerdo se produjo después de muchos años de complejas conversaciones, propuestas y compromisos. Mucha gente hizo contribuciones importantes. Tony Blair y Bertie Ahern eran líderes del Reino Unido y la República de Irlanda en ese momento. Las conversaciones fueron presididas por el enviado especial de Estados Unidos, George Mitchell .

Estructura del acuerdo

El acuerdo se compone de dos documentos interrelacionados, ambos acordados en Belfast el Viernes Santo 10 de abril de 1998:

  1. un acuerdo multipartidista de la mayoría de los partidos políticos de Irlanda del Norte (el Acuerdo Multipartidista);
  2. un acuerdo internacional entre los gobiernos británico e irlandés (el Acuerdo Británico-Irlandés).

El acuerdo establece una serie compleja de disposiciones relacionadas con una serie de áreas que incluyen:

  • El estado y el sistema de gobierno de Irlanda del Norte dentro del Reino Unido. (Filamento 1)
  • La relación entre Irlanda del Norte y la República de Irlanda. (Filamento 2)
  • La relación entre la República de Irlanda y el Reino Unido. (Cadena 3)

Partidos y estructura de gobierno

El acuerdo se realizó entre los gobiernos británico e irlandés y ocho partidos políticos o agrupaciones de Irlanda del Norte. Tres eran representativos del sindicalismo : el Partido Unionista del Ulster, que había liderado el sindicalismo en el Ulster desde principios del siglo XX, y dos partidos más pequeños asociados con los paramilitares leales, el Partido Unionista Progresista (vinculado con la Fuerza Voluntaria del Ulster (UVF)) y Partido Demócrata del Ulster (el ala política de la Asociación de Defensa del Ulster (UDA)). Dos fueron ampliamente etiquetados como nacionalistas : el Partido Socialdemócrata y Laborista , y el Sinn Féin , el partido republicano asociado con el Ejército Republicano Irlandés Provisional . Independientemente de estas tradiciones rivales, había otros dos partidos de la Asamblea, el Partido de la Alianza intercomunitario y la Coalición de Mujeres de Irlanda del Norte . También estaba la agrupación Labor Coalition . El senador estadounidense George J. Mitchell fue enviado a presidir las conversaciones entre los partidos y grupos por el presidente estadounidense Bill Clinton .

El acuerdo comprende dos elementos:

  • un tratado entre los dos estados, firmado por los líderes de los dos gobiernos; y
  • un acuerdo más sustancial entre los ocho partidos políticos y los dos gobiernos.

El primer texto tiene solo cuatro artículos; es ese texto breve el que constituye el acuerdo legal, pero incorpora en sus anexos este último acuerdo. Técnicamente, este acuerdo programado se puede distinguir como el Acuerdo Multipartito , a diferencia del Acuerdo de Belfast en sí.

La redacción vaga de algunas de las disposiciones, descritas como "ambigüedad constructiva", ayudó a asegurar la aceptación del acuerdo y sirvió para posponer el debate sobre algunas de las cuestiones más polémicas. Los más notables incluyeron el desmantelamiento de los paramilitares, la reforma policial y la normalización de Irlanda del Norte.

Estado de Irlanda del Norte

El acuerdo reconoció:

  • que la mayoría de la población de Irlanda del Norte deseaba seguir formando parte del Reino Unido;
  • que una parte sustancial de la población de Irlanda del Norte y la mayoría de la población de la isla de Irlanda deseaba lograr una Irlanda unida .

Ambos puntos de vista fueron reconocidos como legítimos. Por primera vez, el gobierno irlandés aceptó en un acuerdo internacional vinculante que Irlanda del Norte formaba parte del Reino Unido. La Constitución irlandesa también fue enmendada para reconocer implícitamente a Irlanda del Norte como parte del territorio soberano del Reino Unido, con la condición de que la mayoría de las personas en ambas jurisdicciones de la isla consientan una Irlanda unida. Por otro lado, el lenguaje del acuerdo refleja un cambio en el énfasis estatutario del Reino Unido de uno para la unión a uno para una Irlanda unida. Por tanto, el acuerdo dejó abierta la cuestión de la futura soberanía sobre Irlanda del Norte.

El acuerdo alcanzado fue que Irlanda del Norte formaba parte del Reino Unido y seguiría siéndolo hasta que la mayoría de la población tanto de Irlanda del Norte como de la República de Irlanda deseara lo contrario. Si eso sucediera, entonces los gobiernos británico e irlandés tienen "una obligación vinculante" de implementar esa elección.

Independientemente del estatus constitucional de Irlanda del Norte dentro del Reino Unido, o parte de una Irlanda unida, el derecho del "pueblo de Irlanda del Norte" a "identificarse y ser aceptado como irlandés o británico, o ambos" (así como su derecho a mantener británica o irlandesa ciudadanía o ambos) fue reconocido. Con las palabras "pueblo de Irlanda del Norte", el Acuerdo significa "todas las personas nacidas en Irlanda del Norte y que tengan, en el momento de su nacimiento, al menos un padre que sea ciudadano británico, ciudadano irlandés o tenga derecho a residir en el norte Irlanda sin ninguna restricción sobre su período de residencia ".

Los dos gobiernos también acordaron, independientemente de la posición de Irlanda del Norte:

El poder del gobierno soberano con jurisdicción allí se ejercerá con rigurosa imparcialidad en nombre de todo el pueblo en la diversidad de sus identidades y tradiciones y se basará en los principios de pleno respeto e igualdad de los derechos civiles, políticos y económicos. , derechos sociales y culturales, de no discriminación para todos los ciudadanos, y de paridad de estima y de trato justo e igual para la identidad, la ética y las aspiraciones de ambas comunidades.

Como parte del acuerdo, el parlamento británico derogó la Ley del Gobierno de Irlanda de 1920 (que había establecido Irlanda del Norte, dividió Irlanda y afirmó un reclamo territorial sobre toda Irlanda) y el pueblo de la República de Irlanda enmendó los artículos 2 y 3 de la Constitución de Irlanda , que afirmó un reclamo territorial sobre Irlanda del Norte.

Nuevas instituciones

El acuerdo establece un marco para la creación y el número de instituciones en tres "líneas".

Hebra 1

Edificios del Parlamento en Stormont, en Belfast, sede de la Asamblea de Irlanda del Norte

El capítulo 1 se ocupó de las instituciones democráticas de Irlanda del Norte y estableció dos instituciones principales:

La Asamblea de Irlanda del Norte es una legislatura delegada para Irlanda del Norte con votación obligatoria entre comunidades sobre ciertas decisiones importantes. El Ejecutivo de Irlanda del Norte es un ejecutivo de poder compartido con carteras ministeriales que se distribuirán entre las partes mediante el método D'Hondt .

Hebra 2

Las oficinas del Consejo Ministerial Norte / Sur en Upper English Street, Armagh , Irlanda del Norte

El capítulo 2 se ocupaba de cuestiones e instituciones "norte-sur" que se crearían entre Irlanda del Norte y la República de Irlanda. Estos son:

El Consejo Ministerial Norte / Sur está formado por ministros del Ejecutivo de Irlanda del Norte y del Gobierno de Irlanda. Se estableció "para desarrollar consultas, cooperación y acción" en doce áreas de interés mutuo. Estos incluyen seis áreas donde el Ejecutivo de Irlanda del Norte y el Gobierno de Irlanda forman políticas comunes pero las implementan por separado en cada jurisdicción, y seis áreas donde desarrollan políticas comunes que se implementan a través de instituciones compartidas de toda Irlanda.

También se afirma que los diversos "arreglos institucionales y constitucionales" establecidos en el Acuerdo son "interconectados e interdependientes".

Como parte del Acuerdo, la recién creada Asamblea de Irlanda del Norte y el parlamento nacional de Irlanda (el Oireachtas ) acordaron considerar la creación de un foro parlamentario conjunto compuesto por igual número de ambas instituciones. En octubre de 2012, este foro fue creado como Asociación Interparlamentaria Norte / Sur.

También se pidió a los partidos políticos de Irlanda del Norte que respaldaron el acuerdo que consideraran la posibilidad de establecer un foro consultivo independiente representativo de la sociedad civil con miembros con experiencia en cuestiones sociales, culturales, económicas y de otro tipo y designados por las dos administraciones. En 2002 se acordó un esquema de estructura para el Foro Consultivo Norte / Sur y en 2006 el Ejecutivo de Irlanda del Norte acordó que apoyaría su establecimiento.

Hebra 3

El capítulo 3 se ocupaba de cuestiones e instituciones "este-oeste" que se crearían entre Irlanda y Gran Bretaña (así como las dependencias de la Corona). Estos son:

Se acordó la Conferencia Intergubernamental Británica-Irlandesa para reemplazar al Consejo Intergubernamental Anglo-Irlandés y la Conferencia Intergubernamental creada bajo el Acuerdo Anglo-Irlandés de 1985 .

La conferencia adopta la forma de reuniones periódicas y frecuentes entre los ministros británico e irlandés para promover la cooperación a todos los niveles entre ambos gobiernos. En asuntos que no se hayan transferido a Irlanda del Norte, el Gobierno de Irlanda puede presentar opiniones y propuestas. Todas las decisiones de la conferencia serán por acuerdo entre ambos gobiernos y los dos gobiernos acordaron hacer esfuerzos decididos para resolver los desacuerdos entre ellos.

El Consejo Británico-Irlandés está formado por representantes ministeriales de los gobiernos británico e irlandés, las administraciones delegadas del Reino Unido (Irlanda del Norte, Escocia y Gales ), así como de las dependencias de la Corona , la Isla de Man , Jersey y Guernsey . El propósito del consejo es promover la cooperación y ser un foro para la creación de políticas comunes.

Según el acuerdo, se propuso que se construyera sobre la base del organismo interparlamentario británico-irlandés ya existente. Antes del acuerdo, el organismo estaba compuesto únicamente por parlamentarios de los parlamentos británico e irlandés. En 2001, según lo sugerido por el acuerdo, se amplió para incorporar a parlamentarios de todos los miembros del Consejo Británico-Irlandés.

Estos arreglos institucionales creados a través de estos tres aspectos se establecen en el acuerdo como "interconectados e interdependientes". En particular, se afirma que el funcionamiento de la Asamblea de Irlanda del Norte y el Consejo Ministerial Norte / Sur están "tan estrechamente relacionados que el éxito de cada uno depende del del otro" y la participación en el Consejo Ministerial Norte / Sur es " una de las responsabilidades esenciales de los puestos pertinentes en [Irlanda del Norte y la República de Irlanda] ".

En opinión del analista Brendan O'Leary , las instituciones establecidas por el acuerdo "hicieron binacional a Irlanda del Norte" y reforzaron "elementos imaginativos de co-soberanía".

Desmantelamiento y normalización

En el contexto de la violencia política durante los disturbios , el acuerdo comprometió a los participantes con "medios exclusivamente democráticos y pacíficos para resolver las diferencias sobre cuestiones políticas". Esto tomó dos aspectos:

Los participantes del acuerdo fueron dos estados soberanos (el Reino Unido y la República de Irlanda) con fuerzas armadas y policiales involucradas en los disturbios. Dos partidos políticos, Sinn Féin y el Partido Unionista Progresista (PUP), estaban vinculados a organizaciones paramilitares : el Ejército Republicano Irlandés Provisional (IRA) y la Fuerza de Voluntarios del Ulster (UVF), respectivamente. El Partido Demócrata del Ulster (UDP), que estaba vinculado a la Asociación de Defensa del Ulster (UDA), se había retirado de las conversaciones tres meses antes.

El acuerdo multipartidista comprometía a las partes a "utilizar cualquier influencia que pudieran tener" para lograr el desmantelamiento de todas las armas paramilitares dentro de los dos años posteriores a los referendos que aprobaron el acuerdo. El proceso de normalización comprometió al gobierno británico a reducir el número y el papel de sus fuerzas armadas en Irlanda del Norte "a niveles compatibles con una sociedad pacífica normal". Esto incluyó la eliminación de las instalaciones de seguridad y la eliminación de poderes especiales de emergencia en Irlanda del Norte. El gobierno irlandés se comprometió a realizar una "revisión amplia" de sus delitos contra la legislación estatal .

El acuerdo pedía el establecimiento de una comisión independiente para revisar los arreglos policiales en Irlanda del Norte "incluyendo [los] medios para fomentar el apoyo comunitario generalizado" para esos arreglos. El gobierno británico también se comprometió a realizar una "revisión de amplio alcance" del sistema de justicia penal en Irlanda del Norte.

Tanto el gobierno británico como el irlandés se comprometieron a la pronta liberación de los presos que cumplían condena en relación con las actividades de los grupos paramilitares, siempre que esos grupos siguieran manteniendo "un alto el fuego completo e inequívoco". Los casos se revisaron individualmente. No hubo amnistía por delitos que no hubieran sido procesados.

Se fijó la fecha de mayo de 2000 para el desarme total de todos los grupos paramilitares. Esto no se logró y llevó a que la asamblea fuera suspendida en varias ocasiones como consecuencia de las objeciones sindicalistas. Se llevó a cabo una serie de rondas de desmantelamiento por parte del IRA (en octubre de 2001, abril de 2002 y octubre de 2003) y en julio de 2005 el IRA anunció el final formal de su campaña. El desmantelamiento de los leales no se produjo de inmediato. En junio de 2009, la UVF anunció que había completado el desmantelamiento y la UDA dijo que había comenzado a desmantelar su arsenal.

Igualdad y derechos humanos

El acuerdo afirmó un compromiso con "el respeto mutuo, los derechos civiles y las libertades religiosas de todos en la comunidad". El acuerdo multipartidista reconoció "la importancia del respeto, la comprensión y la tolerancia en relación con la diversidad lingüística ", especialmente en relación con el idioma irlandés , los escoceses del Ulster y los idiomas de las demás minorías étnicas de Irlanda del Norte ", todos los cuales forman parte de la riqueza cultural de la isla de Irlanda ".

El gobierno británico se comprometió a incorporar el Convenio Europeo de Derechos Humanos a la legislación de Irlanda del Norte y al establecimiento de una Comisión de Derechos Humanos de Irlanda del Norte . El establecimiento de obligaciones estatutarias para que las autoridades públicas de Irlanda del Norte lleven a cabo su trabajo "teniendo debidamente en cuenta la necesidad de promover la igualdad de oportunidades se estableció como una prioridad especial". El gobierno irlandés se comprometió a "[tomar] medidas para promover la protección de los derechos humanos en su jurisdicción" y al establecimiento de una Comisión de Derechos Humanos irlandesa .

Muchas de las disposiciones basadas en derechos aún no se han implementado por completo, incluida una Declaración de Derechos para Irlanda del Norte. La Comisión de Derechos Humanos de Irlanda del Norte prestó asesoramiento al Secretario de Estado de Irlanda del Norte el 10 de diciembre de 2008 . Sin embargo, el progreso hacia la adopción de una Declaración de Derechos se ha retrasado constantemente.

El Acuerdo reconoció aspiraciones políticas divergentes e identidades complejas. El artículo 1 (vi) , comúnmente referido como las disposiciones de derecho de nacimiento, establece que ambos gobiernos, "Reconocen el derecho de nacimiento de todos los habitantes de Irlanda del Norte a identificarse y ser aceptados como irlandeses, británicos o ambos, según lo deseen y, en consecuencia, confirman que ambos Gobiernos aceptan su derecho a poseer la ciudadanía británica e irlandesa y que no se vería afectado por ningún cambio futuro en el estatuto de Irlanda del Norte ".

Referéndums

Un cartel de campaña "Sí" para el Acuerdo del Viernes Santo durante referéndums simultáneos en Irlanda del Norte y en la República de Irlanda .

Según el acuerdo, los gobiernos británico e irlandés se comprometieron a organizar referendos el 22 de mayo de 1998, en Irlanda del Norte y en la República, respectivamente. El referéndum de Irlanda del Norte fue para aprobar el acuerdo alcanzado en las conversaciones multipartidistas. El referéndum de la República de Irlanda debía aprobar el Acuerdo Británico-Irlandés y facilitar la enmienda de la Constitución de Irlanda de conformidad con el Acuerdo.

El resultado de estos referendos fue una gran mayoría en ambas partes de Irlanda a favor del acuerdo. En la República votó el 56% del electorado, con el 94% de los votos a favor de la reforma constitucional. La participación en Irlanda del Norte fue del 81%, con el 71% de los votos a favor del acuerdo. De los que votaron, casi todos los católicos votaron por el acuerdo, en comparación con el 57% de los protestantes. La fragilidad del entusiasmo de la comunidad por partes del acuerdo ayuda a explicar las dificultades posteriores para mantener el poder ejecutivo compartido.

En la República, el electorado votó sobre la decimonovena enmienda a la Constitución de Irlanda . Esta enmienda permitió al estado cumplir con el Acuerdo de Belfast y dispuso la eliminación de la "reivindicación territorial" contenida en los artículos 2 y 3. Un referéndum sobre el Tratado de Amsterdam ( Decimoctava Enmienda de la Constitución de Irlanda ) se celebró en el mismo día.

Referéndum del Acuerdo del Viernes Santo de Irlanda del Norte, 1998
Elección Votos %
Referéndum aprobado 676,966 71,1
No 274,979 28,9
Votos válidos 951,945 99,82
Votos inválidos o en blanco 1,738 0,18
Total de votos 953,683 100,00
Decimonovena enmienda del referéndum de la Constitución de Irlanda
Elección Votos %
Referéndum aprobado 1,442,583 94,39
No 85,748 5,61
Votos válidos 1,528,331 98,90
Votos inválidos o en blanco 17.064 1,10
Total de votos 1,545,395 100,00

Implementación

El gobierno directo de Westminster llegó a su fin en Irlanda del Norte cuando el poder se transfirió formalmente a la nueva Asamblea de Irlanda del Norte , el Consejo Ministerial Norte / Sur y el Consejo Británico-Irlandés , cuando las órdenes de inicio del Acuerdo Británico-Irlandés entraron en vigor el 2 de diciembre de 1999. El artículo 4 (2) del Acuerdo Británico-Irlandés (el Acuerdo entre los gobiernos británico e irlandés para la implementación del Acuerdo de Belfast) requería que los dos gobiernos se notificaran mutuamente por escrito sobre el cumplimiento de los requisitos para la entrada en vigor del Acuerdo Británico-Irlandés; la entrada en vigor se produciría tras la recepción de la última de las dos notificaciones. El gobierno británico acordó participar en una ceremonia televisada en Iveagh House en Dublín, el departamento irlandés de asuntos exteriores. Peter Mandelson , Secretario de Estado de Irlanda del Norte , asistió el 2 de diciembre de 1999 temprano. Intercambió notificaciones con David Andrews , el ministro de Relaciones Exteriores de Irlanda. Poco después de la ceremonia, a las 10:30 am, el Taoiseach , Bertie Ahern , firmó la declaración que enmienda formalmente los artículos 2 y 3 de la Constitución irlandesa . Luego anunció al Dáil que el Acuerdo Británico-Irlandés había entrado en vigor (incluidos ciertos acuerdos complementarios relacionados con el Acuerdo de Belfast).

Hablando en la conmemoración de 1998 del Levantamiento de Pascua de 1916, Ahern dijo:

El gobierno británico está efectivamente fuera de la ecuación y ni el parlamento británico ni el pueblo tienen ningún derecho legal en virtud de este acuerdo para impedir el logro de la unidad irlandesa si tuviera el consentimiento de los pueblos del Norte y del Sur ... Nuestra nación es y siempre tendrá ser una nación de 32 condados. Antrim y Down son, y seguirán siendo, una parte tan importante de Irlanda como cualquier condado del sur.

La Asamblea y el Ejecutivo se establecieron finalmente en diciembre de 1999 en el entendimiento de que el desmantelamiento comenzaría de inmediato, pero se suspendieron en dos meses debido a la falta de progreso, antes de restablecerse en mayo de 2000 cuando finalmente comenzó el desmantelamiento provisional de la IRA. Aparte de la cuestión del desmantelamiento, sin embargo, la actividad paramilitar en curso (aunque de nivel relativamente bajo en comparación con el pasado) del Ejército Republicano Irlandés Provisional, por ejemplo, importación de armas, contrabando, crimen organizado, "palizas de castigo", recopilación de inteligencia y disturbios, también fue un tropiezo. Los paramilitares leales también continuaron con una actividad similar, aunque como no estaban representados por un partido político significativo, su posición era menos central para el cambio político.

El resultado general de estos problemas fue dañar la confianza de los sindicalistas en el acuerdo, que fue expresado por el anti-acuerdo DUP. El DUP finalmente superó al Partido Unionista del Ulster (UUP) a favor del acuerdo en las elecciones a la Asamblea de 2003 . La UUP ya había dimitido del Ejecutivo de poder compartido en 2002 tras el escándalo de Stormontgate , que vio a tres hombres acusados ​​de recopilación de inteligencia. Estos cargos finalmente se retiraron en 2005 por el controvertido motivo de que la persecución no sería "de interés público". Inmediatamente después, uno de los miembros acusados ​​del Sinn Féin, Denis Donaldson , fue descubierto como agente británico.

En 2004, se llevaron a cabo negociaciones entre los dos gobiernos, el DUP y Sinn Féin sobre un acuerdo para restablecer las instituciones. Estas conversaciones fracasaron, pero un documento publicado por los gobiernos que detalla los cambios al Acuerdo de Belfast se conoció como el " Acuerdo Integral ". El 26 de septiembre de 2005, se anunció que el Ejército Republicano Irlandés Provisional había desmantelado por completo su arsenal de armas y "las había dejado inutilizadas". No obstante, muchos sindicalistas, en particular el DUP, se mostraron escépticos. De los paramilitares leales, solo la Fuerza de Voluntarios Leales había retirado las armas. En octubre de 2006 se llevaron a cabo nuevas negociaciones que desembocaron en el Acuerdo de St Andrews .

En mayo de 2007, se estableció nuevamente un ejecutivo de poder compartido para gobernar Irlanda del Norte en asuntos delegados. El segundo Ejecutivo de Irlanda del Norte tenía a Ian Paisley del DUP como Primer Ministro y Martin McGuinness del Sinn Féin como Viceprimer Ministro en una diarquía .

Paisley se retiró de la oficina de Primer Ministro y del liderazgo del DUP el 5 de junio de 2008 y fue reemplazado en ambas funciones por Peter Robinson . En el tercer Ejecutivo de Irlanda del Norte, existía la misma relación política entre Robinson y McGuinness que existía anteriormente entre Paisley y McGuinness. Después de que Robinson dimitiera como Primer Ministro el 11 de enero de 2016, fue sustituido por Arlene Foster . Tras la renuncia de McGuinness el 9 de enero de 2017, el gobierno descentralizado en Stormont colapsó, como exige el Acuerdo cuando no se designa un nuevo líder. El secretario de Estado para Irlanda del Norte, James Brokenshire , convocó una elección , en la que el DUP y el Sinn Féin fueron devueltos como los partidos más grandes, y así comenzó una cuenta regresiva de conversaciones entre ambos líderes antes de que se pudiera restablecer el gobierno descentralizado. En enero de 2020, se restableció el Ejecutivo.

Comparación con el Acuerdo de Sunningdale

Algunos comentaristas se han referido al Acuerdo como "Sunningdale para estudiantes lentos", lo que sugiere que no era más que lo que se ofrecía en el Acuerdo de Sunningdale de 1973. Esta afirmación ha sido criticada por científicos políticos como Richard Wilford y Stefan Wolff . El primero afirmó que "existen ... diferencias significativas entre ellos [Sunningdale y Belfast], tanto en términos de contenido como de las circunstancias que rodean su negociación, implementación y operación".

Las principales cuestiones omitidas por Sunningdale y abordadas por el Acuerdo de Belfast son el principio de autodeterminación , el reconocimiento de ambas identidades nacionales, la cooperación intergubernamental británico-irlandesa y los procedimientos legales para hacer obligatorio el reparto del poder, como el voto entre comunidades. y el sistema D'Hondt para nombrar ministros al ejecutivo. El ex miembro del IRA y periodista Tommy McKearney dice que la principal diferencia es la intención del gobierno británico de negociar un acuerdo integral al incluir al IRA y a los sindicalistas más intransigentes. Con respecto al derecho a la autodeterminación, el escritor legal Austen Morgan señala dos salvedades. En primer lugar, la cesión de territorio de un estado a otro tiene que ser mediante un acuerdo internacional entre los gobiernos del Reino Unido e Irlanda. En segundo lugar, el pueblo de Irlanda del Norte ya no puede lograr una Irlanda unida por sí solo; necesitan no solo que el gobierno irlandés, sino también la gente de su estado vecino, Irlanda, respalde también la unidad. Morgan también señaló que, a diferencia de la Ley de Irlanda de 1949 y la Ley de la Constitución de Irlanda del Norte de 1973 , elaboradas en el marco de Sunningdale, el acuerdo de 1998 y la consiguiente legislación británica previeron expresamente la posibilidad de una Irlanda unida.

Además del número de signatarios, Stefan Wolff identifica las siguientes similitudes y diferencias entre los temas tratados en los dos acuerdos:

  Acuerdo de Sunningdale Acuerdo de Belfast
Principio de consentimiento Comprobado Comprobado
Autodeterminación   Comprobado
Reforma del sistema policial Comprobado Comprobado
Prisioneros Comprobado Comprobado
Declaración de Derechos Comprobado Comprobado
Abandono de la violencia Comprobado Comprobado
Cooperación de seguridad Comprobado Comprobado
Cooperación transfronteriza Comprobado Comprobado
Reconocimiento de ambas identidades   Comprobado
Cooperación intergubernamental Comprobado Comprobado
Rol institucional del RoI Comprobado Comprobado
Reparto del poderdaga ( Comprobado) Comprobado
Cooperación entre islas   Comprobado
Devolución de poderes Comprobado Comprobado

daga Wolff identifica este problema como abordado implícitamente en el Acuerdo de Sunningdale.

Relevancia constitucional

Debido a que el Acuerdo del Viernes Santo vincula al gobierno británico en varios puntos de la ley en Irlanda del Norte, de facto se ha convertido en parte de la Constitución del Reino Unido . El comentarista legal David Allen Green lo describió como "un texto constitucional central del Reino Unido y de Irlanda ... de más importancia cotidiana que los instrumentos sagrados como, por ejemplo, la Carta Magna de 1215 o la Declaración de Derechos de 1689 ".

Debido a que el Acuerdo compromete al gobierno a consagrar la Convención Europea de Derechos Humanos en la ley y permite a los residentes de Irlanda del Norte acceder al Tribunal Europeo de Derechos Humanos , requirió la promulgación de la Ley de Derechos Humanos de 1998 . En consecuencia, el Acuerdo fue un factor importante que impidió la derogación de esa ley y su reemplazo por la propuesta de ley británica de derechos que el primer ministro David Cameron había prometido.

El Acuerdo también hace referencia al Reino Unido y la República de Irlanda como "socios en la Unión Europea", y se argumentó en R (Miller) contra el Secretario de Estado para Salir de la Unión Europea que el Acuerdo significaba que el consentimiento de Irlanda del Norte Se exigió a los votantes que abandonaran la Unión Europea ( Brexit ). La Corte Suprema del Reino Unido sostuvo por unanimidad que este no era el caso, pero, no obstante, el Acuerdo ha moldeado fuertemente la forma del Brexit.

Brexit

Póster del Protocolo contra Irlanda del Norte. Main Street, Larne marzo de 2021

Durante las negociaciones sobre la retirada prevista de Gran Bretaña de la Unión Europea en 2019 , la UE elaboró ​​un documento de posición sobre sus preocupaciones con respecto al Acuerdo del Viernes Santo. El documento identificó una serie de cuestiones que incluyen la evitación de una frontera firme, la cooperación Norte-Sur, la ciudadanía y el Área de viaje común . Cualquier persona nacida en Irlanda del Norte, que también tenga derecho a la ciudadanía irlandesa, también podrá conservar la ciudadanía de la UE después del Brexit. En virtud de las directrices de negociación de la Unión Europea para el Brexit , se pidió al Reino Unido que satisficiera a los demás miembros de la UE de que estos temas se habían abordado para avanzar a la segunda etapa de las negociaciones del Brexit.

Para proteger la cooperación Norte-Sur y evitar los controles en la frontera irlandesa , el Reino Unido, encabezado por la Primera Ministra Theresa May , acordó proteger el Acuerdo en todas sus partes y "en ausencia de soluciones acordadas, el Reino Unido mantener la plena alineación con las normas del mercado interior y la unión aduanera que, ahora o en el futuro, apoyan la cooperación Norte-Sur, la economía de todas las islas y la protección del Acuerdo de 1998 ", reconociendo que se trata de la salvedad de que no se acuerda nada hasta que todo esté acordado ". Esta disposición formaba parte de un acuerdo entre el Reino Unido y la UE que fue rechazado por el parlamento británico en tres ocasiones. El sucesor de May, Boris Johnson , pidió que se elimine el " respaldo irlandés " del acuerdo de retirada propuesto. El nuevo Protocolo de Irlanda del Norte reemplazó al respaldo irlandés como parte del acuerdo que Johnson negoció el 17 de octubre de 2019.

En septiembre de 2020, mientras continuaban las negociaciones con la UE sobre futuros acuerdos comerciales, se presentó el Proyecto de Ley de Mercado Interior en el que el secretario de Irlanda del Norte, Brandon Lewis, dijo a la Cámara de los Comunes que el gobierno británico planeaba violar el derecho internacional de una "manera específica y limitada ", mediante la introducción de nuevos poderes a través de cláusulas no obstante que eludirían determinadas obligaciones del tratado con la UE según lo establecido en el acuerdo de retirada . El proyecto de ley fue criticado en el Reino Unido e internacionalmente, y los Primeros Ministros de Escocia y Gales describieron las propuestas del gobierno conservador como un intento de tomar el poder y deshacer la devolución. La mayoría de los partidos en Irlanda del Norte expresaron su preocupación por el proyecto de ley, aunque algunos dentro del Partido Unionista Democrático lo recibieron con agrado. Taoiseach Micheál Martin dijo que "la confianza se ha erosionado". El proyecto de ley se aprobó en diciembre de 2020 sin las controvertidas disposiciones de Irlanda del Norte.

Algunos partidarios del Brexit han criticado al gobierno británico por erigir una frontera comercial "por el Mar de Irlanda", en otras palabras, entre la isla de Irlanda y el continente británico. Afirman que para evitar una "frontera dura" en la isla de Irlanda, se han impuesto controles aduaneros y de otro tipo a las mercancías que viajan desde Gran Bretaña a Irlanda del Norte; y que Irlanda del Norte permanece para muchos propósitos en el mercado único y la unión aduanera de la UE, sujeta a un régimen regulatorio en el que no participa.

En marzo de 2021, grupos leales dijeron que retiraban temporalmente su apoyo al acuerdo. El Consejo de Comunidades Leales dijo que la oposición unionista al protocolo debe seguir siendo "pacífica y democrática".

Ver también

Notas

  1. Wolff identifica al Reino Unido, la República de Irlanda, el Partido Unionista del Ulster, el SDLP y el Partido de la Alianza como signatarios del Acuerdo de Sunningdale. Él identifica al Reino Unido, la República de Irlanda, el Partido Unionista del Ulster, el Partido Democrático del Ulster, el Partido Unionista Progresista, la Coalición de Mujeres de Irlanda del Norte, el Partido Laborista, el Partido de la Alianza, Sinn Féin y el SDLP como signatarios de la Acuerdo de Belfast.

Referencias

enlaces externos