Juegos de azar en Rusia - Gambling in Russia

Súbditos del juego de Rusia:
( Óblast de Kaliningrado mejor conocido como "Yantarnaya"),
( Krai de Krasnodar , se mudó de la "Ciudad de Azov", pero permaneció dentro de la zona administrativa Krai de Krasnodar, y pasó a llamarse "Sochi"),
( Krai de Altai conocido como "Moneda de Siberia),
( Krai de Primorie" Primorie "),
( Crimea incluye el territorio en disputa de Crimea, sección" Costa de Oro "- prevista, aprobada en 2019 pero actualmente en espera desde 2020)


El juego en Rusia es legal en solo cuatro áreas temáticas regionales, y en 2009 se declaró ilegal en todas las demás áreas de Rusia.

En 2009, los juegos de azar se prohibieron en casi todas partes de Rusia. Las únicas excepciones son cuatro zonas especialmente dispuestas en las regiones de Altai, Krasnodar, Kaliningrado y Primorsky.

Perspectiva de la economía de las políticas públicas

El juego ha sido un problema político importante para el gobierno ruso desde principios del siglo XXI. El problema era el número cada vez mayor de máquinas tragamonedas y casas de juego, incluidos los casinos , que se extendían por todo el país. Esto causó un poco de preocupación por parte del gobierno. Según los funcionarios de la ciudad, después del año 2002 había 58 casinos, 2.000 salas de juego y aproximadamente 70.000 máquinas tragamonedas en Moscú. Se convirtió en un problema mayor para el gobierno porque la población más joven estaba ampliamente expuesta a la publicidad molesta de las casas de juego. Los adolescentes faltaban a la escuela para amontonarse en las máquinas tragamonedas con la esperanza de ganar algo de dinero. Este comportamiento afectó el bienestar de la sociedad de manera externa al mercado, dando lugar a una externalidad negativa. Los expertos de la Asociación Rusa de Desarrollo Empresarial del Juego afirmaron que aproximadamente medio millón de personas se entregaban regularmente al juego en la ciudad capital de Moscú. Al mismo tiempo, los psiquiatras de la ciudad, que se reunieron con personas adictas al juego excesivo, proporcionaron información bastante diferente, argumentando que el número era mucho mayor. “El jefe de ayuda extrahospitalaria del Centro Nacional Científico Narcológico, Taras Dudko, dice que el número de personas que asisten regularmente a los casinos, oficinas de apuestas y casas de juego de Moscú supera el millón y medio de personas”. Según la investigación de mercado de Bookmaker-Ratings, en Rusia desde mayo de 2016 hasta mayo de 2017, 1 millón 410 mil jugadores utilizaron servicios de casas de apuestas ilegales en el extranjero, servicios de casas de apuestas rusas legales, 820 mil jugadores. Además, el lavado de dinero fue otra preocupación de todos los gobiernos municipales que no recaudaron los ingresos fiscales estimados de las empresas de juegos de azar, que se quedaron con las ganancias y no las compartieron con la ciudad evitando el pago de impuestos. Estas fueron las principales razones para que el gobierno se involucrara e implementara una política de restricción del juego. Una de las soluciones políticas para resolver el problema del juego en Rusia se propuso en la forma de limitar el número de establecimientos de juego en todo el país. Además, los funcionarios de Moscú propusieron prohibir las salas de máquinas tragamonedas a menos de 500 yardas de un área residencial, lo que obligaría a los operadores a salir de todas las áreas urbanas del país para proteger a la generación joven de la tentación de perder dinero usando las máquinas tragamonedas. El principal problema político sobre el juego excesivo en la sociedad rusa y el descontento continuo de su gente con la expansión de las casas de juego en todo el país finalmente llevó a la implementación de la política federal. Rusia cerró sus casinos de la noche a la mañana debido a que el juego estaba prohibido en todo el país. Por lo tanto, desde el 1 de julio de 2009, de acuerdo con la Ley Federal № 244 "Sobre la regulación estatal de la organización y gestión del juego", el negocio del juego en Rusia se ha permitido solo en cuatro zonas designadas. La prohibición tenía como objetivo proteger la salud de la sociedad y se esperaba que pusiera fin a la era que presenció una erupción del juego impulsada por una cultura empresarial sin ley, que causó grandes costos a la sociedad. A pesar de la prohibición, el juego sigue funcionando, pretendiendo ser cibercafés, clubes de lotería, discotecas.

Historia

A finales de 1927, el Comisario del Interior del Pueblo presentó un informe dedicado al juego y el negocio del juego existente en ese momento a la RSFSR SPC. La idea principal expresada a través del informe era que su incompatibilidad de un pasatiempo burgués ocioso con el verdadero espíritu del proletariado trabajador. Y, independientemente de las cifras bastante modestas en el sector del juego (por ejemplo, solo 4 pequeñas casas de juego operaban en Leningrado en ese momento), se aprobaron las disposiciones prohibitivas clave del informe.

Todo esto condujo a la prohibición de la apertura de casas de juego en los distritos obreros, le siguió la prohibición de los juegos de azar en todos los distritos, y más tarde, el 8 de mayo de 1928, por la resolución del SPC de la URSS, todas las repúblicas soviéticas fueron instruyó, sin explicar las razones, "a tomar medidas sobre el cierre inmediato de las instalaciones para juegos de cartas, ruleta, lotería y otros tipos de juegos de azar". El cierre de las casas de juego y la prohibición del juego fueron impulsados ​​por el curso de la política penal moldeada por el estado soviético , que prevé el refuerzo general de las sanciones penales en el país y la modificación de la política penitenciaria del estado en general. Posteriormente, también se restringieron las loterías. El 6 de junio de 1928, el Gobierno Obrero-Campesino de la RSFSR emite la resolución "Prohibición del Sorteo de Licores en Loterías". Primero, el 1 de enero de 1930, el SPC de la URSS emite la resolución "Sobre el procedimiento de expedición de permisos para acuerdos de lotería", y luego, el 31 de agosto de 1932, se anunció otra Resolución # 1336 del SPC de la URSS, "Sobre el Reglamento de la Negocio de Loterías ".

Las primeras máquinas tragamonedas que aparecieron en el país de manera bastante legal, se instalaron solo en 1988 en hoteles que formaban parte del Comité Estatal de Turismo Extranjero de la URSS ( Goscomintourist ). Dentro del sistema, se crea el Sindicato de Comercio Exterior de toda Rusia (VHVO) "Intourservice", que desarrolla nuevos tipos de servicios adicionales para turistas extranjeros, pagaderos en moneda convertible gratuita. Y las empresas privadas no tienen acceso a las operaciones de juego. A pesar de su entusiasmo por lidiar con la instalación y operación de las máquinas tragamonedas, las autoridades soviéticas lo permitieron solo dentro de sus estructuras estatales, solo como un experimento. Para estar seguro, hubo un recordatorio legal de que aún no se puede ingresar al negocio. El 29 de diciembre de 1988, el Consejo de Ministros de la URSS emitió otra resolución, esta vez "Sobre la regulación de ciertas actividades de las cooperativas de acuerdo con la Ley de Cooperación en la URSS", que, en particular, destacó que las cooperativas no tienen derecho para realizar operaciones de juego.

El 23 de agosto de 1989, el gobierno soviético levantó la prohibición de los juegos de azar y abrió la primera casa de juego en Moscú y, más tarde, se abrió el primer casino en el Hotel Savoy de la capital.

El póquer en Rusia fue muy popular durante el colapso de la URSS, cuando la gente comenzó a interesarse por la cultura y los valores occidentales.

En la Unión Soviética era posible jugar al póquer solo en los clubes de bodegas o en el casino. Además, los jugadores a menudo se reunían en pisos privados. A finales de los 90 fue el primer intento de realizar torneos de póquer, pero no consiguió la popularidad generalizada en ese momento.

Impuestos

En 2004, cuando la Ley # 142-FZ “Sobre el impuesto al juego” entró en vigor por sexto año, el Capítulo 29 “Impuesto al juego” del Código Fiscal de la Federación de Rusia entró en vigor. Comenzó una nueva y más complicada etapa en el ámbito de la fiscalidad del juego. A partir del 1 de enero de 2004, el impuesto al juego pasó a ser regional y sus ingresos se transfieren a los presupuestos de las entidades integrantes de la Federación. A partir de 2004, cada región tenía derecho a determinar de forma independiente la tasa del impuesto al juego dentro de los límites establecidos por la Ley # 142-FZ "Sobre el impuesto al juego". La tasa impositiva para las máquinas tragamonedas con ganancias en efectivo era de 1.500 a 7.500 rublos y para las mesas de juego, las cajas registradoras y las cajas registradoras de apuestas , de 25.000 a 125.000 rublos. Se cancelaron todos los privilegios previos con respecto al impuesto al juego.

Tasa de impuestos del casino en línea: monto fijo, mensual de 2.500.000 - 3.000.000 RUB (pagadero por los titulares de licencias de apuestas deportivas en línea, el único tipo de licencia de juegos de azar en línea disponible en Rusia).

Legalidad

La regulación estatal de las actividades involucradas en la organización y arreglo de juegos de azar fue realizada por el gobierno, por la agencia ejecutiva federal autorizada por el gobierno para realizar funciones sobre la regulación estándar y legal en el área de organización de juegos de azar, por otras autoridades ejecutivas federales dentro de su competencia y por los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, autorizados para realizar las funciones de gestión de zonas de juego.

Los juegos de azar pueden ser organizados únicamente por entidades legales registradas de acuerdo con el procedimiento establecido dentro de la Federación de Rusia. Los juegos de azar no pueden ser organizados por entidades legales, cuyos fundadores (participantes) incluyen la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia o las autoridades gubernamentales locales.

La ley contempla la creación de cuatro zonas de juego dentro de la Federación de Rusia; mientras tanto, no se puede crear más de una zona de juego dentro de una misma entidad constituyente. Si la exigencia legal de los juegos de azar en los países de la ex URSS y los estados extranjeros, la zona de juego creada pertenece a varias regiones, no se pueden crear otras zonas de juego dentro de sus territorios. Las zonas de juego se establecerán dentro de las regiones de Altay, Primorie y Kaliningrado y en la frontera entre la región de Krasnodar y la región de Rostov. El procedimiento de creación y liquidación de las zonas de juego, sus nombres, fronteras y otras características, será determinado por el gobierno mediante acuerdo con los órganos gubernamentales en las entidades constitutivas. La existencia de zonas de juego no tiene límites de tiempo. La decisión sobre la liquidación de una zona de juego por parte del gobierno no puede tomarse hasta diez años después de su creación. Una decisión sobre la creación de una zona de juego puede establecer requisitos para ciertos tipos de instalaciones de juego, así como otras restricciones. Las instalaciones de juego, excepto las oficinas de las casas de apuestas y los totalizadores, solo pueden abrirse dentro de las zonas de juego de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley. Además, los límites de las zonas de juego deberían haber sido delineados para el 1 de julio de 2007, mientras que no se pueden crear en la tierra en localidades pobladas.

Los nombres de los territorios son "Moneda de Siberia" (Altay), "Yantarnaya" (región de Kaliningrado), "ciudad de Azov" (región de Rostov) y "Primorie" (región de Primorie).

El operador de juegos de azar debe presentar los datos necesarios para ejercer el control del cumplimiento de los requisitos legislativos. Los activos netos del operador de juegos de azar, durante todo el período de sus actividades, no pueden ser inferiores a: 600.000.000 de rublos (para operadores de casinos y salas de tragamonedas) y 100.000.000 de rublos (para operadores de casas de apuestas y totalizadores). El procedimiento para el cálculo del valor de los activos netos del operador de juego será establecido por el Ministerio de Hacienda, mientras que el Gobierno podrá establecer requisitos adicionales para los operadores de juego.

El operador de juegos de azar garantizará la seguridad personal de los jugadores, otros visitantes de las instalaciones de juego y sus empleados durante su estadía en las instalaciones de juego. Las personas menores de 18 años no pueden ser empleados del operador de juegos de azar ni visitar una instalación de juegos de azar. Las instalaciones de juego pueden estar ubicadas solo en edificios que son proyectos de construcción de capital. Las instalaciones de juego no pueden ubicarse en propiedades de fondos residenciales, construcciones incompletas, estructuras temporales, quioscos, refugios abiertos y otras instalaciones similares; en edificios y construcciones donde se ubican instituciones infantiles, educativas, sanitarias y sanitarias; en edificios y construcciones incluyendo estaciones de autobuses, estaciones de ferrocarril, estaciones fluviales, puertos fluviales, aeropuertos, en estaciones y paradas de cualquier transporte público (transportistas comunes) para servicios urbanos y suburbanos, etc., así como en terrenos donde lo anterior -Están situadas las instalaciones mencionadas.

Las oficinas de las casas de apuestas y los totalizadores, además de las que se abren dentro de las zonas de juego, pueden abrirse únicamente en base a licencias, cuyo procedimiento de emisión será determinado por el gobierno. El área de atención al cliente para los jugadores en los casinos no puede ser inferior a 800 metros cuadrados. El área de servicio al cliente en un casino deberá contar con al menos diez mesas de juego. En caso de que se instalen máquinas tragamonedas en el área de servicio al cliente del casino, el área de la zona de máquinas tragamonedas no puede ser menor de 100 metros cuadrados y la zona deberá contar con al menos 50 máquinas tragamonedas. Las ganancias promedio técnicamente implícitas (recuperación de la inversión) de una máquina tragamonedas no pueden ser inferiores al 90 por ciento.

La ley entró en vigencia a partir del 1 de enero de 2007. Las instalaciones de juego que cumplan con los requisitos antes mencionados pueden continuar sus operaciones hasta el 30 de junio de 2009, sin obtener permisos para actividades de organización y arreglo de juegos de azar en zonas de juego. Todas las instalaciones de juego que no cumplan con los requisitos establecidos por la ley se cerrarán antes del 1 de julio de 2007. Las operaciones de juego que utilicen redes de información y telecomunicaciones, incluido Internet, y medios de comunicación, incluidas las comunicaciones móviles, están prohibidas. También se modificó la concesión de licencias comerciales de juegos. De hecho, solo quedaba una actividad por autorizar: la organización y disposición de los juegos de azar en las oficinas de los corredores de apuestas y los totalizadores. En términos legales, las operaciones de juego en casinos y salas de tragamonedas existirán solo de forma pro forma a partir del 1 de julio de 2007 y, a partir del 1 de julio de 2009, la concesión de licencias se sustituirá por completo por un sistema de permisos y pasará a un nivel regional de uno federal. La última edición de la ley sobre el negocio del juego cae el 28 de marzo de 2017. Esta Ley regula el marco legal de control estatal sobre las actividades de las instituciones que organizan juegos de azar. La Ley introduce restricciones al ejercicio de esta actividad con el fin de proteger la moral de los ciudadanos y los intereses legítimos de la población.

La edad legal para jugar en Rusia es de 18 años.

Ver también

Notas

Referencias