EUREGIO - EUREGIO
EUREGIO es una región transfronteriza entre los Países Bajos y Alemania y la primera Eurorregión . Se fundó en 1958 como Eingetragener Verein alemán y se convirtió en 2016 en un organismo público basado en el tratado de Anholt de 1991 . Las comunidades participantes se encuentran en Niedersachsen ( Osnabrück , Landkreis Osnabrück , parte sur de Landkreis Emsland , Bentheim ) y Nordrhein-Westfalen ( Münsterland ) en Alemania y partes de las provincias holandesas Gelderland , Overijssel y Drenthe . Las ciudades participantes de la región son Münster , Osnabrück , Gronau , Enschede y Hengelo . La sede de Euregio se encuentra en la ciudad de Gronau , en la frontera holandesa.
Historia
Comienzos tempranos y consolidación
Los orígenes de EUREGIO se remontan a 1958 cuando las asociaciones municipales de ambos lados de la frontera organizaron la primera conferencia transfronteriza. Una asociación del lado alemán, la 'Interessensgemeinschaft Rhein-Ems' había sido fundada como una asociación de interés intermunicipal en 1954 por representantes de las empresas locales y políticos de las autoridades locales de Westmünsterland y Grafschaft Bentheim y Lingen Kreise. Entre sus objetivos estaba la mejora de las infraestructuras locales y regionales, que, a los ojos de las élites locales, merecían más atención por parte del Land y los gobiernos federales. En el lado holandés, esto fue seguido por el establecimiento de una asociación intermunicipal.
En 1962, la Interessensgemeinschaft, más informal, fue reemplazada por la "Kommunalgemeinschaft Weser-Ems", un organismo intermunicipal de derecho público. Un proceso similar de integración intermunicipal tuvo lugar en la colindante zona fronteriza holandesa donde los municipios de las áreas de Twente y Gelderland fundaron Belangengemeenschap Twente-Gelderland (más tarde Samenwerkingsverband Twente, hoy Regio Twente) con el objetivo explícito de cooperar más estrechamente con el Interessensgemeinschaft Rhein-Ems (más tarde Kommunalgemeinschaft Rhein-Ems). Posteriormente, se estableció una segunda asociación, Samenwerkingsverband Oost-Gelderland (hoy Regio Achterhoek), en la zona fronteriza holandesa. Hoy, la Kommunalgemeinschaft Rhein-Ems, la Regio Twente y la Regio Achterhoek forman juntas EUREGIO.
El EUREGIO Arbeitsgruppe ('grupo de trabajo') fue fundado en 1966 para operar como la junta informal de la región transfronteriza. Sobre la base de reuniones periódicas, intentó cambiar el trabajo de EUREGIO de contactos puramente basados en proyectos hacia una colaboración programática.
Un acontecimiento importante fue el establecimiento de la Alfred-Mozer-Kommission en 1970, responsable de las iniciativas transfronterizas en el campo cultural. Al mismo tiempo, se estableció una secretaría que comprende dos unidades a cada lado de la frontera y se financia con las cuotas de los miembros. Dos estudios, en los campos de la cultura y los asuntos económicos respectivamente, dieron a las secretarías una base programática para el desarrollo futuro de EUREGIO.
A mediados de los años setenta, el Arbeitsgruppe recibió una base formal mediante un estatuto (Satzung) y se desarrolló un programa de acción común. Este proceso de institucionalización terminó con la Euregio-Rat en 1978, la primera asamblea parlamentaria regional transfronteriza en Europa constituida por los delegados políticos de las autoridades miembros.
En 1985, las secretarías separadas se fusionaron en una sola Geschäftsstelle, ubicada en Gronau (DE), situada a 75 m de la frontera, que emplea tanto personal holandés como alemán. En el aspecto programático, en 1987 se presentó un "programa regional de acción transfronteriza", en el que se esboza la estrategia general de EUREGIO para un período de veinte años (NEI nd). La elaboración del programa se basó en un acuerdo en 1984 entre el Ministerio Federal de Economía de Alemania, el Ministerio de Economía de los Países Bajos y los Länder NRW y Baja Sajonia (Niedersachsen). La Comisión Europea también proporcionó financiación. Se estableció un comité de dirección en el que participaron los socios de este acuerdo, así como las provincias, Bezirksregierungen y EUREGIO. El programa de acción contenía un análisis económico y social de las áreas del programa y enumeraba una serie de medidas destinadas a promover su desarrollo socioeconómico.
Este programa de acción constituyó el insumo principal para el primer PO para el período 1989-1992, financiado como proyecto piloto en virtud del art. 10 FEDER. Cuando la Comisión Europea lanzó Interreg I en 1990, EUREGIO reaccionó con la rápida elaboración de un segundo PO basado en su experiencia acumulada.
EUREGIO e Interreg
Mucho antes de que se lanzara Interreg , EUREGIO había estado solicitando apoyo del CBC por parte de la Comisión Europea. Ya en 1972, la Comisión Europea, junto con patrocinadores nacionales, ayudó a financiar la elaboración de un primer plan de desarrollo transfronterizo para EUREGIO. Se encontró una solución similar para el programa de acción de 1987 antes de que EUREGIO lograra atraer una cantidad sustancial de financiación europea en virtud del art. 10 FEDER para una serie de proyectos piloto a finales de los años ochenta. Sin embargo, el "big bang" de EUREGIO fue el lanzamiento de Interreg I CI en 1989, lo que supuso un gran impulso en la financiación de la UE para proyectos transfronterizos.
La introducción de Interreg significó que las operaciones se expandieron significativamente ya que se le otorgó la gestión del programa para el OP Interreg. Los detalles de procedimiento pertinentes se acordaron entre los socios en la denominada "Interreg-Vereinbarung". Esto dio a EUREGIO la responsabilidad del programa general y la gestión financiera, incluida la elaboración del PO; la recopilación, evaluación y aprobación / rechazo preliminar de solicitudes de proyectos y su presentación al CV; y la coordinación de los fondos de contrapartida.
Por tanto, se concedió a EUREGIO un papel importante en los procedimientos administrativos de los proyectos apoyados por Interreg. Todas las propuestas de proyectos son recogidas por la secretaría donde se realiza una primera preselección en base a los propios criterios de EUREGIO, los requisitos generales de Interreg y la legislación vigente para los territorios de las autoridades miembros. Los estrictos criterios de EUREGIO exigen que todos los proyectos tengan un auténtico carácter transfronterizo en aspectos sustanciales, organizativos, personales y económicos. Como establece el acuerdo pertinente, los proyectos deben relacionarse con un "interés europeo", vinculado a una importancia estructural y socioeconómica para la región (EUREGIO y Rhein-Ems 1996: 29).
Las propuestas aprobadas se remiten al Comité de Dirección, máxima instancia en la toma de decisiones de Interreg. Al igual que con las otras Eurorregiones en la frontera entre Alemania y Holanda, para EUREGIO se ha establecido un SC separado. Además de los representantes de EUREGIO, el Comité está compuesto por altos funcionarios que representan a las siguientes autoridades: el Ministerio de Economía holandés y las provincias de Drenthe, Overijssel y Gelderland en el lado holandés, y los Ministerios de Economía de los Länder alemanes NRW y Lower Sajonia, así como Bezirksregierungen Münster y Weser-Ems en el lado alemán.
La EUREGIO propone al presidente del SC y dirige su secretaría. El CD es responsable de la aprobación final del proyecto y requiere una decisión unánime en la que cada una de las autoridades mencionadas tiene un voto. También actúa como el Comité de Seguimiento según las regulaciones de la UE, con la participación de la Comisión y el Ministerio de Economía federal alemán como miembros adicionales.
Los acuerdos Interreg simplifican significativamente la gestión financiera. Para las tres Eurorregiones en su territorio, la administración de NRW Land ha aceptado la responsabilidad total y exclusiva frente a la Comisión Europea por la implementación legal del OP Interreg en nombre del estado central holandés y Baja Sajonia.
Al mismo tiempo, un banco, el Investitionsbank Nordrhein-Westfalen (IB), gestiona los fondos EUREGIO Interreg no locales. Todos los fondos de contrapartida nacionales y de la UE, incluidas las contribuciones holandesas, se abonan en una sola cuenta. Esto simplifica los procedimientos relacionados con Interreg al permitir que las subvenciones de Interreg se paguen a los líderes del proyecto en una única asignación. El IB concluye contratos de derecho privado con los líderes del proyecto especificando los detalles de la realización de los proyectos, reemplazando hasta ocho asignaciones de derecho público de hasta ocho autoridades diferentes. El IB también audita los fondos en nombre de todas las demás partes interesadas. Para simplificar la implementación del programa dentro de su propio ámbito administrativo, el NRW ha establecido un presupuesto Interreg único que comprende todos los fondos de contrapartida de diferentes ministerios. Debido a estos procedimientos simplificados, los proyectos se aprueban en general en un plazo de tres a seis meses (Deloitte & Touche 1998: 22).
En cuanto al contenido sustantivo de las medidas de Interreg, los acuerdos de Interreg definen seis ámbitos políticos como marco general de los PO que deben presentarse para cada eurorregión en los ámbitos. Dentro de este marco general, las Eurorregiones determinan de forma autónoma las prioridades dentro de sus propios PO.