Diplomacia energética - Energy diplomacy

La diplomacia energética es una forma de diplomacia y un subcampo de las relaciones internacionales . Está estrechamente relacionado con su principal, la política exterior y con la seguridad nacional en general , específicamente la seguridad energética . La diplomacia energética comenzó en la primera mitad del siglo XX y surgió como un término durante la segunda crisis del petróleo como un medio para describir las acciones de la OPEP . Desde entonces, se ha centrado principalmente en la titulización de suministros energéticos , principalmente combustibles fósiles, pero también energía nuclear y energía cada vez más sostenible , por país o por bloque.

Fondo

La diplomacia energética surgió como un término durante la segunda crisis del petróleo como un medio para describir las acciones de la OPEP y caracterizar la búsqueda de Estados Unidos para asegurar la independencia energética y la relación de la Guerra Fría entre Rusia y los estados satélites con respecto a las exportaciones de petróleo y gas. Desde la crisis del petróleo, la diplomacia energética se ha centrado principalmente en la titulización de los suministros energéticos a nivel de país o bloque y en la política exterior para obtener esa seguridad energética.

Relación ontológica con la seguridad nacional, la política exterior y la seguridad energética

La política exterior ha existido durante miles de años en nuestra civilización, mientras que la energía solo ha entrado en los últimos 150 años. Sin embargo, en ese período la política exterior y la energía han tenido un número creciente de elementos superpuestos e interconectados. La política exterior, por su parte, está estrechamente vinculada y depende del concepto de seguridad nacional . La seguridad nacional es un principio de acciones que rigen las relaciones de un estado con otros en función de la geografía, las amenazas externas y otros desafíos de seguridad nacional, de los cuales la energía es uno.

Los tres conceptos, seguridad nacional , política exterior y seguridad energética están estructurados ontológicamente, donde la seguridad nacional es el concepto más general, la política exterior es un nivel más bajo que cubre el aspecto internacional de los riesgos de seguridad nacional y el más bajo en la escala es la diplomacia energética. La política exterior está vinculada a la seguridad nacional, ya que es la herramienta que implementa la seguridad nacional en general. La seguridad nacional también tiene un vínculo directo con la diplomacia energética. La seguridad nacional denota la capacidad de una nación para superar sus amenazas multidimensionales internas y externas al equilibrar todos los instrumentos de la política estatal a través de la gobernanza. Su objetivo es proteger la independencia nacional, la seguridad y la integridad territorial, política y económica, haciendo frente a una gran cantidad de riesgos de seguridad nacional.

La energía es uno de los puntos fundamentales de la agenda de seguridad nacional. La seguridad nacional que se ocupa de estos problemas y riesgos externos es aplicada e implementada por departamentos gubernamentales para las relaciones externas. La implementación de la estrategia de seguridad nacional que involucra factores externos y asuntos internacionales se lleva a cabo a través de instrumentos de política exterior, a saber, relaciones internacionales y diplomacia. La diplomacia energética se centra específicamente en las relaciones energéticas externas. A pesar de la jerarquía ontológica de los tres conceptos, es un tema recurrente que se crucen continuamente en la vida diplomática práctica y la realidad geopolítica.

Historia

El comienzo del siglo XX fue la era temprana de la diplomacia energética, que estuvo marcada en gran medida por los actores corporativos. Dicha diplomacia estuvo dominada por las corporaciones que producían y distribuían combustibles fósiles, en lugar de gobiernos soberanos, como en el caso de Royal Dutch Shell y Standard Oil . La seguridad nacional a nivel nacional como concepto por derecho propio aún no se ha formulado, pero las cuestiones energéticas están adquiriendo una importancia cada vez mayor. El reparto de las reservas y los mercados mundiales de petróleo se llevó a cabo de manera persistente, por igual durante las negociaciones de 1908 entre el legendario director de Royal Dutch Shell, el Sr. Deterding, y el director de la Standard Oil de Estados Unidos, el Sr. Teagle ; o con motivo de la firma del acuerdo de la Asociación de Pool "As-Is" de Estados Unidos en 1928. Las corporaciones competían y competían por privilegios, cuotas y asignaciones. Los gobiernos no se quedaron atrás, apoyándolos y, a menudo, facilitando la carrera, pero las corporaciones influyentes dieron forma dominante a la industria y la política exterior.

La era posterior a la Segunda Guerra Mundial experimentó la caída de imperios, el surgimiento de colonias, cambios globales en la influencia geopolítica del Reino Unido, Estados Unidos, Rusia y otros. Es la OPEP la que ha logrado en las décadas de 1960 y 1970 ganar terreno en relación con las corporaciones petroleras internacionales, nacionalizando y recuperando el control de los recursos nacionales de combustibles fósiles en varios grandes países productores. Los choques petroleros después de la Segunda Guerra Mundial fueron los que contribuyeron en gran medida al crecimiento de las preocupaciones de seguridad y los esfuerzos diplomáticos en la esfera energética. Los sucesos más importantes fueron la crisis de Suez de 1956-1957 y el embargo petrolero de la OPEP de 1973-1974. Economías enteras se paralizaron, y los problemas energéticos se convirtieron en las principales preocupaciones de seguridad.

Pronto vinieron otras interrupciones, aunque menores, causadas por la revolución iraní de 1979, la Guerra Irán-Irak de 1980 seguida de la primera Guerra del Golfo Pérsico en 1990-1991. Las turbulencias en el mercado del petróleo que perturbaron y pusieron en peligro las economías también fueron causadas por la invasión de Irak de 2003 , el aumento del precio del petróleo de 2007-2008 , la disputa del gas ruso ucraniano en 2009 y otras, incluidas interrupciones menores. Los pasajes de petróleo siguen siendo un problema de seguridad mundial, ya que el 40% de todos los tránsitos de petróleo a través de cuatro conductos del estrecho de Ormuz, Malaca, Rab-el-Mandeb y el Canal de Suez. La Agencia Internacional de Energía (AIE) espera que estas cantidades aumenten del 40% al 60% para 2030. Cualquier interrupción más prolongada provocaría otra caída económica a gran escala.

Por tanto, la diplomacia energética ha entrado en el dominio de la política exterior a través del pasaje de seguridad nacional . Numerosos riesgos nacionales e internacionales graves asociados con la seguridad energética y la diplomacia energética han allanado este camino y han asegurado que la energía se considere y juzgue como un problema de seguridad, por lo que adquirió todas las características de un problema de seguridad y se monitorea constantemente para determinar el nivel de riesgo. potencial prevención o intervención en el campo diplomático.

Junto al camino de la seguridad, las preocupaciones energéticas han entrado en las consideraciones de política exterior a través de otro camino, la economía. Un ejemplo válido es Australia, que en 2018 decidió formar un nuevo organismo político titulado diplomacia energética. Australia, que es con mucho el mayor exportador mundial de carbón, solo se ha visto levemente afectado por los cambios en el mercado y la geopolítica de la energía, por lo que su riesgo de seguridad con respecto a la energía no ha sido muy alto.

El aumento de los riesgos energéticos y los principales problemas

La diplomacia energética es un campo diplomático en crecimiento, destinado a proporcionar seguridad energética. La energía ha entrado en la esfera de la diplomacia y la política exterior como resultado de su creciente impacto en la seguridad nacional y la economía. La energía, la capacidad de realizar cualquier trabajo, impulsa la economía. Su flujo ininterrumpido, hacia el interior de los países importadores y hacia el exterior para las exportaciones, debe asegurarse en todo momento. Hasta las últimas décadas del siglo XX la cuestión de la energía no fue tratada como un asunto de tanta urgencia ni geopolítica. La disponibilidad, la asequibilidad y el suministro no eran un problema de seguridad. Las capacidades de producción y consumo industrial eran menores y el movimiento de energía era, en general, seguro y fiable. A lo largo de la revolución industrial, la creciente necesidad de energía creció a un ritmo notable, en espiral en el siglo XX. Solo en los últimos 50 años, entre 1971 y 2017 el suministro total de energía primaria mundial creció en más del 250% de 5, 519 Mtep a 13, 972 Mtep. El uso de energía en todo el mundo aún no ha crecido en un tercio hasta 2040.

El cambio de situación generó una serie de factores que exigieron que la seguridad energética y la diplomacia energética se elevaran a la agenda de seguridad nacional. Los departamentos de seguridad nacional de todo el mundo monitorean de cerca la severa escalada del uso de energía. El consumidor moderno y la economía contemporánea han crecido gradualmente hasta depender críticamente de la energía. Por tanto, economía y energía se han convertido en conceptos inseparables. La energía se ha convertido en sinónimo de economía y poder, y no tener suficiente se ha convertido en una preocupación de la máxima seguridad nacional. El acceso a los recursos energéticos ha decidido los resultados de la guerra, la seguridad del suministro ha moldeado las agendas nacionales e internacionales, los países productores de petróleo y gas se han organizado en coaliciones, aprovechando los recursos energéticos recién descubiertos para respaldar sus objetivos políticos y geopolíticos. Las compañías de petróleo y gas se convirtieron en algunas de las organizaciones más influyentes en el ámbito de los negocios globales y la influencia del poder. La volatilidad del precio del petróleo causada por las crisis del petróleo supuso fortunas económicas o desastres para muchos participantes en el escenario internacional que afectaron las estrategias nacionales y geopolíticas. Las consecuencias económicas fueron considerables, por lo que la energía tuvo que incluirse en la lista de cuestiones de seguridad y política exterior de los estados.

Naturaleza de la diplomacia energética

La diplomacia energética se refiere a las actividades diplomáticas diseñadas para mejorar el acceso a los recursos y mercados energéticos . Es un sistema para influir en las políticas, resoluciones y conducta de gobiernos extranjeros y otros factores internacionales mediante el diálogo diplomático , la negociación , el cabildeo , la promoción y otros métodos pacíficos. La relación general entre política exterior y diplomacia energética es conceptualmente de principal y agente . La política exterior establece los objetivos y la estrategia política general, mientras que la diplomacia energética es un mecanismo para lograr los objetivos. La diplomacia energética es un instrumento de política exterior. El propósito de la diplomacia energética es salvaguardar la seguridad económica y energética . La diplomacia energética canaliza las relaciones económicas y comerciales de un estado con otros estados y organizaciones salvaguardando la seguridad energética a través de la disponibilidad, confiabilidad y asequibilidad.

Los esfuerzos diplomáticos destinados a proporcionar seguridad energética crecieron en importancia y complejidad. Maduró y se escindió de la política exterior general y la diplomacia pública en un campo de nicho diplomático separado, la diplomacia energética, principalmente después de las crisis petroleras de la década de 1970. Esta actividad diplomática tiene varios otros nombres populares como "política geo-petrolera" o "política petrolera" (Dorraj y Currier, 2011), o diplomacia de oleoductos (Aalto, 2008), pero en su mayoría cubre el mismo campo. La diplomacia energética ha desarrollado sus propios programas, objetivos, instrumentos, tácticas y planes de acción, como el Plan de Acción de Diplomacia Energética de la Unión Europea.

Por lo tanto, a nivel institucional, la diplomacia energética generalmente se enfoca en temas tales como metas y lineamientos; normativa y ahorro energético; el desarrollo de la energía nuclear; investigación y desarrollo y demostración; reparto de petróleo; transporte de energía; exploración energética; alerta y respuesta tempranas de energía; y, en el contexto del calentamiento global, la sostenibilidad energética y la transición energética para los estados exportadores de hidrocarburos . La diplomacia energética comercial, un híbrido de diplomacia comercial y diplomacia energética, implica apoyo político para las empresas energéticas con inversión extranjera.

La diplomacia energética emplea métodos de política exterior para garantizar un flujo constante de energía y la seguridad del suministro de energía. Los países productores y consumidores de energía los aplican de manera diferente. Los estados productores de energía se enfocan principalmente en el uso de la diplomacia energética para expandir sus exportaciones y presencia en los mercados globales. El ejemplo es la diplomacia energética de un estado exportador, Rusia , que tiene como objetivo asegurar el acceso a los compradores de petróleo y gas. Algo similar ocurre con la diplomacia energética de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), cuyo enfoque es igualmente exportar y mantener la demanda externa. Los estados consumidores e importadores de energía aplican la diplomacia energética para asegurar el suministro de energía y una afluencia constante, como la diplomacia petrolera de China en África o, más recientemente, con Irán. También existen estrategias híbridas, que son retenidas por estados que son tanto grandes consumidores como productores; tales son la India y los Estados Unidos.

Diplomacia energética y transición energética

Si bien la integración de la diplomacia energética en la política exterior de algunos estados ha sido la seguridad y la economía de otros, la transición energética está remodelando esas dinámicas para que las cuestiones de seguridad y economía sigan una nueva realidad geopolítica. La dinámica de la relación con la política exterior y la seguridad nacional está experimentando así un cambio fundamental: la transición energética. Brindar seguridad energética ha incluido tradicionalmente varias nociones clave: disponibilidad, confiabilidad y asequibilidad, pero en las últimas dos décadas se agregó otro aspecto crucial: la sustentabilidad ambiental y la transición a una energía baja en carbono .

Esto ha iniciado un gran cambio en la forma en que se percibe la energía, su impacto en el medio ambiente y ha impulsado políticas para frenar el cambio climático . Fue encabezado por los responsables políticos de la UE. Con la proliferación de más energías renovables en la combinación energética, como la solar, las mareas, la eficiencia energética, el viento o el agua, la geografía de los recursos no se limitará a unos pocos países ricos en recursos, sino que se distribuirá de manera mucho más uniforme por todo el mundo. La forma en que se perciben los riesgos energéticos nacionales está cambiando gradualmente, ya que la disponibilidad de energía mejorará significativamente y será más prevalente en todo el planeta. La transición energética hacia una energía baja en carbono ya está configurando la relación dinámica de la geopolítica, las estrategias de seguridad nacional, las políticas exteriores y la diplomacia energética. Varios académicos sostienen que la energía renovable puede causar más conflictos a pequeña escala, pero reduce el riesgo de grandes conflictos entre estados.

Diplomacia energética por país o bloque

Estados árabes del Golfo Pérsico

Los estados exportadores de hidrocarburos en el Golfo Pérsico, como los del Consejo de Cooperación del Golfo , tradicionalmente dependientes de la exportación de petróleo y a menudo miembros de la OPEP , buscan cada vez más relaciones bilaterales que les permitan llevar a cabo una transición energética de los combustibles fósiles a la sostenibilidad energética , incluyendo energía renovable y energía nuclear .

Australia

Artículo principal: Política energética de Australia

Australia se considera una superpotencia energética . Su diplomacia energética se centra principalmente en promover los combustibles fósiles, principalmente carbón, y asegurar los mercados de exportación para ellos.

unión Europea

Artículo principal: Política energética de la Unión Europea

Si bien la política energética interna de la Unión Europea puede verse como un ejemplo de diplomacia energética entre los estados miembros, la Unión Europea ha estado desarrollando una política energética externa durante las últimas dos décadas, a través de su Plan de Acción de Diplomacia Energética de la UE, especialmente con respecto a Rusia. , África y Eurasia, incluida la cuenca del Caspio.

República Popular de China

Artículo principal: Seguridad energética de la República Popular China

El país en el que se ha centrado gran parte de la literatura sobre diplomacia energética es China, debido a su gestión de su inseguridad energética fundamental , por ejemplo en la relación entre intereses nacionales y corporativos, como en su suministro e infraestructura de gas. China enfrenta un déficit de suministro de energía para 2030, y su diplomacia energética está guiada por la necesidad estratégica de asegurar suficientes suministros de gas y petróleo para este momento. Dada esta situación, primero intentó agresivamente la aplicación del " Consenso de Beijing " a otros países a través de la diplomacia energética, como los países del bloque BRICS .

La diplomacia energética de China ha cubierto una plétora de países, como, en los primeros años, Turquía y, en años posteriores, Oriente Medio y África del Norte, con especial atención al conflicto de Irán y Arabia Saudita, donde se produjo el papel de China en la consolidación de la paz. bajo escrutinio. La diplomacia energética de China con países sudamericanos como Brasil es un problema, al igual que su relación con Rusia, que puede examinarse en los niveles de personalismo e institucionalismo .

En el corazón de la diplomacia energética de China con respecto a Occidente y, de hecho, al mundo está la cuestión de si la lucha de China por la seguridad energética resultará en la normalización del comportamiento de la diplomacia energética a través de la interdependencia económica o si China continuará practicando el neomercantilismo de recursos y la política de poder . Las instituciones de gobernanza energética mundial, como la Agencia Internacional de la Energía, siguen buscando una gobernanza energética nacional responsable de China, mientras que China ha pasado de intentar imponer su liderazgo a los BRICS a desarrollar su propio " cinturón económico de la Ruta de la Seda ", en parte a través de Shanghai. Organización de Cooperación , como medio para obtener importaciones de energía.

Rusia

Artículo principal: Política energética de Rusia § Energía en política exterior

La diplomacia energética rusa se centra principalmente en su relación con Europa, especialmente en el suministro de gas natural , incluso en Eurasia, y Rusia ha combinado el suministro energético con el poder cibernético y marítimo como instrumentos políticos. Rusia también persigue la diplomacia de la energía nuclear, por ejemplo con Finlandia y Hungría, a través de Rosatom .

Estados Unidos

Artículo principal: Política energética de Estados Unidos

La diplomacia energética de Estados Unidos (EE. UU.) Se ha centrado constantemente en el petróleo y, más recientemente, en el auge del petróleo y el gas, y está coordinada por la Oficina de Recursos Energéticos del Departamento de Estado . Sus intereses de diplomacia energética comercial se extienden ampliamente, más allá de los tradicionales exportadores de petróleo de Oriente Medio a países de Asia Central como Kazajstán . Históricamente, Estados Unidos ha exportado reactores de energía nuclear, basándose en su programa Atoms for Peace exportando reactores de investigación .

Ver también

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Otras lecturas

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  • Maness, R., Valeriano, B. (2015), La diplomacia coercitiva de Rusia: la política energética, cibernética y marítima como nuevas fuentes de poder, Palgrave Macmillan.

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