Petición de alta - Discharge petition

En el procedimiento parlamentario de los Estados Unidos , una petición de aprobación de la gestión es un medio de sacar un proyecto de ley del comité y llevarlo a la sala para su consideración sin un informe del comité al "descargar" al comité de la consideración adicional de un proyecto de ley o resolución.

Las peticiones de descarga se asocian con mayor frecuencia con la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , aunque muchas legislaturas estatales de los Estados Unidos tienen procedimientos similares. Allí, las peticiones de aprobación de la gestión se utilizan cuando el presidente de un comité se niega a incluir un proyecto de ley o resolución en la agenda del comité: al no informar nunca un proyecto de ley, el asunto nunca abandonará el comité y la Cámara en pleno no podrá considerarlo. La petición de descarga, y la amenaza de una, otorga más poder a los miembros individuales de la Cámara y usurpa una pequeña cantidad de poder de los líderes y presidentes de los comités. En la Cámara de los Estados Unidos, las peticiones de exoneración exitosas son raras, ya que se requieren las firmas de la mayoría absoluta de los miembros de la Cámara.

En la Cámara de Representantes de EE. UU.

El presidente Joseph G. Cannon se enfrentó a una revuelta de su propio partido, que redujo los poderes del presidente a través de la petición de descarga y lo despojó del liderazgo directo del Comité de Reglas .

Historia y proceso

Una forma temprana de la petición de descarga se introdujo en las reglas de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos en 1910 como parte de una serie de medidas destinadas a controlar el poder del disgustado presidente Joseph Gurney Cannon ( R –Illinois). La versión moderna, sin embargo, fue adoptada en 1931 por la Casa 71 . En 1935, se cambiaron las reglas, por lo que el número de firmas necesarias para forzar una votación pasó de un tercio de la cámara (145 votos) a una mayoría absoluta (218 votos).

Originalmente, los signatarios de una petición de descarga eran secretos. Solo una vez que la petición adquiriera la mayoría, el secretario anunciaría quién firmó. En 1993, se cambió el procedimiento para hacer públicos todos los pasos del proceso, y los firmantes se publicaron en el Registro del Congreso . Este cambio fue encabezado por el entonces Rep. Jim Inhofe (R – Oklahoma).

Hay tres formas básicas de petición de baja:

  • Directamente sobre una medida no declarada. Esto dificulta la modificación, lo que puede considerarse un beneficio o un inconveniente. El comité que será despedido puede eludir esto hasta cierto punto informando la medida.
  • Hacer una regla especial que disponga que la medida no informada sea retirada del comité y considerada. Ésta es la variedad más común en los tiempos modernos; desde el 107º Congreso , todas las peticiones de aprobación de la gestión han sido de esta variedad.
  • Hacer una regla especial que disponga que se considere una medida informada que nunca se solicitó para consideración del piso.

Una vez que la Cámara actúa sobre una moción de aprobación de la gestión, se excluyen todas las solicitudes de aprobación de la gestión sobre el mismo tema durante el resto de la sesión del Congreso (hasta el cierre del año calendario, normalmente). Esto solo es relevante si la petición tiene éxito, pero el proyecto de ley se rechaza de todos modos, a pesar de que la mayoría de la Cámara aparentemente desea pasar por alto al comité. Si la moción está relacionada con el presupuesto, entonces se convoca al Comité Plenario para enmendarla.

Una petición de descarga solo puede presentarse después de que una medida haya estado en el comité durante al menos 30 días legislativos sin ser informada; si el asunto se considera una regla especial para el Comité de Reglas , entonces el período es de siete días. Una vez que se alcanza el número requerido de firmas, la petición se coloca en el Calendario de Alta, que es un asunto privilegiado el segundo y cuarto lunes de cada mes. Esta escala no se aplica durante los últimos seis días de una sesión antes del aplazamiento sine die . Al final de cada sesión del Congreso, las peticiones de aprobación de la gestión que queden sin resolver o que no cuenten con el número de firmas requerido se eliminan de la consideración.

Se presentaron 563 peticiones de descargo entre 1931 y 2003, de las cuales solo 47 obtuvieron la mayoría requerida de firmas. La Cámara votó a favor de la descarga 26 veces y aprobó 19 de las medidas, pero solo dos se han convertido en ley. Sin embargo, la amenaza de una petición de descarga ha hecho que el liderazgo cediera varias veces; tales peticiones se retiran solo porque los líderes permitieron que el proyecto de ley avanzara, haciendo que la petición fuera superflua. En general, o la petición se completó o la medida llegó al piso por otros medios en el 16 por ciento de los casos.

Uso

Las peticiones de alta son raras. Una petición de baja exitosa avergüenza a los líderes; como tal, los miembros del partido mayoritario dudan en apoyar algo que haría quedar mal al presidente ya sus propios líderes. (Naturalmente, el partido minoritario a menudo apoyará las peticiones de despido precisamente para avergonzar a los líderes). Además, dado que los firmantes de una petición no son privados, los miembros del partido mayoritario se ven presionados a no firmar y se abren a las represalias de los líderes en caso de que lo hagan. desobedecer.

Cuando la firma de una petición era secreta (o, más específicamente, la confirmación de que estaba firmada era secreta, ya que un Representante podía reclamar lo que quisiera), las peticiones generalmente solo se usaban para el descontento grave de la mayoría. El secreto también significaba que los miembros podían afirmar estar a favor de una ley y, al mismo tiempo, no tomar ninguna medida para forzar una votación sobre dicha legislación. Con este secreto eliminado, se hizo más difícil disimular de esa manera; también abrió a los firmantes a una retribución más directa por parte del liderazgo. Bajo el sistema antiguo, si una petición no tenía éxito, el liderazgo nunca sabría si un Representante en particular firmó la petición. Si tuviera éxito, todos los "desertores" estarían al menos en el mismo barco. Con la firma abierta, el liderazgo puede ejercer la máxima presión para detener las últimas firmas. Aquellos que firman las últimas firmas se exponen a una retribución especialmente severa, ya que los primeros firmantes podrían argumentar en privado que solo estaban haciendo poses y no creían que la petición alguna vez pasaría. En 1994, una fuerte contracampaña de los líderes de la Cámara ayudó a detener la propuesta de William Zeliff (R – New Hampshire) y Rob Andrews ( D – New Jersey) de "recortes de gastos de la A a la Z", por ejemplo; la propuesta recibió 204 firmas, pero no pudo reunir las últimas 14.

La eliminación del secreto también fomenta las peticiones de descargo que existen simplemente para tomar una posición pública sobre un tema. Desde que se eliminó el secreto en la Cámara de los Estados Unidos, treinta peticiones han obtenido 60 firmas o menos.

Usos desde 1985

Las peticiones de aprobación de la gestión, en las que el proceso se llevó a su conclusión, en lugar de que el proyecto de ley muera o el liderazgo permita que el proyecto de ley salga del comité (ya que, como se señaló anteriormente, el liderazgo simplemente ha cedido en algunos proyectos de ley con peticiones pendientes) son muy raras.

En 1985, se presentó una petición de descarga de la Ley de protección de propietarios de armas de fuego , conocida como McClure - Volkmer . La Ley fue una reducción de la legislación de control de armas que facilitó que los espectáculos de armas operaran sin interferencia del gobierno. El Senado aprobó el proyecto de ley, pero el presidente de la Cámara de Representantes, Peter W. Rodino, Jr. (demócrata por Nueva Jersey), lo declaró "muerto al llegar". En respuesta, la Asociación Nacional del Rifle lanzó una fuerte campaña para aprobar el proyecto de ley en la Cámara a través de una petición de descarga. En lugar de dejar que la versión del Senado del proyecto de ley fuera del comité, Rodino ofreció una pieza de legislación de compromiso con William J. Hughes (demócrata por Nueva Jersey). Sin embargo, la petición de descarga tuvo éxito y la versión del Senado fue aprobada después de que se agregaron enmiendas menores.

En 1993, la Cámara aprobó el Proyecto de Ley de divulgación de la petición de descarga, que modificó la regla y exigió la divulgación pública de los firmantes. Este proyecto de ley se presentó con una petición de descarga. La Enmienda del Presupuesto Equilibrado recibió 218 firmas dos veces, en 1992 y 1993; sin embargo, no fue aprobada por el Senado.

En 2002, la petición de descarga se utilizó con éxito para aprobar la Ley de Reforma de la Campaña Bipartidista , conocida como McCain - Feingold en el Senado y Shays - Meehan en la Cámara. A partir de 1997, se hicieron varios intentos para llevarlo a la sala a través de la petición de descarga. Una vez que finalmente fue aprobada, el Senado la aprobó 60–40, evitando por poco un obstruccionismo .

En octubre de 2015, un grupo bipartidista utilizó con éxito una petición de descargo para forzar la votación de un proyecto de ley para reautorizar el Export-Import Bank de los Estados Unidos .

Procedimientos relacionados en el Senado de los Estados Unidos

La Ley de Revisión del Congreso crea un proceso acelerado para la revisión por el Congreso de las regulaciones de la rama ejecutiva (a menudo utilizadas en contra de las " regulaciones de medianoche "), proporcionando un calendario especialmente rápido para considerar una resolución conjunta para revocar una regulación en particular. Como parte de este proceso, los senadores pueden usar una "petición de descarga" para liberar a un comité del Senado de la consideración de la resolución de desaprobación. Si bien se usa el mismo término que el proceso de la Cámara, su uso en el Senado de los Estados Unidos tiene pocas similitudes con el proceso de la Cámara descrito anteriormente y se limita solo a las resoluciones de desaprobación creadas bajo las condiciones de este proceso de revisión del Congreso.

También existe una "resolución de aprobación de la gestión" en la que las medidas no controvertidas no tienen que pasar por comité y se someten a votación por voz . Las resoluciones de descarga, sin embargo, deben ser unánimes y, en el mejor de los casos, se relacionan vagamente con las peticiones de descarga.

En las legislaturas estatales de EE. UU.

Las versiones de la petición de descarga varían ampliamente en las legislaturas estatales de EE. UU. Algunos usan peticiones como la Cámara, aunque otros permiten que se haga una moción para despedir al comité, lo que obliga a los legisladores a votar. El umbral de descarga también varía. Por ejemplo, Wisconsin tiene reglas similares a las de la Cámara; Se requiere una mayoría simple para tener éxito, aunque se aceptan tanto una moción como una petición. La Legislatura de Kansas requiere una aprobación del 56 por ciento (70 miembros). Pensilvania permitió que solo el 30 por ciento de sus miembros retirara una medida del comité por un tiempo. Esto se cambió en 1925 a una mayoría, reduciendo drásticamente el número de retiros; aún así, solo se requiere que 25 (alrededor del 10 por ciento) de los firmantes de peticiones obliguen a votar una moción. Aunque técnicamente es una votación sobre si el proyecto de ley puede continuar, los partidarios del proyecto de ley generalmente afirmaron que el voto fue un voto sobre el proyecto de ley en sí, lo que brinda oportunidades al partido minoritario para, al menos, obligar al partido mayoritario a que se registre como opositor. un proyecto de ley popular.

Fuera de los Estados Unidos

No existen análogos a la petición de descarga en los sistemas de Westminster . Las peticiones de descarga se utilizan para tratar de sortear el obstruccionismo por parte del partido mayoritario, como último recurso para obtener una votación en el piso sobre una ley / proyecto de ley. Cualquiera que sea elegido en una boleta puede llevar un proyecto de ley a votación en el sistema de Westminster, por lo que no es necesario que exista una petición de descarga. Además, partes del calendario legislativo en muchos países (Australia, Canadá, Alemania, etc.) están reservadas para la agenda de la oposición, bajo el control del Líder de la Oposición y otros partidos de la oposición. Además, los proyectos de ley de los miembros privados permiten que se considere potencialmente cualquier ley propuesta, incluso sin el consentimiento del líder de la Cámara .

Notas

Referencias