Corrupción en Yemen - Corruption in Yemen

La corrupción en Yemen es un problema muy grave. Yemen es el país más corrupto de la región del Golfo . También es el país más pobre de Oriente Medio , "con una tasa de natalidad excepcionalmente alta, tasas agudas de desnutrición infantil y reservas de petróleo y agua en rápida disminución". En Yemen, según Chatham House , "la corrupción, la pobreza y la desigualdad son sistémicas"; en palabras del Carnegie Endowment for International Peace, la actividad corrupta está "tan arraigada y generalizada" que muchos ciudadanos se sienten impotentes.

Sin ningún "sistema de control y rendición de cuentas", la corrupción está presente en los ámbitos público y privado, tanto es así que, en palabras del Banco Mundial, "[c] orrupción y redes de clientelismo dirigen los asuntos públicos del país". Esta corrupción ubicua ha resultado en un gobierno débil y "bloques de poder corruptos que controlan los recursos públicos". Como consecuencia de la corrupción de la administración pública, hay un gran número de los llamados trabajadores fantasmas. La corrupción en los sectores de energía, comunicaciones y salud y educación ha resultado en un servicio inadecuado o en ningún servicio.

Jane Marriott, embajadora de Gran Bretaña en Yemen, declaró en diciembre de 2013 que la corrupción en Yemen era tan generalizada que estaba socavando de manera creíble la seguridad y la economía de la nación. También señaló que la corrupción institucionalizada de tan gran escala desalienta el desarrollo y la innovación.

A partir de 2018, el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional ocupa el lugar 176 de 180 países.

Fondo

A mediados de la década de 1990, la corrupción supuestamente se volvió "desenfrenada" en Yemen. Se dijo que la presidencia de Ali Abdullah Saleh , quien sirvió de 1990 a 2012, estuvo marcada por la mezcla de intereses gubernamentales, militares y corporativos, así como por un extenso nepotismo y auto-enriquecimiento. Los miembros del clan Sanhan de Saleh establecieron bases de poder en el ejército, y el hermano de Saleh, Mohammed Abdullah Saleh, dirigió las Fuerzas de Seguridad Central (CSF) . Tras la muerte de Mohammed Abdullah Selah en 2001, su hijo Yahya Mohamed Abdullah Saleh tomó el control de la CSF. Mientras tanto, los hermanos Tarik y Ammar de Yahya dirigían la Guardia Presidencial y la Oficina de Seguridad Nacional (NSB) respectivamente. La ayuda militar de Estados Unidos y otros países occidentales terminó mejorando la riqueza personal de estos miembros de la familia Saleh y también mejorando su "capacidad para actuar como una fuente de patrocinio".

En 2008, empresarios con estrechos vínculos con Ahmed Saleh , hijo del presidente Saleh, utilizaron fondos del Banco Mundial para fundar Shibam Holding Company, una promotora inmobiliaria respaldada por el gobierno. Esta nueva firma tomó el control de una gran cantidad de tierras gubernamentales y, más tarde, de la Autoridad General de Inversiones (GIA).

A partir de 2004, otro clan, los hutíes , libró una guerra de seis años contra Saleh, a quien acusaron de corrupción y criticaron por varias otras razones, incluidas sus relaciones con Estados Unidos y Arabia Saudita y su incapacidad para apoyar el desarrollo económico en su región. Esta lucha se convirtió gradualmente en un conflicto entre la Guardia Republicana de Ahmed Saleh y la Primera División Blindada de Ali Mohsin, y se intensificó en 2009 con un despliegue de tropas sauditas. En 2010, la presión internacional condujo a un alto el fuego.

También en 2010, el CEIP declaró que Yemen tenía un mayor riesgo sistémico de colapsar por la corrupción que por ser derrocado por Al-Qaeda .

La ira de los jóvenes yemeníes por la "exclusión política y económica" llevó a un levantamiento popular en 2011 y aumentó el riesgo de una guerra civil. En respuesta, EE. UU., Reino Unido y Arabia Saudita presionaron por una transferencia de poder que eliminaría a Saleh, pero dejó a las élites políticas esencialmente intactas. Entonces, en 2012, con el poder de la élite paralizado por su "corrupción cada vez más evidente", Ali Abdullah Saleh renunció a la presidencia a cambio de una garantía de inmunidad judicial y la promesa de que podría permanecer en el país.

Esta renuncia evitó efectivamente la guerra civil. Reemplazando a Saleh como presidente fue su adjunto, Abd Rabbu Mansour Hadi . El traspaso negociado del poder fue ampliamente visto como "una historia de éxito regional" que podría poner a Yemen en un "camino hacia un futuro próspero y seguro". Como lo expresó IRIN News , estos desarrollos se consideraron en general un paso adelante para los defensores de la buena gobernanza, que habían luchado por hacer reformas durante años.

Sin embargo, más de dos años después, los activistas anticorrupción todavía se enfrentaban a una arraigada cultura de corrupción que desalienta la honestidad. Un representante de una fundación local de derechos humanos dijo que se había desmantelado un sistema de patrocinio , solo para comenzar todos los nuevos sistemas de corrupción. Se señaló que el soborno bajo Saleh estaba "más estandarizado" y que el colapso de la autoridad central ha provocado que los grupos exijan cantidades de soborno inconsistentes.

En 2013, la puntuación de Yemen en el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) de Transparencia Internacional (TI ) fue la más baja que había recibido de TI en todas las clasificaciones de todos los años. En una encuesta de yemeníes realizada el mismo año, el 42% creía que la corrupción había aumentado desde 2011. El Banco Mundial acordó que para 2014 no había habido "ninguna mejora notable en los esfuerzos anticorrupción" en Yemen y que, de hecho, la corrupción en el el país estaba "todavía desenfrenado y creciendo".

Cuando el sucesor de Saleh, Abd Rabbuh Mansour Hadi, fue derrocado en un golpe de estado en 2015, Saleh fue acusado de desempeñar un papel en él.

Gobierno

Nepotismo

El presidente yemení Hadi con la secretaria Clinton

Bajo Saleh, se alegaba que el poder se distribuía entre los familiares del presidente y los miembros de su clan, que llegaron a dominar el ejército, las tribus, el gobierno y la economía.

Un informe de 2013 argumentó que Saleh utilizó su masiva para lograr la cooperación entre la élite tribal de la nación. Este sistema operó en beneficio de la élite yemení a expensas de la mayoría pobre. El informe señaló que la élite rara vez mantiene su riqueza saqueada dentro de la nación, lo que afecta aún más a la población de Yemen.

Un panel de la ONU le dijo al Consejo de Seguridad en febrero de 2015 que se pensaba que Saleh había acumulado hasta $ 60 mil millones a través de la corrupción durante su mandato. Había llevado a cabo estas actividades en colaboración con amigos, familiares y asociados, incluidos al menos cinco empresarios prominentes, y, según los informes, sus activos robados habían sido "ocultos en al menos veinte países con la ayuda de socios comerciales y empresas fachada". Un patrimonio de $ 60 mil millones convertiría a Saleh en el quinto hombre más rico del mundo.

Hoy, a pesar de los cambios que han tenido lugar, la economía de Yemen es criticada por estar aún dominada por una pequeña élite formada por líderes militares, tribales, políticos y empresariales, con alrededor de diez familias y grupos de socios comerciales que controlan más del 80% de la población del país. importaciones, manufactura, procesamiento, banca, telecomunicaciones y transporte de mercancías. El futuro de Yemen, según un informe de 2013 de Chatham House , estará determinado por "si su élite sigue más preocupada por las amenazas planteadas por las facciones rivales dentro de la élite, o si prioriza su respuesta a la ira popular que surge de la falta de asignación de recursos más ampliamente". "

El Carnegie Endowment for International Peace (CEIP) ha señalado que una costumbre conocida como wasta ' , o favoritismo, asegura que los favores o nombramientos de trabajo se otorguen de manera rutinaria a las personas que tienen parientes en puestos de poder o que pagan sobornos suficientes a los funcionarios públicos.

Según el Programa Mundial de Alimentos , "más de 10 millones de yemeníes, el 46% de la población, no tienen suficiente para comer", un problema que se agrava "por el comportamiento de enriquecimiento propio de las élites del país, que están agotando los recursos de Yemen , enviando ganancias obtenidas ilícitamente y libres de impuestos al exterior, y a menudo resistiendo activamente reformas estructurales muy necesarias ". El nepotismo, según IRIN News , está presente de forma habitual en los proyectos de ayudas públicas, y su presencia suele ser un obstáculo.

Fraude electoral

Freedom House ha caracterizado las elecciones como "compra de votos, partidismo de funcionarios públicos y militares, y explotación del control estatal sobre plataformas mediáticas clave". Según Chatham House, la campaña electoral de 2006 provocó un debate nacional sobre la corrupción, pero este debate no condujo a ningún cambio sistémico. Además, "las elecciones parlamentarias se han pospuesto repetidamente", y las elecciones de 2009 se pospusieron para 2011 y luego se pospusieron nuevamente.

Militar

Según Chatham House , la corrupción está generalizada en el ejército yemení , una situación causada en parte por la virtual ausencia de supervisión civil. En 2013, el Índice Anticorrupción de Defensa Gubernamental de Transparencia Internacional clasificó a los establecimientos de defensa de Yemen como uno de los más corruptos del mundo. Desde al menos 2010, el ejército ha consistido en "una serie de alianzas entre facciones que se asemejaban más a una colección de señores de la guerra feudales que a un ejército moderno administrado de forma centralizada", porque "Saleh se mostraba cauteloso a la hora de crear un ejército centralizado capaz de montar un golpe".

Una entidad "paraestatal" llamada YECO, que adquiere equipo militar y está dirigida por oficiales en servicio activo, posee una gran cantidad de tierra y "varias empresas paraestatales", principalmente en lo que solía ser el sur de Yemen, según Chatham House . YECO opera en varios sectores, incluidos el inmobiliario, el turismo, la construcción, el petróleo y el gas, los productos farmacéuticos, el transporte y la agricultura. A los militares se les permite apoderarse de tierras para su propio uso, y pueden hacerlo directamente o a través de YECO. Se ha sugerido que esta tierra a menudo se entrega a oficiales o se vende a desarrolladores con fines de lucro privado. Tanto Saleh como Ali Mohsin tenían "extensas redes de patrocinio dentro de YECO".

Soborno y corrupción menor

Los sobornos se han caracterizado no sólo como generalizados sino como "necesarios" en Yemen, dadas las malas condiciones económicas que obligan a los policías sujetos y otros funcionarios públicos a tratar de vivir con salarios que "apenas alcanzan los niveles de subsistencia". Como ha dicho Philippe Le Billon de la Universidad de Columbia Británica , la corrupción menor de este tipo es a menudo la única forma en que los funcionarios públicos pueden llegar a fin de mes.

En Yemen, una persona que no tiene derecho a un pasaporte puede conseguirlo fácilmente a cambio de un soborno. Esto causa problemas a los yemeníes que tienen pasaportes legítimos y que desean trabajar en otros países del Golfo. La consiguiente incapacidad de estos yemeníes para conseguir trabajo en el extranjero limita las remesas y, por lo tanto, debilita la economía yemení.

Negocio

Tierra

Según se informa, el proceso mediante el cual se vende y registra la tierra es turbio y carece de transparencia, y estas debilidades sistemáticas brindan oportunidades para una corrupción generalizada.

Petróleo

Durante la era de Saleh, la industria del petróleo y el gas supuestamente era "la principal fuente de ingresos por exportaciones y financiación del gobierno". Saleh aprobó personalmente "todos los acuerdos importantes y acuerdos de producción compartida" con empresas petroleras extranjeras. La Corporación de Petróleo y Gas de Yemen, propiedad del gobierno, "dominaba la importación y distribución de productos petrolíferos y delegaba privilegios de monopolio en un operador importante, Tawfiq Abdulraheem", cercano a Saleh. La corrupción en este sector involucró principalmente la adjudicación de contratos de servicios y acuerdos de importación / exportación. Además, "Saleh asignó productos combustibles subvencionados por el Estado sobre una base de cuotas a sus parientes y aliados políticos, que estaban libres de cobrar un margen de beneficio sustancial a mayoristas compradores nacionales, o negociar su cuota asignada en el extranjero a precios del mercado internacional." Saleh también permitió a ciertos empresarios "reclamar subsidios sobre importaciones de combustibles inexistentes, sobre la base de documentos de importación falsificados". Esta práctica le costó caro al tesoro nacional, aunque YECO se benefició enormemente de ella. "La corrupción relacionada con el petróleo también fue endémica en el ejército, y los oficiales se beneficiaron directamente del combustible asignado a sus unidades y utilizaron la infraestructura de transporte militar para trasladarlo tanto dentro de Yemen como hacia los mercados extranjeros".

The Wall Street Journal informó en 2010 que el Departamento de Justicia de Estados Unidos estaba investigando a Schlumberger , una empresa petrolera, por corrupción relacionada con sus actividades en Yemen. En 2002, Schlumberger presentó una oferta por un contrato con la estatal PEPA a través de un agente local, Zonic Investments, dirigido por Tawfiq Saleh Abdullah Saleh, y pagó un "bono de firma" de $ 500,000 a una subsidiaria de Zonic en el extranjero, además de desembolsar un monto adicional. $ 1.38 millones para PEPA. Además, dos funcionarios de la PEPA alquilaron automóviles a Schlumberger a precios artificialmente altos, y Dhakwan Petroleum and Mineral Services, propiedad de Ali Mohsin, que importó y exportó equipos para Schlumberg, recibió $ 280,000 para procesar el papeleo. El Journal declaró que cuando Schlumberger intentó poner fin a su acuerdo con Dhakwan, "se volvió imposible para él importar equipos a Yemen".

Los subsidios a los combustibles en Yemen, según el FMI , abren importantes oportunidades para la corrupción. Estos subsidios benefician principalmente a los yemeníes ricos, fomentan el consumo excesivo y brindan oportunidades para el contrabando.

Medicamento

En un hospital típico, según IRIN News , los médicos y otro personal son, según un empleado, contratados principalmente sobre la base de conexiones con el jeque local, sin tener en cuenta las calificaciones. Muchos de los que son contratados son "trabajadores fantasmas", es decir, no existen, o no se presentan a trabajar. Estos últimos reciben sus propios cheques de pago, mientras que el jeque se los lleva por los "trabajadores fantasma". La financiación médica rara vez supera a los empleados que la dividen entre ellos.

Otro profesional médico describió una situación similar en un hospital de Saná , donde un colaborador solidario pagaba sobornos a diario en cooperación con el oficial militar yemení a cargo de la instalación. La actividad corrupta en este hospital implicó facturar en exceso a una agencia de ayuda. El entrevistado de IRIN News decidió no denunciar la corrupción porque temía que hacerlo frustraría a los inversores, lo que haría que el hospital se derrumbara. Los colegas coincidieron en que la denuncia de irregularidades en este caso probablemente no tendría sentido, dada la impunidad de los militares. Además, estos profesionales médicos corrían el riesgo de perder sus trabajos, o peor aún, por desafiar a la autoridad.

Bancario

El banco central de Yemen ha obtenido gran parte de su capital de bancos privados "vendiendo letras y bonos del Tesoro en el mercado interno a tasas de interés generosas". Esto supuestamente resultó en excelentes ganancias para los empresarios de élite que tenían la mayor parte de la deuda del gobierno, pero disuadieron a otros empresarios de solicitar préstamos.

Crecimiento económico

Un informe del Banco Mundial de diciembre de 2014 declaró que la corrupción es un drenaje continuo para la economía de Yemen. La corrupción por parte de personas influyentes que presionan a los inversores, obligándolos a pagar por protección, afecta negativamente el clima empresarial de Yemen, según el informe, lo que provoca una fuga de inversores que se traduce en menos oportunidades de empleo y dudas por parte de los empresarios yemeníes en el extranjero para invertir en sus empresas. propio país.

Un informe de septiembre de 2010 sobre la corrupción yemení del Carnegie Endowment for International Peace (CEIP) describió la corrupción como la principal fuente del estancamiento de Yemen. La lucha contra la corrupción, según el informe, debe ser fundamental para la estabilización y el desarrollo. Según el CEIP, la corrupción estaba impidiendo la expansión de las pequeñas empresas debido a la corrupción arbitraria que enfrentan a manos de la policía y los funcionarios gubernamentales. Esto, a su vez, mantiene alto el desempleo y desalienta la inversión.

Un documental de 2010 del Centro para la Empresa Privada Internacional , Destructive Beast , expuso el costo de la corrupción, en términos de impacto económico y social, en Yemen.

Ayuda externa

"La reputación de Yemen por la corrupción", ha mantenido IRIN News , es un factor principal por el que Yemen recibió ayuda limitada. IRIN declaró que en 2006, un grupo de Londres que había otorgado $ 4,7 mil millones en ayuda a Yemen vio solo alrededor del 10 por ciento de esa financiación atravesar obstáculos de corrupción y contribuir a la ayuda.

En 2011, la Agencia Noruega para la Cooperación al Desarrollo (NORAD) descubrió que los esfuerzos actuales para reducir la corrupción en la ayuda exterior a Yemen dependen demasiado de procesos "técnico-legales" impulsados internacionalmente que carecen de suficiente consentimiento local. Además, los enfoques anticorrupción actuales tienden a ser un marco legal, lo que tiene poco impacto en los grupos localizados que carecen del estado de derecho.

Actividades anticorrupción

Según el Banco Mundial, los organismos reguladores que controlan la corrupción en Yemen son débiles. Se dice que el parlamento, en lugar de actuar contra la corrupción, ha actuado como facilitador de la opacidad del gobierno porque lo defiende de forma rutinaria. Sin embargo, algunas de las leyes con las que Yemen ha procedido se han calificado de "buen comienzo".

La Autoridad Nacional Suprema para Combatir la Corrupción (SNACC), sin embargo, "no ... se ha dado cuenta plenamente" de su función oficialmente designada. Las autoridades han ralentizado sus procedimientos de investigación o han impedido la remisión de casos a las autoridades que supuestamente deben tomar medidas al respecto. Además, el sistema legal carece de un marco para casos especiales. De las 2400 denuncias de corrupción presentadas entre 2007 y 2014, solo 71 fueron escuchadas en los tribunales. En 2013, se remitieron 100 casos de corrupción a la SNACC para su procesamiento, pero a fines de ese año no se había emitido ningún veredicto.

En 2013, el presidente Hadi despidió a varios funcionarios de alto rango por corrupción. Además, la Organización Central de Control y Auditoría procesó a funcionarios corruptos y recuperó fondos malversados. Freedom House ha atribuido al gobierno yemení el mérito de intentar luchar contra la corrupción, pero también ha señalado que el país no tiene ningún conflicto de intereses y que los órganos responsables de la auditoría y la investigación no son independientes del poder ejecutivo.

El Informe Global de Corrupción 2005 de Transparencia Internacional señaló que los donantes en Yemen rara vez denuncian la corrupción por temor a represalias por motivos políticos.

Una campaña del capítulo de Transparencia Internacional en Yemen (YTTI) abordó la corrupción en el sector de la seguridad, en particular el soborno y la extorsión por parte de policías y soldados. En 2012, se alega que la policía amenazó violentamente a miembros de YTTI e incluso pudo haber recurrido a la fuerza. Además, el coordinador del proyecto del grupo recibió un disparo de un tirador no identificado después de pronunciar un discurso sobre corrupción, hiriéndolo gravemente.

El Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) ha respaldado a los yemeníes que exigen una mayor responsabilidad y transparencia del gobierno. En 2013, el entonces ministro de Estado británico para el Desarrollo Internacional, el parlamentario Alan Duncan , dijo a los periodistas que Yemen requiere un mejor liderazgo en la lucha contra la corrupción en todos los niveles.

El Departamento de Estado de EE. UU. Ha expresado su preocupación por la falta de leyes que protejan a los empleados del gobierno yemení que denuncian actos de corrupción. Según el informe de derechos humanos de 2013 del Departamento sobre Yemen, las ONG informaron de varios casos de represalias contra empleados que denunciaron actos de corrupción. El mismo informe describe cómo el Ministerio de Asuntos Sociales y Laborales de Yemen colocó barreras injustamente a los grupos relacionados con los derechos humanos, mientras que los grupos no relacionados experimentaron pocas dificultades.

Diálogo Nacional

Hamid al-Ahmar , hijo de Sheikh Abdullah , patrocinó la Conferencia de Diálogo Nacional (NDC), un "ejercicio de consulta de base", que comenzó en 2009. Su objetivo era "elaborar un 'plan de salvación' nacional para Yemen". Al mismo tiempo, los activistas de la sociedad civil adoptaron "una postura más agresiva, organizando sentadas regulares frente al edificio del parlamento". Uno de esos activistas, Tawwakul Karman , compartió el Premio Nobel de la Paz 2011 . La Conferencia, que reunió a "una amplia gama de participantes", permitió a las personas "ventilar sus quejas públicamente" pero no les permitió "desafiar significativamente las redes informales de poder que han demostrado ser notablemente resistentes al cambio en el pasado". Los participantes de NDC reconocieron que la riqueza de la nación había sido saqueada por una élite privilegiada. El Grupo de Trabajo de Buen Gobierno , cuya tarea era desarrollar un enfoque para combatir la corrupción, pidió una ley que protegiera a los periodistas, denunciantes y testigos.

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