Corrupción en Italia - Corruption in Italy

La corrupción en Italia es un problema importante. En las encuestas anuales de Transparencia Internacional , Italia ha sido considerada sistemáticamente como uno de los países más corruptos de la zona euro. El Índice de Percepción de la Corrupción 2019 de Transparencia Internacional ubica al país en el puesto 51 de 180 países, con una puntuación a la par con Malta , Arabia Saudita y Granada . La corrupción política sigue siendo un problema importante, especialmente en Lombardía , Campania y Sicilia, donde la percepción de corrupción es alta. Los partidos políticos están clasificados como la institución más corrupta de Italia, seguidos de cerca por los funcionarios públicos y el Parlamento, según Transparencia Internacional. Pero en el informe del Barómetro Global de la Corrupción de 2013 , Italia se encuentra en la posición 17 ° por delante del Reino Unido (18 °), Suiza (21 °) y los Estados Unidos (22 °).

Con respecto a los negocios y la corrupción, las inversiones extranjeras y el crecimiento económico se ven obstaculizados por el crimen organizado y la corrupción. Los ejecutivos de negocios del Informe de Competitividad Global 2013-2014 del Foro Económico Mundial consideran que la corrupción es uno de los problemas para hacer negocios en Italia. El proceso de contratación, principalmente en proyectos de agua, carreteras y ferrocarriles, en Italia se ve afectado por la corrupción.

Según el Barómetro Global de la Corrupción 2013 de Transparencia Internacional, el 89% de los hogares encuestados considera que los partidos políticos son corruptos o extremadamente corruptos, clasificándose como la institución más corrupta de Italia. Además, el 64% de los hogares encuestados cree que el nivel de corrupción ha aumentado y el 61% de los hogares encuestados considera ineficaces los esfuerzos del gobierno en la lucha contra la corrupción.

La cultura italiana ha sido descrita como caracterizada por "una actitud ambigua hacia el soborno". Un informe de 2015 de Al Jazeera señaló que el clientelismo y la corrupción han sido durante mucho tiempo piedras angulares del establecimiento político del país, y un colaborador de Forbes escribió en 2016 sobre "la naturaleza profundamente arraigada de los elementos desagradables en los sectores público y privado" en Italia. “Muchos italianos”, sostuvo un informe de 2010, han aceptado la corrupción y la mala gobernanza como parte de sus vidas. Sin embargo, un informe de 2015 cuestionó esta opinión generalmente aceptada, argumentando que “la corrupción en Italia no parece ser un problema cultural” y que los italianos creen constantemente que las prácticas corruptas son menos aceptables que otras naciones europeas.

La mafia juega un papel clave en la corrupción tanto pública como privada. Surgida "de acuerdos comerciales", como dijo Forbes , la mafia históricamente "actuó como garante de los contratos, cuando se consideraba que el poder judicial era débil". Hasta una historia relativamente reciente, casi todos los acuerdos en el país eran impuestos por un 'hombre de honor' ”.

Una fuente ha descrito la red de corrupción que involucra a la política, los negocios y la mafia como "un triángulo impío", y agregó que, alternativamente, podría verse como un rectángulo, con la Iglesia Católica Romana como un cuarto participante importante en la red de corrupción. debido a los vínculos entre la mafia y el Banco del Vaticano ya los “complejos sistemas de lavado de dinero” que involucran a los bancos que administran los fondos de la iglesia.

Historia reciente

Terremoto de L'Aquila

Después del terremoto de 1968 en Sicilia , la mayoría de los fondos asignados para reemplazar viviendas se destinaron a “proyectos de construcción innecesarios”, un hecho que subrayó la magnitud de la corrupción italiana y la influencia de la mafia. Del mismo modo, el terremoto de L'Aquila de 2009, en el que murieron más de 300 personas, se describió como un "duro recordatorio para los italianos de los riesgos que corren al tolerar un sistema político corrupto". Franco Barberi, jefe de un comité italiano que evalúa los riesgos de terremotos, alegó que en cualquier lugar donde la corrupción no haya socavado las medidas de seguridad, un terremoto similar no habría provocado víctimas mortales.

Tangentopoli

Un escándalo de corrupción de 1992-1994 llamado Tangentopoli (Ciudad del Soborno), descubierto por la investigación de la llamada Mani pulite (Manos Limpias), “sacudió a Italia hasta la médula” y derrocó a la Primera República. Pero las investigaciones "fracasaron" y el soborno simplemente empeoró.

El impacto político de Mani Pulite sigue siendo el peor escándalo de toda la Italia moderna. La indignación pública por la corrupción llevó a "la extinción repentina" de cinco facciones políticas diferentes que habían controlado el gobierno de Italia desde 1946. Un nuevo establecimiento político tomó su lugar, pero la corrupción se reanudó.

Uno de los objetivos de las investigaciones por corrupción de 1992 a 1994 fue Gianstefano Frigerio , entonces diputado demócrata cristiano . Durante 1992-1994, fue acusado en cuatro juicios; un caso infringió el estatuto de limitaciones, pero en los tres casos restantes fue declarado culpable. Se las arregló para que le redujeran su sentencia de seis años de prisión y luego se convirtió en una sentencia de servicio comunitario, en la que su servicio público en el Parlamento había sido considerado un servicio comunitario aceptable. Luego fue reelegido para el parlamento en 2001 y arrestado nuevamente en 2014 por participar en el esquema de corrupción masiva que rodea a la Expo de Milán.

Se cree ampliamente que dos jueces, Paolo Borsellino y Giovanni Falcone, fueron asesinados en 1992 debido a sus esfuerzos por castigar los lazos corruptos entre la mafia y los políticos.

Percepciones

En 2012, el 65% de los italianos dijeron a Transparencia Internacional (TI) que pensaban que la corrupción se había intensificado durante los tres años anteriores. En abril de 2016, el juez de la Corte Suprema italiana Piercamillo Davigo, que había procesado la corrupción política generalizada en la década de 1990, también expresó la opinión de que la corrupción había empeorado desde entonces. “Los políticos no han dejado de robar, han dejado de avergonzarse de ello”, dijo. "Ahora reclaman descaradamente el derecho a hacer lo que solían hacer en secreto".

Nicola Gratteri  [ it ] , una fiscal antimafia, compartió la opinión de Davigo de que el nivel de corrupción política había aumentado. Gratteri señaló que veinte años antes, era una práctica común que los jefes de la mafia pidieran favores a los políticos, pero en los últimos años los políticos han buscado la ayuda de los jefes de la mafia a cambio de contratos públicos.

Un informe de 2013 en The Guardian identificó “El crimen organizado y la corrupción” como uno de los seis problemas que enfrenta actualmente Italia. La mafia, una vez confinada en gran parte al sur, ahora operaba en todo el país y se había extendido más allá del tráfico de drogas y la prostitución al transporte , la salud pública y otras industrias '.

Desde 2000, Italia ha experimentado niveles de corrupción percibidos a la par con los países en transición postsoviéticos de Europa del Este .

Gobierno

Los funcionarios públicos italianos suelen tener vínculos estrechos con el crimen organizado y las empresas. Los ciudadanos italianos consideran que los partidos políticos y el propio parlamento son las dos instituciones más corruptas del país.

La corrupción es común en el sector de servicios públicos de Italia. Hacer negocios en Italia se complica por las burocracias gubernamentales ineficientes y las reglas onerosas, y casi la mitad de los italianos cree que la emisión de permisos comerciales implica sobornos y abuso de poder. Debido a la corrupción, se necesitan casi seis años para completar un importante proyecto de obras públicas en Italia, y tales proyectos cuestan cuatro veces más que en otras partes de Europa.

El 3 de mayo de 1999, el Parlamento italiano aprobó un proyecto de ley que otorgaba por primera vez a las administraciones públicas la facultad de contratar sus recursos humanos mediante un concurso (en italiano : concorso per soli titoli ) basado exclusivamente en los antecedentes previos de los candidatos. en términos de títulos académicos y CV de trabajo, sin la provisión de ninguna prueba escrita ni oral.

En 2002, el gobierno de Berlusconi “prácticamente abolió el delito de contabilidad falsa”, una medida que provocó un aumento de la corrupción y el crimen de la mafia.

En 2012, Filippo Penati , un político del PD, estaba siendo investigado por corrupción, específicamente soborno. También lo fue el miembro del partido PdL Marco Mario Milanese  [ it ] , cuyos compañeros del partido en el parlamento lograron evitar su arresto.

La ministra de Industria, Federica Guidi, renunció en marzo de 2016 cuando surgieron pruebas de que buscaba ayudar al negocio de su novio ayudando a aprobar una determinada enmienda presupuestaria. Su novio, Gianluca Gemelli, enfrentó cargos de corrupción y tráfico de influencias en el llamado caso Basilicata.

Silvio Berlusconi

Silvio Berlusconi

Silvio Berlusconi , multimillonario, magnate de los medios de comunicación y primer ministro de Italia durante tres períodos (1994-5, 2001-6 y 2008-11), fue acusado con frecuencia de corrupción. Sus empresas han sido acusadas de delitos como soborno y facturación falsa, y se ha rumoreado ampliamente que el propio Berlusconi tiene vínculos con la mafia. En 2011, el Departamento de Estado de EE. UU. Nombró a Berlusconi como participante en la "explotación sexual comercial de un niño marroquí". Condenado por fraude fiscal en 2012, fue destituido del Senado italiano después de que la Corte Suprema confirmara el veredicto al año siguiente, pero no fue encarcelado. En junio de 2013 fue declarado culpable de pagar a una adolescente por sexo y de abusar de su poder político, pero el veredicto fue anulado en 2014.

La contratación pública

El sistema de contratación pública se caracteriza por un alto nivel de corrupción. Esto es particularmente cierto en lo que respecta a los contratos de infraestructura. En tales casos, es muy probable que la mafia esté involucrada y el favoritismo casi inevitablemente jugará un papel en la adjudicación de contratos. En los últimos años, la mayoría de los casos de corrupción de alto perfil en Italia han tenido que ver con la contratación pública. En 2015, uno de cada tres contratos públicos involucró irregularidades.

Los contratos para la Expo 2015, una feria en Milán , se convirtieron en objeto de una importante investigación anticorrupción en la que siete funcionarios fueron arrestados en abril de 2015. El alcalde de Venecia y más de 30 funcionarios públicos fueron arrestados en 2015 por aceptar sobornos a cambio para contratos de construcción. Ese mismo año, varios empresarios fueron detenidos acusados ​​de pertenecer a “una pandilla involucrada en sobornos y contratos dudosos” para líneas ferroviarias de alta velocidad, la Expo 2015, una barrera contra inundaciones en Venecia y otros proyectos a gran escala. Entre los que habían recibido sobornos se encontraba el ministro de Infraestructura y Transporte, Maurizio Lupi , quien se vio obligado a dimitir.

Judicial

Los tribunales italianos son lentos e ineficaces. Casi la mitad de los ciudadanos encuestados ven el sistema como corrupto y muchos piensan que los sobornos y el abuso de poder son comunes.

Policía

Los expertos consideran que la policía italiana está relativamente libre de corrupción y respetuosa de la ley. Alrededor de un tercio de los italianos, sin embargo, considera que la policía es corrupta.

Administración de tierras

Existe cierto grado de corrupción en la administración de tierras italiana. Más de la mitad de los ciudadanos piensa que los funcionarios que expiden permisos de construcción cometen sobornos y abusos de poder.

Sistema de impuestos

El sistema tributario carece de transparencia e implica sobornos considerables. La mayoría de las empresas ven las tasas impositivas como problemáticas.

Servicio de Aduana

Existe cierto grado de corrupción en el sistema aduanero.

Sector financiero

El escándalo Bancopoli de 2005–6 implicó la manipulación de acciones y el uso de información privilegiada. Antonio Fazio , director del banco central de Italia, dio una ventaja injusta a Banca Popolare Italiana (BPI) en su lucha contra el banco holandés ABN AMRO por el control de Banca Antonveneta . Fazio y otras figuras de la comunidad bancaria finalmente se vieron obligados a renunciar, mientras que el director gerente de BPI fue arrestado y toda la junta directiva del banco fue investigada.

Deportes

En 2006, los investigadores de la policía revelaron que los gerentes de los principales equipos de fútbol italianos habían estado en connivencia con árbitros amistosos para manipular partidos.

Roma

El Palacio del Senado en Roma

A partir de diciembre de 2014, el poder judicial municipal hizo públicos los lazos entre políticos romanos y la mafia, lo que evidenció el desvío generalizado de fondos públicos de proyectos de “gestión de áreas verdes, reciclaje, viviendas sociales y centros de acogida de refugiados”. Se demostró que los principales funcionarios recibieron sobornos a cambio de contratos gubernamentales; el ex alcalde Gianni Alemanno estaba entre los investigados.

En lo que se ha dado en llamar la investigación de Mafia Capitale , los funcionarios fueron acusados ​​de manipular contratos para la gestión de centros de migrantes en Roma. El plan consistía en robar millones de euros de las arcas cívicas. La ciudad ha seguido sufriendo por este crimen. A mediados de 2015, varias figuras destacadas del gobierno y las empresas fueron arrestadas en relación con el escándalo.

Un informe de junio de 2016 en The Guardian señaló que la candidata a la alcaldía de Roma Virginia Raggi del Movimiento Cinco Estrellas (M5S) estaba obteniendo buenos resultados en las encuestas debido a su enfoque en "la corrupción y el amiguismo de los partidos principales de Italia". En Roma, señaló el periódico, "políticos y funcionarios del establishment" estaban actualmente "en juicio junto con presuntos mafiosos, acusados ​​de conspirar para embolsarse millones de euros de contratos públicos manipulados". Raggi ha acusado a la élite política de crear “un pozo de desperdicio” y de “robar a Roma” con su corrupción.

"El nivel de corrupción que estamos presenciando en Roma", escribió un observador en 2015, "sugiere que Italia necesita un cambio importante de mentalidad, una revolución cultural".

Visión positiva de la corrupción italiana

En 2001, el autor y médico británico Theodore Dalrymple argumentó que la corrupción es en realidad la “única gracia salvadora” de la administración pública italiana. Dalrymple explicó su opinión de que el gobierno de Italia estaba sobrecargado con una burocracia ineficiente que ralentiza cualquier progreso, pero que la corrupción y el soborno para eludir los obstáculos permiten lograr algunos avances.

Dalrymple sostuvo además que la exhibición abierta de corrupción por parte de los funcionarios del gobierno hace que los ciudadanos italianos vean al gobierno como el 'enemigo', una actitud que Dalrymple consideró sensata y saludable, en comparación con la creencia británica equivocada de que el estado es puramente bueno. . Esta creencia, acusó Dalrymple, "ha erosionado por completo la orgullosa y robusta independencia de la población británica".

Esfuerzos anticorrupción

En un artículo de mayo de 2015 para Open Democracy , Andrea Capussela y Vito Intini señalaron que los esfuerzos anticorrupción de Italia son inadecuados y no se llevan a cabo con entusiasmo. Desde 1994, explicaron, Italia ha visto una serie de leyes aprobadas que debilitaron la capacidad del gobierno para combatir la corrupción. Por ejemplo, el plazo de prescripción se redujo a la mitad, las reglas de procedimiento se complicaron más y algunos actos relacionados con la corrupción se despenalizaron. Una nueva ley anticorrupción aprobada en 2012 no revirtió estas leyes y, en general, se considera débil. Capussela e Intini preguntaron explícitamente: "¿Por qué esas leyes se aprobaron y nunca se revocaron y cómo podría la élite política salirse con la suya?" Este estado de cosas era especialmente desconcertante, señalaron, ya que la lucha contra la corrupción a menudo había ocupado un lugar destacado en la agenda de cualquier político en ascenso durante dos décadas.

La Ley anticorrupción italiana de 2012 amplió la definición de corrupción y mejoró los requisitos de transparencia y divulgación para los trabajadores del sector público. También introdujo "listas blancas" de proveedores, proveedores de servicios y empresas de construcción que cumplen con las leyes antimafia. Además, estableció la Autoridad Nacional Anticorrupción, que tiene la facultad de investigar casos de corrupción, y el Plan Nacional Anticorrupción. La ley prohibió que las personas condenadas por corrupción se postularan para cargos públicos, aumentó las penas de prisión para los funcionarios condenados por abuso de cargo o exigir sobornos, aumentó las penas por corrupción en el sector privado y pidió la institución de planes locales de lucha contra la corrupción y una mayor transparencia. en contratación y presupuestos. La ley penaliza el tráfico de influencias tanto en el sector público como en el privado, protege a los denunciantes y prohíbe a los funcionarios corruptos ocupar ciertos cargos administrativos. Pero la aplicación adecuada de la ley sigue siendo complicada por un poder judicial lento y sobrecargado.

Existen medios efectivos para investigar los abusos y la corrupción policial, pero el proceso se ve obstaculizado por la lentitud de los tribunales. El Código de Conducta de los Funcionarios Públicos incluye prescripciones detalladas sobre transparencia, conflictos de intereses y obsequios. También hay reglas sobre obsequios de protocolo que prohíben obsequios a funcionarios públicos, que deben informar sobre sus bienes.

Italia es signataria de las Convenciones de derecho civil y penal contra la corrupción del Consejo de Europa , la CNUCC y la Convención contra el soborno de la OCDE .

Mario Monti , primer ministro de 2011 a 2013, patrocinó una ley anticorrupción de 2012 que TI describió como un "primer paso" insuficiente. En 2012, el 64% de los italianos describieron los esfuerzos anticorrupción del gobierno como ineficaces. Solo el 19 por ciento piensa que tales esfuerzos son efectivos.

La Autoridad Nacional Anticorrupción de Italia (ANAC) es un organismo regulador independiente creado en 2009. Está facultado para inspeccionar oficinas y confiscar documentos. En 2016, la ANAC y la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) anunciaron una asociación para luchar contra la corrupción en toda la UE.

Ver también

Referencias

enlaces externos