Corrupción en Azerbaiyán - Corruption in Azerbaijan

La corrupción en Azerbaiyán se considera alta y ocurre en todos los niveles de gobierno. En el Índice de Percepción de la Corrupción 2020 de Transparencia Internacional , Azerbaiyán ocupó el puesto 129 entre los 180 países evaluados, en comparación con el 45 de Georgia y el 60 de Armenia . En el plan de blanqueo de dinero de la lavandería automática de Azerbaiyán, empresas vinculadas al gobernante azerbaiyano Ilham Aliyev , ministerios gubernamentales y el Banco Internacional de Azerbaiyán pagaron 2.900 millones de dólares a políticos extranjeros y élites azerbaiyanas entre 2012 y 2014. Azerbaiyán es miembro del Grupo de Estados Contra la Corrupción (GRECO) y la Red Anticorrupción de la OCDE .

Índices e informes internacionales de lucha contra la corrupción

Desarrollo de las puntuaciones del IPC de los países del Cáucaso Meridional

Según el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) de 2017 de Transparencia Internacional , Azerbaiyán logró su mejor posición en ese año desde su inclusión en el informe en 2000. En los años 2018-2020 sus puntajes fueron más bajos.

Según el informe de Transparencia Internacional 2015, Azerbaiyán demuestra una mejora en los informes internacionales anticorrupción; sin embargo, su posición en estos índices es débil comparativamente con la de países vecinos, como Georgia , Armenia y Turquía . Por lo tanto, en 2015, Azerbaiyán ocupó el puesto 20 entre 168 países en comparación con 2001, cuando ocupó el puesto 87 entre 90 países. Los resultados del IPC de 2015 muestran que aunque Azerbaiyán está por delante de Ucrania, Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán, está detrás de Georgia, Armenia y Turquía.

El Banco Mundial ‘s Indicadores Mundiales de Buen Gobierno apoyan las estadísticas comparativas antes mencionados entre los países y el informe de que la capacidad de Azerbaiyán a controlar la corrupción ha aumentado a 20 (2015) a partir de 7 (2000).

El informe del Barómetro Global de la Corrupción (GCB) de 2013 de Transparencia Internacional indica que el 9% de los encuestados en Azerbaiyán piensa que la corrupción ha aumentado mucho. Mientras que el 69% considera que los esfuerzos del gobierno son efectivos en la lucha contra la corrupción. Además, el 71% de los encuestados está de acuerdo en que una persona común puede marcar la diferencia en la lucha contra la corrupción en Azerbaiyán. La participación ciudadana y los valores de integridad, responsabilidad y transparencia son componentes cruciales de la lucha contra la corrupción. Es importante desarrollar programas y acciones para cambiar la comprensión cultural de la corrupción y ayudar a los ciudadanos a actuar contra los abusos.

En el informe de la GCB de 2013, los encuestados percibían la salud, el poder judicial y la policía como los sectores más corruptos. En comparación con el informe de la GCB de 2010, se observa una mejora en el informe más reciente con mayores niveles de confianza en el servicio civil, la educación y la policía. Contrariamente a las percepciones internacionales, los encuestados azerbaiyanos perciben a los partidos políticos como uno de los sectores menos corruptos junto con los medios de comunicación y los organismos religiosos.

El informe de Evaluación de la Integridad Nacional de 2014 del Capítulo Nacional de Transparencia Internacional de Azerbaiyán caracterizó a Azerbaiyán por tener un poder ejecutivo fuerte y agencias de aplicación de la ley y anticorrupción, mientras que el informe indica que los poderes judicial y legislativo de la gobernanza son comparativamente débiles, con los pilares que realizan funciones de vigilancia, incluida la sociedad civil, los medios de comunicación y los partidos políticos, siendo los eslabones más débiles del sistema nacional de integridad.

Según el Índice de integridad global (GIX) (2011), el marco legislativo anticorrupción de Azerbaiyán es sólido (89 de 100); sin embargo, su implementación es muy débil (38 sobre 100) considerando las competencias que le ha otorgado la ley.

Azerbaiyán ha mejorado su legislación anticorrupción para adecuarla a las normas de las convenciones internacionales. Sin embargo, carece de Actos legislativos de apoyo y de medidas institucionales para aplicarlo en la práctica, lo que genera una disparidad entre la legislación existente y su aplicación.

Azerbaiyán es miembro del Grupo de Estados contra la Corrupción del Consejo de Europa (GRECO) y ha pasado su primera, segunda y tercera rondas de evaluación. En el informe de la cuarta ronda de evaluación de GRECO, a pesar de que el gobierno de Azerbaiyán ha realizado serios esfuerzos anticorrupción para luchar contra la corrupción, la corrupción sigue siendo considerada una de las áreas más problemáticas del país.Además, el informe de GRECO señala que La falta de control sobre las actividades auxiliares y la divulgación de activos de los miembros del Parlamento debilita el marco anticorrupción: el informe recomienda que se profundicen e institucionalicen los esfuerzos anticorrupción en el campo de la declaración de activos y los conflictos de intereses.

Azerbaiyán ha firmado el Plan de Acción Anticorrupción de Estambul (Plan de Acción de Estambul , o IAP) que cubre Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Mongolia, Tayikistán, Ucrania y Uzbekistán y los demás países de la ACN en 2003. La implementación de la El plan incluye una revisión periódica y sistemática por pares del marco legal e institucional para combatir la corrupción en los países cubiertos por las partes firmantes. Desde entonces, Azerbaiyán ha participado activamente en las rondas de seguimiento.

Los informes y encuestas internacionales sobre corrupción concluyen que Azerbaiyán demuestra una mejora constante en las clasificaciones de lucha contra la corrupción, pero su progreso es relativamente más lento que el de los países vecinos. Además, Azerbaiyán ha avanzado con su legislación anticorrupción y un poder ejecutivo fuerte; sin embargo, la legislatura y el poder judicial se perciben débiles y potencialmente más expuestos a la corrupción.

En marzo de 2017, las autoridades de Azerbaiyán autorizaron la publicación del Informe de Cumplimiento de la Cuarta Ronda sobre Azerbaiyán por GRECO.

Contexto político y cronología de antecedentes de los problemas de corrupción

Después de la disolución de la Unión Soviética a fines de 1991, el período de transición en Azerbaiyán se complicó y se prolongó aún más por la incapacidad de la élite política nacional para garantizar la existencia de instituciones públicas clave durante 1991-1993. Además, durante esos años, Azerbaiyán se vio obligado a participar en enfrentamientos militares con Armenia en la región de Nagorno-Karabaj . En 1993, como resultado de la invasión de Armenia, Azerbaiyán perdió el 20% de su territorio. Ese mismo año, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptó cuatro resoluciones (822, 853, 874 y 884) que condenaban el uso de la fuerza contra Azerbaiyán y la ocupación de sus territorios. El Consejo de Seguridad de la ONU exigió a Armenia la retirada inmediata, completa e incondicional de las fuerzas de ocupación.

Como resultado de la guerra con Armenia, la afluencia de más de un millón de refugiados y desplazados internos tuvo un impacto devastador tanto en la situación social como económica de Azerbaiyán (Badalov y Mehdi, 2004). Este trágico evento cambió la prioridad del país de la construcción de instituciones públicas a albergar a los desplazados internos (PDI) y proporcionarles los niveles de vida necesarios. Además, el colapso de la Unión Soviética provocó una parálisis económica en Azerbaiyán. Por lo tanto, las principales prioridades del gobierno de Azerbaiyán fueron desviar todos sus recursos financieros y políticos para salvaguardar a los desplazados internos y luchar contra la invasión de Armenia en el ámbito legal internacional.

Primer indicador de voluntad política anticorrupción

Después de un período de construcción del Estado después de 1993, la adopción de la nueva Constitución y con el creciente poder económico de Azerbaiyán, el presidente Heydar Aliyev identificó cuatro áreas clave de reforma que comprenden: (i) reorganización de las instituciones estatales; (ii) adopción de normas claras y transparentes para la contratación de la función pública; (iii) creación de diversas instituciones preventivas y judiciales anticorrupción; y (iv) establecimiento de una política anticorrupción. El presidente Aliyev firmó a continuación el decreto sobre "Fortalecimiento de la lucha contra la corrupción en la República de Azerbaiyán" el 8 de agosto de 2000, que se considera el primer indicador del compromiso de la voluntad política con la lucha contra la corrupción en Azerbaiyán. El documento indica claramente que a pesar de que se han llevado a cabo reformas en el campo de la lucha contra los delitos económicos, la corrupción y el soborno continuaron siendo generalizados en la administración pública y los organismos reguladores financieros.

El documento también muestra que algunos funcionarios públicos estaban abusando de sus poderes para desfalcar propiedades estatales. Además, afirmó que las violaciones legales en el sector privado y los órganos reguladores financieros eran los principales impedimentos para el establecimiento de una economía de mercado segura, el espíritu empresarial y las inversiones extranjeras directas (IED). Este decreto anticorrupción muestra que la lucha contra la corrupción llegó a la agenda de la política estatal casi una década después del año de la independencia, y que la principal razón detrás de este documento fue la atracción de inversión extranjera. Otro aspecto importante de este decreto es que asignó tareas a las autoridades competentes para la elaboración del proyecto de ley y del Programa Estatal de Lucha contra la Corrupción.

Arreglos institucionales y mecanismos de coordinación

Comisión de Lucha contra la Corrupción

La Comisión de Lucha contra la Corrupción se creó de conformidad con el artículo 4.2 de la Ley de la República de Azerbaiyán sobre "Lucha contra la Corrupción" y funciona como un organismo especializado en la lucha contra la corrupción desde 2005. La Comisión está compuesta por 15 miembros. 5 miembros de la comisión son nombrados por el Presidente de la República, 5 por el Parlamento y 5 por el Tribunal Constitucional. El estatuto de la misma aprobado por la Ley de la República de Azerbaiyán del 3 de mayo de 2005 define las autoridades de la comisión.

Los principales objetivos de la comisión son:

Participar en la formación de la política de Estado en el área de combate a la corrupción.
Coordinar las actividades de las instituciones públicas en esta área.
supervisar la implementación del Programa Estatal de Lucha contra la Corrupción
analizar el estado y la eficiencia de la lucha contra la corrupción
recibir las declaraciones económicas previstas en el artículo 5.1 de la Ley de lucha contra la corrupción
para recopilar, analizar y resumir información sobre violaciones de la ley relacionadas con la corrupción
hacer propuestas a las instituciones públicas apropiadas
cooperar con las instituciones públicas y de otro tipo en el ámbito de la lucha contra la corrupción
recibir quejas y solicitudes de particulares

Comisión para alcanzar sus objetivos, deberá estar investido de lo siguiente:

estudiar y generalizar el estado de ejecución de la legislación anticorrupción y escuchar los informes e información brindada por los jefes de las fuerzas del orden y otros órganos estatales;
recibir de los organismos administrativos estatales y locales la información y los materiales necesarios;
recibir información sobre el estado de implementación del Programa Estatal de Combate a la Corrupción de los órganos estatales correspondientes y analizar el estado de las obras ejecutadas;
preparar recomendaciones y propuestas para aumentar la eficiencia de la lucha contra la corrupción y eliminar las deficiencias en el campo de la lucha contra la corrupción y tomar medidas para su implementación;
tomar medidas para la organización de la conciencia pública en el ámbito de la lucha contra la corrupción y la realización de encuestas públicas
cooperar con ONG's, medios de comunicación, representantes del sector privado, expertos independientes y en caso de necesidad involucrarlos para la ejecución de determinadas tareas;
participar en la cooperación internacional para incrementar la eficiencia y organización de la lucha contra la corrupción;
enviar el material para su examen a la autoridad competente, deberá contener los elementos constitutivos de los delitos relacionados con la corrupción,
hacer propuestas para la mejora de la legislación anticorrupción;

La Comisión tendrá otras autoridades previstas por la legislación.

La Comisión de Lucha contra la Corrupción (CCC) es la principal organización y organismo gubernamental responsable de las políticas y medidas de prevención para luchar contra la corrupción. La CCC también es responsable de hacer progresos y planes de acción de acuerdo con los requisitos de las organizaciones internacionales a las que Azerbaiyán se ha unido con el propósito de eliminar la corrupción. Azerbaiyán también ha adoptado el Plan de acción nacional para 2016-2018 sobre la promoción del gobierno abierto (en adelante Plan de acción) que aborda la lucha contra la corrupción, a través de consultas públicas con la ayuda de propuestas de varias ONG.

Los secretarios ejecutivos de la CCC fueron Inam Karimov , Vusal Huseynov y Kamal Jafarov .

Dirección General Anticorrupción

La Dirección General de Lucha contra la Corrupción (soborno) con el Fiscal General de la República de Azerbaiyán fue establecida por la Orden del Presidente de la República de Azerbaiyán N ° 114 de fecha 3 de marzo de 2004. La Dirección General es un organismo especializado en el campo de investigación preliminar realizada sobre los delitos de corrupción, y está subordinada al Fiscal General de la República de Azerbaiyán.

Las principales responsabilidades de la Dirección incluyen: consideración e investigación de denuncias recibidas en relación con delitos de corrupción; iniciar un proceso penal y realizar una investigación preliminar de los delitos de corrupción; realizar actividades de búsqueda operativa para prevenir, detectar y divulgar delitos de corrupción; sobre la base de las órdenes de la Dirección de supervisar la implementación de las leyes durante la implementación de las medidas de búsqueda operativa sobre delitos de corrupción por parte de otros órganos de actividades operativas y de búsqueda; indemnización por daños materiales causados como consecuencia de delitos de corrupción, así como implementar medidas legales que permitan la confiscación de bienes; familiarizarse con las medidas de lucha contra la corrupción; recopilar, analizar y resumir información sobre delitos relacionados con la corrupción; para mejorar la efectividad de la lucha contra la corrupción hacer propuestas y recomendaciones; velar por la implementación de medidas de seguridad de testigos, víctimas, imputados y otros involucrados en procesos penales durante la instrucción de los delitos de corrupción, así como durante el juicio de estos delitos; a través del Fiscal General para informar periódicamente al Presidente de la República de Azerbaiyán y a la comisión de lucha contra la corrupción sobre las medidas adoptadas en el ámbito de la lucha contra la corrupción; cooperar con el gobierno y otras autoridades en el campo de la lucha contra la corrupción; informar al público sobre sus actividades, asegurar la transparencia en sus actividades, etc.

Comisión de Servicio Civil

Las prácticas corruptas, incluidos el nepotismo y el amiguismo, estuvieron generalizadas en la contratación de la administración pública en Azerbaiyán hasta 2005. Azerbaiyán no tenía la base legislativa e institucional necesaria para prevenir la corrupción en uno de los sectores más importantes de la administración pública. La práctica generalizada utilizada en la contratación de personal se basa en recomendaciones y sobornos. Además, Azerbaiyán no tenía un sistema de contratación basado en el mérito y los jefes ejecutivos de los órganos ejecutivos tenían amplia discreción para nombrar al personal. En 2005, la Comisión de Servicio Civil (CSC) fue establecida por Decreto Presidencial, con la comisión legalmente autorizada para llevar a cabo la contratación del servicio civil y colocar candidatos en puestos estatales de manera centralizada sobre la base de la competencia y la evaluación objetiva (Acción Anticorrupción de Estambul de la OCDE). Plan, 2016). Además, la CSC tiene facultades para auditar el cumplimiento ético de los servidores públicos y para implementar la política estatal sobre educación complementaria, certificación y protección social de los servidores públicos.

La CSC ha reducido el riesgo de corrupción y ha impedido el uso de afiliaciones personales en el sistema de contratación de la administración pública. Aún existen algunas lagunas en el sistema de contratación: la Red Anticorrupción de la OCDE ha señalado que las nuevas regulaciones preventivas también deberían cubrir la contratación de funcionarios públicos de alto nivel.

Servicio ASAN

Los problemas de corrupción en la prestación de servicios públicos fueron una de las áreas problemáticas dentro del sector público. Los ciudadanos enfrentaron cargas administrativas y barreras burocráticas para obtener servicios públicos básicos. En algunas situaciones, los ciudadanos fueron extorsionados a pagar sobornos para obtener servicios públicos. Para eliminar la corrupción en la prestación de servicios públicos, se estableció una nueva institución preventiva, a saber, la red de evaluación de servicios de Azerbaiyán (ASAN) ( asan significa "fácil" en azerí) por decreto presidencial en 2012. Actualmente, esta institución brinda 34 servicios para 10 estados. cuerpos. Fue el primer modelo de prestación de servicios de ventanilla única en el mundo que proporcionó los servicios de varios organismos estatales en lugar de solo los servicios de un organismo estatal.

No existe ningún conflicto de intereses entre los empleados de servicios de ASAN y los ciudadanos de Azerbaiyán, ya que los empleados de servicios de ASAN no brindan ningún tipo de servicio por sí mismos. Todos los servicios son proporcionados por los empleados de los 10 organismos estatales bajo un mismo techo, según los estándares del servicio ASAN. Los empleados del servicio ASAN monitorean el trabajo de los organismos estatales, verifican el cumplimiento de las reglas de ética y administran el sistema de colas.

El informe de seguimiento de la OCDE ha elogiado a Azerbaiyán "por el avance de los centros de la Red de Servicios y Evaluación de Azerbaiyán (ASAN), que ha contribuido a eliminar las condiciones que conducen a la corrupción en la prestación de diversos servicios administrativos al público". El informe de Azerbaiyán de 2016 del SEAE reconoció que los servicios de la ASAN han sido de gran ayuda para eliminar la corrupción y el soborno, así como para eliminar la burocracia en la prestación de servicios públicos.

También está previsto establecer una institución similar en Afganistán. El 12 de julio de 2016 se firmó un Memorando de Entendimiento entre la Agencia Estatal de Servicio Público e Innovaciones Sociales del Presidente de la República de Azerbaiyán y el Ministerio de Finanzas de la República de Afganistán. El objetivo del Memorando es establecer un servicio público mecanismo de entrega en Afganistán basado en el modelo azerbaiyano “servicio ASAN”.

Consejo Judicial-Legal (JLC)

El Consejo Judicial-Legal (JLC), establecido en 2005, es un organismo independiente y tiene independencia organizativa y financiera. Se financia con cargo al presupuesto estatal y su presupuesto para el año prospectivo no puede ser menor que el presupuesto del año anterior. La JLC tiene 15 miembros, nueve de los cuales son jueces, cinco de la Fiscalía General y del Colegio de Abogados de la República de Azerbaiyán y un miembro del órgano ejecutivo. La JLC tiene la competencia para llevar a cabo la selección de candidatos a jueces y realizar la evaluación, promoción y transferencia de jueces. También se les concede inmunidad a los miembros de la JLC que no sean jueces.

La JLC tiene la autoridad para hacer que los jueces rindan cuentas en términos de responsabilidad disciplinaria; discutir la cuestión de la terminación del mandato de los jueces; y proponer este curso de acción al organismo estatal pertinente. Además, la JLC tiene derecho a respaldar a la Fiscalía General para iniciar procesos penales contra los jueces y suspenderlos temporalmente de su cargo. La JLC también analiza las actividades de los jueces y la organización de los tribunales; presenta propuestas sobre la mejora de la legislación relacionada con tribunales y jueces; y organiza cursos especializados, seminarios y formación pertinentes para elevar el nivel de profesionalismo de los jueces. La JLC convoca el Comité de Selección de Jueces, que tiene derecho a seleccionar candidatos para puestos judiciales vacantes. Este comité está integrado por 11 miembros, entre los que se encuentran jueces, personal de la JLC, representantes del respectivo órgano ejecutivo y de la Fiscalía General, abogados defensores y académicos.

Marco legal para el trabajo de la lucha contra la corrupción

La principal ley anticorrupción, la Ley de 2004 de lucha contra la corrupción , que define las direcciones de la lucha contra la corrupción, fue aprobada el 13 de enero de 2004. Esta ley, que consta de los cuatro capítulos siguientes, define los principios fundamentales y el marco para lucha contra la corrupción: (i) disposiciones generales; (ii) prevención de la corrupción; (iii) criminalización de la corrupción; y (iv) retiro del producto de delitos de corrupción.

Esta ley explicó la noción de corrupción; introdujo una lista de delitos de corrupción (estipulando que estos delitos darán lugar a responsabilidad civil, administrativa y penal); agencias anticorrupción especializadas identificadas (ACA) y reglamentó las reglas generales sobre declaraciones patrimoniales, la regla de restricciones a los obsequios y la prohibición de trabajar juntos para los familiares más cercanos.

En 2006, se añadió un nuevo capítulo sobre delitos de corrupción al Código Penal de Azerbaiyán. Es importante señalar que esta legislación penal existente aborda plenamente los requisitos del Artículo 15 de la UNCAC (Soborno de funcionarios públicos nacionales); Artículo 16 (Soborno de funcionarios públicos extranjeros y funcionarios de organismos públicos internacionales); y el artículo 21 (Cohecho en el sector privado), que en conjunto tipifican como delito el cohecho activo y pasivo de funcionarios públicos nacionales / extranjeros, así como de personas que desempeñen funciones organizativas-administrativas o administrativo-económicas en organizaciones comerciales y no comerciales.

El artículo 17 de la UNCAC (malversación, apropiación indebida u otro desvío de bienes por parte de un funcionario público) y el artículo 22 (malversación de bienes en el sector privado) están tipificados como delito en el Código Penal de Azerbaiyán junto con el artículo 178 (fraude) y el artículo 179 (malversación y malversación de fondos). de propiedad). Si bien los funcionarios públicos no están especificados como objeto de los artículos 178 y 179, una condición agravante para ambos delitos es la comisión del delito por cualquier persona por el uso de su puesto de servicio, incluyendo a los funcionarios públicos y a las personas que laboran en el sector privado (E-qanun.az, 2016).

El artículo 18 de la UNCAC (Tráfico de influencias) y el artículo 19 (Abuso de poder) no son disposiciones obligatorias, pero tanto el tráfico de influencias activo / pasivo como el abuso de poder fueron tipificados como delito en el Código Penal de Azerbaiyán con el artículo 308 (Abuso de poder) y el artículo 312-1 (Comercio de influencias).

El enriquecimiento ilícito, requisito no obligatorio de la CNUCC, no está tipificado como delito en la legislación nacional de Azerbaiyán. Muy pocos estados han introducido este delito de corrupción en su legislación penal: diferentes controversias sobre este tema incluyen el hecho de que se utiliza una inversión de la carga de la prueba en el enriquecimiento ilícito (Dionisie y Checchi, 2007). Para detallar, en el enriquecimiento ilícito, los funcionarios públicos están obligados a explicar el origen de un aumento significativo de su patrimonio y situación financiera. Es importante señalar que la inversión de la carga de la prueba es contraria a los principios de presunción de inocencia y protección de la propiedad, establecidos en el Convenio Europeo de Derechos Humanos (Huseynov, 2014).

Además, el Código Penal de Azerbaiyán tipifica como delito el blanqueo del producto del delito y su ocultación: esta legislación cumple plenamente con la obligación imperativa derivada del artículo 23 de la CNUCC (blanqueo del producto del delito) y el artículo 24 (ocultación). El artículo 193-1 del Código Penal incluye dos delitos de blanqueo de capitales. En primer lugar, el Código Penal tipifica como delito el encubrimiento de la fuente, disposición, movimiento o propiedad reales de los derechos sobre recursos monetarios y otros bienes, sabiendo que han sido obtenidos mediante actos ilícitos. En segundo lugar, el Código Penal tipifica como delito la realización de operaciones financieras, la conversión o la transferencia del producto del delito.

El Código Penal prevé la responsabilidad penal de las personas jurídicas con cargos penales que incurran en lo siguiente: sanciones, decomiso, privación a una persona jurídica del derecho a realizar determinadas actividades o liquidación de una persona jurídica. Aunque la legislación nacional de Azerbaiyán sobre la responsabilidad penal de las personas jurídicas está avanzada, no es funcional ya que no se han adoptado procedimientos específicos sobre la responsabilidad penal de las personas jurídicas en el Código de Procedimiento Penal. El Código Penal no es una ley autoejecutable: cada responsabilidad o medida del Código Penal debe regularse con el Código de Procedimiento Penal.

La legislación nacional de Azerbaiyán cumple con los requisitos del Artículo 29 de la UNCAC (Estatuto de limitaciones). El artículo 75 del Código Penal de Azerbaiyán indica que una persona quedará exonerada de responsabilidad penal si han expirado los siguientes plazos desde la comisión del acto:

dos años después de la comisión de un delito que no representa un gran peligro público
siete años después de la comisión de un crimen menos grave
doce (12) años después de la comisión de un delito grave
veinte (20) años después de la comisión de un delito especialmente grave.

El Código Penal especifica que el período de prescripción se contará desde el día en que se comete el delito hasta el momento en que se dicte el veredicto judicial. Si se comete un nuevo delito, el período de prescripción para cada delito debe contarse por separado. El plazo de prescripción debe suspenderse si el acusado está evadiendo la investigación para el juicio judicial. En esta situación, el plazo de prescripción debe reanudarse en el momento de la detención del imputado o su reconocimiento de culpabilidad.

Legislación preventiva anticorrupción

El Artículo 5 de la UNCAC (Políticas y prácticas anticorrupción preventivas) requiere que los Estados miembros desarrollen e implementen o mantengan políticas anticorrupción efectivas y coordinadas. En los últimos 10 años, el gobierno de Azerbaiyán ha adoptado cinco programas anticorrupción:

Programa estatal de lucha contra la corrupción (2004-2006)
Estrategia nacional para aumentar la transparencia y luchar contra la corrupción (2007-2011)
Plan de acción nacional contra la corrupción (2012-2015)
Plan de acción nacional para promover el gobierno abierto (2012-2015)
Plan de acción nacional para la promoción del gobierno abierto (2016-2018)

Todos los programas y planes de acción estatales fueron adoptados con Decretos Presidenciales. En los programas estatales, se aprobaron leyes clave contra la corrupción; las ACA especializadas comenzaron a funcionar; se implementaron reformas en las instituciones estatales; y se establecieron relaciones de cooperación eficientes con las OSC. Azerbaiyán ha ratificado todos los documentos internacionales sobre la lucha contra la corrupción. Las reformas implementadas han tenido un impacto positivo en el desarrollo económico, y Azerbaiyán se convirtió en líder mundial en producto interno bruto (PIB) durante 2005-2006. Como resultado de las medidas implementadas para fortalecer el control financiero, el presupuesto estatal se incrementó dramáticamente.

Dentro de las estrategias nacionales de lucha contra la corrupción de Azerbaiyán, la legislación nacional se ajustó a los requisitos de las convenciones internacionales sobre la lucha contra la corrupción. Además, se modificaron el Código Penal y el Código de Procedimiento Penal para tipificar como delito el soborno activo / pasivo, el tráfico de influencias, el abuso de poder y otros delitos relacionados con la corrupción. Todos estos delitos de corrupción se incluyeron en la categoría de delitos graves. Asimismo, se adoptó la nueva Ley de 2014 sobre Prevención de la Legalización de Fondos u Otros Bienes de Obtención Penal y Financiamiento del Terrorismo y se realizaron las respectivas modificaciones al Código Penal para tipificar como delito el lavado de activos y el financiamiento del terrorismo.

La Ley de 2011 sobre la revisión de las apelaciones de los ciudadanos fue enmendada para reducir el tiempo necesario para revisar las apelaciones relacionadas con la corrupción por parte de los organismos estatales y para recibir y responder a las apelaciones en forma electrónica.

Una de las leyes legislativas preventivas clave, la Ley de 2005 sobre el acceso a la información se aprobó el 5 de diciembre de 2005. Esta ley especifica el alcance de la información que deben divulgar los órganos estatales e indica los métodos que deben utilizarse para divulgar información y los tipos de información a divulgar. Además, requería que los organismos estatales designaran estructuras responsables o funcionarios públicos para proporcionar información sobre el trabajo de los organismos estatales. Se enmendaron más de 30 leyes para cumplir con la implementación de esta ley. Se creó y se puso a disposición del público la base de datos electrónica de la legislación nacional de Azerbaiyán.

Se aprobó la Ley de 2007 sobre Normas de Conducta de los Funcionarios Públicos y los códigos de ética para los sectores de fiscales, jueces y empleados de los Ministerios de Aduanas e Impuestos. Esta ley proporcionó 15 reglas de conducta ética, incluidas reglas: sobre obsequios; inadmisibilidad de adquirir obsequios, privilegios y concesiones materiales e inmateriales; prevención de la corrupción; prevención de conflictos de intereses; y uso de información y propiedad.

El artículo 13 (Prevención de la corrupción) de la Ley de 2007 sobre normas de conducta ética de los funcionarios públicos indica que un funcionario público rechazará cualquier obsequio o privilegio material / inmaterial que se le ofrezca. En el caso de que esos obsequios y privilegios se entreguen por causas que no dependan de la actuación del funcionario, éste deberá comunicarlos al titular del organismo estatal y deberá devolver esos beneficios al organismo estatal.

El artículo 14 (Prohibición de aceptar obsequios) de esta ley establece que el funcionario público no exigirá ni aceptará obsequios que puedan influir en su trabajo. Sin embargo, un funcionario puede aceptar el obsequio como un signo de hospitalidad, pero este no debe exceder el valor de 30 €. Si un funcionario público no está seguro de si debe aceptar el obsequio, debe consultar con su supervisor inmediato.

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