Reformas constitucionales de Augusto - Constitutional reforms of Augustus

Las reformas constitucionales de Augusto fueron una serie de leyes que fueron promulgadas por el emperador romano Augusto entre el 30 a. C. y el 2 a. C., que transformaron la Constitución de la República Romana en la Constitución del Imperio Romano . La era durante la cual se realizaron estos cambios comenzó cuando Augusto derrotó a Marco Antonio y Cleopatra en la guerra final de la República Romana en el 30 a. C., y terminó cuando el Senado romano le otorgó a Augusto el título de " Pater Patriae " en el 2 a. C.

Marco republicano

Constitución histórica

La constitución de la República Romana fue una constitución en su mayoría no escrita que se desarrolló orgánicamente desde la fundación de la República en 509 a. C. Se puso un énfasis significativo en la costumbre, el mos maiorum ("caminos de los ancianos"), en la gestión de los asuntos de Roma. Las instituciones más importantes dentro del marco republicano fueron los Cónsules , los Tribunales , los Gobernadores Provinciales y el Senado .

  • Cónsules : se eligen dos cónsules cada año (con mandatos de un año) para servir como directores ejecutivos del gobierno republicano. Los cónsules comandaban las fuerzas militares de la República , podían convocar al Senado y presentar sus asuntos ante él, podían convocar a cualquiera de las asambleas legislativas de la República y presentar sus asuntos ante ellos, y dirigían las relaciones exteriores de la República con otras entidades políticas. Con el tiempo, las funciones domésticas de los cónsules se trasladaron gradualmente a otros funcionarios (los pretores asumieron las funciones judiciales y los ediles asumieron las tareas administrativas), lo que resultó en que los cónsules sirvieran principalmente como figuras militares. Su imperium (autoridad militar) puso a todos los gobernadores militares bajo su mando. Si bien su autoridad militar estaba limitada dentro de la propia ciudad de Roma, fuera de sus límites sus poderes eran absolutos. Para evitar la corrupción en el cargo, cada cónsul tenía el poder de vetar a su colega, con lo negativo siempre derrotando a lo afirmativo. Después de un año en el cargo, el Senado asignaría a los ex cónsules para servir como gobernador ( procónsul ) de una de las provincias de la República.
  • Tribunas - La oficina de Tribune se estableció en el siglo quinto antes de Cristo como un método de los plebeyos de comprobar el patricio gobierno dominadas por la parte del día. Tras el fin del Conflicto de Órdenes , la Tribuna representó los intereses de los ciudadanos individuales frente a los del Estado. Diez tribunes fueron elegidos cada año para servir términos de un año, y solo a los plebeyos se les permitió ocupar el cargo. Los poderes de los Tribunos se basaban en la sacrosanta santidad de su persona, lo que impedía que fuera arrestado y convertía en delito capital el daño físico que sufría. Los Tribunos tenían el poder de convocar al Senado y presentar asuntos ante él, convocar el Consejo Plebeyo y negociar antes, vetar las acciones de cualquier magistrado o institución republicana e infligir un castigo sumario a cualquier persona que no reconociera su veto. . Si algún magistrado (incluido el cónsul) amenazaba con emprender acciones contra un ciudadano, el ciudadano podía apelar la decisión del magistrado ante un tribunal para su revisión. Los poderes de la Tribuna, sin embargo, solo eran válidos dentro de la propia ciudad de Roma.
  • Gobernadores provinciales : los gobernadores eran el administrador principal de las muchas provincias de la República. Los principales deberes del gobernador incluían recaudar impuestos, escuchar casos y administrar justicia, y garantizar la seguridad como comandante militar. El Senado seleccionaría gobernadores extendiendo los mandatos de los ex magistrados y determinaría sus provincias a través de sus consejos. Aunque nominalmente sujetos a la autoridad superior de los cónsules reinantes y a la dirección del Senado, los gobernadores, en la práctica, eran en gran parte autónomos.
  • Senado - El Senado era un cuerpo de 300 miembros (cada uno con un mandato vitalicio) que servía como el principal cuerpo deliberativo de la República. El Senado aprobó decretos llamados senatus consulta , que constituían un "consejo" del Senado a un magistrado o asamblea legislativa sobre un curso de acción en particular. Si bien el consejo del Senado no tenía fuerza legal, por costumbre generalmente se obedecía. A través de su consejo, el Senado dirigió a los magistrados, especialmente a los cónsules, en la conducción de los conflictos militares y los asuntos exteriores. El Senado también tenía un enorme grado de poder sobre el gobierno civil en la propia Roma. El Senado administraba las finanzas de la República ya que solo él podía autorizar el desembolso de fondos públicos del tesoro o imponer impuestos. El Senado también supervisó la administración de las provincias , y los senadores actuaron como gobernadores provinciales por asignación del Senado.

Reformas de Sulla

El dictador romano Sulla, que intentó aumentar el poder de la aristocracia a expensas de las masas.

En el 82 a. C., el general Lucius Cornelius Sulla marchó sobre Roma y asumió el control del gobierno de la República. Sulla fue nombrado " Dictador para la redacción de la Constitución y las leyes de la República " ( dictator legibus faciendis et rei publicae constituendae causa ) por el Senado, un funcionario de emergencia que data de los primeros años de la República. Como dictador, Sulla era el funcionario civil y militar supremo de la República. En particular, el Senado otorgó a Sila el poder de reorganizar la constitución de la República. A diferencia del cargo dictatorial tradicional que ocupó el cargo durante seis meses, el mandato de Sila fue ilimitado.

Sulla, un rico aristócrata, era naturalmente conservador y reaccionario. Como tal, buscó fortalecer a la aristocracia contra las masas, en particular los poderes del Senado. Sulla requirió la aprobación del Senado antes de que cualquier proyecto de ley pudiera ser presentado al Consejo Plebeyo (que se había convertido en la principal asamblea legislativa de la República). Sulla también redujo el poder de los Tribunos. A través de sus reformas al Consejo Plebeyo, los Tribunos efectivamente perdieron el poder de iniciar la legislación. Sila entonces prohibió a los ex-tribuno ocupar cualquier otro cargo, por lo que los individuos ambiciosos ya no buscarían ser elegidos para el tribuno, ya que tal elección terminaría con su carrera política. Finalmente, Sulla revocó el poder de los Tribunos para vetar actos del Senado.

Sila entonces debilitó la independencia y el prestigio de los diversos cargos magisteriales al aumentar el número de magistrados que eran elegidos cada año, y requirió que todos los Cuestores recién elegidos tuvieran una membresía automática en el Senado. Estas dos reformas permitieron a Sila aumentar el tamaño del Senado de 300 a 600 miembros. Esto eliminó la necesidad de que el Censor elaborara una lista de senadores, ya que siempre había ex magistrados más que suficientes para llenar el Senado. La Censura era el más prestigioso de todos los cargos magisteriales, y al reducir el poder de los Censores, esta reforma en particular ayudó a reducir aún más el prestigio de todos los cargos magisteriales. Además, al aumentar el número de magistrados, se redujo el prestigio de cada magistrado y se maximizó el potencial de obstrucción dentro de cada colegio de magistrados. Para evitar obstrucciones, los distintos magistrados acudieron al Senado en busca de asesoramiento y orientación. Esto aumentó la importancia del Senado como principal órgano del gobierno republicano.

Para solidificar aún más el prestigio y la autoridad del Senado, Sulla codificó el cursus honorum , que requería que una persona alcanzara cierta edad y nivel de experiencia antes de postularse para un cargo en particular. En el pasado, el cursus honorum se había observado mediante la costumbre, pero en realidad nunca había sido un requisito legal. Al exigir a los senadores que tuvieran más experiencia de la que habían tenido en el pasado, esperaba aumentar el prestigio y, por lo tanto, la autoridad del Senado como cuerpo.

Sulla también quería reducir el riesgo de que un futuro general pudiera intentar tomar el poder como él mismo lo había hecho. Para reducir este riesgo, reafirmó el requisito de que cualquier individuo espere diez años antes de ser reelegido para cualquier cargo. Sulla luego estableció un sistema en el que todos los cónsules y pretores sirvieron en Roma durante su año en el cargo, y luego comandó un ejército provincial como gobernador durante el año después de que dejaron el cargo. Estas dos reformas estaban destinadas a garantizar que ningún gobernador pudiera comandar el mismo ejército durante un período prolongado de tiempo para minimizar la amenaza de que otro general pudiera intentar marchar sobre Roma.

Con sus reformas promulgadas, Sulla renunció como dictador y se retiró a la vida privada en el 79 a. C., muriendo al año siguiente en el 78 a. C. Sin su presencia continua en Roma, las reformas de Sila pronto se deshicieron. Cneo Pompeyo Magnus y Marco Licinio Craso , dos de los antiguos lugartenientes de Sila, fueron elegidos cónsules para el año 70 a. C. y rápidamente desmantelaron la mayor parte de la constitución de Sila. Mientras el Senado continuaba siendo el órgano principal del gobierno republicano con los magistrados subordinados a su voluntad, los Tribunos recuperaron los poderes que Sulla había despojado de la oficina.

Reformas de César

El dictador Julio César asumió el control del gobierno romano colocándose por encima de todas las instituciones republicanas.

Julio César hizo campaña en la Galia desde el 59 a. C. hasta el 49 a. C., lo que le otorgó un poder militar y una popularidad inigualables entre el pueblo de Roma. Con las guerras de las Galias concluidas, el Senado ordenó a César que dejara su mando militar y regresara a Roma como privatus ("ciudadano privado"). César se negó y marcó su desafío en el 49 a. C. al cruzar el río Rubicón a la cabeza de su ejército, salir de su provincia y entrar ilegalmente en territorio romano en armas. Resultó la guerra civil , de la cual César emergió como el gobernante incomparable de Roma.

Con el gobierno legítimo de la República derrotado, César se dispuso a iniciar sus propias reformas constitucionales. César se dispuso inmediatamente a consolidar en sí mismo las diversas oficinas de la República. Fue nombrado dictador por primera vez en el 49 a. C., pero dimitió en once días. En el 48 a. C. fue reelegido dictador, solo que esta vez por tiempo indefinido, y en el 46 a. C. fue nombrado dictador por diez años. Finalmente, en el 44 a. C., César fue nombrado dictador vitalicio. Además de ocupar la dictadura, César ocupó el cónsul en 48 a. C., 46 a. C., 45 a. C. (sin colega) y 44 a. C. Al ocupar la dictadura y el consulado simultáneamente, el imperium ("autoridad militar") de César era supremo y todos los gobernadores provinciales estaban subordinados a su voluntad. Con su indiscutible autoridad de mando, César podía destituir de su cargo a cualquier magistrado civil o comandante militar a su gusto.

En el 48 a. C., a César se le concedió la tribunicia potestas ("Poderes del tribunal") de por vida, lo que le otorgó todos los poderes de un Tribuno sin ocupar el cargo en sí. Su persona se hizo sacrosanta, se le permitió convocar al Senado y entablar asuntos ante él (incluido el veto de cualquiera de sus acciones), se le permitió vetar las acciones de cualquier magistrado (incluido el ejercicio de ejecución sumaria contra quienes lo desobedecieron), y podría convocar el Consejo Plebeyo y presentarle la legislación. Significativamente, su posesión del poder de tribunal sin ocupar realmente el cargo le permitió a César vetar a los Tribunos sin ser vetado por ellos a cambio. César dominó así el consejo plebeyo, impidiendo la elección de tribunes que pudieran oponerse a él. En al menos una ocasión, un Tribune intentó obstruirlo. Los tribunos infractores en este caso fueron llevados ante el Senado y despojados de su cargo. Después del juicio político, Caesar no enfrentó más oposición de otros miembros del Tribunician College.

En el 46 a. C., César se otorgó a sí mismo el título de Praefectura Morum ("Prefecto de la moral"). Si bien la oficina en sí era una institución nueva, sus poderes eran idénticos a los de la censura republicana . Así, ostentaba los poderes de los Censores sin someterse a los controles a los que estaban sujetos los Censores ordinarios. Las filas del Senado se habían agotado severamente debido a la guerra civil de César, por lo que César usó sus poderes de censura para nombrar a muchos nuevos senadores, aumentando el número de miembros del Senado a 900. Todos estos nombramientos fueron de sus propios partidarios, lo que robó a la aristocracia del Senado de su prestigio e hizo que el Senado estuviera cada vez más subordinado a él.

Si bien las asambleas legislativas continuaron reuniéndose, todos los candidatos a las elecciones requerían su aprobación y todos los proyectos de ley presentados a las asambleas para su promulgación requerían su aprobación. Esto hizo que las asambleas se volvieran efectivamente impotentes e incapaces de oponerse a César u operar fuera de su dirección. Luego, César aumentó el número de magistrados que eran elegidos cada año, lo que creó una gran cantidad de magistrados experimentados y permitió que César recompensara a sus partidarios. Esto también debilitó los poderes de los magistrados individuales y, por lo tanto, de los colegios de magistrados en su conjunto. Para minimizar el riesgo de que otro general intente desafiarlo, César aprobó una ley que sometía a los gobernadores a límites de mandato de no más de dos años en el cargo. Cuando César comenzó a prepararse para una guerra contra el Imperio parto en el 44 a. C., aprobó una ley que le permitió nombrar a todos los magistrados en el 43 a. C. y a todos los cónsules y tribunes en el 42 a. C. Esto transformó a los distintos magistrados de representantes del pueblo a agentes del César.

César fue asesinado en los Idus de marzo del 44 a. C. Los motivos de los conspiradores eran tanto personales como políticos. La mayoría de los conspiradores eran senadores y muchos estaban enojados porque César había privado al Senado de gran parte de su poder y prestigio. También hubo rumores de que César se iba a proclamar rey. Con la muerte de César, los diversos poderes y autoridad que había asumido caducaron y muchas de sus reformas constitucionales se deshicieron.

Segundo triunvirato

Tras el asesinato de Julio César, su hijo adoptivo César Octavio y los ex generales Mark Antony y Marcus Aemilius Lepidus se unieron en el 43 a. C. para derrotar a los asesinos de César y asumir el poder sobre la República. El Triunvirato se estableció legalmente como Triumviri Rei Publicae Constituendae Consulari Potestate ("Junta de tres hombres con poder consular para restaurar la República") con la promulgación de la Lex Titia .

Al Triunvirato se le concedió el poder de gobernar la República durante cinco años y fue, en efecto, una dictadura de tres hombres. Los Triunviros adoptaron los principios de colegialidad positiva pero no los negativos. Los tres Triunviros tenían todo el poder del cargo, pero no tenían la capacidad de vetar a los demás. Al igual que la dictadura de César, a los Triunviros se les concedió un imperio superior a todos los magistrados civiles y gobernadores provinciales subordinados a su voluntad. Su autoridad militar suprema permitió a los Triunvir destituir a cualquier magistrado civil o comandante militar de su cargo a su gusto. Como César antes que ellos, los Triunviros tenían la autoridad para nombrar a todos los magistrados y castigar (sin juicio) a aquellos que desobedecieran sus órdenes.

Después de la Batalla de Filipos en el 42 a. C., los Triunviros acordaron dividir el territorio de la República entre ellos. Octavio recibió las provincias de Galia , Hispania e Italia . Antonio recibió Grecia , Asia y los reinos clientes del este de la República (incluido Egipto bajo la reina Cleopatra VII ). Lepidus, el claro socio menor del Triunvirato, se quedó con la provincia de África . Los poderes del Triunvirato se ampliaron por otro período de cinco años a partir del 37 a. C. En el 36 a. C., Octavio y Lépido lanzaron una operación conjunta contra el rebelde Sexto Pompeyo , que gobernaba Sicilia . A pesar de los reveses iniciales, la flota de Sexto fue destruida casi por completo por el general Marco Vipsanio Agripa de Octavio en la batalla naval de Nauloco . Tanto Lépido como Octavio reunieron a las tropas rendidas, pero Lépido se sintió lo suficientemente empoderado para reclamar Sicilia para sí mismo y ordenó a Octavio que se retirara. Sin embargo, las tropas de Lépido lo abandonaron y se pasaron a Octavio ya que estaban cansados ​​de luchar y encontraron tentadoras las promesas de dinero de Octavio. Lepidus se rindió a Octavio y fue expulsado del Triunvirato, pero se le permitió retener su posición de Pontifex Maximus . El gobierno de la República estaba ahora dividido entre Octavio en el Oeste y Antonio en el Este. Aunque el Triunvirato expiró oficialmente a fines del 33 a. C., ambos hombres continuaron gobernando sus respectivas mitades.

A pesar de haberse casado con Octavia , la hermana de Octavio, Antonio vivió abiertamente en Alejandría con la reina Cleopatra de Egipto, e incluso tuvo hijos con ella. Mediante el uso de propaganda anti-egipcia , Octavio volvió la opinión pública en contra de su colega. Octavio obtuvo ilegalmente el testamento de Antonio en julio del 32 a. C. y lo expuso al público romano: prometió legados sustanciales a los hijos de Antonio por parte de Cleopatra y dejó instrucciones para enviar su cuerpo a Alejandría para su entierro. Roma estaba indignada y el Senado declaró la guerra a Cleopatra , una distinción importante, porque Octavio no quería que el pueblo romano la considerara una guerra civil. Las fuerzas de Octavio derrotaron decisivamente a las de Antonio y Cleopatra en la Batalla de Actium en Grecia en el 31 de septiembre a. C., persiguiéndolos a Egipto en el 30 a. C. Tanto Antonio como Cleopatra se suicidaron en Alejandría, y Octavio tomó personalmente el control de Egipto y Alejandría.

La derrota completa de Antonio y la marginación de Lépido permitieron a Octavio convertirse en el único amo del mundo romano.

Transformación en Imperio

Primer asentamiento

El clupeus uirtutis o escudo de honor otorgado a César Augusto por el Senado, aparentemente junto con el nombre "Augusto" y el derecho a exhibir una corona de roble sobre su puerta.

Evitando el antielitismo abierto exhibido por Julio César y Mark Anthony, Augusto modificó el sistema político en este asentamiento, haciéndolo aceptable para las clases senatoriales de Roma.

En el 28 a. C. Augusto anuló los poderes de emergencia de la era de la guerra civil y, al año siguiente, anunció que devolvería todos sus poderes y provincias al Senado y al pueblo romano. Tras el alboroto senatorial ante esta perspectiva, Augusto, fingiendo desgana, aceptó una responsabilidad de diez años por las "provincias desordenadas". Como resultado, Augusto mantuvo su imperio sobre las provincias donde estaba estacionada la gran mayoría de los soldados de Roma.

La segunda parte del acuerdo implicó un cambio de título. En primer lugar, se convertiría en princeps . Aproximadamente traducido como "primero en orden", este título tradicionalmente significaba líder del Senado y aseguraba el derecho a hablar primero en las reuniones. El título daba plausibilidad a su afirmación de ser el restaurador de las instituciones republicanas viciadas durante las guerras civiles, y como señala el historiador de Oxford Craig Walsh en su obra fundamental Classics in Room 39 : " Princeps era más o menos la misma idea que el latín Primus Inter pares ".

Por moción de L. Munatius Plancus , también se le otorgó el cognomen honorífico Augustus , que hizo su nombre completo Imperator Caesar divi filius Augustus . Imperator enfatizó el poder militar y la victoria, enfatizando su papel como comandante en jefe. Divi filius , traducido como ' hijo de lo divino', mostró que, si bien él mismo no tenía un "complejo de dios" y no era un autócrata, estaba sobre los hombros de los dioses, aumentando su legitimidad. César forjó una conexión con el divinizado Julio , ilustrando de dónde obtuvo su autoridad. Esto habría ido bien con los pobres urbanos de Roma. Por último, Augusto fue un sello de autoridad religiosa. Significando "el ilustre" o "el majestuoso", asoció al gobernante con las tradiciones de Roma, le dio un estatus extraconstitucional, sirvió como una demarcación del "reinado de terror de Octavio" y no sugería demasiado una autocracia como rex .

El primer asentamiento lo colocó en una posición política ideal. Como lo resume la Res Gestae :

"Después de este tiempo sobresalí todos en influencia [ auctoritas ], aunque no poseía más poder oficial que otros"

Segundo asentamiento

El segundo asentamiento se anunció en el 23 a. C., a raíz de la mala salud de Augusto. Consciente de que su posesión del consulado inhibió sus poderes de patrocinio y pudo haber creado resentimiento entre las estrellas políticas emergentes de Roma (había mantenido la poderosa posición de liderazgo durante los últimos diez años), Augusto abandonó por completo el cargo de cónsul. Sin embargo, en lo que respecta al poder, la compensación que recibió fue más que adecuada:

  • Aunque no era literalmente un cónsul, mantuvo el derecho a un asiento en la plataforma de los cónsules al frente de la Curia.
  • Se le otorgó ius primae Relationship , el derecho a hablar primero en una reunión del Senado.
  • Se le aseguró el derecho a convocar una reunión del Senado, una herramienta útil para la formulación de políticas y la defensa de la ilusión de res publica .

En lugar de confiar en los poderes del consulado al que renunció, se basó en la tribunicia potestas , o poder tribunicio, que le permitió:

  1. proponer leyes al Senado cuando quisiera.
  2. vetar las leyes que quisiera.
  3. otorgar amnistía a cualquier ciudadano acusado de delito.

Si bien le dio efectivamente a Augusto la supremacía legislativa, el honor del poder tribunicio tenía connotaciones populares, que se remontaba a las tradiciones de la república y, por lo tanto, no era ofensivo para la aristocracia. Además de líder del Senado , Augusto era ahora el guardián de la libertad y el bienestar del pueblo romano.

Más allá de Roma, a Augusto se le concedió una forma de imperium proconsular mayor. Además de gobernar sus propias provincias y ejércitos, esta posición significaba que podía anular efectivamente las órdenes de cualquier otro gobernador provincial del Imperio Romano, lo que, como indican los Edictos de Cirene, estaba bastante dispuesto a hacer.

Normalmente, durante la época republicana, los poderes que ostentaba Augusto incluso después del Segundo Asentamiento se habrían dividido entre varias personas, que los ejercerían cada uno con la ayuda de un colega y durante un período de tiempo específico. Augustus los tuvo todos a la vez solo y sin límite de tiempo; incluso aquellos que nominalmente tenían límites de tiempo se renovaron automáticamente cada vez que caducaron.

Poderes adicionales

Estas reformas también significaron que se otorgó crédito a Augusto por cada victoria militar romana posterior después de este tiempo, porque la mayoría de los ejércitos de Roma estaban estacionados en provincias imperiales comandadas por Augusto a través de los legatus que eran diputados de los princeps en las provincias. Además, si se libraba una batalla en una provincia senatorial, el imperium maius proconsular de Augusto le permitía tomar el mando (o el crédito por) cualquier victoria militar importante. Esto significaba que Augusto era el único individuo capaz de recibir un triunfo , una tradición que comenzó con Rómulo, el primer rey de Roma y el primer general triunfante. Lucius Cornelius Balbus fue el último hombre fuera de la familia de Augusto en recibir este premio, en el 19 a. C. Tiberio, el hijastro mayor de Augusto de Livia, fue el único otro general en recibir un triunfo por las victorias en Germania en el 7 a. C.

En el 19 a. C., el Senado otorgó a Augusto una forma de "imperium consular general", que probablemente era "imperium consulare maius", como los poderes proconsulares que recibió en el 23 a. C. Al igual que su autoridad de tribuno, los poderes consulares fueron otro ejemplo de cómo obtener el poder de cargos que en realidad no ocupaba. Además, a Augusto se le permitió llevar la insignia del cónsul en público y ante el Senado, así como sentarse en la silla simbólica entre los dos cónsules y sostener las fasces , emblema de la autoridad consular.

El 6 de marzo del 12 a. C., tras la muerte de Lépido , asumió además el cargo de pontifex maximus , el sumo sacerdote del colegio de los pontífices, el cargo más importante de la religión romana. El 5 de febrero del 2 a. C., Augusto también recibió el título de pater patriae , o "padre de la patria".

Ver también

Notas

Referencias