Política exterior y de seguridad común - Common Foreign and Security Policy

La Política Exterior y de Seguridad Común ( PESC ) es la política exterior organizada y acordada de la Unión Europea (UE) para acciones y diplomacia principalmente de seguridad y defensa . La PESC se ocupa únicamente de una parte específica de las relaciones exteriores de la UE , cuyos dominios incluyen principalmente Comercio y Política Comercial y otras áreas como la financiación a terceros países, etc. Las decisiones requieren unanimidad entre los Estados miembros en el Consejo de la Unión Europea , pero una vez acordadas , algunos aspectos pueden decidirse posteriormente mediante votación por mayoría cualificada . La política exterior está presidida y representada por el Alto Representante de la UE , actualmente Josep Borrell .

La PESC considera que la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) es responsable de la defensa territorial de Europa y la reconciliación. Sin embargo, desde 1999, la Unión Europea es responsable de implementar misiones como el mantenimiento de la paz y la vigilancia de los tratados. Una frase que se utiliza a menudo para describir la relación entre las fuerzas de la UE y la OTAN es "separable, pero no separado". Las mismas fuerzas y capacidades forman la base de los esfuerzos de la UE y la OTAN, pero se pueden asignar partes a la Unión Europea si es necesario.

Historia

Política exterior y de
seguridad común
Pilar de la Unión Europea
European Union European Communities Police and Judicial Co-operation in Criminal MattersPilares de la Unión Europea.svg
Acerca de esta imagen
Los tres pilares que constituyen la Unión Europea (se puede hacer clic)
EPC ← 1993–2009 → UE

1957-1993

La cooperación en las negociaciones comerciales internacionales, en el marco de la Política Comercial Común de la UE , se remonta al establecimiento de la comunidad en 1957. La propia PESC tiene sus orígenes en la formación de la Cooperación Política Europea (CPE) en 1970. European Political Co -La operación fue un proceso de consulta informal entre los estados miembros sobre asuntos de política exterior, con el objetivo de crear un enfoque común de los temas de política exterior y promover tanto los intereses de la CE como los de la comunidad internacional en su conjunto. Esto incluye promover la cooperación internacional, el respeto por los derechos humanos, la democracia y el estado de derecho .

1993-2009: sistema de pilares

Las debilidades evidentes en EPC, evidentes, por ejemplo, durante las guerras yugoslavas , llevaron al deseo de fortalecer la política exterior. Eso se consolidó en el Tratado de Maastricht , que entró en vigor en 1993 y estableció la Unión Europea. Si bien la Comunidad Económica Europea supranacional existente anteriormente se convirtió en uno de los tres pilares , se erigieron dos pilares más. El segundo pilar de la PESC se basaba en el intergubernamentalismo , lo que significaba unanimidad entre los miembros del Consejo de Ministros y poca influencia de las demás instituciones.

El Tratado de Amsterdam creó la oficina del Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común (ocupada por Javier Solana hasta el 1 de diciembre de 2009) para coordinar y representar la política exterior de la UE.

2009-presente: consolidación

El Tratado de Lisboa entró en vigor en diciembre de 2009 y puso fin al sistema de pilares. De este modo terminó la condición de "pilar" de la PESC. Además, en un esfuerzo por garantizar una mayor coordinación y coherencia en la política exterior de la UE, el Tratado de Lisboa creó un Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad , fusionando de facto el cargo de Alto Representante para Asuntos Exteriores y de Seguridad Común Comisario europeo de Política y Relaciones Exteriores y Política Europea de Vecindad . Desde diciembre de 2011, el Alto Representante (AR) está a cargo del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), que también fue creado por el Tratado de Lisboa. Básicamente, está destinado a ser un Ministerio de Relaciones Exteriores o un Cuerpo Diplomático común para la Unión Europea.

Objetivos

De acuerdo con el artículo J.1 del título V del Tratado de Maastricht, la Unión Europea define e implementa una política exterior y de seguridad común que cubre todos los ámbitos de la política exterior y de seguridad, cuyos objetivos son:

  • Salvaguardar los valores comunes, los intereses fundamentales, la independencia y la integridad de la Unión de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas ;
  • Reforzar la seguridad de la Unión en todos los sentidos;
  • Preservar la paz y fortalecer la seguridad internacional, de acuerdo con los principios de la Carta de las Naciones Unidas, así como los principios del Acta Final de Helsinki y los objetivos de la Carta de París , incluidos los de las fronteras exteriores;
  • Promover la cooperación internacional;
  • Desarrollar y consolidar la democracia y el estado de derecho , y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales .

Elementos

Tipos de política

El Consejo Europeo define los principios y las directrices generales de la PESC, así como las estrategias comunes que debe aplicar la UE. Sobre la base de estas orientaciones, el Consejo de Ministros adopta acciones conjuntas o posiciones comunes . Las acciones conjuntas abordan situaciones específicas en las que la acción operativa de la UE se considera necesaria y establecen los objetivos, el alcance y los medios que se pondrán a disposición de la UE. Comprometen a los estados miembros. Las posiciones comunes, en cambio, definen el enfoque que adopta la UE sobre una determinada materia de carácter geográfico o temático, y definen en abstracto las pautas generales a las que deben ajustarse las políticas nacionales de los Estados miembros.

Alto Representante

El Alto Representante , junto con el Presidente del Consejo Europeo , habla en nombre de la UE en asuntos de política exterior acordados y puede tener la tarea de articular posiciones políticas ambiguas creadas por desacuerdos entre los Estados miembros. La Política Exterior y de Seguridad Común requiere unanimidad entre los 27 estados miembros sobre la política adecuada a seguir en cualquier política en particular. Los desacuerdos en la PESC, como los que se produjeron durante la guerra en Irak, no son infrecuentes.

El Alto Representante también coordina el trabajo de los Representantes Especiales de la Unión Europea . Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el cargo pasó a diferenciarse del de Secretario General del Consejo de Ministros . El Alto Representante se desempeña como director de la Agencia Europea de Defensa y ejerce las mismas funciones sobre la Política Común de Seguridad y Defensa que la PESC. El 1 de diciembre de 2009, Catherine Ashton asumió el cargo de Alta Representante de Javier Solana , que ocupa el cargo desde 1999. El 30 de agosto de 2014, Herman Van Rompuy anunció que Federica Mogherini sería la nueva Alta Representante, a partir de 1 de noviembre de 2014.

Cuerpos

Hay varios órganos creados en el contexto de la PESC. Dentro del Consejo, existe la configuración del Consejo de Asuntos Exteriores (FAC), esencialmente una reunión de ministros de Asuntos Exteriores y el Comité Político y de Seguridad o CPS, que supervisa la situación internacional en los ámbitos cubiertos por la PESC y contribuye emitiendo opiniones al Consejo. de Ministros, ya sea a su solicitud o por iniciativa propia, y también monitorea la implementación de las políticas acordadas.

La Agencia Europea de Defensa (AED) fomenta el aumento de las capacidades de defensa, la investigación militar y el establecimiento de un mercado interior europeo de tecnología militar. Dos organismos transferidos de la Unión Europea Occidental (ver defensa, más abajo) son el Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea (EUISS) y el Centro de Satélites de la Unión Europea (EUSC). EUISS es el grupo de expertos interno de la Unión Europea. Su misión es encontrar una cultura de seguridad común para la UE, ayudar a desarrollar y proyectar la PESC y enriquecer el debate estratégico de Europa. El EUSC está proporcionando análisis de imágenes de satélite y datos colaterales.

Política de defensa

La Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) es la parte de la PESC que se relaciona con la defensa y la gestión de crisis, implementada por las estructuras de la UE en misiones de la PCSD basándose en activos civiles y militares proporcionados por los Estados miembros . Basado en los artículos 42-46 del Tratado de la Unión Europea (TUE), la PCSD también implica una cláusula de defensa mutua entre los estados miembros, así como una Cooperación Estructurada Permanente (CEP) en la que 25 de las 28 fuerzas armadas nacionales persiguen la integración estructural .

El artículo 42.2 del TUE establece que la PCSD incluye el 'encuadre progresivo' de una política de defensa común de la Unión, y conducirá a una defensa común, cuando el Consejo Europeo de Jefes de Estado o de Gobierno nacionales, por unanimidad, así lo decida.

Al participar en misiones de la PCSD en el extranjero para el mantenimiento de la paz, la prevención de conflictos y el fortalecimiento de la seguridad internacional de acuerdo con los principios de la Carta de las Naciones Unidas , las fuerzas armadas nacionales pueden actuar en un marco de fuerza nacional existente, como parte de una fuerza intergubernamental disponible a la PCSD a través del artículo 42.3 del TUE, como el Cuerpo Europeo , o en los Grupos de Batalla de la UE .

El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR / VP), actualmente Josep Borrell , es el responsable de proponer y ejecutar las decisiones de la PCSD. Estas decisiones son tomadas por el Consejo de Asuntos Exteriores (FAC), que generalmente requiere unanimidad.

La organización de la PCSD, encabezada por el AR / VP, comprende secciones relevantes del Servicio de Acción Exterior (SEAE), incluida la sede operativa (MPCC) del Estado Mayor (EUMS), varios órganos preparatorios de la FAC, como el Comité Militar. (EUMC) - así como cuatro agencias , incluida la Agencia de Defensa (EDA). Desde 2017, la PCSD también se ha visto facilitada por un fondo de defensa y una Revisión anual coordinada de defensa (CARD).

Neutralidad

Aunque el pueblo irlandés se tranquilizó sobre su neutralidad antes de aceptar el Tratado de Niza , el Primer Ministro finlandés , Matti Vanhanen , el 5 de julio de 2006, mientras hablaba ante el Parlamento Europeo como Presidente del Consejo, declaró:

El Sr. Pflüger describió a Finlandia como neutral. Debo corregirlo en eso: Finlandia es miembro de la UE. En un tiempo fuimos un país políticamente neutral, durante la época del Telón de Acero . Ahora somos miembros de la Unión, parte de esta comunidad de valores, que tiene una política común y, además, una política exterior común.

No obstante, en el Consejo Europeo de los días 18 y 19 de junio de 2009 se concedió a Irlanda una garantía similar de neutralidad en relación con el Tratado de Lisboa:

El Consejo Europeo también acordó que otras preocupaciones del pueblo irlandés, presentadas por el Taoiseach, relacionadas con la política fiscal, el derecho a la vida, la educación y la familia, y la política tradicional de neutralidad militar de Irlanda, se abordarían para satisfacción mutua de Irlanda y los demás Estados miembros, mediante las garantías legales necesarias.

Detener las atrocidades humanitarias

La política exterior de la UE está comprometida con la protección de los derechos humanos. La investigación sugiere que la retórica en este sentido de los responsables de la toma de decisiones de la UE es coherente con la actividad real de la política exterior de la UE. Las intervenciones militares y económicas de la UE son siempre más probables en países donde la violencia se dirige explícitamente a los civiles. Asimismo, las sanciones de derechos humanos se aplican sistemáticamente contra los Estados responsables de violaciones de derechos humanos. Las preocupaciones geoestratégicas también influyen en la acción de la UE, ya que la UE ha estado "más atenta a las violaciones de derechos humanos en los estados europeos no pertenecientes a la UE, seguida de los países del África subsahariana, mientras que ha sido menos activa en Asia y América".

Política antiterrorista

La Unión Europea considera organizaciones terroristas a aquellos grupos o entidades que están controladas directa o indirectamente por personas que cometen o intentan cometer actos terroristas, participan en estos grupos o facilitan la ejecución de planes terroristas. También incluye la definición de aquellos grupos y entidades que actúan en nombre o bajo la dirección de dichas personas, grupos y entidades, incluidos los fondos derivados o generados a partir de propiedades que son propiedad o están controladas directa o indirectamente por dichas personas o por personas, grupos y entidades asociadas. La lista de vigilancia se revisó para la Biblioteca de Derecho del Congreso en 2007.

La Unión Europea da una definición de terrorismo como Posición Común 2001/931 / PESC de 27 de diciembre de 2001, también referida por actos sucesivos. Los destaca como actos intencionales que, dada su naturaleza o contexto como delitos definidos en el derecho interno, pueden dañar gravemente a un Estado o una organización internacional cuando se cometen con el propósito de:

  • intimidar seriamente a una población
  • Obligar indebidamente a un gobierno u organización internacional a realizar o abstenerse de realizar cualquier acto.
  • desestabilizar gravemente o destruir las construcciones políticas, constitucionales, económicas o sociales fundamentales

Lista de organizaciones terroristas

La lista de organizaciones terroristas se inició en 2001 con las 13 organizaciones enumeradas el 27 de diciembre de la Posición Común 2001/931 / PESC. La Comunidad Europea no había incluido a Al-Qaeda, aunque los ataques del 11 de septiembre habían sido los instigadores de la lista. Se ha actualizado mediante varias declaraciones posteriores, como la Posición común 2006/231 / PESC de 21 de diciembre de 2005; por ejemplo para incluir LTTE .

La Posición Común 2005/847 / PESC del Consejo Europeo de 29 de noviembre de 2005 actualizó la lista de estas organizaciones, que son las siguientes:

  • Abu Nidal
  • Brigadas de los Mártires de Al-Aqsa
  • Al-Aqsa eV
  • Al-Takfir wa-l-Hijra
  • Aum Shinrikyo
  • Babbar Khalsa
  • Partido Comunista de Filipinas, incluido el Nuevo Ejército Popular
  • Continuidad del Ejército Republicano Irlandés (CIRA)
  • ETA / Bath Tierra y Libertad / Basque Fatherland and Freedom (ETA), que incluye organizaciones: KAS, Xaki, Ekin, Jarrai-Haika-Segi y Gestoras pro Amnistía
  • Al-Jama'a al-Islamiyya
  • Frente Islámico de los grandes luchadores de Oriente
  • Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre / 1 de octubre, grupo de resistencia antifascista (GRAPO)
  • Hamas, incluidas las 'Brigadas Izz al-Din al-Qassam
  • Hizbul Mujahideen
  • Fundación Tierra Santa para la Ayuda y el Desarrollo
  • Federación Internacional de Jóvenes Sij
  • Solidaridad internacional
  • Kahane Chai
  • Partido de los Trabajadores del Kurdistán (PKK)
  • Fuerza de voluntarios leales (LVF)
  • Mujahedin-e Khalq (MKO o MEC), excepto el Consejo Nacional de Resistencia de Irán (NCRI)
  • Ejército de Liberación Nacional / Ejército de Liberación Nacional (ELN)
  • Voluntarios de Orange (OV)
  • Frente para la Liberación de Palestina
  • Movimiento de la Jihad Islámica en Palestina, también conocido como la Jihad Islámica Palestina (PIJ)
  • Frente Popular para la Liberación de Palestina - Comando General (PFLP-GC)
  • IRA real
  • Brigadas Rojas para la Construcción del Luchador del Partido Comunista (BR-PCC)
  • Defensores de la Mano Roja (RHD)
  • Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC)
  • Núcleos revolucionarios / Epanastatiki Pirines
  • Organización revolucionaria 17 de noviembre / Dekati Evdomi Noemvri
  • Devrimci Sol o Ejército / Frente / Partido de Liberación del Pueblo Revolucionario (DHKP / C)
  • Lucha Popular Revolucionaria / Epanastatikos Laikos Agonas (ELA)
  • Partido Comunista Peruano - Sendero Luminoso / Sendero Luminoso (SL)
  • Mezquita Stichting Al Aqsa (también conocida como Stichting Al Aqsa Nederland, también conocida como Al Aqsa Nederland)
  • Brigada XX Luglio
  • Asociación de Defensa del Ulster / Luchadores por la Libertad del Ulster (UDA / UFF)
  • Autodefensas Unidas de Colombia (AUC)
  • Iniciativa central revolucionaria proletaria (resultados inactivos)
  • Federación Anarquista informal que incluye fuego artesanal cooperativo celular, natural - ocasionalmente espectacular

Fuera de la PESC

El presidente de la Comisión ha sido miembro no oficial del G8 , desde 2014 G7 desde la tercera cumbre en 1977 (Imagen: G8 en Heiligendamm, Alemania en 2007 )

Además de su propia política exterior y de seguridad, la Comisión también está ganando una mayor representación en los organismos internacionales. Anteriormente, la representación en los organismos internacionales se realizaba a través del Comisario europeo de Relaciones Exteriores , que trabajaba junto con el Alto Representante, pero ahora con el Alto Representante directamente como Vicepresidente de la Comisión . En la ONU, la UE ha ganado influencia en áreas como la ayuda debido a sus grandes contribuciones en ese campo (ver más abajo). En el G8 y el G20 , la UE tiene el derecho de ser miembro además de presidir / albergar reuniones cumbres. La UE está representada en el G8 por los presidentes de la Comisión y el Consejo. En el G20, su representación exacta depende del formato de las reuniones individuales y también puede incluir funcionarios del BCE . Para todas estas reuniones, la UE ha establecido procesos informales para coordinar sus políticas. En la Organización Mundial del Comercio (OMC), donde están representados los 27 estados miembros, la UE como organismo está representada por el Comisionado de Comercio .

La influencia de la UE también se siente a través de la ampliación . Los beneficios potenciales de convertirse en miembro de la UE actúan como un incentivo para la reforma política y económica en los estados que desean cumplir con los criterios de adhesión de la UE, y se consideran un factor importante que contribuye a la reforma y estabilización de los países ex comunistas en Europa del Este. Esta influencia en los asuntos internos de otros países se conoce generalmente como " poder blando ", en contraposición al "poder duro" militar. Un ejemplo del apoyo que la Unión Europea ofrece a los procesos de reforma de sus vecinos es EUBAM, la Misión de Asistencia Fronteriza de la Unión Europea a Moldavia y Ucrania , que ayuda a los gobiernos de Moldavia y Ucrania a aproximar sus procedimientos fronterizos y aduaneros a las normas de la UE.

El influyente estatus económico de la Unión Europea y sus características de nación han sido reconocidos por la Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos (CIA) en su publicación The World Factbook . La UE se incluyó en el Factbook en diciembre de 2004.

Ayuda humanitaria

La oficina de ayuda humanitaria de la Comunidad Europea , o "ECHO", proporciona ayuda humanitaria de la UE a los países en desarrollo. En 2006 su presupuesto ascendió a 671 millones de euros, de los cuales el 48% se destinó a los países ACP . Contando las contribuciones de la propia UE y las de sus estados miembros juntas, la UE es el mayor donante de ayuda del mundo.

La ayuda de la UE ha sido criticada anteriormente por el grupo de expertos Open Europe por ser ineficiente, mal orientada y vinculada a objetivos económicos. Además, algunas organizaciones benéficas han afirmado que los gobiernos europeos han inflado la cantidad que han gastado en ayuda al incluir incorrectamente el dinero gastado en alivio de la deuda, estudiantes extranjeros y refugiados. Según las cifras desinfladas, la UE no alcanzó su objetivo de ayuda interna en 2006 y la UE no alcanzaría el objetivo internacional del 0,7% del PNB hasta 2015. Sin embargo, solo unos pocos países han alcanzado ese objetivo. En 2005, la ayuda de la UE fue del 0,34% del PNB, superior a la de Estados Unidos y Japón. El ex comisionado de ayuda , Louis Michel , ha pedido que la ayuda se entregue más rápidamente, con mayor eficacia y sobre principios humanitarios.

Referencias

Otras lecturas

enlaces externos