Política pesquera común - Common Fisheries Policy
La Política Pesquera Común ( PPC ) es la política pesquera de la Unión Europea (UE). Establece cuotas para las cuales los estados miembros pueden capturar cada tipo de pescado, además de fomentar la industria pesquera mediante diversas intervenciones de mercado. En 2004 tenía un presupuesto de 931 millones de euros, aproximadamente el 0,75% del presupuesto de la UE .
Cuando entró en vigor en 2009, el Tratado de Lisboa consagró formalmente la política de conservación de la pesca como una de las pocas "competencias exclusivas" reservadas a la Unión Europea, que se decidirá por mayoría cualificada . Sin embargo, la política pesquera general sigue siendo una "competencia compartida" de la Unión y sus Estados miembros. Las decisiones las toma ahora el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo actuando conjuntamente con arreglo al procedimiento de codecisión .
La Política Pesquera Común se creó para gestionar las poblaciones de peces de la Unión Europea en su conjunto. El artículo 38 del Tratado de Roma de 1957 , que creó las Comunidades Europeas (ahora Unión Europea ), estableció que el mercado común se extenderá a la agricultura y al comercio de productos agrícolas. Los productos agrícolas en el tratado significan los productos del suelo, de la ganadería y de la pesca y los productos de la primera etapa de procesamiento directamente relacionados con estos productos. No hizo ninguna otra mención específica a la pesca ni a las zonas comunes de pesca.
Importancia de la pesca en Europa
La pesca es una actividad económica relativamente menor dentro de la UE. Por lo general, aporta menos del 1% del producto nacional bruto. En 2007, el sector pesquero empleó a 141.110 pescadores. En 2007, los países de la UE capturaron 6,4 millones de toneladas de pescado. La flota de la UE cuenta con 97.000 buques de distintos tamaños. La piscicultura produjo un millón de toneladas más de pescado y marisco y empleó a otras 85.000 personas. El déficit entre las capturas de pescado y la demanda varía, pero existe un déficit comercial de la UE en productos pesqueros elaborados de 3000 millones de euros.
Las flotas pesqueras de la UE combinadas desembarcan alrededor de 6 millones de toneladas de pescado al año, de las cuales alrededor de 700.000 toneladas proceden de aguas del Reino Unido . La participación del Reino Unido en las capturas pesqueras totales de la UE en 2014 fue de 752.000 toneladas, la segunda captura más grande de cualquier país de la UE. Esta proporción está determinada por la Convención de Pesca de Londres de 1964 y por la Política Pesquera Común de la UE.
En Fraserburgh , Escocia, la industria pesquera crea el 40% del empleo y una cifra similar en Peterhead . Son los puertos pesqueros más grandes de la UE y albergan la flota de barcos pelágicos . A menudo es en áreas donde otras oportunidades de empleo son limitadas. Por este motivo, se han puesto a disposición de la pesca fondos comunitarios como forma de incentivar el desarrollo regional.
El mercado de pescado y productos pesqueros ha cambiado en los últimos años. Los supermercados son ahora los principales compradores de pescado y esperan un suministro constante. Las ventas de pescado fresco han caído, pero la demanda de pescado procesado y comidas preparadas ha aumentado. A pesar de esto, el empleo en el procesamiento de pescado ha ido disminuyendo, y el 60% del pescado consumido en la UE proviene de otros lugares. Esto se debe en parte a las mejoras en la capacidad de transportar pescado fresco a nivel internacional. La competitividad de la industria pesquera de la UE se ha visto afectada por el exceso de capacidad y la escasez de pescado para capturar.
Acuicultura
La piscicultura es el área de producción mundial de alimentos de más rápido crecimiento. En 1995 produjo un tercio del pescado y marisco del mundo por valor. Las principales especies en la UE son la trucha, el salmón, los mejillones y las ostras, pero se ha mostrado interés por la lubina, el besugo y el rodaballo. El apoyo comunitario comenzó en 1971 para la piscicultura continental, pero se extendió a otras áreas a fines de la década de 1970. El apoyo de la UE cubre áreas similares a otras instalaciones terrestres, pero con preocupaciones adicionales de problemas técnicos y ambientales causados por la introducción de grandes concentraciones de peces donde se construyen las granjas. La industria sufre problemas debido a la demanda fluctuante de pescado de piscifactoría.
Mecanismos de la PPC
Actualmente, la PPC tiene cuatro componentes:
- Regulación de producción, calidad, clasificación, envasado y etiquetado
- Fomentar las organizaciones de productores destinadas a proteger a los pescadores de los cambios repentinos del mercado.
- Fijación de precios mínimos del pescado y financiación de la compra de pescado no vendido
- Establecer reglas para el comercio con países no pertenecientes a la UE
Captura total admisible (TAC)
La PPC establece cuotas para la cantidad de cada especie que se puede capturar en una determinada zona estadística del CIEM o grupos de zonas sobre una base anual o bianual. A cada país se le asigna una cuota basada en el total disponible (total admisible de capturas, TAC) y su participación tradicional (porcentaje). Los TAC son fijados anualmente por el Consejo de Ministros. Consideran propuestas elaboradas por la Comisión Europea, que consulta a sus propios asesores científicos (Comité Científico, Técnico y Económico de Pesca, CCTEP). El CCTEP generalmente brinda su asesoramiento a la Comisión Europea teniendo en cuenta el trabajo realizado por el Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM). Además, el Consejo de Ministros (cuando proceda) tiene en cuenta las opiniones de las naciones pesqueras no pertenecientes a la UE y el asesoramiento procedente directamente del CIEM, que es independiente de las instituciones de la UE. Una vez que las cuotas son fijadas por el Consejo de Ministros, cada estado miembro de la UE es responsable de vigilar su propia cuota. Los países distribuyen sus cuotas entre los pescadores utilizando diferentes sistemas.
Controles de pesca
El Reglamento básico establece los principios comunes para la gestión de la UE, según los cuales cada Estado miembro puede utilizar diferentes enfoques de gestión como licencias, entrada limitada o cuota de pesca individual. Deben registrarse las capturas y los desembarques. Las regulaciones cubren el tipo de artes de pesca que se pueden utilizar. Las áreas pueden cerrarse a la pesca para permitir que las poblaciones se recuperen.
Un tamaño mínimo para la captura llevó a los pescadores a arrojar peces muertos que eran demasiado pequeños para desembarcar legalmente, por lo que se introdujo un tamaño mínimo de malla, lo que permitió que los peces pequeños escapen para reponer las poblaciones. La elección de la malla es complicada, porque los peces maduros de diferentes especies tienen naturalmente diferentes tamaños y requieren diferentes redes.
Política estructural e industria pesquera en tierra
En 1977 se introdujo un programa de ayuda para mejorar las industrias de elaboración de pescado. Esto incluye cosas como el fileteado de pescado, salazón, secado, ahumado, cocción, congelación y enlatado. Estaba destinado a ayudar indirectamente a la industria de la captura. Se ha intentado introducir nuevas tecnologías en el sector, mejorar las condiciones de higiene y también financiar conversiones de fábricas procesadoras de pescado para otros usos.
A cada país se le asigna un objetivo para el tamaño de su flota. Hay fondos disponibles para ayudar a la modernización de barcos e instalaciones, pero también para comprar pescadores para reducir el tamaño de la flota. Hay dinero disponible para campañas publicitarias que fomenten el consumo de especies de peces que no son objeto de sobrepesca o que el público no conoce. Además, hay subvenciones disponibles para ayudar a la industria a mejorar la calidad de los productos y administrar las cuotas.
Organizaciones de productores
En la actualidad hay más de 160 organizaciones de productores (OP) en la UE. Se trata de organizaciones voluntarias creadas por pescadores o piscicultores para ayudar a vender su producto. Sus miembros deben incluir un porcentaje mínimo de embarcaciones en ese sector, no discriminar en términos de nacionalidad o ubicación de sus miembros dentro de la UE, y deben cumplir con otras regulaciones de la UE. Se requiere que las organizaciones desarrollen planes para ajustar las capturas de pescado a la demanda del mercado. Pueden requerir que los no miembros que pescan en las mismas áreas sigan las mismas restricciones que los miembros.
Están autorizados a sacar productos del mercado si los precios caen por debajo de los niveles establecidos por el Consejo de Ministros y reciben una compensación de la UE. Los niveles de compensación se establecen de manera que el precio baje a medida que aumenta la cantidad de pescado involucrado. Las poblaciones de peces pueden almacenarse y luego devolverse al mercado, o venderse como alimento para animales. La compra de existencias debe ser únicamente para cubrir excedentes ocasionales.
Los pescadores de atún tienen un plan en el que los excedentes no se compran, pero los pescadores reciben una compensación directa si sus ingresos disminuyen.
Relaciones Internacionales
Los derechos de pesca de las pesquerías fuera de la UE se redujeron significativamente cuando se definieron las zonas económicas exclusivas en 1982. La UE ha negociado acuerdos para recuperar algunos de estos caladeros a cambio de derechos comerciales alternativos con la UE. El comercio exterior se ve ahora afectado por el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), regulado por la Organización Mundial del Comercio (OMC).
Áreas de cooperación
La responsabilidad de la pesca en el mar Báltico se compartió con la Comisión Internacional de Pesca del Mar Báltico (IBFC), a la que perteneció la UE hasta el 1 de enero de 2006. La Comisión dejó de existir el 1 de enero de 2007.
La mayor parte de la pesca mediterránea se limita a una franja de 12 millas (22 km) considerada aguas territoriales. La UE pertenece a la Comisión General de Pesca del Mediterráneo (CGPM) y a la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico, que también hace recomendaciones para el atún del Mediterráneo. En 1994 se introdujeron reglamentos de conservación que prohibían ciertos métodos de pesca. En 1997 se establecieron objetivos para las capturas de atún.
Cumplimiento
La aplicación es responsabilidad de los estados miembros, pero existe un servicio de inspección a nivel comunitario para garantizar que los estados miembros hagan cumplir las reglas dentro de su propio país. Los Estados miembros también tienen la obligación de garantizar que sus buques cumplan los acuerdos de la UE cuando operen fuera de la UE. Las regulaciones también están destinadas a armonizar las sanciones por infringir las regulaciones en diferentes países.
La aplicación implica la gestión de cuotas y la implementación de medidas técnicas para preservar las poblaciones de peces. Los inspectores pueden comprobar los artes de pesca e inspeccionar el registro de peces capturados. Se verifica el tipo de pescado capturado y se compara con las cuotas de captura total permitida para un barco. Los controles pueden realizarse en puerto o en el mar, y mediante fotografía aérea.
Los inspectores también pueden verificar las fábricas de procesamiento de pescado para asegurarse de que todo el pescado esté documentado y pueda rastrearse hasta su origen. Los inspectores de la UE comprueban que las normas de higiene y procesamiento en cualquier país que exporta a la UE son satisfactorias y de igual nivel que los controles dentro de la UE.
El incumplimiento sigue siendo un problema importante. En varias pesquerías de la UE, la pesca ilegal representa entre un tercio y la mitad de todas las capturas.
Provisión de financiación
La pesca se financió inicialmente con cargo al Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA). En 1993 se creó un fondo separado (IFOP), el Instrumento Financiero de la Pesca. Entre 1994 y 1999, el presupuesto del IFOP ascendió a 700 millones de ecus. Cualquier subvención del IFOP debe ir acompañada de una contribución mínima del gobierno nacional. Una subvención para empresas debe incluir una contribución proporcional de la propia empresa. Se aplican diferentes tipos de ayuda a diferentes regiones.
De 2007 a 2013, el Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y Acuicultura (EMFAF) proporcionará aproximadamente 4 300 millones de euros al sector pesquero europeo. La adopción del EMFAF no fue cuestionada, en particular por los grupos ambientalistas, ya que incluye la posibilidad de financiar la modernización de los buques y otras medidas, que podrían aumentar la presión sobre las poblaciones que ya están sobreexplotadas .
Pesca y medio ambiente
En 1997 , los estados del Mar del Norte y los representantes de la UE acordaron un enfoque conjunto para identificar los riesgos para el medio marino. Se adoptó un enfoque de precaución para tratar de prevenir la contaminación antes de que se causara daño al medio ambiente. Se están realizando estudios para monitorear las poblaciones de todos los peces, no solo las especies de importancia comercial.
Crítica
Algunos comentaristas han sostenido que la Política Pesquera Común ha tenido consecuencias desastrosas para el medio ambiente. Esta opinión se contradice con la evidencia histórica que revela que las poblaciones de pesca han estado en declive crónico durante el último siglo como resultado de la pesca de arrastre intensiva . Según una investigación científica publicada en 2010, el agotamiento de las poblaciones de peces es consecuencia de una mala gestión mucho antes de que entrara en vigor la Política Pesquera Común, una afirmación ilustrada por el hecho de que las tasas de captura británicas han disminuido en un 94% durante los últimos 118 años. No obstante, la Política Pesquera Común ha continuado la tendencia de una gestión pesquera ineficaz en aguas europeas. De hecho, la Política Pesquera Común ha hecho poco o nada para revertir el declive de las poblaciones de peces europeas.
La Política Pesquera Común ha sido criticada por algunos pescadores que creen que amenaza sus medios de vida.
Las cuotas de la UE pueden significar que el pescado se arroje por la borda después de ser capturado. Las cuotas se aplican por especie, pero los pescadores solo pueden controlar parcialmente qué especies capturan, por lo que se eliminan las especies con la cuota completa. Sin embargo, como están muertos, esto no alivia el problema como se pretendía.
La Política Pesquera Común ha sido una de las principales razones para que los países con importantes recursos pesqueros y pequeños mercados internos, como Noruega, Islandia y las dependencias danesas ( Groenlandia y las Islas Feroe ) y algunas otras dependencias, permanezcan fuera de la Unión Europea.
Gestión
Subsidiariedad
Una crítica común a la PPC es su enfoque de gestión centralizado y de arriba hacia abajo; aunque los Estados miembros son responsables de la implementación y el cumplimiento de la política, los miembros han otorgado a la Comisión Europea la competencia exclusiva en la creación de propuestas y la toma de decisiones. La Comisión no es la única responsable del establecimiento de las capturas totales admisibles . Estos son propuestos por la comisión, pero en última instancia los determina el Consejo de Ministros [de Pesca]. La asignación de las cuotas de captura nacionales a los Estados miembros se realiza sobre una base predeterminada, la denominada estabilidad relativa, que proporciona a cada estado miembro porcentajes predeterminados de las posibilidades de pesca disponibles. Aunque los Estados miembros tienen algunas responsabilidades, como la distribución de cuotas, se argumenta que la UE retiene demasiada autoridad sobre la gestión pesquera. Además, los críticos sostienen que la organización no está adaptada a la tarea de la ordenación pesquera, ya que carece de un conocimiento suficiente de la pesca y está demasiado alejada de las realidades de la industria para establecer TAC y cuotas precisos. El -mando y control método caracterizado por el PPC ya no se considera es una forma eficaz de gestión de la pesca, y los defensores de la reforma de la PPC considera un cambio de gobierno tradicional de tercer orden participativo de gobierno , la incorporación de la industria pesquera y los Estados miembros, para ser vital para el éxito de la política.
En consecuencia, se sugiere que la gestión de la PPC podría mejorarse mediante la aplicación de la teoría de la subsidiariedad , el principio de que las decisiones políticas deben manejarse en el nivel competente más bajo y menos centralizado. El principio de subsidiariedad se introdujo en las políticas de la UE como parte del Tratado de Maastricht de 1992 ; sin embargo, no se aplica a ámbitos como la PPC sobre los que la Comunidad tiene competencia exclusiva. Una devolución parcial de autoridad, por ejemplo, la participación de los Estados miembros en el proceso de toma de decisiones y la delegación de la gestión diaria de la pesca a las organizaciones basadas en la industria, podría facilitar la inclusión de las preocupaciones de la industria en la PPC, involucrando a los directamente afectados. por la política en las decisiones de gestión y creando una PPC que fomente el cumplimiento y la colaboración.
El llamado a la aplicación del principio de subsidiariedad a la PPC se encuentra dentro del argumento a favor de su descentralización . La descentralización ocupó un lugar destacado en los debates relacionados con la reforma de la PPC de 2002, pero la reforma en sí aumentó la centralización dentro de la PPC, eliminando el derecho de los Estados miembros a bloquear las propuestas de cuotas y aumentando el papel de la UE en la aplicación. Este monopolio creciente y el desprecio por los deseos de la industria pesquera condujeron a la alienación de las partes interesadas y se tradujo en una reducción del cumplimiento. El fracaso de esta reforma cada vez más centralizada ha demostrado para los defensores de la descentralización que la participación de las partes interesadas en el proceso de gobernanza es crucial para el éxito futuro de la gobernanza pesquera.
Sin embargo, algunos críticos argumentan que la aplicación del principio de subsidiariedad a la PPC puede no mejorar la efectividad de la política, ya que puede conducir a lo que De Vivero et al. denominan "paradoja de la participación": la teoría de que cuanto mayor es el número de actores involucrados en el proceso de toma de decisiones, menos significativa es la contribución de cada actor y menor es el papel participativo que juega en el proceso de políticas. Por lo tanto, una mayor delegación de competencias en la toma de decisiones de la PPC puede silenciar la voz de la industria pesquera, ya que compite con otros actores estatales, privados y civiles a los que también se les otorga autoridad. Por tanto, aunque el principio de subsidiariedad puede facilitar la transición de gobierno a gobernanza defendida por muchos en relación con la reforma de la PPC, el papel participativo de las partes interesadas clave afectadas por la política debe maximizarse para garantizar el desarrollo de una pesca común eficaz y equitativa. Política.
Historia
1970
Las primeras reglas se crearon en 1970. Los seis miembros originales del Mercado Común se dieron cuenta de que cuatro países que solicitaban unirse al Mercado Común en ese momento (Gran Bretaña, Irlanda, Dinamarca, incluyendo Groenlandia y Noruega) controlarían los caladeros más ricos del mundo. Por lo tanto, los seis originales redactaron el Reglamento 2141/70 del Consejo que otorgaba a todos los miembros el mismo acceso a todas las aguas de pesca, aunque el Tratado de Roma no incluía explícitamente la pesca en su capítulo de agricultura. Este fue adoptado en la mañana del 30 de junio de 1970, unas horas antes de que se recibieran oficialmente las solicitudes de adhesión. Esto aseguró que el reglamento pasara a formar parte del acervo comunitario antes de que se unieran los nuevos miembros, lo que los obligó a aceptar el reglamento. En sus negociaciones de adhesión, el Reino Unido al principio se negó a aceptar las normas, pero a finales de 1971 el Reino Unido cedió y firmó el Tratado de Adhesión el 22 de enero de 1972, incorporando así a la gestión conjunta de la PPC aproximadamente cuatro quintas partes de todos los peces capturados. Europa Oriental. Noruega decidió no unirse. Groenlandia abandonó la CE en 1985, después de haberse independizado parcialmente de Dinamarca en 1979.
Cuando se estableció originalmente la política pesquera, la intención era crear una zona de libre comercio de pescado y productos pesqueros con reglas comunes. Se acordó que los pescadores de cualquier estado deberían tener acceso a todas las aguas, excepto a los pescadores irlandeses a los que se les negó el acceso a pescar en las aguas al este del 4 ° Oeste, cerrándoles así el Mar del Norte. Se hizo una excepción para la franja costera, que estaba reservada para los pescadores locales que tradicionalmente habían pescado en esas áreas. Se creó una política para ayudar a la modernización de los buques pesqueros y las instalaciones en tierra.
1976
En 1976, la CE amplió sus aguas de pesca de 12 millas náuticas a 200 millas náuticas (22,2 km a 370,4 km) de la costa, en consonancia con otros cambios internacionales. Esto requirió controles adicionales y la PPC como tal fue creada en 1983. Ahora tenía cuatro áreas de actividad: conservación de existencias, embarcaciones e instalaciones, controles de mercado y acuerdos externos con otras naciones.
1992
Se determinó que había habido sobreinversión en barcos, sobrepesca y que el número de peces desembarcados estaba disminuyendo. La revisión identificó la necesidad de mejorar el cumplimiento de las regulaciones. Esto condujo a un endurecimiento de las regulaciones y un mejor seguimiento de los buques individuales. Se planificó una segunda revisión para 2002.
1995
Aunque la pesca podría gestionarse reduciendo el tamaño de la flota, los peces disponibles varían demasiado de un año a otro para que esto sea sensato. Así que se introdujo un sistema de permisos que indica dónde y cuándo se permite pescar a los barcos. Se encargaron estudios científicos para determinar mejor las existencias disponibles y orientar la asignación de permisos.
2009
En 2009, la Comisión de la UE inició un amplio debate sobre la forma en que se gestionan las pesquerías de la UE. Recibió aportaciones de ciudadanos de la UE, organizaciones y países de la UE y publicó un informe sobre la consulta.
En 2009, Islandia solicitó la adhesión a la Unión Europea . La Política Pesquera Común no era aceptable para Islandia, pero el país esperaba negociar un trato mejor. Sin embargo, tras un cambio de gobierno, Islandia retiró su solicitud.
2013
En febrero de 2013, el Parlamento Europeo votó a favor de la reforma de la Política Pesquera Común, incluidas las medidas para proteger las poblaciones en peligro y el fin de los descartes. La nueva PPC entró en vigor el 1 de enero de 2014, aunque están implicadas más conversaciones con los gobiernos de la UE. Al presentar el paquete de reformas, la eurodiputada socialdemócrata alemana Ulrike Rodust declaró: "A partir de 2015 se aplicará el principio de rendimiento máximo sostenible ... Nuestro objetivo es que las poblaciones de peces agotadas se recuperen para 2020. No solo la naturaleza se beneficiará, sino también los pescadores : las existencias más grandes producen mayores rendimientos ". La reforma de 2013 dio lugar a un mayor papel del Parlamento Europeo, que implicó la convocatoria de un diálogo trilateral (o "diálogo trilateral") entre el Consejo Europeo, la Comisión Europea y el Parlamento, para trabajar hacia un acuerdo general sobre la reforma de la PPC.
2020
La salida del Reino Unido de la UE afectó a la PPC , con los detalles determinados por las negociaciones comerciales entre la UE y el Reino Unido .
Ver también
- Convención de pesca
- Política Agrícola Común
- Agencia Europea de Control de la Pesca
- Consejo de Agricultura y Pesca (Consejo de la Unión Europea)
- Comisario europeo de Asuntos Marítimos y Pesca
- Dirección General de Asuntos Marítimos y Pesca
- Comisión de Pesca del Parlamento Europeo
- Presupuesto de la Unión Europea
- Lista de animales acuáticos capturados por peso
Referencias
Otras lecturas
- Berg, Astrid (1999) Implementing and Enforcing European Fisheries Law. Martinus Nijhoff . ISBN 90-411-1263-4
- Weissenberger, Jean (2013). Descartar pescado en el marco de la Política Pesquera Común: Hacia el fin del desperdicio obligatorio (PDF) . Biblioteca del Parlamento Europeo.
enlaces externos
- Política pesquera común
- OCÉANO 2012
- Fishsubsidy.org
- WWF
- Informe financiero de la UE 2004
- Inversiones inteligentes: promoción de iniciativas de pesca sostenible en el marco del Fondo Europeo de Pesca , por Markus Knigge. Publicado en 2007 por WWF - European Policy Office
- Costes de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) en las pesquerías de la UE . Informe de eftec (Economics for the Environment Consultancy Ltd), noviembre de 2008.